1. Стандарт авиапатрулирования

Утвержден
приказом
агентства лесного хозяйства
Иркутской области
от « ___» _________ 2013 года
№ __________
СТАНДАРТ
КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
«Организация авиационного патрулирования лесов
на территории Иркутской области»
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Разработчиком Стандарта качества оказания государственной услуги
«Организация авиационного патрулирования лесов на территории Иркутской
области» (далее - Стандарт) является агентство лесного хозяйства Иркутской
области (далее - Организатор).
Настоящий Стандарт разработан в соответствии с Постановлением
Правительства Иркутской области № 348-пп от 31.12.2010 года «О реализации
отдельных положений бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции
постановлений Правительства Иркутской области от 08.10.2012 № 549-пп, от
20.05.2013№ 192-пп).
Ответственным за организацию предоставления Услуги является
Организатор.
Контактная информация об агентстве: агентство лесного хозяйства
Иркутской области расположено по адресу 664003, г. Иркутск, ул. Горького,31.
Телефон приемной (3952) 33-59-81, факс (3952) 24-31-55, телефон Областного
государственного бюджетного учреждения Иркутская база авиационной охраны
лесов (3952) 22-98-82, адреса электронной почты baikal@lesirk.ru, avia@irk.ru.
Исполнителем предоставления государственной услуги «Организация
авиационного патрулирования лесов на территории Иркутской области» (далее Услуга) является областное государственное бюджетное учреждение Иркутская
база авиационной охраны лесов (далее - Организация).
Предоставление Услуги осуществляется за счет субвенций из федерального
бюджета и средств областного бюджета.
2.
Единица измерения государственной Услуги: площадь авиационного
мониторинга, которая измеряется в гектарах; количество маршрутов
авиапатрулирования, которое измеряется в штуках; протяженность маршрутов
авиапатрулирования, которая измеряется в километрах; установленный
максимальный налет часов воздушных судов на авиапатрулирование, который
измеряется в летных часах.
3.Термины и определения, используемые в рамках Стандарта:
3.1. Мониторинг лесных пожаров – систематическое наблюдение и
контроль с использованием космических, авиационных и наземных средств за
состоянием горимости лесов, динамикой развития лесных пожаров;
3.2. Авиационное патрулирование лесов – систематическое наблюдение с
воздуха за лесной территорией с целью своевременного обнаружения лесных
пожаров и выявления нарушений правил пожарной безопасности в лесах;
3.3. Пожарная опасность в лесу – возможность возникновения и (или)
развития лесного пожара.
4. Критерии оценки качества - показатели и признаки, на основании
которых оценивается качество предоставления услуги;
5.
Стандарт качества оказания государственной услуги - перечень
обязательных для исполнения и установленных в интересах получателя
государственной услуги требований к оказанию государственной услуги,
включающий характеристики процесса оказания государственной услуги, его
формы и содержание, ресурсное обеспечение и результат ее оказания;
6.
Государственное задание - документ, устанавливающий требования к
составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам
оказания государственных услуг (выполнения работ);
7.
Государственная услуга (работа) - услуга (работа), оказываемая в
соответствии с государственным заданием казенными, бюджетными и
автономными учреждениями Иркутской области;
8.
Качество оказания государственной услуги - степень фактического
соответствия оказания государственной услуги Стандарту.
9. Правовые основы оказания государственной услуги:
9.1 . Лесной кодекс Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 г.;
9.2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
«О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»;
9.3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ
«О пожарной безопасности»;
9.4. Инструкция по авиационной охране лесов утвержденная приказом
Федеральной службы лесного хозяйства России от 22 сентября 1997г. №122;
9.5. Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране и
защите лесов утвержденный приказом Рослесхоза от 03.11.2011г. №470;
9.6. Правила
пожарной
безопасности в
лесах,
утвержденные
постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.07 г.;
9.7. «Классификация природной пожарной опасности лесов и
классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды»,
утвержденные приказом Рослесхоза № 287 от 05.07.2011 г.;
9.8. «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,
расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты
природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на
особо защитных участков лесов», утвержденные приказом Рослесхоза №485 от
14.12.2010 г.;
9.9. «Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и
лесных пожаров» утвержденных приказом Министерства природных ресурсов
России № 135 от 12.04.2013 г.;
9.10. «Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и
регламентации работы лесопожарных служб», утвержденные заместителем
руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России от 17.11.1997 г.
9.11. Постановление Правительства Иркутской области от 31 декабря 2010
года № 348-пп «О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса
Российской Федерации».
