Памятка об ограничениях, запретах и обязанностях

ПАМЯТКА
ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ, ЗАПРЕТАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ,
УСТАНОВЛЕННЫХ В ЦЕЛЯХ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ И
РАСПРОСТРАНЯЮЩИХСЯ НА РАБОТНИКОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ «АГЕНТСТВО
ПО СТРАХОВАНИЮ ВКЛАДОВ»
2
I. Введение
Объем установленных в целях противодействия коррупции ограничений
запретов и обязанностей, действие которых распространяется на работников
Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее
соответственно – работник, Агентство), не одинаков и различается в
зависимости от замещаемой работником должности.
В этой связи в памятке содержатся отдельные главы об ограничениях,
запретах и обязанностях:
1) установленных в отношении всех работников – глава III;
2) дополнительно установленных в отношении работников, должности
которых включены в Перечень должностей Государственной корпорации
«Агентство по страхованию вкладов», при назначении на которые граждане и
при замещении которых работники обязаны представлять сведения о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
утвержденный приказом от 28 мая 2013 г. № 14/1/2805 (в редакции приказа от 3
февраля 2014 г. № 16/2/0302) – глава IV;
3) дополнительно установленных в отношении Генерального директора
Агентства, его заместителей и членов Правления Агентства – глава V.
В памятку также включена глава об ответственности работников за
коррупционные правонарушения – глава VI.
С формами упоминаемых ниже справок, уведомлений, обращения и
заявления работники могут ознакомиться в разделе «Противодействие
коррупции» на официальном сайте Агентства.
3
II. Список используемых сокращений
ФЗ о противодействии коррупции – Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации.
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации.
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации.
ФЗ о контроле за соответствием расходов – Федеральный закон от
3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
ФЗ о некоммерческих организациях – Федеральный закон от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Указ № 309 – Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г.
№ 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона
«О противодействии коррупции».
Указ № 310 – Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г.
№ 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона
«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам».
Указ № 460 – Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г.
№ 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые
акты Президента Российской Федерации».
Положение, утвержденное Указом № 559 – Положение о представлении
гражданами,
претендующими
на
замещение
должностей
федеральной
государственной службы, и федеральными государственными служащими
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №
559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы, и федеральными государственными
служащими
сведений
о
доходах,
об
имуществе
и
обязательствах
имущественного характера».
Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному
4
поведению – Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации
«О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов» от 1 июля 2010 г. № 821.
Постановление № 841 – Постановление Правительства Российской
Федерации от 21 августа 2012 г. № 841 «О соблюдении работниками
государственных корпораций и государственных компаний положений статьи
349.1 Трудового кодекса Российской Федерации».
Постановление № 613 – Постановление Правительства Российской
Федерации от 22 июля 2013 г. № 613 «О представлении гражданами,
претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для
выполнения
задач,
поставленных
перед
Правительством
Российской
Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях,
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и
соблюдения работниками требований к служебному поведению».
Постановление № 10
– Постановление Правительства Российской
Федерации от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными
категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями,
служебными командировками и другими официальными мероприятиями,
участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных)
обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления
средств, вырученных от его реализации».
Антикоррупционная
Государственной
политика
корпорации
–
«Агентство
Антикоррупционная
по
страхованию
политика
вкладов»,
утвержденная решением Правления Агентства от 15 мая 2014 г. (протокол
№ 58).
Перечень
–
Перечень
должностей
Государственной
корпорации
«Агентство по страхованию вкладов», при назначении на которые граждане и
при замещении которых работники обязаны представлять сведения о доходах,
5
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
утвержденный приказом Генерального директора Агентства от 28 мая 2013 г. №
14/1/2805 (в редакции приказа от 3 февраля 2014 г. № 16/2/0302);
Порядок представления сведений о доходах и расходах – Порядок
представления в Службу внутреннего аудита сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденный
приказом Генерального директора Агентства от 28 мая 2013 г. № 14/1/2805.
Порядок
уведомления
о
фактах
склонения
к
совершению
коррупционных правонарушений – Порядок уведомления работниками
Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о фактах
обращения
с
целью
склонения
их
к
совершению
коррупционных
правонарушений, регистрации таких уведомлений, утвержденный приказом
Генерального директора Агентства от 15 марта 2012 г. № 14/1/1503 (в редакции
приказа Генерального директора Агентства от 14 августа 2013 г. № 16/1/1408).
