Перейти к тексту - Турочакский район

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ
РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНЦИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТУРОЧАКСКИЙ РАЙОН»
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением главы
муниципального образования
«Турочакский район»
от «____» ________ 2014 г. №
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«СОХРАНЕНИЕ ЦЕЛОСТНОСТИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ТУРОЧАКСКОМ РАЙОНЕ НА 2013-2015 ГОДЫ»
Зарегистрирована и внесена в реестр
муниципальных программ МО
«Турочакский район» от ________ г. №
С. Турочак, 2014 год
1
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«СОХРАНЕНИЕ ЦЕЛОСТНОСТИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ТУРОЧАКСКОМ РАЙОНЕ НА 2013-2015 ГОДЫ»
Наименование разработчика
ведомственной целевой программы
функционирования
Наименование муниципальной
программы
Наименование подпрограммы
муниципальной программы
Наименование ведомственной
целевой
программы функционирования
Цель и задачи ведомственной
целевой программы
функционирования
Сроки реализации ведомственной
целевой программы
функционирования
Целевые показатели программы
Администрация муниципального образования
«Турочакский район»
Повышение эффективности систем жизнеобеспечения
в Турочакском районе на 2013-2018 годы
Обеспечение безопасности жизнедеятельности
Сохранение целостности и экологической
безопасности окружающей среды в Турочакском
районе на 2013-2015 годы
Цель:
Сохранение целостности и экологической
безопасности окружающей среды.
Задачи:
1.
создание
условий
для
развития
производственной
инфраструктуры
по
сбору,
обезвреживанию и утилизации бытовых отходов;
2.
ликвидация
несанкционированного
размещения отходов, строительство (обустройство) и
содержание санкционированных объектов;
3. экологическое образование населения.
2013-2015 годы
Показатель цели
Общий объем средств, направленных на
обеспечение
экологической
безопасности
окружающей среды и населения Турочакского района
при обращении с отходами производства и
потребления, тыс. руб.
Показатели задачи 1:
Количество приобретенной техники, ед.;
Показатели задачи 2:
Количество
ликвидированных
несанкционированных свалок на территории района;
Количество
полигонов
твердых
бытовых
отходов, прошедших инвентаризацию ед.;
Характеристика мероприятий
ведомственной целевой
программы
Показатели задачи 3:
Доля
респондентов,
удовлетворенных
экологическим благополучием в районе,%.
Мероприятия программы направлены на:
А) проведение инвентаризации полигонов твердых
бытовых отходов;
Б) ликвидация несанкционированных свалок в районе;
В) приобретение специализированной техники;
2
Объемы и источники
финансирования
ведомственной целевой программы
функционирования
Ожидаемые конечные результаты
Г) экологическое образование населения.
Общий объём финансирования Программы –9315,0
тысяч рублей, в том числе:
За счет средств местного бюджета 2015,0 тысяч
рублей, в том числе по годам:
2013 год – 0,0 тысячи рублей,
2014 год – 270,0 тысяч рублей,
2015 год - 6745,0 тысяч рублей;
За счет средств внебюджетных источников
(справочно) 2300,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год-0,0 тыс. руб.,
2014 год-0,0 тыс. руб.,
2015 год- 2300,0 тыс. руб.
Реализация программы позволит получить
следующие результаты:
Общий объем средств, направленных на
обеспечение
экологической
безопасности
окружающей среды и населения Турочакского района
составит 9315,0 тыс. руб.;
Показатели задачи 1:
Количество приобретенной техники составит 4
ед.;
Показатели задачи 2:
Количество
ликвидированных
несанкционированных свалок на территории района
ежегодно составит 200 ед;
Количество
полигонов
твердых
бытовых
отходов, прошедших инвентаризацию к 2015 году
достигнет 3 единиц;
Показатели задачи 3:
Доля респондентов, удовлетворенных экологическим
благополучием в районе достигнет 60%.
