Предложения к проекту плана мониторинга правопрмименения в
реклама
ПРЕДЛОЖЕНИЯ органов государственной власти Ярославской области к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год № п/п 1. Отрасль (подотрасль) законодательства и группа нормативных правовых актов Газоснабжение (в том числе в пределах действия Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации) Обоснование целесообразности включения в список предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год статьей 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ) в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации определены принципы государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации, в том числе создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации. Данный принцип обусловлен большими запасами газа на территории нашей страны и его высокой экологичностью. Однако его реализация возможна лишь при высоком уровне развития систем газоснабжения, производств по сжижению и сжатию газа, внедрении инновационных технологий в данной сфере. Нормативное регулирование данного вопроса состоит практически из постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 31 «О неотложных мерах по расширению замещения моторных топлив природным газом», которым установлено, что цена данного вида топлива не может превышать 50 процентов стоимости бензина АИ-76. Кроме того, Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 13 мая 2013 г. № 767-р «О расширении использования природного газа в качестве моторного топлива». Минпромторгу России, Минсельхозу России и Минрегиону России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций до 1 января 2014 года поручено разработать и представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации комплекс мер, направленных на расширение использования природного газа в качестве моторного топлива для сельскохозяйственной техники. 2. Жилищнокоммунальное хозяйство (в том числе в пределах действия Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», О необходимости замещения газом иных видов моторного топлива также упоминается в Федеральном законе от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На протяжении многих лет в Государственной Думе Российской Федерации находится на рассмотрении проект Федерального закона № 130858-4 «Об использовании альтернативных видов моторного топлива». На данный момент нет достаточной нормативной и технической базы для реализации данного положения. Необходимо выработать комплексный механизм, позволяющий ускорить переход на газ, в том числе внести изменения в действующее земельное, градостроительное и иное законодательство, а также законодательство о разграничении полномочий между органами исполнительной власти различных уровней. Прежняя редакция статьи 9 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ устанавливала вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области газоснабжения. В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данная статья признана утратившей силу, и в настоящее время в Федеральном законе от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ четко не определены полномочия, которыми наделяются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области газоснабжения. Вместе с тем, в отдельных статьях Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ, иных подзаконных нормативных правовых актах установлены вопросы, относящиеся к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере. Отсутствие правового регулирования указанных вопросов осложняет решение данного вопроса С 2007 года Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ претерпевает систематические изменения. В процессе его реализации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации сталкиваются с определенными сложностями в его применении. При этом выработалась практика обращения в Фонд за разъяснением применения отдельных его положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации) 3. Обращение с отходами производства и потребления (в том числе в пределах Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ. Фонд дает разъяснения (например, «Разъяснение относительно государственной регистрации государственных контрактов на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, заключаемых в соответствии со ст. 20.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ»), которые не носят нормативноправового характера. В то же время невыполнение установленных требований субъектом Российской Федерации приведет к отказу в предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда. Согласно статье 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, направленные на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в том числе все необходимые нормативноправовые акты для создания регионального оператора. Разработка и принятие соответствующих нормативных актов основывается на утверждаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти методических рекомендаций по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, рекомендуемых форм отчетности и порядка ее представления, методических рекомендациях по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт. Отсутствие в настоящее время необходимых методических рекомендаций не позволяет органам государственной власти субъектов Российской Федерации в полной мере реализовать положения Жилищного кодекса Российской Федерации, направленные на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. При этом в целях получения финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) согласно статье 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ) требуется наличие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусмотренных статьей 167 ЖК РФ на федеральном уровне принято большое количество норм, правил, порядков, регламентов обращения с отходами, установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и действия федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации) 4. санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, уголовная ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов. Однако, как показывает практика, эффект от существующего правового регулирования незначителен, поскольку указанные нормы в основном адресованы лицам, в результате деятельности которых возникают отходы. Принимаемые меры не позволяют сдерживать рост несанкционированных мест размещения отходов, а также оперативно нейтрализовать вред, причиненный окружающей среде незаконным обращением с отходами. В соответствии с федеральным законодательством организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения. Практика осуществления органами местного самоуправления указанного полномочия различна не только в рамках Российской Федерации, но и отдельных муниципальных образований в пределах субъекта Российской Федерации. Назрела острая необходимость как в