Положение о подарках – Положение о сообщении работниками
Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о
получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными
командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых
связано с исполнением ими трудовых (должностных) обязанностей, сдаче и
оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его
реализации, утвержденное приказом Генерального директора Агентства
от 3 апреля 2014 г. № 16/1/0304.
Положение о конфликте
интересов – Положение о мерах по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов в Государственной
корпорации «Агентство по страхованию вкладов», утвержденное решением
Правления Агентства от 20 ноября 2014 г. (протокол № 133).
Кодекс этики – Кодекс этики и служебного поведения работников
Государственной
корпорации
«Агентство
по
страхованию
вкладов»,
утвержденный решением Правления Агентства от 29 августа 2013 г. (протокол
№ 59).
III. Ограничения, запреты и обязанности, установленные в
в целях противодействия коррупции в отношении всех работников Агентства
№№ Содержание запрета/ограничения/обязанности
п/п
3.1.
3.2.
3.3.
Нормативные правовые акты Российской
Федерации,
внутренние
регулятивные
документы
Агентства,
которыми
установлены
ограничения,
запреты
и
обязанности
п. 5 ч. четвертой ст. 349.1 ТК РФ;
пп. «а» п. 2 Постановления № 841;
Работник не вправе использовать в целях, не связанных с исполнением трудовых пп. 28 п. 3.1 Кодекса этики
обязанностей, имущество Агентства, а также передавать его иным лицам
п. 6 ч. четвертой ст. 349.1 ТК РФ;
Запрет на разглашение и использование конфиденциальной и др. информации
пп. «а» п. 2 Постановления № 841;
Работник не вправе разглашать или использовать сведения, отнесенные пп. 21 п. 3.1 Кодекса этики
законодательством Российской Федерации к сведениям конфиденциального характера,
или служебную информацию (сведения ограниченного распространения), а также
сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением трудовых обязанностей
Обязанность работника уведомлять работодателя и государственные органы об
обращениях к нему с целью склонения к совершению коррупционных
правонарушений. Обязанность работника уведомлять работодателя о фактах
коррупционных проявлений, о причинении (возможном причинении) вреда
Агентству
Ограничение в отношении использования имущества Агентства
Работник обязан уведомлять представителя работодателя, органы прокуратуры или ст. 9 и 11.1 ФЗ о противодействии коррупции;
другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в пп. 9 п. 3.1 Кодекса этики;
целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Работник обязан (незамедлительно, а если Обращение с целью склонения к совершению Порядок уведомления о фактах склонения к
коррупционных правонарушений поступило в командировке, в отпуске, вне места совершению коррупционных правонарушений
работы и (или) в нерабочее время, – при первой возможности) письменно уведомлять
начальника Службы внутреннего аудита обо всех случаях обращения к нему каких-либо
лиц с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений в соответствии
с Порядком уведомления о фактах склонения к совершению коррупционных
7
3.4.
правонарушений. Работник, которому стало известно о факте такого обращения к иным
работникам, вправе также уведомить об этом начальника Службы внутреннего аудита
Обязанность оказывать содействие и предоставлять информацию в связи с
противодействием коррупции, уведомлять о фактах конфликта интересов,
коррупционных проявлений, а также о причинении вреда Агентству
Работник обязан оказывать необходимое содействие и предоставлять требующуюся пп. 8 п. 3.1 Кодекса этики;
информацию Службе внутреннего аудита, комиссии Агентства по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Работник обязан доводить до сведения непосредственного или вышестоящего пп. 12 п. 3.1 Кодекса этики
руководителя информацию о том, что какое-либо лицо предлагает работнику Агентства
совершить незаконный, неправомерный или противоречащий требованиям к
служебному поведению поступок или каким-либо иным образом нарушить Кодекс
этики, о любых ставших известных фактах в отношении совершенных либо
готовящихся правонарушений со стороны других работников Агентства.
3.5.