9.12. «Порядок работ по противопожарной профилактике в лесах и тушения
лесных пожаров на территории Иркутской области», утвержденный
Правительством Иркутской области № 230-пп от 05.05.2012 г.;
9.13. ГОСТ 17.6.1.01-83 «Охрана и защита леса. Термины и определения»;
Иные документы.
10. Основные факторы, влияющие на качество Услуги:
10.1. Соблюдение всех правил, положений, рекомендаций, стандартов
исполнителями государственной Услуги;
10.2. Наличие и состояние документов, в соответствии с которыми
функционирует Организация, предоставляющая Услугу;
10.3. Условия размещения и режим работы Организации;
10.4. Техническое и специальное оснащение Организации;
10.5. Укомплектованность Организации специалистами и их квалификация;
10.6.
Наличие
информационного
сопровождения
деятельности
Организации, порядка и правил предоставления Услуги;
10.7. Наличие внутренней (собственной) и внешней систем контроля за
деятельностью Организации, а также за соблюдением качества Услуги
требованиям настоящего Стандарта.
II.
ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ ОКАЗАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
1. Качество услуги по осуществлению авиационного патрулирования лесов
на территории Иркутской области.
2. Сведения о государственной услуге:
Полное наименование услуги: «Организация авиационного патрулирования
лесов на территории Иркутской области».
Содержание (предмет) государственной услуги: оказание Организацией
услуг по выполнению работ по авиационному патрулированию лесов, в том
числе:
- наблюдение с воздуха за охраняемой территорией, соблюдая
установленную кратность патрулирования;
- своевременное обнаружение лесных пожаров, определение их площадей и
других качественных и количественных показателей;
- выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах;
- оповещение органов государственной власти и органов местного
самоуправления о пожарной и санитарной обстановке в лесах, нарушениях
правил пожарной безопасности в лесах;
- контроль за лесными пожарами.
Перечень получателей государственной услуги: исполнительный орган
государственной власти Иркутской области.
Результат предоставления Услуги: оперативное обнаружение лесных
пожаров в целях их ликвидации в зонах наземного, авиационного и космического
мониторинга в кратчайшие сроки.
3. Документы, регламентирующие деятельность Организации.
Услуга предоставляется Организацией в соответствии со следующими
основными документами:
- Устав (положение) Организации;
- лицензия на осуществление видов деятельности, подлежащих
лицензированию;
руководства,
правила,
инструкции,
методики,
положения,
регламентирующие процесс предоставления Услуги, определяющие методы
(способы) ее предоставления и контроля;
- правила внутреннего трудового распорядка;
- санитарные нормы и правила;
- руководства и правила по технической эксплуатации транспортных
средств;
- распоряжения и приказы Организатора;
- инструкции по эксплуатации оборудования, приборов, аппаратов;
- должностные инструкции персонала Организации;
- инструкции по охране труда в Организации;
- инструкции о мерах пожарной безопасности в Организации;
- инструкции для персонала при угрозе или возникновении
террористических актов;
- государственные и муниципальные стандарты;
- прочие документы, определяющие правила внутреннего распорядка
деятельности Организации.
4. Условия размещения и режим работы Организации:
Условия размещения и режим работы Организации должен соответствовать
следующим требованиям:
- организация размещается в специально предназначенных зданиях и
помещениях;
- помещения обеспечены всеми средствами коммунально-бытового
обслуживания и оснащены средствами связи;
- размеры и состояния помещения отвечают требованиям санитарногигиенических норм, правил противопожарной безопасности;
- режим работы Организации должен устанавливаться Правилами
внутреннего трудового распорядка.
5. Техническое оснащение Организации, предоставляющей Услугу.
Организация должна быть оснащена оборудованием, аппаратурой и
приборами, инвентарем, отвечающими требованиям стандартов, технических
условий, других нормативных правовых документов и обеспечивающими
надлежащее качество Услуги.
Оборудование, аппаратура, приборы и инвентарь следует использовать
строго по назначению, содержать в технически исправном состоянии.
Материально-техническое
обеспечение
Организации
должно
соответствовать требованиям настоящего Стандарта при условии полного
финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств бюджета.
6. Укомплектованность Организации, предоставляющей Услугу, кадрами и
их квалификация.
Организация должна располагать необходимым числом специалистов в
соответствии со штатным расписанием и нормативами по определению
численности персонала, занятого обслуживанием Организации.
Состав персонала определяется в соответствии со штатным расписанием.
Каждый специалист должен иметь соответствующее образование,
квалификацию, профессиональную подготовку, обладать знаниями и опытом,
необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей.
Квалификацию специалистов следует поддерживать на высоком уровне
постоянной или периодической учебой на курсах переподготовки и повышения
квалификации, иными действенными способами.
