Тема 2. Государственное регулирование ценообразования

Тема 2. Государственное регулирование ценообразования
2.1. Цели и методы государственного регулирования цен
Государственное вмешательство в процесс ценообразования должно осуществляться тогда и там,
когда и где без его участия процесс формирования цены приводит к деформациям в экономике и к
экономически неоправданному ухудшению положения отдельных субъектов и секторов экономики.
Разработка концепции
ценообразования в Республике
Беларусь
Определение государственных органов,
ответственных за регулирование цен в той или
иной сфере
Определение принципов и правил
установления цен
Принятие законодательных, административных,
бюджетно-финансовых и других мер
воздействия на процессы ценообразования
Стабилизация и стимулирование развития экономики республики
Рис. 2.1 Содержание процесса государственного регулирования цен
Регулирование ценообразования реализуется путем прямого (административного) и косвенного
регулирования.
Прямое регулирование осуществляется в соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь «О
ценообразовании» (рис. 2.2):
Фиксированные цены
Прямое
Государственное
регулирование цен
Косвенное
Предельные максимальные уровни цен
Предельные минимальные (защитные) уровни цен
Предельные уровни рентабельности на отдельные
виды продукции
Фиксированные, предельные надбавки, скидки в
оптовом и розничном звеньях
Установление правил или условий определения и
прменения цен
Рис. 2.2 Способы прямого государственного регулирования цен
Решения о выборе конкретного метода регулирования цен принимаются исходя из
государственных интересов, отраслевых особенностей, финансового состояния организации.
Прямые методы регулирования используются в том случае, когда государство в лице своих
органов управления непосредственно воздейству ет на порядок определения, структуру и уровень цен. Это
касается порядка определения уровня затрат (калькулирование себестоимости), уточ нения состава затрат
соответствующими нормативными документами, определения расходов, возмещаемых из прибыли,
установления норматива рентабельности на продукцию организаций -монополистов. В самом общем виде
прямое регулирование цен предполагает установление минимальных цен, устано вление максимальных цен;
установление ценового коридора (верхний пред ел защищает потребителя продукции, а нижний –
производителя, обеспечивая минимальный доход и не допускающий разорения).
К прямым методам государственного регулирования, используемым в современной практике
ценообразования также относят:
• установление фиксированных цен на товары и тарифов на услуги. Субъекты ценообразования в
случае введения фиксированных цен обя заны реализовывать свою продукцию по цепам, не превышающим
фиксированной цены. Фиксированные цены являются одним из основных видов цен, применяемыми при
заключении государственных контрактов;
• замораживание цен, используемое как краткосрочное средство при подавлении всплесков
инфляции и восстановлении ценовых пропорций;
• установление предельных уровней цены, регламентация ее верх ней и нижней границы. Верхний
предел цены целесообразно вводить на продукцию естественных монополий, так как он может быть
гарантией от ценового диктата производителей в условиях отсутствия конкурен ции на товарном рынке. На
социально важные товары и услуги предель ный уровень цены может устанавливаться местными органами
власти и управления;
• установление предельного уровня рентабельности. Данный метод применяется при
регулировании цен на продукцию организаций-монополистов, а также на многие виды услуг, цены на
которые регулируют местные органы власти. При этом норма прибыли дифференцирована по отраслям и
группам продукции. Этот метод имеет серьезный недостаток, так как он не заинтересовывает организации
в снижении издержек;
• декларирование цен. При этом методе по решению органов исполнительной власти может
вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции, при этом в органы
ценообразования необходимо представлять декларации относит ельно применяемых цен для заявительной
регистрации;
• установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции.
Однако в станах с развитой рыночной экономикой наиболее широко распространены косвенные или
индикативные методы управления ценообразованием. Суть их состоит в том, что государство воздействует
не на порядок установлении цен, а на поведение субъектов, участвую щих в ценообразующих процессах. К
таким процессам, как правило, относятся во -первых, принятие и совершенствование антимон опольного:
законодательства, во-вторых, государственные закупки на основе тендеров, в -третьих, регулирование
денежного оборота и кредита, в-четвертых, установление норм амортизации и учетной ставки, в -пятых,
стимулирование малого предпринимательства, в -шестых, обоснованная налоговая политика, в-седьмых,
разгосударствление и приватизация, в-восьмых, политика госинвестиций, регулирование госрасходов,
уменьшение дефицита государственного бюджета, в-девятых, контроль и регулирование доходов населения
и другие меры макроэкономической сбалансированности.