Работники Агентства обязаны незамедлительно уведомлять своего непосредственного
руководителя, а также руководителя подразделения Агентства по профилактике
коррупционных и иных правонарушений о ставших известными фактах конфликта
интересов и коррупционных проявлений в Агентстве, обстоятельствах и действиях
(бездействии) работников Агентства и третьих лиц, послуживших или способных
послужить причинами возникновения в Агентстве конфликта интересов и/или
коррупционных проявлений, а также о причинении (возможном причинении) вреда
Агентству
Обязанность не допускать нарушения законодательства и внутренних
регулятивных документов Агентства
пп. 11 п. 3.1 Кодекса этики;
п. 3.1 Распоряжения Агентства от 30 сентября
2008 г. № 323/1;
норма также содержится в должностных
обязанностях работников Агентства
Работник обязан не допускать нарушение законодательства Российской Федерации и пп. 5 п. 3.1 Кодекса этики
внутренних регулятивных документов Агентства, в том числе исходя из политической,
экономической целесообразности либо по иным мотивам.
Работник Агентства обязан знать и соблюдать требования применимых к Агентству и к п.5.1 Антикоррупционной политики
нему, как к работнику Агентства, нормативных правовых актов Российской Федерации
8
о противодействии коррупции, принятых в соответствии с ними Политики, внутренних
регулятивных документов Агентства, а также исполнять свои обязанности
3.6.
Обязанность не допускать коррупционного поведения
Работник обязан не допускать коррупционного поведения, в том числе воздерживаться пп. 6 п. 3.1 Кодекса этики
от поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или
предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку, или как просьба (намек) о
даче взятки, а также противодействовать любым проявлениям коррупции и прочим
злоупотреблениям в Агентстве
Работник обязан не использовать свое положение для оказания влияния на деятельность пп. 18 п. 3.1 Кодекса этики
Агентства при решении вопросов личного характера.
3.7.
Работник обязан исключать действия (бездействие), связанные с влиянием каких-либо пп. 14 п. 3.1 Кодекса этики;
личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих
добросовестному исполнению трудовых обязанностей
пп. 15 п. 3.1 Кодекса этики
Обязанность соблюдать беспристрастность
3.8.
Работник обязан соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на
свою деятельность в качестве работника Агентства политических партий и иных
общественных объединений, социальных групп, отдельных граждан, не допускать,
чтобы политические или религиозные убеждения негативно влияли на исполнение
трудовых обязанностей
пп. 17 п. 3.1 Кодекса этики
Обязанность не добиваться незаконного вознаграждения
3.9.
Работник обязан не добиваться прямо или косвенно, в связи с выполнением своих
трудовых обязанностей, не предусмотренного законодательством Российской
Федерации и внутренними регулятивными документами Агентства, получения
вознаграждения от иных юридических, физических лиц (подарки, денежное
вознаграждение, ссуды, выгоды, услуги, оплату развлечений, отдыха и иные
вознаграждения), знаков внимания. В случае получения названного вознаграждения
информировать об этом своего непосредственного руководителя
Запрет на создание своими действиями необоснованных преимущества для пп. 29 п. 3.1 Кодекса этики
участников закупок
9
Работник обязан соблюдать принципы и требования, установленные Федеральным
законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц» и изданные в соответствии с ним внутренние регулятивные
документы Агентства, не создавать своими действиями необоснованные преимущества
для каких-либо участников закупок
3.10. В случае, если работник претендует на замещение должности, включенную в
Перечень, он обязан при назначении на должность представить сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера
Работник, претендующий на замещение должности, включенной в Перечень (далее
– гражданин), представляет в Службу внутреннего аудита:
а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по
прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия,
иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для
замещения должности, включенной в Перечень, а также сведения об имуществе,
принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного
характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи
документов для замещения указанной должности (на отчетную дату);
б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от
всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за
календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для
замещения должности, включенной в Перечень, а также сведения об имуществе,
принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного
характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи
гражданином документов для замещения указанной должности (на отчетную дату).
Указанные сведения представляются в виде справок по форме, утвержденной Указом
№ 460.
ст. 8 ФЗ о противодействии коррупции;
пп. «г» п. 1 и п. 5 Указа № 309;
Положение, утвержденное Указом № 559;
Указ № 460;
п. 2.1. Порядка представления сведений о
доходах и расходах;
Работник, назначаемый на должность, включенную в Перечень, может представить п. 8 Положения, утвержденного Указом № 559;
уточненные сведения в течение одного месяца со дня представления им сведений.
