Закупка No. RUS/IC-19 - ENPI-FLEG

Закупка No. RUS/IC-19
Мероприятие 3.5
Техническое задание
Консультант по обзору законодательства и практики правоприменения по
многоцелевому использованию лесных ресурсов, существующих барьеров и
возможностей (на федеральном и региональном уровне) и по анализу ситуации с
многоцелевым использованием лесных ресурсов на региональном уровне
1. Общая информация
Основной целью программы «Правоприменение и управление в лесном секторе
(ФЛЕГ) 2» является совершенствование управления в лесном секторе семи стран,
которые включены в Европейский инструмент сотрудничества и партнёрства (ЕИСП)
Евросоюза в восточном регионе, а именно: Армении, Азербайджана, Беларуси,
Грузии, Молдовы, Украины и Российской Федерации. Программа призвана
обеспечить поддержку для укрепления систем управления в лесном секторе странучастников
посредством
повышения
эффективности
соответствующих
международных процессов, совершенствования лесной политики, законодательства и
институциональной базы и разработки, апробирования и оценки моделей
устойчивого лесоуправления на местном уровне на пилотной основе для их
последующего тиражирования. Программа имеет три конкретные цели:
1) Достижение прогресса в реализации Санкт-Петербургской министерской
декларации 2005 года в странах-участниках и оказание им поддержки для
того, чтобы они смогли взять на себя соответствующие обязательства в
рамках плана действий с соответствующими сроками их выполнения и
обеспечить его осуществление и развитие на региональном уровне;
2) Проведение анализа или пересмотр лесной политики, правовой базы и
административной структуры лесного сектора (или принятие плана действий
по проведению такого анализа или пересмотра в установленные сроки);
повышение уровня знаний и усиление поддержки для устойчивого
управления лесами и совершенствования систем управления в лесном секторе
участвующих стран (включая эффект от соответствующих требований
законодательства ЕС) (национальный уровень); и
3) Апробирование и демонстрация передовых систем устойчивого
лесопользования и возможностей пилотного внедрения эффективных
1
моделей управления лесами на региональном уровне во всех странахучастниках (субнациональный уровень).
Настоящее задание будет, в большей части, содействовать реализации Цели 3
посредством обзора федерального и регионального законодательства, а также практики
правоприменения по многоцелевому использованию лесных ресурсов (далее МИЛР),
определению существующих барьеров и анализу возможностей развития МИЛР, а также
текущей ситуации с МИЛР на региональном уровне.
Алтае-Саянский экорегион (АСЭР), занимающий полностью или частично
территории 8 административных субъектов РФ (Республик Алтай, Бурятия, Хакасия,
Тыва, а также Алтайского и Красноярского края, Иркутской и Кемеровской областей),
был выбран в качестве пилотной территории для проведения исследования. По меньшей
мере, половина территории АСЭР покрыта горными лесами с ограниченным доступом
для промышленной заготовки древесины вследствие их высокого природоохранного
статуса, и, в то же время, со значительными запасами недревесной продукции леса
(НДПЛ), такой как ягоды, кедровые орехи, грибы, мед, лечебные травы, а также является
местом обитания охотничье-промысловых видов животных и обладает высоким
рекреационным потенциалом.
Все перечисленные выше причины определяют АСЭР как пилотную территорию
для развития МИЛР, которая может рассматриваться как ключевой элемент устойчивого
лесопользования и улучшения практики управления лесами в горных территориях.
2. Цели и задачи.
Цель настоящего задания – получить обзор управления и практики МИЛР на
федеральном и региональном уровне.
Для достижения поставленной цели должны быть выполнены 4 основные задачи, в том
числе:
 провести обзор федерального и регионального законодательства, а также
практики правоприменения по МИЛР,
 описать текущую ситуацию с МИЛР на региональном уровне,
 выявить барьеры, препятствующие широкой реализации МИЛР на региональном
уровне,
 проанализировать возможности развития и продвижения МИЛР.
