национальные операторы - Национальный союз предприятий

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОПЕРАТОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
Во всем мире активно действует большее количество национальных и региональных
операторов, которые решают проблемы утилизации отходов, координируя свои
усилия с соответсвующими государственными программами.
В Австрии организация ARAAG финансирует сбор, сортировку и утилизацию
использованной упаковки. Являясь холдинговой компанией, ARAAG заключает контракты
с независимыми отраслевыми организациями, специализирующимися на сборе и
утилизации отходов.
В Бельгии сбор, сортировка и утилизация осуществляются частными компаниями или
муниципальными предприятиями по управлению отходами, работающими на контрактной
основе с отраслевыми организациями, специализирующимися на сборе, сортировке и
утилизации отходов.
В Германии Duales System Deutschland AG и местные власти заключают соглашение о
структуре систем сбора. Раздельный сбор выполняется частными компаниями или
муниципальными предприятиями по управлению отходами, работающими на контрактной
основе с Duales System Deutschland AG. Ответственность за раздельный сбор и сортировку
несут местные власти. Duales System Deutschland AG финансирует общие затраты на сбор
и сортировку всех упаковочных отходов.
В Швейцарии действует Ассоциация по переработке отходов (АСЕД), распологающая 29
заводами по переработке промышленных и бытовых отходов. В настоящее время заводы
перерабатывают не только швейцарский мусор, но отходы, ввозимые из Германии и
Италии. По данным АСЕД каждый десятый контейнер с мусором, предназначенным для
утилизации, поступает в Швейцарию из-за рубежа. В минувшем году местные
предприятия переработали 3,5 млн. тонн мусора, в том числе 420 тыс. тонн из-за границы,
при этом 80% «импорта» составили отходы их Германии. Средняя стоимость переработки
1 тонны отходов составляет 250 франков ($ 215). Только переработка мусора, вывезенного
из Италии, принесет владельцем предприятия 27 млн. франков ($23,3 млн.).
В Швеции функционирует система приемных пунктов. Предприятия по утилизации и
вторичной
переработке
отходов
учредили
фирму
Organisation
Svenska
Forpackningsinsamlingen АВ для координации деятельности приемных пунктов по сбору и
утилизации упаковочных отходов. По данным Шведской Ассоциации по управлению
отходами, RVF, доля утилизируемых в настоящее время бытовых отходов – для получения
материалов, энергии или удобрений – весьма велика и достигает 80%. Примерно 30%
бытовых отходов, а это 145 кг. на каждого жителя, подвергается рециклингу. Аналитики
RVF полагают, что таких высоких результатов удалось достичь благодаря проведению
интенсивных информационных компаний, способствующих росту сознательности
населения.
В Бельгии организация POST Plus финансирует общие затраты на раздельный сбор и
сортировку упаковочных отходов.
В Ирландии сбор и утилизация упаковочных отходов финансируются при поддержке
организации Repak Ltd., финансирование которой осуществляется за счет
промышленности. Местные власти обязаны покрывать до 25 % затрат по ее деятельности.
В Испании Организация Ecoembalajes Espana S.A. оказывает финансовое содействие
местным властям для покрытия затрат, связанных с раздельным сбором.
В Италии производители и предприятия оптовой торговли (дистрибьюторы) финансируют
раздельный сбор, сортировку, вторичную переработку и утилизацию.
В Португалии организация Sociedade Ponto Verde создала систему раздельного сбора и
утилизации упаковочных отходов. Эту систему будут финансировать фирмырасфасовщики и импортеры. отходы.
Во Франции организация Eco-Emballages S.A. оказывает местным властям поддержку по
организации работ, связанных с раздельным сбором, сортировкой, а также энергетической
утилизацией и компостированием отходов, работой с населением и т.д.
В Канаде Министерство окружающей среды провинции Альберта создало
специальную Службу, занимающаяся вопросами охраны окружающей среды. В рамках
службы на сегодняшний день в провинции Альберта действуют более тридцати
региональных органов и комиссий, занимающихся вопросами управления отходами
(общая площадь провинции 662 кв км, общая численность населения 3 млн человек). С
целью стимулирования дальнейшего сокращения количества производимых отходов и
увеличения объемов их переработки в 1987 году был создан некоммерческий Совет по
переработке отходов провинции Альберта.
Совет по рециклингу Британской Колумбии создал свою информационную службу
«Горячая линия по рециклингу». Сотрудники горячей линии отвечают более чем на 60000
звонков в год.
В Сингапуре в течение трех последних десятилетий действует интегрированная
программа перерботки ТБО, которая объединяет сбор, утилизацию и хранение отходов.
Реализацию прораммы возглавляет Агентство по охране окружающей среды Сингапура
(National Environment Agency – NEA). Одним из основных направлений деятельности NEA
является минимизация отходов. Большое внимание в стране уделяется тщательному
отбору стоительных технологий, уменьшающих образование отходов. В Сингапуре шансы
на получение крупных государственных заказов имеют толькостоительные компании,
прошедшие проверку на соответствие сертификату ISO-14001. С целью расширения
использования современных природоохранных технологий NEA создало специальный
фонд, из средств которого ( 20 млн. синг. долл.) сингапурские компании получают гранты,
частично возмещающие их затраты на внедрение таких технологий.
Успешная деятельность национальных операторов практическски во всех развитых
европейских
странах
закреплена
законодательно
и
поддерживается
правительственными программами.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОТХОДАМИ
По мнению зарубежных аналитиков проблема отходов, при всем
региональных отличиях, формирует следующие схожие аспекты:
национальных и
 Объем муниципальных отходов постоянно возрастает на душу населения и в
абсолютных величинах;
 Состав отходов усложняется, появляется все большее количество экологически
опасных компонентов;
 Отношение населения к свалкам меняется и становится резко негативным;
 Принимаются законы, ужесточающие правила обращения с отходами;
 Появляются новые технологии по переработке отходов, включающие системы
разделения, мусоросжигающие заводы - электростанции и санитарные полигоны
захоронения;
 Экономика и управление отходами усложняется. Возрастает цена утилизации
отходов и это привлекает частный бизнес. Сбор и переработка отходов требует все
более крупных инвестиций.
Одной из первоочередных задач становится создание комплексных систем управления
отходами на национальном и федеральном уровнях.
Концепция комплексного управления отходами предполагает сепарацию отходов по
компонентам на начальной стадии и их последующую раздельную утилизация наиболее
экономичными и экологическими способами.
Организация системы управления отходами предусматривает:
1. Создание системы управления
2. Оценку
местных
этапов ее решения
проблем
муниципальных
отходов
и
определение
3. Оценку объема и состава отходов в настоящем и будущем
4. Оценку существующих методов утилизации и определения направлений их развития
и модернизации
5. Оценку существующих вариантов утилизации отходов и возможности их
интеграции в комлекснысные региональные и национальные системы
6. Проведение разъяснительной и воспитатетельной работы с населением
7. Определение источников финансирования проектов
8. Мониторинг сложившейся ситуации и оценка новых альтернатив
Исследование и анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы:
 проблема
отходов
выдвигается
стоящих перед человечеством;

в
число
важнейших
проблем,
ее решение требует тщательных взвешенных и разнообразных подходов при
участии многих заинтересованных сторон.
 требуется выработка экономического механизма и системы нормативных актов,
стимулирующих уменьшение отходов, их разделение и переработку;
 должны быть созданы комплексные системы управления отходами на
национальном, региональном и местном уровне, сочетающие организационные,
экономические и социальные подходы.