п. 2.3. Порядка представления сведений о
доходах и расходах
3.11. Обязанность учитывать положения законодательства при дарении подарков п. 3.7 Кодекса этики
третьим лицам
10
В случае дарения подарков третьим лицам, в том числе в связи с их должностным
положением или исполнением ими трудовых (служебных/должностных) обязанностей,
работники Агентства обязаны учитывать положения нормативных правовых актов
Российской Федерации, устанавливающих ограничения и запреты на получение
подарков отдельными категориями лиц, включая лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской
Федерации, муниципальные должности, должности государственных и муниципальных
служащих, служащих Банка России, работников государственных корпораций
(компаний), Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального
страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского
страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании
федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных
перед федеральными государственными органами.
11
IV. Ограничения, запреты и обязанности, дополнительно установленные в отношении работников,
должности которых включены в Перечень
№№ Содержание запрета/ограничения/обязанности
п/п
4.1.
Нормативные правовые акты Российской
Федерации,
внутренние
регулятивные
документы
Агентства,
которыми
установлены
ограничения,
запреты
и
обязанности
Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера
Работник обязан ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным,
представлять в Службу внутреннего аудита:
сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря)
от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а
также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих
обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за
отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную
плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе,
принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного
характера по состоянию на конец отчетного периода.
Указанные сведения представляются работником Агентства в виде справок по форме,
утвержденной Указом № 460.
Работник Агентства не представляет … сведения (о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера) за отчетный период (с 1 января по 31
декабря), если по состоянию на 31 декабря названного отчетного периода:
он не замещал (в том числе временно) должность, включенную в Перечень;
замещавшаяся им (в том числе временно) должность не была включена в Перечень.
ст. 8 ФЗ о противодействии коррупции;
пп. «г» п. 1, п. 5 Указа № 309;
Положение, утвержденное Указом № 559;
Указ № 460;
п. 1.1 Порядка представления сведений о доходах
и расходах;
пп.1 п.3.2 Кодекса этики;
п. 1.4. Порядка представления сведений о
доходах и расходах;
пп. «б» п. 2 Положения, утвержденного Указом
№ 559;
Работник вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после
окончания срока представления сведений
п. 8 Положения, утвержденного Указом № 559;
п.1.1.1 Порядка представления сведений о
доходах и расходах
12
4.2.
Обязанность уведомлять работодателя о невозможности по объективным
причинам представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних
Работник Агентства, не представивший по объективным причинам сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах супруга (супруги) или несовершеннолетних детей,
обязан в сроки, установленные для представления указанных сведений, предоставить в
СВА заявление, содержащее пояснения в отношении мер, предпринятых работником
Агентства в целях получения указанных сведений, информацию, свидетельствующую о
невозможности представить указанные сведения (например, работник не проживает
совместно и (или) не поддерживает личные отношения со своим супругом (супругой),
несовершеннолетним ребенком, между ними существуют личные неприязненные
отношения, супруг (супруга) признан безвестно отсутствующим, находится в розыске и
т.д.
4.3.
абзац третий пп. «б» п. 16 Положения о
комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению;
п. 1.5 Порядка представления сведений о доходах
и расходах
Форма заявления о невозможности по объективным причинам представить сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей размещена на официальном сайте Агентства в
разделе «Противодействие коррупции» на странице «Формы документов, связанных с
противодействием коррупции, для заполнения».
Обязанность представлять сведения о расходах
Работник обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению
земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных
бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций),
если если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его
супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду
(году, предшествующему году представления сведений), и об источниках получения
средств, за счет которых совершена сделка.
Названные сведения отражаются в соответствующем разделе справки о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой
утверждена Указом № 460.
