МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В КАЗАЧИНСКО-ЛЕНСКОМ РАЙОНЕ
на 2012-2015 ГОДЫ»
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы « Защита окружающей среды в КазачинскоЛенском муниципальном районе на 2012-2015 годы»
Наименование
программы
«Защита окружающей среды
районе на 2012 -2015 годы»
Основания для
разработки
Программы
Федеральные законы:
1)
от 06.09.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах
организации
местного самоуправления в РФ»,
2)
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
3)
от 24.06.1999 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления»,
4)
Лесной кодекс РФ от 4.12.2006 № 200-ФЗ,
5)
Градостроительный кодекс от 02.12.2004 № 190-ФЗ,
6)
Основы
законодательства Российской Федерации
«Об охране
здоровья граждан».
Администрация Казачинско – Ленского муниципального района
Заказчик
Программы
Основные
разработчики
Программы
Ответственный исполнитель
Программы
Основная цель Программы
Задачи
Программы
в
Казачинско – Ленском
Ведущий специалист по экологии при участии отдела АССТ и
ЖКХ, комитета по экономике, отделов здравоохранения и
образования. ЗАО «ТЭК Казачинско – Ленского района»,
предприятия и учреждений района.
Комитет по экономике
Основной целью Программы является обеспечение реализации
первоочередных мер по охране окружающей среды и
сохранению здоровья
населения на территории Казачинско – Ленского района.
- Снижение выбросов вредных
веществ в атмосферу,
сбросов их в
водоемы,
объемов
размещения
отходов
производства
и
потребления;
- Регулирование вопросов по выбросам и
сбросам
вредных веществ
в
атмосферу,
водоемы
и
размещению
производственных и
хозяйственно – бытовых отходов;
- Снижение антропогенного
воздействия на природные
комплексы,
здоровье населения;
- Сохранение
биоразнообразия
на
особоохраняемых
природных
территориях и охрана памятников природы;
- Рациональное
использование
и
воспроизводство
природных
ресурсов;
Совершенствование
системы
управления
экологической
безопасностью;
Совершенствование
системы
экологического
образования и
формирование экологической культуры;
Сроки реализации Программы
Методы
реализации
Программы
Объемы
и
источники
финансирования
Программы
Ожидаемые
результаты
Программы и
показатели
конечные
реализации
Система
управления
и
контроль
за
исполнением
Программы
- Информационное
обеспечение органов местного
самоуправления,
населения и экологической обстановке в районе.
2012 - 2015 годы
Реализация
Программы
осуществляется
комплексом
мероприятий приведенных в приложении № 1.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств
областного бюджета в соответствии с законом Иркутской
области
об областном бюджете на очередной финансовый год.
Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при
формировании областного и районного бюджета на
соответствующий финансовый год.
Реализация Программы позволит:
I. Улучшение среды обитания населения:
1.1 – снизить на 21,1% выбросы вредных веществ в атмосферу;
1.2 уменьшить объёмы сбрасываемых на очистные
сооружения на 12% загрязненных стоков;
1.3 - довести очистку стоков на очистных сооружениях района
до 95%;
2. - снизить объёмы образования отходов (шлака) при сжигании
на котельных угля до 27,7%;
2.1 - улучшить систему обезвреживания и утилизации отходов
производства и потребления;
II. Рациональное использование и воспроизводство природных
ресурсов:
1.1 Сохранение естественных природных комплексов на
территории района.
1.2 Оздоровление населения.
1.3 Доведение комплексной переработки древесины до 85%.
2. Охрана и воспроизводство флоры и фауны.
III. Улучшение экологического образования и формирование
экологической культуры:
1.1 Укрепление системы экологического образования.
1.2 Развитие системы традиционных экологических акций и
мероприятий.
1.3 Создание системы информирования населения, увеличение
роли жителей района в решении экологических проблем.
IV. Обеспечение управления экологической безопасностью:
1.1 Улучшение качества мониторинга ОС.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет
комитет по экономике администрации района, районное
финансовое управление и иные органы власти в пределах
установленных полномочий.
Раздел I. Содержание экологической проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
Территория Казачинско – Ленского района имеет богатый ресурсный потенциал – в
районе чистейший воздух, вода в водоемах, большая разновидность флоры и фауны, уникальное
географическое положение с природными комплексами, огромная разновидность наличия геолого
– минеральных, лесных, охотничье – промысловых, лечебно – гидрологических и других
ресурсов.
Совокупность ресурсного потенциала с развитой транспортной, энергетической и другими
инфраструктурами делает его привлекательным для развития различного вида промышленности и
бизнеса.
На сегодня в районе доминирует лесозаготовительная и лесоперерабатывающая промышленность,
ведутся поисковые и разведочные работы на углеводородное, урановое сырье, золото и другие
виды полезных ископаемых.
Эти производства являются основными загрязнителями окружающей природной среды и требуют
повышенного внимания от органов государственной, муниципальных властей к вопросам охраны
окружающей среды и экологической безопасности.
