Бухмутовx - Сибирский федеральный университет

УДК 342
Особенности республиканской формы правления в российской федерации.
Бахмутов Юрий Сергеевич
Научный руководитель: д-р. юрид. наук, профессор Кондрашев Андрей Александрович
Сибирский Федеральный Университет
Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает Российскую
Федерацию государством с республиканской формой правления, но без указания на ее
разновидность. При этом сложившуюся республиканскую форму правления в России все
же можно попытаться отнести к определенной разновидности, исследовав при этом ее
особенности, содержащиеся в самом тексте Конституции Российской Федерации,
текстах конституций зарубежных государств, позициях ученых-конституционалистов,
позициях политических и государственных деятелей.
Преобладающим мнением в научной литературе по поводу определения
разновидности типа республики является отнесение ее к смешанной или
полупрезидентской.
В полупрезидентской республике президент не является главой исполнительной
власти, существует институт ответственности правительства перед парламентом,
правительство формируется президентом, но при участии парламента. Заслуживает
внимания характеристика республики суперпрезидентского типа – также смешанного
вида республики. В суперпрезидентской республики президент обладает обширными
полномочиями, выходящими за рамки Конституции, де-факто является главой
исполнительной власти, при этом обладает правом на роспуск парламента, назначает
правительство, может отменять его акты, отправляет правительство в отставку, является
участником законодательного процесса, парламент политически слаб, политический
режим чаще всего является авторитарным.
На наш взгляд, на основе формально-юридических критериев мы можем
согласиться с отнесением российской модели республики к полупрезидентской, но
политические и правовые реалии говорят о том, что с фактической стороны это не так.
Для этого проанализируем некоторые особенности места Президента и высших
органов государственной власти в сложившейся республиканской модели. Формально
по Конституции Российской Федерации исполнительную власть РФ осуществляет
Правительство РФ, возглавляемое Председателем и включающее федеральных
министров. Однако фактически Президент как раз таки возглавляет систему
исполнительной власти. Это проявляется во многом. Например, в том, что правительство
президент формирует самостоятельно без участия парламента. Президент руководит
25% федеральных органов власти, остальной частью руководит косвенно, определяя при
этом их структуру. Президент также «имеет право председательствовать на заседаниях
Правительства», самостоятельно (по своему усмотрению) отправляет Правительство в
отставку. Таким образом, совершенно верно, что в России «особенность …
исполнительной власти заключается не в простом распределении полномочий между
Правительством и Президентом, а возможностях Президента вмешиваться в
деятельность Правительства, используя при этом рычаги субординации, подчинения и
ответственности. Фактически положение председателя правительства зависит от
политических воззрений и амбиций Президента».
С заявлениями о таких обширных полномочиях Президента можно не
согласиться, мотивируя это тем, что в
Конституции закреплен институт
парламентского контроля и ответственности правительства. Действительно, формально,
по статье 111 Конституции Президент назначает Председателя Правительства с учетом
согласия Государственной Думы. Но по факту «после трехкратного отклонения
представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации
Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя
Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает
новые выборы». Это означает, что основной закон «развязывает руки» Президенту в
выборе нужной ему кандидатуры, который после роспуска Думы будет «легитимно»
осуществлять свои полномочия». Далее, согласно статье 117 Конституции,
«Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской
Федерации». Действительно, Государственная Дума формально и может отказать в
доверии (или выдвинуть вотум недоверия), однако угроза ее роспуска Президентом по
факту существенно сковывает «порывы» парламентариев. На наш взгляд, налицо ярко
выраженная декоративность парламентского контроля Думы, ее политическая слабость
по отношению к главе государства. Стоит привести результаты исследования
профессора Краснова о том, что за последние 17 лет, было принято 115 законов, нормы
которых, расширяя компетенцию президента, делегируют главе государства 469
дополнительных полномочий, распространившихся на экономику, культуру,
образование, федеративные отношения, госорганов, общественных объединений.
Можно привести и другие аналогичные сопоставления, но уже ясно, что
республиканская форма правления в России не отвечает параметрам полупрезидентской
республики. Скорее, Россия это полупрезидентская республика только по форме, но
суперпрезидентская по содержанию. Так, профессор Боброва пишет о том, что
«суперпрезидентская модель государственной власти является реальностью России.
Президентская власть - это даже не ветвь, а ствол власти, на который нанизаны другие
власти в виде гипертрофированной ветви исполнительной власти и деформированной
ветви законодательной власти. В этой конституционной модели нет места сильному
парламенту». И с этим трудно не согласиться.
Можно поспорить с данным выводом и привести утверждение М. В. Баглая, о том
«неосновательны упреки некоторых деятелей, увидевших в конституционной формуле
стремление наделить Президента РФ некими «диктаторскими полномочиями». Опыт
пяти десятилетий аналогичного положения Президента во Франции убедительно
свидетельствует, что в правовом государстве никакой неизбежности перерастания
сильной президентской власти в диктатуру не существует». И в теории это так, но
уважаемым исследователем не учен то факт, что во Франции, в которой действует
похожая модель республиканской формы правления, в отличие от России, давно
установился правовой, демократический режим и узурпация власти главой государства
французскому обществу не страшна.
Иными словами, политический режим – являясь системой методов
осуществления политической власти, степенью реализации демократических прав и
свобод личности, отношением власти к правовым основам собственной деятельности,
соотношением официальных конституционных форм с реальной политической жизнью,
оказывает как равноправный элемент формы государства, наряду с формой правления,
воздействие на все качественное содержание формы республики в государстве
(аналогично как оказывает воздействие на содержание политического режима такой вид
формы правления как абсолютная монархия). В авторитарном либо тоталитарном
государстве
республиканская
форма
правления
президентского
либо
полупрезидентского типа искажается, превращается в суперпрезидентскую республику
монократического типа с почти неограниченными полномочиями президента в
отношении исполнительной, законодательной или иной политической власти.
Политический режим же в России – как раз авторитарный, демократические
традиции слабы и проявляются в основном в кризисные ситуации. Это подтверждается
работами различных конституционалистов, говорящих также о нарушении
конституционных прав граждан в России. Представляется, что наша смешанная
республика как раз, вступив в реакцию с режимом, в котором доминирует приоритет
интересов государства интересам человека ожидаемо изменилась и в дальнейшем может
окончательно трансформироваться в некое подобие выборной монархии. И избежать
этого позволит только правовое ограничение полномочий президента. Так, например
введение института контрассигнации актов главы государства председателем
правительства (соответствующим министром). Говоря простым языком, президент не
сможет сделать то, что ему не разрешит председатель правительства. Существуют и
другие возможности таких ограничений, которые следует взять на вооружение
сторонникам конституционных реформ в России, время которых уже пришло.
Список литературы:
1. Конституция РФ 1993 г., ст. 111
2. Конституция РФ 1993 г., ст. 117