ст. 8.1 ФЗ о противодействии коррупции;
ст.3 ФЗ о контроле за соответствием расходов;
п. 3.1 и п. 9.1 Указа № 310;
Указ № 460;
п. 3.1 Порядка представления сведений о доходах
и расходах;
пп.1 п.3.2 Кодекса этики;
Работник Агентства не представляет … сведения (о расходах) за отчетный период (с 1 п.3.1.1 Порядка представления сведений о
января по 31 декабря), если по состоянию на 31 декабря названного отчетного периода: доходах и расходах;
13
он не замещал (в том числе временно) должность, включенную в Перечень;
замещавшаяся им (в том числе временно) должность не была включена в Перечень;
Если Генеральным директором Агентства либо уполномоченным им должностным
лицом в установленном порядке принято решение об осуществлении контроля за
расходами работника Агентства, а также за расходами его супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей, СВА истребует у такого работника сведения о расходах.
В таком случае сведения о расходах представляются работником в СВА течение 15
рабочих дней с даты их истребования.
4.4.
пп.1.ч.1 ст.11 ФЗ о контроле за соответствием
расходов;
п. 3.2 Порядка представления сведений о доходах
и расходах
Обязанность принимать меры по недопущению любой возможности
возникновения конфликта интересов, уведомлять работодателя о личной
заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов и принять
меры по предотвращению конфликта интересов
Работник Агентства обязан уведомлять о личной заинтересованности при исполнении
трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов,
своего непосредственного руководителя и начальника Службы внутреннего аудита … ,
как только об этом станет известно работнику Агентства, и принимать меры по
недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов или его
урегулированию.
Уведомление о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей,
которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее – Уведомление),
составляется работником Агентства в письменной форме. Форма Уведомления
содержится в Приложении 1 к Положению о конфликте интересов.
п. 2 ч. первой ст. 349.1 ТК РФ;
абзац второй п. 3 Постановления № 841;
статьи 11 и 11.1 ФЗ о противодействии
коррупции;
п. 2.1. Положения о конфликте интересов;
Под конфликтом интересов … понимается ситуация, при которой личная ст. 10 ФЗ о противодействии коррупции;
заинтересованность (прямая или косвенная) работника Агентства влияет или может п. 1.3. Положения о конфликте интересов
повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им трудовых
обязанностей.
Под личной заинтересованностью … понимается возможность получения доходов в
виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного
характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ)
работником Агентства и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве
лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями,
14
4.5.
4.6.
сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или
организациями, с которыми работник Агентства и (или) лица, состоящие с ним в
близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными
близкими отношениями
Обязанность в установленных случаях передать ценные бумаги в доверительное 12.3 ФЗ о противодействии коррупции;
абз. третий п. 3 Постановления № 841;
управление
пп. 3 п. 2.1 Положения о конфликте интересов
Если владение работником Агентства ценными бумагами (долями участия, паями в
уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к
конфликту интересов, указанный работник обязан передать принадлежащие ему ценные
бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в
доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации
Запрет на участие в деятельности органов управления и контроля коммерческой п. 1 ч. четвертой ст. 349.1 ТК РФ;
пп. «б» п. 2 Постановления № 841;
организации
пп. 1 п. 3.3 Кодекса этики
Работнику запрещается участвовать в деятельности органов управления и контроля
коммерческой организации, за исключением участия с согласия Совета директоров
Агентства.
Данный запрет не распространяется на случаи участия работников в органах управления
и контроля коммерческих организаций, если такое участие обусловлено:
исполнением работником Агентства обязанности представителя Агентства при
осуществлении функций и полномочий временной администрации, конкурсного
управляющего или ликвидатора финансовой организации в соответствии с
Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральным законом «О
негосударственных пенсионных фондах» и Федеральным законом «О банках и
банковской деятельности»;
включением работника Агентства в состав временной администрации по управлению
финансовой организацией в соответствии с Федеральным законом «О
несостоятельности (банкротстве)»;
избранием работника Агентства членом комитета кредиторов финансовой
организации и (или) должника этой организации, в отношении которой государственная
корпорация осуществляет полномочия конкурсного управляющего или ликвидатора в
соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»,
15
4.7.
4.8.
4.9.
Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» и Федеральным
законом «О банках и банковской деятельности»;
избранием работника Агентства в состав органов управления и контроля банка или
иных коммерческих организаций, акции (доли) которых приобретены Агентством при
осуществлении мер по предупреждению банкротства банков в соответствии с
Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;
избранием работника Агентства в состав органов управления и контроля банков,
акции (доли) которых приобретены Агентством для обеспечения финансовой
устойчивости системы страхования вкладов в соответствии с Федеральным законом «О
страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», а также при
осуществлении мер по повышению капитализации банков в соответствии с
Федеральным законом «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О
страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и статью 46
Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
избранием работника Агентства членом комитета кредиторов коммерческой
организации, права требования к которой приобретены Агентством при осуществлении
мер по предупреждению банкротства банков в соответствии с Федеральным законом «О
несостоятельности (банкротстве)»
п. 2 ч. четвертой ст. 349.1 ТК РФ;
Запрет на осуществление предпринимательской деятельности
пп. «б» п. 2 Постановления № 841;
Работнику запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность
пп. 2 п. 3.3 Кодекса этики
п. 3 ч. четвертой ст. 349.1 ТК РФ;
Запрет быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в Агентстве
пп. «б» п. 2 Постановления № 841;
Работнику запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в пп. 3 п. 3.3 Кодекса этики
Агентстве, за исключением осуществления такой деятельности с согласия Совета
директоров Агентства
Запрет на получение в связи с исполнением трудовых обязанностей п. 4 ч. четвертой ст. 349.1 ТК РФ;
пп. «б» п. 2 Постановления № 841;
вознаграждения от иных лиц
пп. 4 п. 3.3 Кодекса этики;
Работнику запрещается получать в связи с исполнением трудовых обязанностей
вознаграждения от иных юридических лиц, физических лиц (подарки, денежное
вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха и иные вознаграждения), за
исключением вознаграждений за исполнение с согласия Совета директоров Агентства
функций членов органов управления и контроля коммерческой организации и
компенсаций командировочных расходов, связанных с исполнением таких функций.
16
Работники Агентства не вправе получать подарки от физических (юридических) лиц в п. 3. Положения о подарках
связи с их должностным положением или исполнением ими трудовых (должностных)
обязанностей, за исключением подарков, полученных в связи с протокольными
мероприятиями, служебными командировками и другими официальными
мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных
(должностных) обязанностей
4.10. Обязанность уведомлять Агентство о получении подарка в связи с должностным Постановление № 10;
Положение о подарках;
положением или исполнением трудовых обязанностей
пп. 2 п. 3.2 Кодекса этики
Работники обязаны уведомлять Агентство обо всех случаях получения подарка в связи
с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими
трудовых (должностных) обязанностей.
Уведомление о получении подарков составляется по форме Приложения 1 к
Положению о подарках и представляется не позднее 3 рабочих дней со дня получения
подарка в Административно-хозяйственный департамент Агентства. К уведомлению
прилагаются документы (при их наличии), подтверждающие стоимость подарка
(кассовый чек, товарный чек, иной документ об оплате (приобретении) подарка)
4.11. Обязанность сдавать подарок, полученный в связи с должностным положением Постановление № 10;
Положение о подарках;
или исполнением трудовых обязанностей, материально ответственному лицу
пп. 2 п. 3.2 Кодекса этики
Подарок, стоимость которого подтверждается документами и превышает 3 тысячи
рублей либо стоимость которого работнику Агентства не известна, сдается материально
ответственному лицу в Административно-хозяйственный департамент Агентства
4.12. Запрет получать награды и звания от иностранных государств и международных п. 7 ч. четвертой ст. 349.1 ТК РФ;
пп. «б» п. 2 Постановления № 841;
организаций
Работнику запрещается принимать от иностранных государств, международных
организаций награды, почетные и специальные звания (за исключением научных
званий) без письменного разрешения представителя работодателя
4.13. Запрет на использование должностных полномочий в интересах общественных и п. 8 ч. четвертой ст. 349.1 ТК РФ;
пп. «б» п. 2 Постановления № 841;
религиозных объединений иных организаций
пп. 6 п. 3.3 Кодекса этики
17
Работнику запрещается использовать должностные полномочия в интересах
политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и
иных не являющихся объектом деятельности Агентства организаций
4.10. Запрет на создание в Агентстве структур общественных объединений
п. 9 ч. четвертой ст. 349.1 ТК РФ;
пп. «б» п. 2 Постановления № 841;
Работнику запрещается создавать в Агентстве структуры политических партий, других пп. 7 п. 3.3 Кодекса этики
общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских
и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или
способствовать созданию указанных структур
4.11. Запрет на вхождение в состав органов управления иных органов иностранных п. 10 ч. четвертой ст. 349.1 ТК РФ;
пп. «б» п. 2 Постановления № 841;
некоммерческих неправительственных организаций
пп. 8 п. 3.3 Кодекса этики
Работнику запрещается входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных
советов,
иных
органов
иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории Российской
Федерации их структурных подразделений
4.12. Запрет заниматься без разрешения оплачиваемой деятельностью, финансируемой п. 11 ч. четвертой ст. 349.1 ТК РФ;
исключительно иностранными государствами и лицами, лицами без гражданства пп. «б» п. 2 Постановления № 841;
пп. 9 п. 3.3 Кодекса этики
и международными организациями
Работнику запрещается заниматься без письменного разрешения работодателя
оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств
иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных
граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации
18
V. Ограничения, запреты и обязанности, дополнительно установленные в отношении
Генерального директора Агентства, его заместителей и членов Правления Агентства
№№
п/п
5.1.