Лесозаготовка и разведка полезных ископаемых ведутся практически на всей территории района, а
лесоперерабатывающая промышленность и основное проживание населения сосредоточены в
населенных пунктах прилегающих к Байкало – Амурской железной дороге.
То есть, основными загрязнителями - являются предприятия, расположенные в с. Казачинское
(районный центр), д. Ключи, п. Небель, п. Магистральный, п. Окунайский, п. Улькан, а в
остальных 23 деревнях, расположенных вдоль р. Киренга, развиваются только личные подсобные
сельские хозяйства.
Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются 12 муниципальных котельных,
которые эксплуатируются ЗАО «ТЭК Казачинско – Ленского района» и ежегодно выбрасывают
более 1,6 тыс. тонн твердых веществ, 1,5 тыс. тонн окиси углерода, 780 тонн окиси азота, 840 тонн
серы.
Самые крупные 2 котельные в п. Улькан и в п. Магистральный оснащены газоочистным
оборудованием батарейными циклонами с КПД равным 85%, остальные котельные их не имеют.
В планируемом периоде запроектировано строительство единой котельной в с. Казачинское (ПСД
имеется, проходит экспертизы), маломощные 5 ликвидируются, а остальные оснастить
газоочистным оборудованием. На строительство требуется более 235 млн.руб. из областного,
районного бюджетов.
Ежегодный суммарный забор воды из подземных и поверхностных источников не превышает 2,2
млн.кбм. Наиболее крупным потребителем воды является коммунальное хозяйство района.
Водопотребление и водоотведение производит ЗАО «ТЭК Казачинско – Ленского района».
Из общего объема используемой воды только 36% поступает на очистные сооружения п.
Магистральный (2,2 тыс.кбм. в сутки) и п. Улькан (1,2 тыс.кбм. в сутки), проектная мощность
которых соответственно 4,2 тыс.кбм. в сутки и 2,7 тыс.кбм. в сутки.
Очистные сооружения (ОС) эксплуатируются с 1988 года, оборудование устарело и имеет
большой износ, проектные просчеты не устранены и т.д. Ежегодно в р. Киренга (водоем высшей
категории рыбохозяйственного назначения) очистные сооружения осуществляют сброс
загрязняющих веществ с превышением установленных норм: нефтепродукты – в 2-3 раза,
амоний солевой – в 2-6 раз, органические загрязнения (БПК «базовое поглощение кислорода») – в
2 раза, СПАВ – 3-7 раз.
Не на должном уровне ведется химическая очистка стоков.
ОС п. Улькан требуют реконструкции либо капитального ремонта.
ОС п. Магистральный необходима модернизация.
Также, требуют ремонтов и замен подводящие и отводящие коллекторы с выпускными
оголовками.
Затягивание решения этих проблем ставит под угрозу санитарно – эпидемиологическую
обстановку населенных пунктов расположенных ниже сброса по р. Киренга.
На проектные работы по реконструкции (п. Улькан) и модернизации (п. Магистральный) ОС
требуется до 5 млн. рублей, в том числе софинансирование из районного бюджета 500 тыс.
рублей.
На территории района в среднем в год образуется до 28 тыс.тонн отходов, в том числе 8 –
хозбытовые, 12 – древесные, от переработки леса, 7 – шлак от котельных и 1 – другие виды.
Большая часть отходов потребления до 92% и производства до 98% образуется в населенных
пунктах прилегающих к БАМ ж/д, а именно: с. Казачинское, п. Магистральный, п. Улькан, п.
Окунайский, д. Ключи, с прилегающими деревнями.
В остальных 7 сельских деревнях, где проживает в каждой 50-200 жителей и нет производства,
места свалок определены местными администрациями поселений.
Большая часть населенных пунктов располагается в нерестово – запретной (водоохранной) полосе
р. Киренга и ее притоках, крупные населенные пункты окружены зелеными зонами, поэтому
существующие, действующие несанкционированные свалки оказались в границах этих особо
охраняемых природных территорий и требуется срочная их ликвидация.
Реорганизация коммунального хозяйства усугубила положение со сбором и утилизацией ТБО и
ПО.
Для приведения в положенное состояние вопроса по обращению с отходами, районная
администрация отрабатывает вопрос разработки ПСД по строительству полигонов по утилизации
отходов производства и потребления. Учитывая расстояние между населенными пунктами и
учитывая экономическую эффективность строительства и эксплуатации полигонов, было решено
их разместить в трех местах. На эти полигоны будут размещены 92% хозбытовых и 98%
производственных отходов.
На проектные работы по строительству полигонов ТБ и ПО в районах п. Магистральный, п.
Улькан и с. Казачинское (включая д. Ключи) требуется до 6 млн. рублей, в том числе
софинансирование из районного бюджета 600 тыс. рублей.
По данным Иркутскгидромета территория района отнесена к напряженной (опасной) радоновой
обстановке. В предгорьях Байкальского и Акиткинского хребтов имеется урановое сырье
(Байкальский филиал «Сосновгеология» в 2005-2009 годах вели обследование месторождений).