3. Описание услуг.
Настоящее техническое задание предполагает подготовку детального отчета, в
соответствии с приведенными выше задачами. Исследование можно условно разделить
на пять этапов, включая подготовительный этап и четыре основных этапа,
удовлетворяющих каждой из задач. Каждый последующий этап зависит от результатов,
2
полученных на предыдущем этапе. На подготовительном этапе Консультант должен
подготовить детальный рабочий план с указанием конкретных условий завершения
каждого этапа и описанием полученных результатов. Также на подготовительном этапе
должна быть подготовлена методика исследования. Ниже представлено краткое
описание возможных способов достижения поставленных задач.
Этап 1. Провести обзор федерального и регионального законодательства, а также
практики правоприменения по МИЛР. Консультант предоставляет подробное описание и
анализ федерального и регионального законодательства в области МИЛР, обращая
особое внимание на возможности и недостатки его правоприменения. Не обязательно
включать статьи и абзацы законодательных актов в отчет, но должны быть представлены
ссылки на них. Список ссылок включается в Приложение 1. Наиболее важные параграфы
законодательных актов могут быть представлены в Приложении 2. Должны быть
описаны и проанализированы законодательные и нормативные акты по МИЛР
Федерального агентства лесного хозяйства РФ и, по крайней мере, 4 субъектов РФ,
указанных в разделе «Общая информация» (предпочтительно в Республиках Алтай,
Хакасия, Тыва, в Алтайском и Красноярском краях и Кемеровской области).
Этап 2. Описать существующую ситуацию с МИЛР на региональном уровне.
Консультант описывает современную ситуацию с МИЛР, по крайней мере, в 4 субъектах
РФ, в соответствии с перечнем, приведенным выше. Консультант анализирует все
доступные данные в открытых информационных источниках, включая информацию о
практике аренды лесных участков для заготовки НДПЛ, о количестве и доле договоров
аренды по НДПЛ от общего числа договоров аренды лесных участков в каждом
административном субъекте, о стоимости аренды и платы за использование НДПЛ при
отсутствии договоров аренды, о существующих нормах использования НДПЛ, о
ключевых игроках на рынке НДПЛ и пр. Для получения необходимой информации
Консультанту следует проконсультироваться со специалистами и представителями
заинтересованных сторон лесного сектора.
Этап 3. Выявление барьеров, препятствующих широкому распространению
МИЛР на региональном уровне. Консультант должен предоставить полное описание
барьеров, препятствующих широкому внедрению МИЛР на региональном уровне,
основываясь на:
- результатах и заключениях, полученных при обзоре федерального и
регионального законодательства по МИЛР, по крайней мере, в 4 субъектах РФ, в
соответствии с перечнем, приведенным выше,
- существующей практике МИЛР (на основании данных специалистов и
представителей заинтересованных сторон лесного сектора), по крайней мере, в 4
субъектах РФ.
Необходимо рассмотреть барьеры, относящиеся к законодательству, логистике,
возможностям, информации и пр., а также предложить способы их преодоления.
3
Этап 4. Проанализировать возможности развития и продвижения МИЛР.
Консультант предоставляет описание и анализ возможностей для развития и
продвижения МИЛР на региональном уровне, исходя из:
- результатов, полученных при обзоре федерального и регионального
законодательства, а также практики правоприменения по МИЛР,
- описания барьеров, связанных с внедрением МИЛР на региональном уровне,
- описания способов преодоления установленных барьеров.
Общий расчет трудозатрат Консультанта составляет 54 дня. Детальное описание
состоит из отдельных фаз, представленных в таблице 1.
Таблица 1
№
фазы
Описание фазы
Количество человеко-дней
1
Подготовительный этап (разработка плана и
методологии)
5
2
Обзор федерального и регионального
законодательства, а также практики
правоприменения по МИЛР
15
3
Описание текущей ситуации по МИЛР на
региональном уровне.