3
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Отходы – это неизбежный вещественный атрибут жизнедеятельности и
производственной деятельности человека, а так же важный показатель уровня
экономического развития и экологической культуры государства (общества, социума).
В последние годы в стране, после принятия в 1998 г. Федерального закона "Об
отходах производства и потребления", активизировалась нормативно-правовая и
практическая деятельность в сфере образования и обращения с отходами. В частности, во
исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N
818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации
опасных отходов" Министерством природных ресурсов России разработан и частично
утвержден ряд нормативно-правовых и методических документов, регламентирующих
различные аспекты в области учета, нормирования, размещения и использования отходов
производства и потребления.
Вопросы по упорядочению утилизации твёрдых и жидких бытовых отходов
неоднократно вносились на рассмотрение в органы власти МО «Турочакский район» и на
уровне сельских поселений. В 2006, 2010 году были разработаны и частично реализованы
муниципальные программы «Отходы 2004 – 2010гг.», »Отходы 2011-2015».
В мероприятиях программы ставились задачи перед сельскими поселениями с
привлечением
республиканского
финансирования
содержание
полигонов
и
скотомогильников в сёлах Турочакского района. Однако исполнение мероприятий,
предусмотренных указанными программами, осуществляется крайне медленно из-за
недостаточности финансовых средств.
Источниками образования отходов производства на территории Турочакского района
являются предприятия различных отраслей народного хозяйства, а основным источником
отходов потребления - местное население, а также
учреждения образования,
здравоохранения, объекты рекреации и прочие.
К тому же следует учитывать особое географическое положение территорий МО
«Турочакский район». В настоящее время на объектах туризма, с учётом пребывания
неорганизованных туристов, объёмы накопления твёрдых бытовых отходов, составляют
около 30% от общего объёма накопления ТБО в районе. Наиболее интенсивному
антропогенному воздействию, обусловленному массовым пребыванием туристов,
подвержены почва и водные объекты на территории Турочакского района, где
сосредоточены основные объекты туризма. При этом необходимо отметить, что туробъекты
располагаются в водоохранных зонах рек Лебеди, Бии, озера Телецкого. Негативное влияние
антропогенного воздействия в указанных районах на состояние почвы и качество воды
подземных водоисточников подтверждается лабораторными исследованиями, проведёнными
в последние годы санитарной службой.
К отходообразующим производствам в Турочакском районе относятся предприятия
теплоэнергетики, горнодобывающей, лесной и деревообрабатывающей, а также жилищнокоммунального и сельского хозяйства.
Предприятия теплоэнергетики в Турочакском районе представлены многочисленными
котельными разной мощности. В них, по ориентировочным данным жилищнокоммунального хозяйства в Турочакском районе ежегодно сжигается порядка 3,5 тыс. тонн
угля, с учетом аналогичных отходов печного отопления в районе ежегодно образуется более
1,1 тыс. тонн золошлаковых отходов.
Заметный
объем
отходов
создают
также
лесозаготовительные
и
деревообрабатывающие предприятия, которых в Турочакском районе насчитывается более
65 единиц. Первые из них оставляют образовавшиеся отходы (сучья, щепу, кору и пр.),
главным образом, на лесосеках. Предприятия деревообработки 48 единиц (цеха, пилорамы)
ежегодно образуют более 3 тыс. тонн отходов в виде коры, щепы, опилок, стружки.
4
В сельском хозяйстве Турочакского района одной из основных отходообразующих
отраслей в районе является животноводство. Ежегодно в отрасли образуется порядка 200
тонн навоза, локализованного на животноводческих объектах.
Из общего числа ежегодно образующихся отходов (без учета фекальных отходов с/х
животных) используется примерно 5% отходов (шлак, частично, древесные отходы,
металлолом, отходы стройматериалов и пр.), а 95% от их количества размещается на свалках,
в отвалах, на территориях отходообразующих предприятий и прочие.