5.2.
Содержание запрета/ограничения/обязанности
Генеральный директор Агентства, его заместители и главный бухгалтер
Агентства обязаны дополнительно представлять сведения о доходах, расходах и
обязательствах имущественного характера в департамент Правительства РФ, к
сфере ведения которого относится обеспечение реализации полномочий
Правительства РФ в решении кадровых вопросов1.
Сведения представляются в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным.
Содержание справок идентично содержанию справок, представляемых в Службу
внутреннего аудита.
С 2015 г. указанные сведения представляются работником Агентства в виде справок
по форме, утвержденной Указом № 460.
Работник может представить уточненные сведения в течение одного месяца после
окончания срока представления сведений
Генеральный директор Агентства, его заместители и члены Правления
Агентства обязаны соблюдать положения ст. 27 ФЗ о некоммерческих
организациях о конфликте интересов
Нормативные правовые акты Российской
Федерации,
внутренние
регулятивные
документы Агентства, которыми установлены
ограничения, запреты и обязанности
Постановление № 613;
ст. 8 и 8.1 ФЗ о противодействии коррупции;
ст.3 ФЗ о контроле за соответствием расходов;
п. 9.1 Указа № 310;
Указ № 460;
п. 7 Правил, утвержденных Постановлением
№ 613
ст. 27 ФЗ о некоммерческих организациях;
п. 3.5 Кодекса этики
Генеральный директор Агентства, его заместители и члены Правления Агентства
признаются лицами, заинтересованными в совершении Агентством тех или иных
действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, если
названные работники состоят с другими организациями или гражданами в трудовых
Работник, претендующий на замещение одной из названных в настоящей строке должностей, обязан представлять в указанный
департамент Правительства РФ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. До 31 января 2014 г. такие
сведения должны представляться в виде справок по формам, утвержденным подпунктами «б» и «в» пункта 1 Указа № 559, с 1 января 2015 г.
– в виде справок по форме, утвержденной Указом № 460.
1
19
отношениях, являются участниками, кредиторами таких организаций либо состоят с
такими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами
такими граждан. При этом указанные организации или граждане должны являться
поставщиками товаров (услуг) для Агентства, крупными потребителями услуг,
производимых Агентством, владеть имуществом, которое полностью или частично
образовано Агентством, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения
имуществом Агентства.
Заинтересованность в совершении Агентством тех или иных действий, в том числе в
совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и
некоммерческой организации.
Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы Агентства, прежде всего в
отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности
Агентства (т.е. принадлежащие Агентству имущество, имущественные и
неимущественные права, возможности в области предпринимательской
деятельности, информация о деятельности и планах Агентства, имеющая для нее
ценность) или допускать их использование в иных целях.
Если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой
является или намеревается быть Агентство, а также в случае иного противоречия
интересов указанного лица и Агентства в отношении существующей или
предполагаемой сделки:
оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления
некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента
принятия решения о заключении сделки;
сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией
или органом надзора за ее деятельностью.
Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с
нарушением названных требований, может быть признана судом недействительной
VI. Ответственность за коррупционные правонарушения
6.1. Уголовная ответственность
УК РФ предусмотрена ответственность за целый ряд преступлений,
которые могут иметь или имеют коррупционный характер. В их числе следует
выделить статьи:
159 «Мошенничество»;
159.2 «Мошенничество при получении выплат»;
159.5 Мошенничество в сфере страхования»;
160 «Присвоение или растрата»;
178 «Ограничение конкуренции»;
201 «Злоупотребление полномочиями»;
204 «Коммерческий подкуп»;
285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;
286 «Превышение должностных полномочий»;
289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»;
290 «Получение взятки»;
291 «Дача взятки»;
291.1 «Посредничество во взяточничестве»;
292 «Служебный подлог».
6.2. Административная ответственность
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
содержит большое количество норм об ответственности, к которой работники
могут быть привлечены в связи с совершением ими коррупционных
правонарушений. В их числе следует отметить статьи:
7.27 «Мелкое хищение»;
15.14 «Нецелевое расходование бюджетных средств»;
19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица»;
19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного
служащего (бывшего государственного служащего)»;
21
7.32.3 «Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц», которой установлены штрафы для
юридических и должностных лиц за: несоблюдение электронной формы закупки;
несоблюдение требований об осуществлении закупки по законодательству о
федеральной контрактной системе; нарушение сроков размещения информации
по закупке; неразмещение информации (части информации) о закупке;
нарушение сроков информирования о внесении изменений в правовые акты,
регламентирующие правила закупки; несоблюдение требований к содержанию
извещений и (или) документации о закупке; предъявление требований, не
предусмотренных документацией о закупке, к участникам закупки, предмету
закупки, условиям договора; применение критериев, не предусмотренных
документацией о закупке, при оценке или сопоставлении заявок;
19.5 «Невыполнение решения или предписания антимонопольного органа
об устранении нарушений законодательства в сфере закупок»;
19.7.2-1 «Непредставление в антимонопольную службу (несвоевременное
представление) или представление заведомо недостоверных сведений о
недобросовестных участниках закупки и поставщиках».
6.3. Гражданско-правовая ответственность
Положениями пп. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ предусматривается обращение по
решению суда в доход государства имущества, в отношении которого не
представлены, в соответствии с законодательством о представлении сведений о
расходах, доказательства приобретения этого имущества на законные доходы.
Согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ о некоммерческих организациях сделка, в
совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с
нарушением требований названной статьи (см. п. 2.3), может быть признана
судом недействительной. При этом заинтересованное лицо несет перед
Агентством ответственность в размере убытков, причиненных им Агентству.
Если убытки причинены Агентству несколькими заинтересованными лицами, их
ответственность перед Агентством является солидарной.
22
6.4. Дисциплинарная и специальная ответственность
Статьей 8 (ч. 9) ФЗ о противодействии коррупции предусмотрено,
что невыполнение гражданами, претендующими на замещение должностей,
включенных в Перечень, и замещающими такие должности, обязанности по
представлению
сведений
о
доходах,
является
правонарушением,
основанием для отказа в приеме на работу в государственную корпорацию,
для освобождения от занимаемой должности, увольнения с работы в
государственной корпорации.
В соответствии с ч. 3 ст. 8.1 ФЗ о противодействии коррупции
непредставление лицами, чьи должности включены в Перечень, сведений о
расходах
является
замещаемой
правонарушением,
(занимаемой)
должности,
влекущим
освобождение
увольнение
с
работы
от
в
государственной корпорации.
Частью 6 статьи 11 ФЗ о противодействии коррупции установлено,
что непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов является
правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 13.2 ФЗ о противодействии коррупции лица,
замещающие
должности
в
Агентстве,
подлежат
увольнению
(освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 7.1 ч. первой ст. 81 ТК РФ, трудовой договор
может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер
по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной
которого он является, непредставления или представления неполных или
недостоверных сведений доходах, сведений о расходах в случаях,
предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации,
если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику
23
со стороны работодателя.
Согласно ч. 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям, в частности,
относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным, п. 7.1 ч.
первой ст. 81 ТК РФ, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для
утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением
им трудовых обязанностей.
За
нарушение
законодательства
о
противодействии
коррупции
и
внутренних регулятивных документов Агентства к работнику могут быть
применены такие дисциплинарные взыскания как замечание и выговор.