Наряду с этим возможно имеются проблемы, связанные с последствиями ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне (1949-1963 гг.) и острове Новая Земля, так по информации от
работников БФ «Сосновгеология» на территории района имеются аномальные участки с
превышением норм радиации.
ООО «Сосновгеология» предлагают свои услуги по изучению данного вопроса за 2,5 млн. рублей.
За лесозаготовителями закреплен лесофонд с ежегодным отпуском древесины в объеме 1,3
млн.кбм, что составляет 37% от расчетной лесосеки района. Фактически за 2009 год объем
лесозаготовок составил 55% от проектного. Заготавливаются в основном светлохвойные породы
(сосна, лиственница). Комплексная переработка в большинстве предприятий отсутствует.
- На территории района организован природный заказник областного значения «Туколонь» финансирования на его содержание нет;
- Мини заказник местного значения «Лебединые озера» - финансирования на его содержания нет;
- Территория традиционного природопользования, закрепленная за Н.О. «Хандинская
территориально – соседская эвенкийская община» - финансирования на ее содержание нет;
- 6 памятников природы областного значения – финансирования на их содержание нет.
Вышеизложенное позволяет выделить следующие экологические проблемы в районе:
- низкие темпы развития лесной отрасли, отсутствие комплексной переработки древесины;
- критическое состояние в сфере обращения с отходами производства и потребления, отсутствие
системы вторичной переработки отходов;
- неудовлетворительное состояние охраны водных объектов от загрязнения сточными водами
источников питьевого водоснабжения;
- недостаточно ведется работа по охране особоохраняемых территорий и памятников природы;
- низкий уровень экологических знаний и культуры населения;
- недостаток научных исследований экологического направления;
- низкий уровень информирования населения.
Комплекс экологических проблем может быть решен только программно – целевым методом, в
который входит необходимость координации деятельности предприятий, организаций,
муниципальных служб, общественности, жителей района в создании условий, обеспечивающих
комфортную и безопасную окружающую природную среду.
Раздел II. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации,
целевые индикаторы и показатели результативности
Основными целями Программы являются:
- существенное улучшение экологической обстановки;
- улучшение качества жизни населения;
- сохранение здоровья населения, подвергающегося влиянию факторов окружающей среды.
Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:
- создание комфортной и безопасной окружающей среды проживания на основе существенного
снижения негативного технического воздействия;
- рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;
- реабилитация здоровья населения, подвергающегося влиянию факторов окружающей среды;
- совершенствование системы экологического образования и формирование экологической
культуры;
- обеспечение полной информированности населения о состоянии экологии в районе,
чрезвычайных ситуациях и т.д.
Раздел III. Механизм реализации Программы.
Мероприятия Программы ( приложение №1 Программы) будут реализованы за счет средств:
районного, областного, федерального бюджетов, средств предприятий природопользователей и
привлеченных из других источников. Предоставление средств из областного и районных
бюджетов будет осуществляться в соответствии с утвержденными бюджетами на текущий год на
уровне Законодательного собрания области и районной Думы в форме субсидий из областного
бюджета и выделения средств по договорам из районного бюджета, а так же средств на оплату
товаров, работ, услуг.
Раздел IV. Сроки реализации Программы.
Сроки реализации Программы 2012 – 2015 годы.
Раздел V. Объемы и источники финансирования Программы.
Финансовым обеспечением Программы являются средства районного, областного, федерального
бюджетов; предприятий природопользователей и привлеченные из различных источников. Объем
планируемых средств и источники финансирования представлены в Таблице №1.
Таблица №1
Источники
Всего
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
финансирования
средств
Районный бюджет
47723,2
2809,2
8570
16634
19710
Областной бюджет
165131,2
3141,2
5000
78090
78900
ВСЕГО
212854,4
5950,4
13570
94724
98610
Раздел VI. Система управления и контроль за исполнением Программы.
Управление Программой осуществляет Координационный Совет по экологическим вопросам и
комитет по экономике администрации района.
Координационный Совет формируется из представителей органов местного самоуправления,
природоохранных органов, промышленных предприятий природопользователей и общественных
организаций. Председателем Совета является представитель районной администрации
определенный Мэром района. Координационный Совет заслушивает исполнителей Программы и
вносит предложения Мэру по ее корректировке.
Механизм реализации Программы включает следующие направления деятельности:
Ежегодное уточнение перечня мероприятий, сроков их исполнения, объемов и источников
финансирования.
Выбор исполнителей.
Заключение муниципальных контрактов.
Контроль за реализацией мероприятий.
Контроль за исполнением Программы осуществляет комитет по экономике и финансовое
управление районной администрации, районная Дума.
Раздел VII. Оценка социально – экономической и экологической эффективности.
Результаты реализации мероприятий Программы представлены в приложении №2 к настоящей
Программе.
Председатель комитета по
экономике
В.А. Одинокова