Общее повышение уровня жизни населения приводит к увеличению потребления
товаров и, как следствие, росту числа упаковочных материалов разового пользования,
бытовой техники, пищевых отходов, что сильно сказывается на количестве образующихся
твердых бытовых отходов, которые при неправильном и несвоевременном удалении и
обезвреживании могут серьёзно загрязнять окружающую среду.
Общий уровень планово-регулярной очистки территорий населенных пунктов
остается недостаточным, в населенных пунктах обеспеченность контейнерными площадками
не соответствует нормативным требованиям, не решена проблема с санитарной очисткой
частного жилого сектора, что является основной причиной роста несанкционированных
свалок. Низкая культура населения в сфере обращения с отходами приводит к тому, что и
населенные пункты, и прилегающие к ним земли захламляются коммунальными отходами и
мусором.
В настоящее время в сельских поселениях Турочакского района сложилась
удовлетворительная ситуация со сбором и вывозом отходов и мусора. Но нет ещё
обезвреживания и переработки отходов.
В тоже время следует отметить недостаточный контроль со стороны органов местного
самоуправления к привлечению нарушителей, несанкционированно размещающих свои
отходы, к административной ответственности и возмещению вреда окружающей среде.
Исходя из перечисленного, проблемы сбора и утилизации отходов необходимо
решать программными методами на муниципальном уровне.
2. Цель, задачи, сроки реализации Программы
Основной целью настоящей Программы является сохранение целостности и
экологической безопасности окружающей среды.
В соответствии с поставленной целью Программа ориентирована на решение
следующих задач:
1. создание условий для развития производственной инфраструктуры по сбору,
обезвреживанию и утилизации бытовых отходов;
2. ликвидация несанкционированного размещения отходов, строительство
(обустройство) и содержание санкционированных объектов;
3. экологическое образование населения.
Для достижения поставленных основных цели и задач Программы необходимо
реализовать мероприятия Программы в период 2013 – 2015 годов (приложение № 2).
3. Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы
Реализация программы позволит получить следующие результаты:
Общий объем средств, направленных на обеспечение экологической безопасности
окружающей среды и населения Турочакского района составит 4315,0 тыс. руб.;
Количество полигонов твердых бытовых отходов, прошедших инвентаризацию к
2015 году достигнет 3 единиц;
Количество ликвидированных несанкционированных свалок на территории района
ежегодно составит 200 ед;
Количество приобретенной техники составит 3ед.;
Доля респондентов, удовлетворенных экологическим благополучием в районе
достигнет 60%.
5
Ожидаемые конечные результаты реализации описаны в приложении № 1.
4. Система программных мероприятий ведомственной целевой программы
Система программных мероприятий состоит из мероприятий капитального характера
и мероприятий по обеспечению, сопровождению и регулированию Программы.
Мероприятия капитального характера призваны обеспечить укрепление и
развитие материально-технической базы сельских поселений и предприятий в
функцию которых входят сбор, размещение отходов производства и потребления.
В состав данных мероприятий включаются комплекс мероприятий по ликвидации,
рекультивации, реконструкции, обустройству действующих и строительству новых объектов
размещения отходов (полигонов, свалок, скотомогильников, канализационных выгребов,
очистных сооружений, полей фильтрации), приобретение техники. Так же следует
предусмотреть организацию в районном
центре комплексных приемных пунктов
вторичного сырья (черного и цветного лома, стеклянной, пластиковой и другой тары,
макулатуры и пр.), что позволит очистить территории населенных пунктов от некоторых
отходов, уменьшить их поступление на объекты постоянного хранения, а также вовлечь их в
хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья и финансовых
поступлений в местные бюджеты.
Программой предусматривается значительное улучшение санитарно-гигиенической
ситуации в ряде крупных сел Турочакского района за счет организации централизованного
сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов.
На территории муниципального образования «Турочакский район» действует полигон
твердых бытовых отходов, находящийся на территории Турочакского сельского поселения,
соответствующий санитарным нормам. Экономически целесообразно организовать сбор,
вывоз и утилизацию мусора на этом действующем полигоне. Для этого необходимо
приобрести спецавтотранспорт и технику.