совершенствовании законодательства, так и унификации практики применения, упорядочения деятельности органов местного самоуправления, в том числе уточнения полномочий органов местного самоуправления по отношению к физическим и юридическим лицам, в результате деятельности которых образуются отходы Государственный Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ экологический надзор «О внесении изменений в отдельные законодательные (в том числе в пределах акты Российской Федерации в связи с действия федеральных совершенствованием разграничения полномочий» органы законов «Об охране исполнительной власти субъектов Российской Федерации окружающей среды», были наделены полномочиями по осуществлению «Об охране государственного экологического контроля. атмосферного воздуха», В Программе социально-экономического развития нормативных правовых Российской Федерации на среднесрочную перспективу актов Президента (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 Правительства г. № 38-Р, в системе государственного экологического Российской Федерации, контроля были определены два направления: органов государственной совершенствование законодательства и оптимизация власти субъектов системы органов государственного экологического Российской Федерации) контроля. Однако эффективная система государственного экологического контроля на сегодняшний день не создана. В связи с изменениями, принятыми в связи с вступлением в силу Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля 5. (надзора) и муниципального контроля», изменила редакцию статья 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В связи с чем, из 65 ранее поднадзорных органам исполнительной власти Ярославской области организаций-водопользователей, в настоящее время 54 организации отнесены к федеральному государственному экологическому надзору. Из 60 организаций, осуществляющих добычу общераспространённых полезных ископаемых, 52 недропользователя отнесены к федеральному государственному экологическому надзору. С целью совершенствования регионального государственного экологического надзора, а так же установления чёткого разграничения полномочий федерального и регионального экологического надзора, считаем целесообразным переработать с учётом категорий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, нормативные правовые акты, регламентирующие указанную сферу деятельности Оказание медицинских В целях приведения действующих законодательных актов услуг Российской Федерации в соответствие с Федеральным (в том числе в пределах законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах действия Федерального охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закона «Об основах необходимо: охраны здоровья - привести в соответствие с Федеральным законом виды, граждан в Российской формы и условия оказания медицинской помощи; Федерации», уточнить организационно-правовую форму нормативных правовых медицинских организаций; актов Президента - уточнить права пациентов на получение ими Российской Федерации и медицинской помощи, конкретизировать права Правительства медицинских работников и медицинских организаций; Российской Федерации, привести к единообразию употребляемую иных органов терминологию и понятия. государственной власти, В частности, многочисленные обращения и вопросы органов государственной возникают в процессе применения на практике власти субъектов Федерального закона от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ Российской Федерации) «О донорстве крови и ее компонентов» (часть 2 статьи 22 данного Федерального закона предусматривает запрет заменять бесплатное питание донора денежной компенсацией; запрет замены бесплатного питания денежной компенсацией приводит к ряду неблагоприятных последствий, в том числе к снижению 6. 7. числа лиц, желающих сдать кровь, снижению объема донорской крови и, как следствие, к невозможности в ряде случаев оказать необходимую медицинскую помощь пострадавшим). Поскольку обеспечение здоровья населения является приоритетным направлением государственной социальной политики, в рамках ее реализации должны быть приняты нормативные правовые акты, необходимые для нейтрализации негативных явлений, которые могут повлечь вред здоровью граждан Опека и попечительство при применении Федерального закона от 24 апреля совершеннолетних 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в недееспособных граждан отношении совершеннолетних граждан возникают (в том числе в пределах проблемы при разрешении ряда вопросов, связанных с действия Федерального назначением опекунов и попечителей, с выдачей закона «Об опеке и разрешений на отчуждение жилых помещений и иного попечительстве», имущества подопечных, с привлечением опекунов и нормативных правовых попечителей к ответственности, а также вопросов актов Правительства связанных с межведомственным взаимодействием при Российской Федерации, осуществлении опеки и попечительства в отношении Ярославской области) совершеннолетних В связи с данными обстоятельствами необходимо совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих создание эффективной системы работы органов опеки и попечительства на всех этапах защиты прав совершеннолетних недееспособных граждан Законодательство в Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 254-ФЗ сфере развития «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и инновационной государственной научно-технической политике» в деятельности (в том Федеральный закон от 23 августа 1996 года «О науке и числе в пределах государственной научно-технической политике» были действия Федерального внесены существенные изменения, в частности, введена закона «О науке и глава IV.1 «Государственная поддержка инновационной государственной научно- деятельности». технической политике», За истекший период (почти 2 года) на федеральном нормативных правовых уровне и в субъектах Российской Федерации «Об охране актов Президента окружающей среды» сложилась практика применения Российской Федерации и данных положений законодательства в сфере поддержки Правительства инноваций. В настоящее время целесообразно Российской Федерации, проведение анализа сложившейся практики и выработка органов государственной предложений по совершенствованию существующих власти субъектов законодательных механизмов. Российской Федерации) Кроме того, в плане мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2013 год, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2012 г. № 1396-р, предусмотрено проведение мониторинга в сфере деятельности наукоградов Российской Федерации. Таким образом, проведение в 2014 году мониторинга правоприменения в пределах действия Федерального закона от 23 августа 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике» и подзаконных актов в данной сфере станет логическим продолжением работы по мониторингу в сфере научно-технической политики
