Доклад Кравец И. В. (Руководитель Агентства развития

Кравец И.В.
Руководитель Агентства
развития памятников Иркутска
Иркутский опыт привлечения инвестиций в реставрацию объектов культурного
наследия на основе частно-государственного партнерства.
Актуальность.
1. На территории Российской Федерации в настоящее время на государственной
охране находится более 144 тыс. памятников истории и культуры, около 90 тыс.
признаны вновь выявленными объектами культурного наследия. По различным
оценкам1, состояние от 50 до 70 процентов памятников, находящихся на
государственной охране, характеризуется как неудовлетворительное, для большей их
части необходимо принятие срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и
уничтожения.
По экспертным оценкам2, средняя стоимость 1 м2 реставрационных работ
составляет в настоящее время не менее 31 тыс. руб. (на 2005 г.) По данным опроса
государственных органов охраны объектов культурного наследия 52 субъектов РФ,
общая площадь зданий и сооружений, отнесенных к объектам культурного наследия
и требующих реставрации, составляет более 9 млн. м2. Таким образом, только по
этим регионам можно говорить о потребности финансирования реставрационных
работ в сумме не менее 290 млрд. руб. Предположительно, в настоящее время объем
затрат на проведение реставрационных работ на всех объектах культурного наследия
находящихся в государственной и муниципальной собственности составляет,
более 2 трлн.руб.
При существующем объеме средств, выделяемом на сохранение объектов
культурного наследия, существующая проблема нерешаема. За счет средств
федерального бюджета долю (процент) отреставрированных недвижимых объектов
культурного наследия в общем количестве недвижимых объектов культурного
наследия, требующих реставрации, планируется увеличить с 20% в 2012 году до
30% в 2020 году. Средства государственной программы «Развитие культуры и
1
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы
Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование", номер 1 (22) Март 2005 г. «Некоторые вопросы
сохранения объектов культурного наследия народов Российской Федерации», Работкевич А.В.
2
туризма» направлены только на объекты федеральной формы собственности.
Региональные и муниципальные бюджеты финансируют сохранение объектов
культурного наследия, находящихся в собственности субъекта и муниципалитета, по
остаточному принципу. Очевидно, что необходимо привлекать внебюджетные
источники финансирования работ по сохранению объектов культурного
наследия.
2. Существующие в настоящее время механизмы привлечения частного капитала
для реставрации объектов культурного наследия недостаточно привлекательны для
инвесторов. Учитывая высокие затраты на реставрационные работы, большое
количество
согласований, ограничения при использовании
в хозяйственной
деятельности и возросшие на порядок штрафы, инвесторам нужны веские основания
и гарантии вложения средств в такого рода проекты.
Продажа и передача в собственность объектов культурного наследия с
отлагательным условием - после выполнения инвесторами обязательств по
реставрации
объекта
под
контролем
специализированной
государственной
организации позволяет соблюсти интересы государства и интересы частного
капитала. Данная специализированная организация позволит также «упростить
жизнь» потенциальным инвесторам на период реставрации, выполняя функции
заказчика
реставрационных
работ.
Наличие
административного
ресурса,
квалифицированных специалистов, а также экономия времени на масштабе – за счет
количества
объектов,
позволит
специализированному
заказчику
проходить
необходимые согласования и осуществить реставрационные работы значительно
быстрее и дешевле.
Привлечение частных инвесторов и передача им в пользование и/или
собственность недвижимых памятников позволит диверсифицировать нагрузку
на
бюджеты
обязательств
различных
новыми
уровней.
Выполнение
собственниками
требований
стимулирует
охранных
проведение
реставрационных работ, активизирует реставрационную отрасль, что позволит
создать дополнительные рабочие места и увеличить общий объем налоговых
отчислений в бюджеты разных уровней.
Иркутский опыт по сохранению объектов культурного наследия
В Иркутске для решения проблемы ветхих и аварийных объектов культурного
наследия администрацией города Иркутска в январе 2012 года было создано
открытое акционерное общество «Агентство развития памятников Иркутска» (100%
акций в муниципальной собственности).
1.
Объекты культурного наследия (памятники истории и архитектуры),
находящиеся в муниципальной собственности, вносятся в уставный капитал ОАО
АРПИ через прогнозный план приватизации.
2.
ОАО АРПИ заключает договор с инвестором о реставрации объекта
культурного наследия в последующей передачей объекта в собственность. Инвестор
выбирается на конкурсной основе.
3.
Обязательства инвестора – выплатить остаточную стоимость объекта и
земельного участка и профинансировать в полном объеме затраты на реставрацию и
приспособление объекта для современного использования (административное,
торговое назначение, общепит и др.)
4.
Обязательства ОАО АРПИ – выполнить функции заказчика-застройщика,
т.е. получить всю разрешительную документацию и согласования на реставрацию и
реконструкцию объекта, осуществить работы и ввести объект в эксплуатацию.
5.
После
ввода
в
эксплуатацию
инвестор
подписывает
охранные
обязательства и регистрирует право собственности.
В настоящее время в уставный капитал ОАО АРПИ внесено 29 объектов
культурного наследия, заключено 11 договоров о реставрации объектов культурного
наследия с инвесторами, ведутся реставрационные работы, по остальным объектам
проводятся предпроектные работы.
Представленный
инструмент
государственно-частного
партнерства
позволяет отреставрировать ветхие и аварийные, а также утраченные объекты
культурного наследия за счет внебюджетных источников финансирования.
Для инвесторов сотрудничество с ОАО АРПИ предполагает следующие
преимущества:
– АРПИ выполняет комплекс работ по оформлению, согласованию и
утверждению
необходимой
документации
в
соответствии
с
действующей
нормативной базой на ОКН;
– АРПИ оказывает услуги в области заказчика-застройщика по работам на
ОКН;
– АРПИ проводит конкурсы по отбору лицензированных подрядных
организаций, в целях предложения наилучших условий цена-качество;
- АРПИ осуществляет технический надзор за проведением работ;
– АРПИ помогает подобрать ОКН под наилучшее назначение;
- экономия финансовых средств при прохождении административных барьеров;
– сжатые сроки выполнения всех работ.
Финансовые условия заключения договора с инвестором :
Оплата остаточной выкупной стоимости объекта культурного наследия и
земельного участка + затраты на реставрацию + оплата услуг АРПИ в размере 12% от
сметной стоимости затрат на реставрацию.
Часть выкупной стоимости в размере 20% поступает от инвестора в качестве
задатка, после подписания договора инвестор оплачивает оставшуюся часть
выкупной стоимости в размере 80% (инвестору может быть представлена рассрочка
по оплате выкупной стоимости на период инвестиционного цикла).
Данная модель была рассмотрена Министерством культуры Российской
Федерации и получила одобрение и рекомендацию к возможному применению
после необходимой адаптации на федеральном уровне и в субъектах Российской
Федерации