У специалистов каждой категории должны быть должностные инструкции,
устанавливающие их обязанности и права.
Наряду с соответствующей квалификацией и профессионализмом в
процессе предоставления Услуги гражданам работники Организации должны
проявлять максимальную вежливость и внимание.
7.
Требования к технологии оказания Услуги.
Оказание Услуги не предполагает необходимости подачи документов со
стороны получателей Услуги.
Предоставление Услуги носит массовый характер и не требует
документального оформления волеизъявления от потребителя Услуги.
Требования к срокам оказания государственной услуги: датой начала
оказания Услуги является дата выдачи государственного задания Организации,
оказывающей государственную услугу. При этом срок окончания оказания
Услуги должен быть не позднее 31 декабря текущего года.
Требования при проведении авиационного патрулирования: авиационное
патрулирование осуществляется на территории с низкоразвитой дорожной сетью,
на которой своевременное обнаружение лесных пожаров наземными силами и
средствами в полной мере не может быть осуществлено. Патрулирование
проводится в течение светлого времени суток на территории зоны авиационного
мониторинга, в зависимости от условий погоды определяющей степень
вероятности возникновения и распространения лесных пожаров на
соответствующей территории..
Для осуществления данного мероприятия
используются самолеты и вертолеты, арендуемые в авиапредприятиях;
организуются подразделения авиационной охраны лесов, осуществляющих
работы по авиапатрулированию и тушению лесных пожаров; определяются
возможности использования имеющихся аэродромов и посадочных площадок,
дополнительная потребность в их оборудовании, в том числе дозаправочными
пунктами авиаГСМ; патрульные маршруты и периодичность проведения
авиапатрулирования, сроки его начала и окончания.
Организация полетов воздушных судов, оборудование и содержание
аэропортов и посадочных площадок осуществляются в соответствии с воздушным
законодательством Российской Федерации.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления и отказа в
предоставлении Услуги: приостановление и отказ в предоставлении Услуги
может быть осуществлен исключительно на основании вступления в силу
изменений или новых законодательных актов федерального уровня,
непосредственно регулирующих полномочия агентства лесного хозяйства
Иркутской области и областных государственных автономных и бюджетных
учреждений лесного хозяйства, а так же содержащих нормы непосредственно
указывающие на необходимость приостановления, отказа от предоставления
Услуги.
Сроки приостановления оказания государственной услуги должны быть
указаны в вышеперечисленных законодательных актах.
Порядок обжалования решений, действий, (бездействия) должностных
лиц Организации в процессе оказания государственной услуги в случае
несоответствия государственной услуги Стандарту: жалобы на нарушение
требований настоящего Стандарта потребителями Услуги могут направляться как
непосредственно в Организацию, так и Организатору. Жалобы и заявления на
некачественное предоставление Услуги подлежат обязательной регистрации.
Жалобы на предоставление Услуг с нарушением требований настоящего
Стандарта должны быть рассмотрены руководителем Организации или
руководителем Организатора в 30-дневный срок, а их заявителю подготовлен и
дан ответ о принятых мерах в письменной форме. При подтверждении факта
некачественного предоставления Услуги к руководителю Организации
применяются меры дисциплинарного, административного или иного воздействия
в
соответствии
с
требованиями,
установленными
действующим
законодательством.
Требования к доступности государственной услуги: категория получателей
Услуги – исполнительный орган государственной власти Иркутской области.
Особенности предоставления Услуги отдельным категориям получателей
услуги не устанавливаются.
Режим работы Организатора Услуги: время работы агентства лесного
хозяйства Иркутской области с 9.00 до 18.00, обед с 13.00 до 14.00, выходные
дни: суббота, воскресенье. Время работы исполнителя Услуги областного
государственного бюджетного учреждения Иркутская база авиационной охраны
лесов: с 8.00 до 17.00, обед с 12.00 до 13.00, выходные дни: суббота, воскресенье.
8.
Информационное сопровождение деятельности Организации.
Информация о работе Организации, оказывающей услугу по тушению
лесных пожаров с использованием авиационных средств, проживающих на
территории Иркутской области, должна быть доступна физическим и
юридическим лицам всех организационно-правовых форм собственности.
Организация, оказывающая Услугу должна довести до сведения
получателей Услуги
свое наименование и местонахождение, контактные
телефоны, режим работы, фамилия, имя, отчество руководителя Организации;
сведения о территории, обслуживаемой Организацией; сведения о наличии
настоящего Стандарта.
Информирование
об
Организации,
предоставляющей
Услугу
осуществляется посредством:
1) Публикации настоящего Стандарта и размещением информации об
Организации, оказывающей Услугу в сети Интернет на официальном сайте
Организатора Услуги http//www.irkobl.ru/sites/alh.
