Монархия как форма государственного управления

Глава государства в Великобритании и Японии
(сравнительный анализ)
Политическая
деятельность
человека,
различных
политических
объединений в определенной мере есть следствие формы современного
государства. В значительной степени от такой формы зависит сама
государственная жизнь и деятельность государственных структур.
Говоря о формах современных государств, выделяют три группы
показателей, в которых фиксируется форма государства.
Общепризнано в правовой науке, что форма государства включает в
себя три основных элемента, находящихся на одном уровне по отношению
друг к другу – это форма государственного устройства, политический режим
и форма правления.
Государственное устройство в самом доступном понимании –
внутритерриториальная организация, соотношение центра и периферии,
отдельных частей государства между собой им центром.
Политический режим может быть демократическим или авторитарным.
В первом случае он базируется на развитом гражданском обществе и с
учетом прав и свобод личности, тогда как второй вид есть жесткая власть
одного или нескольких лиц, в результате которой ограничиваются права и
гражданские свободы.
И, наконец, форма правления – организация высшей государственной
власти и система ее взаимоотношений с населением. По формам правления
государства делятся на монархии и республики.
Современный мир отличается исключительным многообразием форм
государства. Зачастую определить ее помогает полное его наименование,
например, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии,
Княжество Лихтенштейн, государство-город Ватикан и т.п.
2
Типология
государств
зависит от того,
по
какому критерию
производится их классификация. Впервые классификация была проведена
Платоном и Аристотелем: они дифференцировали государства в зависимости
от того, кто представлял собой источник власти. Если у власти был один
человек, то монархия соответствовала форма, называемая тиранией. Если
государство возглавляло несколько человек, такое государство называлось
аристократическим (олигархическим). Страна, руководимая гражданами,
именовалась политией (демократией).1
Уже начиная с Ренессанса типичным стало деление государств на
монархии и республики. Такое деление не утратило своего значения и
сегодня, несмотря на то, что главным признаком стала не форма правления, а
метод осуществления власти.
Таким образом, типология современных государств зависит от
критерия, в соответствии с которым осуществляется их классификация, где
критериями
выступают:
формы
правления,
формы
государственного
устройства и т.п. Формы правления делятся на монархии и республики.
Несмотря на достаточно длительный срок существования такой формы
правления как монархия, она не потеряла своего значения и сегодня. Многие
государства на планете по-прежнему, реально или условно, управляются
монархами.
При данной форме правления высшая государственная власть
принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, царю,
императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет
ответственности перед населением.2 Во всех монархических странах монарх
является неприкосновенной особой.
Исторический период расцвета монархии – это рубеж Нового времени.
Именно тогда четко проявилось отличие монархии от республиканской
формы правления, были выработаны важнейшие ее разновидности: монархия
1
2
Политология/Под ред.доктора экон.наук, проф.Г.В.Полуниной. – М.: АКАЛИС, 1999. – С.121.-122.
Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. – М.: 1999. – С.180.
3
абсолютная, неограниченная и монархия конституционная, ограниченная
общенародным представительством (парламентом).
Власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в
порядке престолонаследия. Престолонаследие – это переход власти монарха
от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в
установленном законом порядке.
Как любое, в том числе и общественное, явление, монархия содержит
как достоинства, так и недостатки.
Очевидное достоинство монархии – это способность сохранять
неформальность отношений монарха и подданного. Возможно, в силу этого
монархия является более действенным символом единства.
Правильно устроенная монархия может быть символом единства
многонационального государства, в том числе империи. Монархия также
может являться символом единства нации, общественной стабильности.
Даже формально конституционные, а фактически декоративные
монархии (как современная монархия в Великобритании) продолжают
исполнять эту миссию – символа единства.
В сфере социальных отношений монархия проводит исключительно
благородные принципы. Это, например, верность – один из самых
благородных критериев в отношениях между людьми.
Одним из важных достоинств монархии является возможность
принятия оперативного решения в тех случаях, когда времени на обсуждение
просто нет.
Еще одним важным достоинством монархии является способность
эффективно выдвигать наиболее талантливых людей на руководящие посты.
В монархической системе эта способность гораздо выше, нежели в
республиканской.
Президент
или
премьер-министр
(даже
самый
порядочный) будет видеть в талантливом министре или генерале конкурента,
а, следовательно, будет всячески придерживать его. А монарх социально
выведен из конкуренции и сам заинтересован в выдвижении талантливых
4
людей, так как для него поражение страны – это угроза отречения, а гибель
страны – гибель династии и, скорее всего, личная гибель монарха.
Главным недостатком династической монархии является случайность
рождения. При таком наследовании нет гарантии, что не родится умственно
неполноценный наследник. Очень часто династические наследники являли
собой противоположность своим родителям.
Классификация монархий как особых форм правления достаточно
обширна.