5.Социальные, экономические и экологические последствия реализации
программы. Общая оценка вклада Программы в достижение цели муниципальной
программы.
Мероприятия по обеспечению, сопровождению и регулированию Программы
призваны создать условия для эффективной реализации цели и задач программы. Они
включают мероприятия: по экономическому регулированию деятельности в области
обращения с отходами; нормативного и информационного обеспечения Программы; по
инвентаризации, разработки и доведения до отходообразующих предприятий и учреждений
нормативов образования и лимитов размещения отходов.
Способствовать оздоровлению экологической ситуации в Турочакском районе
должна организация действенного контроля за правонарушениями в области обращения с
отходами со стороны органов местного самоуправления и различных ведомств, в том числе
органов внутренних дел.
Положительную роль в перспективе в деле нормализации ситуации в области
обращения с отходами должно принести экологическое образование, просвещение и
воспитание, как взрослого населения, так и подрастающего поколения, всестороннее
освещение в местных средствах массовой информации проблем негативных последствий для
окружающей среды и здоровья населения района неправильное обращение с отходами
Перечень мероприятий ведомственной целевой программы и целевых показателей
непосредственного результата реализации мероприятий в приложении № 2.
5. Ресурсное обеспечение Программы
6
Мероприятия Программы реализуются за счёт планируемых средств внебюджетных
источников (справочно) и средств местного бюджета МО «Турочакский район»
Общий объём финансирования Программы – 9315,0 тысяч рублей, в том числе:
За счет средств местного бюджета 2015,0 тысяч рублей, в том числе по годам:
2013 год – 0,0 тысячи рублей,
2014 год – 270,0 тысяч рублей,
2015 год - 6745,0 тысяч рублей;
За счет средств внебюджетных источников (справочно) 2300,0 тыс. рублей, в том
числе по годам:
2013 год-0,0 тыс. руб.,
2014 год-0,0 тыс. руб.,
2015 год- 2300,0 тыс. руб.
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться
исходя из возможностей бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
7. Система управления реализацией Программы
Ответственным исполнителем Программы является Администрация муниципального
образования «Турочакский район» (далее – Администрация).
Администрация в процессе реализации Программы:
осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием средств,
выделенных на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме
основных мероприятий Программы;
осуществляет контроль за использованием средств бюджета, выделенных на
реализацию Программы, в пределах установленной компетенции;
осуществляет подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Программы.
7
Приложение №1
к ведомственной целевой программе
«Сохранение целостности и
экологической безопасности
окружающей среды в Турочакском
районе на 2013-2015 годы»
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы
«Сохранение целостности и экологической безопасности окружающей среды в
Турочакском районе на 2013-2015 годы»
N п/п
Наименование цели, задач
и целевых показателей
ведомственной целевой
программы
функционирования
Плановый период
Единица
измерения
2013 год
2014 год
2015 год
Источник
информации
Цель: Сохранение целостности и экологической безопасности окружающей среды
Общий объем средств,
Тыс.
0
270,0
4045,0
направленных
на
рублей
обеспечение экологической
безопасности окружающей
среды
и
населения
Турочакского района при
обращении
с
отходами
производства и потребления
Задача 1 Создание условий для развития производственной инфраструктуры по сбору,
обезвреживанию и утилизации бытовых отходов
Количество
единиц
0
0
4
Ведомственная
приобретенной техники
статистика
Задача 2. Ликвидация несанкционированного размещения отходов, строительство
(обустройство) и содержание санкционированных объектов
Количество
единиц
0
200
200
ликвидированных
несанкционированных свалок
на территории района
Количество полигонов
единиц
0
3
3
твердых бытовых отходов,
прошедших инвентаризацию
Задача3. Экологическое образование населения
Доля
респондентов, процентов
0
0
60
удовлетворенных
экологическим
благополучием в районе
Ведомственная
статистика
Ведомственная
статистика
Ведомственная
статистика
8