2) Оформление информационных стендов в Организации, оказывающей
Услугу
Информация должна обновляться по мере необходимости
9.
Контроль
за
деятельностью
организации,
оказывающей
государственную услугу.
Обеспечение качества и доступности предоставления Услуг, описываемых в
настоящем Стандарте, достигается посредством реализации контрольных
мероприятий.
Контроль качества предоставления услуги осуществляется посредством
процедур внутреннего и внешнего контроля.
Внутренний контроль проводится руководителем Организации и его
заместителями, и подразделяется на:
- оперативный контроль (по выявленным проблемным фактам и жалобам,
касающимся качества Услуги);
- контроль выполнения работ (анализ и оценка проведенных работ);
- итоговый контроль (анализ деятельности Организации по результатам
отчетного года).
Выявленные недостатки по оказанию Услуг анализируются по каждому
сотруднику Организации, участвующему в предоставлении Услуги, с
рассмотрением на комиссиях по служебному расследованию, с вынесением
дисциплинарных или административных взысканий (если будет установлена вина
в нарушении требований настоящего Стандарта).
Осуществление внешнего контроля качества предоставляемой услуги
осуществляется Организатором посредством:
- проведения мониторинга показателей выполнения объема по
предоставлению Услуги не реже одного раза в квартал;
- проведения контрольных мероприятий, в том числе проверка книги
отзывов и предложений Организации на предмет фиксации в ней жалоб на
качество Услуги, а также факта принятия мер по жалобам и проведения по фактам
обращения служебных расследований с привлечением к ответственности
соответствующих специалистов по выявленным нарушениям не реже одного раза
в год.
10.
Ответственность за качество оказания государственной услуги.
Организация несет ответственность за некачественное предоставление
Услуги, а так же за нарушение настоящего Стандарта в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Руководитель Организации несет полную ответственность за соблюдение
требований настоящего Стандарта.
Приказом руководителя Организации в Организации должны быть
назначены ответственные лица за качественное предоставление Услуги в
соответствии с требованиями настоящего Стандарта.
Руководитель Организации обязан:
- обеспечить разъяснение и доведение Стандарта до сотрудников
Организации;
- четко определить полномочия, ответственность и обеспечить
взаимодействие всего персонала Организации, осуществляющего предоставление
Услуг и контроль качества Услуги;
- организовать информационное обеспечение процесса оказания Услуги в
соответствии с требованиями настоящего Стандарта;
- обеспечить внутренний контроль за соблюдением требований настоящего
Стандарта.
11. Критерием для оценки качества Услуги является:
- доля лесных пожаров обнаруженных с использованием авиационных
средств в общем количестве лесных пожаров, %.
12. Порядок информирования потенциальных получателей государственной
услуги.
Способ
информирования
Состав размещаемой (доводимой) информации
Частота
обновления
информации
Размещение в
сети Интернет»
Адрес, контактные телефоны, режим работы
Организации; фамилия, имя, отчество
руководителя Организации; сведения о
территории, обслуживаемой Организацией;
сведения о наличии настоящего Стандарта
По мере
необходимости
Оформление
информационных
стендов в
организации
Адрес, контактные телефоны, режим работы
Организации; фамилия, имя, отчество
руководителя Организации; сведения о
территории, обслуживаемой Организацией;
сведения о наличии настоящего Стандарта
По мере
необходимости
13. Система показателей (индикаторов) объема и качества оказания
государственной услуги.
Оценкой качества услуги является степень фактического соответствия
оказания государственной услуги настоящему Стандарту.
Для определения показателей качества услуги установлены индикаторы
объема и качества оказания государственной услуги.
№
п/п
Показатели (индикаторы),
объема и качества
государственной услуги
Единица
измерения
Описание показателя
(индикатора)
1
2
3
4
1.
Площадь авиационного
1 гектар
мониторинга земель лесного фонда
Услуга выполнена
качественно при выполнении
работ в полном объеме в
установленные сроки
2.
Количество маршрутов
авиапатрулирования
1 шт
Услуга выполнена
качественно при выполнении
работ в полном объеме в
установленные сроки
3.
Протяженность маршрутов
авиапатрулирования
1 км.
Услуга выполнена
качественно при выполнении
работ в полном объеме в
установленные сроки.
4,
Установленный налет часов на
авиапатрулирование
Летный час
Услуга выполнена
качественно при выполнении
работ в необходимом объеме
в соответствии с
установленной
периодичностью
авиапатрулирования с
учетом фактической
пожарной опасности и
горимости лесов.