Прежде
всего,
все
имеющиеся
монархии
подразделяются
на
конституционные (их еще называют парламентские) и абсолютные.
В
конституционной
монархии
власть
монарха
ограничена
конституцией или законами, а также действующими законодательными и
исполнительными органами власти. А вот в абсолютных монархиях
управление осуществляется не только без конституции, но зачастую и без
парламента.
Конституционная
(ограниченная)
монархия
являет
собой
разновидность монархической формы правления, при которой власть
монарха
осуществляется
согласно
конституции,
имеется
выборный
законодательный орган – парламент, и независимые суды.
Такая монархия впервые возникла в Великобритании в конце ХVII в. в
результате буржуазной революции. В сущности, эта страна в значительной
степени является олицетворением монархической формы правления.
Монархия в Великобритании существует столько же, сколько и само
государство, за исключением 11-летнего перерыва республиканского
правления Кромвеля с 1649 по 1660 годы, но этот период скорее развенчал
республиканские идеалы в сознании народа, чем отвратил от монархии.
Историческое развитие Японии также свидетельствует о том, что
сколько существует это государство, столько же страной управляет
император – высшее должностное лицо государства. Более того, Япония
5
является единственной страной, сохранившей название империи, хотя ни о
какой империи уже речь идти вряд ли может – это, скорее, дань традиции.
В Великобритании монарх больше, чем монарх. Это и символ нации, и
защитник веры, и гарант стабильности. Это же относится и к Японии: к
примеру, статус императора настолько высок, что царствование каждого
нового императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с
которой ведется официальное летоисчисление, то есть первый год правления
данного императора считается первым годом соответствующей эры.
В Великобритании действует кастильская система престолонаследия, в
соответствии с которой королевский трон передается по наследству
старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей
дочери.
В отличие от системы престолонаследия, существующей в Англии, в
Японии работает салическая система престолонаследия – лица женского пола
наследницами трона не являются.
В силу специфики источников права Великобритании статус монархии
определяется
большей
частью
правовыми
обычаями,
судебными
прецедентами и отдельными парламентскими статутами. Полномочия
монарха
существуют
в
форме
королевских
прерогатив,
то
есть
исключительных прав, не исходящих от Парламента. Прерогативы монарха
Великобритании можно подразделить на личные и политические.
К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти
(корона, мантия, трон, скипетр, титул); право на содержание по цивильному
листу3; право иметь королевский двор. Во время правления Георга VI была
установлена еще одна королевская прерогатива – освобождение от уплаты
налогов, но Елизавета II отказалась от нее в 1992 году.
Расходы на содержание короны определяются парламентом раз в десять лет и постоянно растут. (см.:
Иностранное конституционное право/Под ред.В.В.Маклакова. – М.: 1996. – С.53.
3
6
Политические прерогативы монарха формально являются весьма
обширными и серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно
им не используются. Поэтому их принято называть спящими прерогативами.
Статус императора Японии определен в главном законе страны –
Конституции, в частности – главе 1. Согласно ст.1 император является
«символом государства и единства народа, его статус определяется волей
народа, которому принадлежит суверенная власть».
По
Конституции
император
не
наделен
полномочиями,
непосредственно связанными с осуществлением государственной власти. Он
может
осуществлять
действия
в
сфере
государственной
власти
исключительно «с совета и одобрения Кабинета», который несет за них
ответственность (ст.3).
Примечательно, что как и в Великобритании, в Японии полномочия
главы государства по назначению Премьер-министра ограничены практикой
государственного устройства. Ни император, ни король (королева) не
оказывают какого-либо влияния на назначение Премьер-министра, так как им
становится лидер правящей партии.
Во
взаимоотношениях
с
парламентом
полномочия
монарха
в
Великобритании характеризуются, прежде всего тем, что он является
составной частью этого органа. Однако монарх не может посещать заседания
парламента без специального приглашения. Из этого правила установлено
единственное исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой.
Каждый год монарх открывает очередную сессию парламента, выступая на
совместном заседании палат с тронной речью, текст которой готовится для
него Премьер-министром. Юридически только в это время парламент
заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием,
поскольку устами монарха излагается программа, с которой правительство
выходит на очередную парламентскую сессию.
Следующая
прерогатива
монарха
Великобритании
во
взаимоотношениях с парламентом – это промульгация принятых им законов.
7
С этой прерогативой связана и следующая – право королевского вето,
которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 года не
используется.
Наконец, именно монарху в Великобритании принадлежит право
роспуска нижней палаты парламента – Палаты общин.