10
4
Выявление барьеров, препятствующих широкой
реализации МИЛР на региональном уровне
5
5
Анализ возможностей развития и продвижения
МИЛР
5
6
Составление необходимых Приложений
3
7
Подготовка предварительного варианта отчета
5
8
Пересмотр и внесение коррективов
3
9
Подготовка окончательного варианта отчета
3
Всего:
54
Исследование не подразумевает передачи необходимых знаний и информации
Консультанту со стороны Заказчика работ. Предполагается, что он/она уже имеет
4
необходимую квалификацию для выполнения исследования на основе его/ее умений и
знаний.
4. Требования к отчетности и график работы
Консультант предоставляет план работ и методику исследования Николаю
Сташкевичу, менеджеру проекта в Алтае-Саянском экорегионе – nstashkevich@wwf.ru
для ознакомления. После получения комментариев Консультант вносит необходимые
коррективы и разрабатывает окончательную версию плана работ и методики
исследования в виде Предварительного отчета. После его одобрения Консультант может
начинать работу над Финальным отчетом.
Консультант предоставляет электронную версию предварительного варианта
Финального отчета, включая необходимые приложения Николаю Сташкевичу,
менеджеру проекта в Алтае-Саянском экорегионе - nstashkevich@wwf.ru для
рецензирования. Срок рецензии не должен превышать 10 дней. Консультант,
получивший комментарии и замечания после рецензии, должен внести коррективы и
подготовить окончательную версию Финального отчета не позднее чем через 10 дней. По
окончании работ Консультант предоставляет машинописную копию Финального отчета
и ее электронную версию на компакт-диске.
Финальный отчет должен включать следующие разделы:
 Введение
 Методика исследования
 Глава 1 Обзор федерального и регионального законодательства, а также практики
правоприменения по МИЛР
 Глава 2 Текущая ситуация с МИЛР на региональном уровне
 Глава 3 Барьеры, препятствующие широкому применению МИЛР на
региональном уровне
 Глава 4 Возможности развития и продвижения МИЛР
 Заключение
 Приложение 1. Список ссылок
 Приложение 2 Список цитат из нормативных актов
Отчет предоставляется на русском языке. Машинописная копия отчета должна
быть подписана Консультантом. Электронная версия должна быть подготовлена в любом
текстовом редакторе как .doc файл с 12 или 14 размером шрифта.
График по предоставлению результатов представлен в таблице 2.
№
1
2
Ожидаемые результаты
Рабочий план и методология
(предварительный отчет)
Предварительный вариант
финального отчета
Таблица 2
Время предоставления
Не позднее 10 дней с момента подписания
контракта
Не позднее 50 дней с момента подписания
контракта
5
3
Окончательный вариант финального
отчета
Не позднее 60 дней с момента подписания
контракта
5. Участие Всемирного фонда природы
Всемирный фонд природы не предоставляет Консультанту техническую или
иную помощь, включая предоставление информационных материалов, документации,
рабочих помещений, поддержки связи и т.д., а также помощь специалистов и
вспомогательного персонала в связи с пилотным характером исследования. Но в то же
время Всемирный фонд природы открыт для любой консультативной поддержки в ходе
выполнения исследования.
6. Требования к квалификации Консультанта
Консультант должен обладать необходимой квалификацией для выполнения
данного технического задания, основанной на его/ее навыках и знаниях, требования к
которым приведены ниже:
 Высшее образование в лесной области или юриспруденции, или имеющее
отношение непосредственно к теме настоящего исследования;
 Наличие опыта работ по направлениям, связанным с настоящим техническим
заданием, не менее 2 лет;
 Наличие опыта работы в регионе по тематике, имеющей отношение к
техническому заданию, не менее 1 года;
 Возможность использования и опыт работы с юридическими информационными
системами «Гарант» и «Консультант+»;
 Подтвержденные навыки подготовки аналитических записок и отчетов;
 Грамотный профессиональный письменный русский язык в области
технического задания;
 Подтвержденные навыки в работы в текстовых редакторах.
6