Косвенное регулирование цен осуществляется также через систему запретов. Данная система,
регламентирующая деятельность субъектов хозяйствования в ценовой сфере, устанавливается
законодательно.
Кроме системы запретов косвенное регулирование может осущес твляться путем применения
льготного налогообложения, субсидирования и дотирования производителей продукции из бюджета,
льготного кредитования и страхования, через регулирование величины таможен ных пошлин. При этом
необходимо иметь в виду, что права и возможности органов исполнительной власти по регулированию цен
в значительной степени увязаны с состоянием их бюджетов.
Цели государственного регулирования цен заключаются в следующем (рис. 2.3):
Недопущение инфляционного роста цен
Цели государственного
регулирования цен
Обеспечение относительного паритета цен
во всех звеньях экономики
Развитие нормальной конкуренции
Поддержание прожиточного минимума
Рис. 2.3 Цели государственного регулирования цен
В Республике Беларусь государственное регулирование цен используется для продукции и услуг,
жизненно важных для населения, а также организаций-монополистов, продукции критического импорта.
Сохраняется необходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную,
продовольственную, экологическую безопасность. Цель регулирования – обеспечить паритет цен во всех
звеньях экономики, создать условия для ликвидации возможностей злоупотребления монопольным
положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от ценового регулирования.
Степень государственного регулирования (табл. 2.1, 2.2) должна дифференцироваться в
зависимости от социальной значимости товаров и услуг, состояния конкурентной среды, вида продукции
(отечественная или импортная).
Таблица 2.1
Сфера государственного регулирования цен
Социально значимые
товары и услуги
Сфера государственного регулирования цен
Продукция субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее
положение на товарных рынках Республики Беларусь
Таблица 2.2
Факторы, определяющие степень государственного регулирования цен
Факторы, определяющие степень государственного регулирования цен
Социальная значимость
товаров и услуг
Состояние
конкурентной среды
Вид продукции
(отечественная или импортная)
Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики.
Оно усиливается в периоды возрастания инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов. В странах с
динамичной, сбалансированной и развитой рыночной экономикой цены регулируются меньше, чем в
странах с несбалансированной и неустойчивой экономикой.
2.2 Характеристика типов установления цен
Характеристика типов установления цен в Республике Беларусь приведена в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Характеристика типов установления цен
Тип цен
Определение
Регулируемые Устанавливаются
соответствующими
государственными
органами,
осуществляющими регулирование ценообразования, или определяются субъектом
хозяйствования с учетом установленных этими органами определенных
ограничений
Фиксированные Устанавливаются в твердо выраженной денежной величине (прейскурантные цены)
Предельные Устанавливаются государственными органами по верхнему, нижнему пределу либо
в виде интервала цен
Свободные Складываются под воздействием спроса и предложения в условиях свободной
конкуренции; формируются субъектом хозяйствования в соответствии с
установленным порядком
Фиксированные и предельные цены отнесены к разряду регулируемых цен.
Совету Министров Республики Беларусь дано право регулировать цены на:
* коммунальные услуги, оказываемые населению (горячее и холодное водоснабжение,
канализацию, газ, электрическую и тепловую энергию, пользование лифтами, вывоз мусора);
* закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, реализуемую для государственных нужд;
работы по известкованию кислых почв;
* продукцию (услуги) военного назначения, в том числе поставляемую по государственному
оборонному заказу; продукцию, поставляемую в страны СНГ по межправительственным соглашениям;
* древесину основных пород, отпускаемую на корню; заготовку живицы
* охотничьи путевки, разовые разрешения на добычу диких животных, охотничьи трофеи;
* услуги по проведению государственного техосмотра транспортных средств;
* землеустроительные и геодезические работы;
* услуги по сопровождению товаров и транспортных средств, в том числе находящих под
таможенным контролем, перемещаемых по территории Республики Беларусь автомобильным и
железнодорожным транспортом (за исключением услуг по таможенному сопровожд ению);
* конкурсные документы для участия в конкурсах по госзакупкам товаров (работ, услуг).