Во
взаимоотношениях
с
правительством
статус
монарха
характеризуется тем, что королева назначает Премьер-министра, однако, как
уже указывалось выше, фактически им становится лидер партии, победившей
на выборах в Палату общин, поэтому в большинстве случаев акт назначения
является формальностью. Тем не менее, порой возникают достаточно
сложные ситуации, когда слово монарха может стать решающим. Например,
в 1957 году и в 1963 году в политическом руководстве победившей на
выборах Консервативной партии не было единства, в результате чего оно не
смогло выдвинуть согласованную кандидатуру Премьер-министра. Тогда
решение принимала королева. В 1974 году благодаря позиции королевы было
сформировано лейбористское правительство, хотя явного преимущества у
этой партии в результате выборов не было.
Судебные полномочия монарха состоят в том, что монарх назначает
судей высших судов; от имени монарха осуществляется правосудие,
объявляются амнистия и помилование.
Британский монарх осуществляет функции главнокомандующего
Вооруженными
силами
Великобритании.
Монарх
назначает
высших
должностных лиц в армии, присваивает воинские звания, награждает знаками
отличия.
В сфере внешней политики монарх является главой Содружества, в
состав которого входит 51 государство, причем 18 из них, включая Канаду,
Австралию и Новую Зеландию, признают монарха в качестве главы своего
государства.
Как наследственный глава государства Великобритании и Северной
Ирландии, монарх выполняет не прямые обязанности, а формальные
8
функции, символизирующие историческую преемственность и национальное
единство. Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрассигнации
Премьер-министром. В соответствии с конституционным обычаем монарх не
может издать ни одного акта без согласия Премьер-министра.
Император Японии, в отличие от английского монарха, не наделен
полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все
его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не
иначе как с совета и одобрения Кабинета министров, и кабинет несет за них
ответственность. По представлению парламента император назначает
премьер-министра, а по рекомендации последнего – членов кабинета; по
представлению кабинета назначает Главного судью Верховного суда.
На практике император имеет еще меньше полномочий, чем монарх
Великобритании, поскольку лишен даже таких традиционных для главы
государства прав, как право «вето», влияние на назначение премьерминистра (последний, согласно Конституции, избирается парламентом без
участия императора) и формирования правительства (это делает премьерминистр после избрания его парламентом на этот пост).
Традиционность британской системы власти проявляется в том, что
здесь сохраняется сугубо монархический институт – Тайный совет при
короне (монархе). Он возник в конце XVII века как комитет Тайного совета.
Тайный совет состоит из членов королевской семьи, архиепископов,
министров и почетных членов совета. В полном составе собирается лишь в
исключительных случаях. Кворум для принятия решения составляет три
человека.
Наконец, специфическая черта статуса монарха Великобритании
состоит в том, что он является главой англиканской и пресвитерианской
церкви.
Институт монархии защищен законом. Так, согласно закону 1848 года
«О
государственной
измене»
любая
критика
монархии
может
9
рассматриваться как тяжкое преступление, за которое грозит наказание в
виде пожизненного заключения.
В Японии к монарху отношение еще более бережное. При этом статус
монарха предопределен еще и некоторыми исторически сложившимися
обстоятельствами. К примеру, согласно имеющемуся обычаю жизнь
императора и его семьи окутана таинственностью, и в отличие от других
государств
с
монархической
формой
правления,
в
том
числе
и
Великобритании, государственные чиновники Японии постоянно ограждают
императора от контактов с внешним миром. Такая таинственность
направлена на поддержание и рост авторитета монарха, поскольку ни
позитивные, ни негативные события, происходящие внутри императорской
семьи, не становятся достоянием общественности.
В последнее время в Великобритании произошел ряд перемен в
области реформирования традиционных институтов монархической формы
правления. Прежде всего, это связано с реформированием верхней палаты
парламента. Внесены изменения и в систему престолонаследия: утвержден
принцип равенства в престолонаследии между мужской и женской линиями.
Модернизации подвержен и институт императорской власти в Японии.
Более того, это исходит от самого императора, который является
сторонником постепенного реформирования монархического правления в
стране. К примеру, в нарушение древних традиций император женился не на
аристократке. Вместе с женой император самостоятельно воспитывает детей,
не отдавая их на попечение нянек и камердинеров. Не без ведома императора
пересматривается и вопрос о системе престолонаследия.
Происходят
изменения
и
в
придворных
формальностях.
Так,
обращение «Ваше высочество» в Великобритании теперь применяется только
к наследному принцу, отменен реверанс придворных дам. Несколько лет
назад стало возможным посещение Букингемского дворца: в то время, когда
королевская семья находится в Виндзорском замке или другой королевской
резиденции, британцы и многочисленные туристы бродят по королевским
10
покоям, дышат тем же воздухом, что и члены королевской семьи. Это
согласуется с общим демократическим направлением проводимых реформ.
Вместе с тем, сохраняются и традиции. Так, в течение года монарх
Великобритании
принимает
официальные
визиты
только
двух
глав
государств, в числе которых в 2003 году оказался глава российского
государства. В Японии же в прежнее время существовал такой обычай, в
соответствии с которым император Японии не мог покидать свою страну ни в
коем случае. Однако ныне правящий император – Акихито, отошел от него и
регулярно совершает зарубежные визиты.
