Пояснительная записка - Министерство сельского хозяйства и

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Республики Коми
«О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми
государственными полномочиями по выдаче специальных разрешений для
движения транспорта на землях, занятых оленьими пастбищами, в целях, не
связанных с оленеводством»
Представленный проект закона Республики Коми «О наделении органов
местного
самоуправления
в
Республике
Коми
государственными
полномочиями по выдаче специальных разрешений для движения транспорта
на землях, занятых оленьими пастбищами, в целях, не связанных с
оленеводством» (далее – Законопроект) разработан в целях обеспечения
реализации Закона Республики Коми от 01 марта 2011 г. № 18-РЗ «Об
оленеводстве в Республике Коми» (далее – Закон Республики Коми № 18-РЗ).
В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности относятся к предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О
территориях традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 49-ФЗ) правовое регулирование отношений в области
образования, охраны и использования территорий традиционного
природопользования осуществляется Федеральным законом № 49-ФЗ, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
В целях правового регулирования указанных отношений в Республике
Коми был принят Закон Республики Коми № 18-РЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона Республики Коми № 18-РЗ
на землях, занятых оленьими пастбищами, в период отсутствия устойчивого
снежного покрова запрещается движение вне отведенных дорог вездеходных
транспортных средств на гусеничном и колесном ходу (движителях), а также
грузового транспорта. Специальные разрешения для движения транспорта на
2
землях, занятых оленьими пастбищами, в целях, не связанных с оленеводством,
выдаются в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
Частью 2 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что
полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о
разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов
Российской Федерации.
На основании подпункта 56 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от
6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 184-ФЗ) вышеуказанное полномочие осуществляется
органами государственной власти субъекта Российской Федерации
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ
законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном
федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации
местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного
самоуправления
могут
наделяться
отдельными
государственными
полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов,
указанных в пункте 2 указанной статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6,
13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий,
передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по
сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район,
необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых
актов) пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ), с передачей
органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых
ресурсов.
Законопроектом предлагается наделить органы местного самоуправления
в Республике Коми государственными полномочиями по выдаче специальных
разрешений для движения транспорта на землях, занятых оленьими
пастбищами, в целях, не связанных с оленеводством.
Законопроектом предлагается установить, что финансирование расходов
по реализации органами местного самоуправления государственных
полномочий будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета
Республики Коми, предусматриваемых в форме субвенций бюджетам
муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) из
республиканского бюджета Республики Коми.
Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований
муниципальных районов (городских округов) на реализацию государственных
3
полномочий (далее – субвенции) будет осуществляться в соответствии с
Методикой расчета размера субвенции, выделяемой из республиканского
бюджета Республики Коми бюджету муниципального района (городского
округа), согласно приложению к проекту закона.
Принятие настоящего проекта закона позволит упорядочить отношения,
связанные с выдачей специальных разрешений для движения транспорта на
землях, занятых оленьими пастбищами, в целях, не связанных с оленеводством,
даст возможность регулировать движение транспорта на землях, занятых
оленьими пастбищами, в целях, не связанных с оленеводством, что обеспечит
сохранение экосистемы почвенного покрова, состоящего из лишайника,
являющегося кормовой базой северного оленя.
Также наделение органов местного самоуправления указанными
государственными полномочиями позволит обеспечить оперативный контроль
за движением транспорта на землях, занятых оленьими пастбищами в целях, не
связанных с оленеводством, что обеспечит сохранность земель, занятых
оленьими пастбищами.
Министр сельского хозяйства
и продовольствия Республики Коми
«__»___________2014 г.
С.Л. Чечеткин