Министерство экономики регулирует цены на:
* нефть сырую собственной добычи для государственных нужд и вырабатываемые из нее
нефтепродукты; природный и сжиженный г аз по специальному перечню, определяемому Советом
Министров Республики Беларусь; электрическую и тепловую энергию, отпускаемую организациями
Белорусского государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго» (кроме
энергии, отпускаемой населению); транспортировку нефти и нефтепродуктов, газа по магистральным
трубопроводам;
* кожевенное сырье и льноволокно;
* минеральные и известковые удобрения по согласованию с Министерством сельского хозяйства и
продовольствия и Министерством финансов;
* спирт, водку и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 градусов; табачные изделия
по согласованию с Министерством торговли;
*
товары
(работы,
услуги)
организаций
и
индивидуальных
предпринимателей, включенных в «Государственный реестр хо зяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение на товарных рынках Республики Беларусь»;
* продукцию, поставляемую за пределы республики по перечням, определяемым Советом
Министров Республики Беларусь; импортную продукцию, закупаемую за счет центр ализованных валютных
средств, выданных под гарантию Правительства;
* перевозку пассажиров, грузов и багажа авиатранспортом внутриреспубликанском сообщении,
обслуживание и эксплуатацию воздушных трасс; услуги транспортных терминалов, аэропортов; перевозку
пассажиров и багажа автотранспортом в международном сообщении, железнодорожным транспортом во
внутриреспубликанском сообщении; услуги электрической и почтовой связи общего пользования; услуги
Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних д ел; услуги, оказываемые
Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел; услуги по установке охранной
сигнализации и охране квартир и др.;
* социально значимые товары и производимые организациями Республики Беларусь лекарственные
средства по определяемому Советом Министров Республики Беларусь перечню; стеклотару (залоговые
цены); надбавки (скидки) в сфере обращения; оценку недвижимого имущества; деловую древесину в
заготовленном виде.
По отдельным товарам и услугам право регулировать це ны дано также Министерству архитектуры
и строительства, Министерству здравоохранения, Министерству информации, Министерству образования,
Министерству лесного хозяйства. Государственному комитету по имуществу, Министерству
промышленности (цены на лом и отходы черных и цветных металлов), Министерству финансов,
Белорусскому государственному концерну по нефти и химии, Национальному банку, облисполкомам и
Минскому горисполкому (рис. 2.4).
Совет министров
Определяет перечни социально значимых товаров и услуг отдельно для регулирования
Министерством экономики, облдисполкомами и Минским горисполкомом (на них не
устанавливаются и не применяются свободные цены)
Определяет перечень платных медицинских услуг, тарифы на которые регулируются
Министерством здравоохранения
Определяет перечень услуг электросвязи и почтовой связи общего пользования, тарифы на
которые регулируются Министерством экономики
Министерство экономики
Осуществляет в пределах перечня регулирование цен на социальнозначимые товары и услуги,
услуги электросвязи и почтовой связи общего пользования
Министерство здравоохранения
Осуществляет в пределах перечня регулирование тарифов на платные медицинские услуги (по
согласованию с Министерством экономики)
Облисполкомы и Минский горисполком
Осуществляют в пределах перечня регулирование цен на социально значимые товары и услуги
Рис. 2.4 Регулирование цен на социально значимые товары и услуги в Республике
Беларусь
Одной из разновидностей предельных цен являются так называемые п р е д е л ь н ы е м и н и м а л ь н ы е ц е н ы .
Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь № 52 от 5 марта 2008 г. определен
примерный перечень товаров, по которым применяются предельные минимальны е цены при реализации
товаров за пределы Республики Беларусь, который периодически уточняется.
Субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, при заключении договоров на
экспорт товаров, по которым установлены предельные минимальные цены, обяз аны устанавливать цены, не
ниже утвержденных предельных минимальных цен.
Несоблюдение минимальных цен считается нарушением государственной дисциплины цен. Оно
влечет изъятие у организаций разницы между предполагаемой выручкой от реализации товаров по
предельным минимальным ценам и фактической выручкой, полученной от их реализации, и штрафа в таком
же размере в валюте.
2.3 Система органов государственного контроля за ценами в Республике Беларусь
Поскольку
существует
государственное
регулирование
цен,
должен
осуществляться
и
государственный контроль за ценами. Он имеет важное значение, так как нарушение дисциплины цен ведет к
необоснованному получению прибыли.
Ответственность за нарушение законодат ельства Республики Беларусь о ценообразовании
предусмотрена гл. 6 Закона «О ценообразовании», п.п. 1.6 - 1.11 Указа № 285 и рядом других документов.
Контроль за соблюдением действующего порядка формирования и применения цен осуществляется
Комитетом государственного контроля, органами ценообразования, министерствами, другими
республиканскими органами государственного управления подчиненными правительству Республики
Беларусь.