Модернизация монархического правления в стране мало затронула
членов королевской семьи в Великобритании, на которых в полной мере
распространяется королевский протокол. Если кто-либо из детей королевы
желает повидаться с матерью, он обращается к служащему королевы,
который спрашивает у королевы, сможет ли она принять сына или дочь и в
какое именно время.
В целом, приверженность британцев монархии остается на прежнем
уровне. Единственное, о чем периодически упоминается в отношении
монархического управления – это о модернизации этого института на
голландский лад.
Подытоживая сказанное, нельзя не отметить, что в результате
проведенного сравнительного анализа можно говорить об очевидном
сходстве двух монархий – английской и японской.
И в том, и в другом случае должность монарха является, в сущности,
формальной. В ней скорее прослеживается дань традициям, чем реальная
необходимость в управлении страной лицом, получившим свое право на это
по наследству.
В то же время, имеется и ряд некоторых отличий в исследованных
институтах монархии. Так, в Великобритании действует кастильская система
престолонаследия, а в Японии – салическая.
11
Статус монархии в Великобритании определяется большей частью
правовыми
обычаями,
судебными
прецедентами
и
отдельными
парламентскими статутами, а императора Японии – в японской Конституции.
В соответствии с нормами Конституции император Японии не наделен
полномочиями,
непосредственно
связанными
с
осуществлением
государственной власти. То есть он, в отличие от английского монарха, не
имеет полномочий, связанных с осуществлением государственной власти.
На наш взгляд, фигура императора даже более символична, так как
личная жизнь главы государства Японии и членов его семьи ограждается от
публичности.
В то же время, наблюдается уход от традиционности. Более того, и в
Великобритании, и в Японии происходит модернизация монархической
власти и этот процесс не статичен. Несомненно, что в ближайшем будущем
предстоит еще достаточно много изменений в системе управления этими
государствами.
И в завершении выделим еще несколько актуальных моментов.
В последнее время все чаще стало появляться качественно новое
понимание монархии. Многие государства, расставшиеся с ней не так давно,
открыто заявляют о своей приверженности этому государственному
институту.
Основной
причиной
этого
является
стабильность
и
преемственность политической власти, которой не хватает молодым
демократиям.
Не стала исключением и Россия, которая уже почти век живет без
монархии. Разговоры о том, что в России сейчас просто необходимо
восстанавливать институт монархии имеют под собой достаточно веские
основания. К примеру, нынешний статус Президента России позволяет
говорить
о
достаточно
широких
полномочиях
главы
российского
государства: Президент является главой государства, гарантом Конституции,
прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране
суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной
12
целостности,
обеспечивает
согласованное
функционирование
и
взаимодействие органов государственной власти; Президент определяет
основные
направления
внутренней
политики;
Президент
определяет
основные направления внешней политики; Президент является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами; Президент решает вопросы
гражданства
Российской
Федерации,
награждает
государственными
наградами, осуществляет помилование.
Кроме того, Президент РФ не включается непосредственно ни в одну
из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в
судебную.
Казалось бы, такое правовое положение позволяет фактически
безболезненно перейти к монархической системе управления в Российской
Федерации, а, точнее, вернуться к ней.
В то же время, такие предположения не лишены некоторой доли
откровенного авантюризма. Ведь, прежде всего, любая власть не есть власть
сама по себе, а основана на человеческом факторе.
Только через истинно «человеческое» отношение к управлению
страной возможно создание действительно правового государства, в котором
будут уважаемы права и свободы личности.
И ярким примером этого может служить форма правления в
Великобритании. Несмотря на то, что ею является монархия, казалось бы,
достаточно «ненародный» стиль управления, мало кто осмелится сказать об
этой стране как о неправовом государстве.
13
Список использованной литературы:
1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб.
Пособие. – М.: Юрайт-М, 2001.
2. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное
пособие. – М.: Юристь, 2004.
3. Василик М.А. Политология. – М.: 2001.
4. Иностранное конституционное право/Под ред.В.В.Маклакова. – М.:
1996.
5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.1-2.
Общая часть: Учебник/Под ред. Б.А.Страшуна. – М.: Бек, 1996.
6. Конституционное право зарубежных стран:
М.В.Баглай, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина – М.: НОРМА, 2002.
7. Конституционные
политика. 2001. № 2.
проблемы
современной
Учебник/проф.
Японии//Право
и
8. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран: Учебник. – 8-е изд., перераб. и доп. – М.: Юридический дом
«Юристформ», 2001г.
9. Политология/Под ред.доктора экон.наук, проф.Г.В.Полуниной. – М.:
АКАЛИС, 1999.
10. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. – М.: 1999.
11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М.: 1993.