В систему органов ценообразования входят Департамент ценовой политики Министерства экономики,
управления ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома, инспекторы по контролю за
ценами в городах, районах и районах городов (рис. 2.5).
Управление цен
облисполкомов
Инспекторы по контролю за ценами в
городах, районах и районах городов
Депертамент ценовой
политики Министерства
экономики
Управление цен
Минского
горисполкома
Инспекторы по контролю за ценами в
районах города
Рис. 2.5 Система органов государственного контроля за ценами
Полномочия государственных органов, осуществляющих регулирование и контроль за
ценообразованием, определены ст. 11 Закона «О ценообразовании». В числе основных задач органов контроля
выступают социально-экономический анализ и экспертиза формирования цен, их экономическая
обоснованность, с точки зрения отражения затрат, прибыли, налогов, качества продукции; профилактика
нарушений дисциплины цен. Органы контроля дают субъектам хозяйствования обязательные для
исполнения указания об устранении нарушений дисцип лины цен, порождающих их причин и условий,
принимают решения о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен и о наложении
штрафов в соответствии с законодательством.
Государственный контроль за ценообразованием осуществляется в тесном взаим одействии с
Комитетом государственного контроля, Прокуратурой, Государственным налоговым комитетом и
Министерством финансов.
Может осуществляться также общественный контроль за соблюдением прав потребителя в сфере
торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей со стороны общественных объединений
потребителей.
Одной из важнейших составляющих государственной политики цен является контроль за
соблюдением порядка их применения. Контроль осуществляют финансовые и антимонопольные органы,
органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, государственной
торговой инспекции. К полномочиям контролирующих органов относятся:
• проверка соблюдения порядка применения цен и тарифов всех субъектов хозяйственной
деятельности на территории, находящейся в ведении этих органов;
• принятие решений о финансовых санкциях и взыскании сумм штрафа в установленном размере;
• выдача предписаний, обязательных для исполнения об устранении нарушений порядка
применения цен и тарифов;
• привлечение к административной ответственности в виде пред упреждений или штрафов
руководителей организаций, виновных в нарушении порядка применения цен и тарифов.
Вопросы для самоконтроля
Каковы цели государственного регулирования цен?
2. Какие методы прямого регулирования цен вы знаете?
3. Зависит ли степень государственного регулирования цен от состояния экономики?
4. Какие органы осуществляют контроль за ценами в Республике Беларусь?
В чем состоят задачи и функции органов, осуществляющих контроль за ценами?
1.
Тесты
1. Какие методы относятся к методам прямого регулирования цен?
а) установление фиксированных цен, предельных максимальных уровней цен, предельных уровней рентабельности на отдельные группы,
виды продукции или продукцию отдельных отраслей;
б) установление фиксированных цен, предельных максимальных уровней цен, предельных минимальных (защитных) цен, предельных
уровней рентабельности на отдельные группы, виды продукции или продукцию отдельных отраслей;
в) установление фиксированных цен, предельных максимальных уровней цен, предельных минимальных (защитных) цен, предельных
уровней рентабельности на отдельные группы, виды продукции или продукцию отдельных отраслей;
г) установление фиксированных цен, предельных максимальных уровней цен, предельных минимальных (защитных) цен, предельных
уровней рентабельности на отдельные группы, виды продукции или продукцию отдельных отраслей, проведение мероприятий в области кредитноденежной, налоговой, тарифной политики.
2. В чем состоят различия между фиксированными и предельными ценами?
а) различий между ними нет, так как они являются регулируемы ми ценами;
б) при фиксированной цене государственными исполнительными органами устанавливается точный размер цены на товар, по которой он
должен продаваться, при предельной – верхний или нижний предел цены;
в) фиксированная цена – это предельная цена, зафиксированная на определенном уровне;
г) предельные цены устанавливаются государственными исполнительными органами, а фиксированные (на основе предельных) – самой
организацией.
3. Какие из органов управления осуществляют контроль за ценами и имеют право применить финансовые санкции за нарушение дисциплины
цен?
а) Министерство финансов и Департамент ценовой политики Министерства экономики;
б) Департамент ценовой политики Министерства экономики и Государственная налоговая инспекция;
в) Департамент ценовой политики Министерства экономики и Комитет государственного контроля Республики Беларусь;
г) Департамент ценовой политики Министерства экономики.
4. При какой из форм государственного регулирования цен применяется их декларирование?
а) в случае установления фиксированных цен;
б) при установлении предельных уровней цен;
в) в случае применения предельных уровней рентабельности;
г) при всех формах государственного регулирования цен.