Статья Ксель Л.Э., ведущего специалиста

ТРЕБОВАНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К
СОДЕРЖАНИЮ УСТАВОВ ОБШЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ, ДОПУСКАЕМЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Л.Э. Ксель, ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих
организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Свердловской области
С внесением существенных изменений в положения Гражданского кодекса
Российской Федерации о некоммерческих организациях, все наиболее актуальным
становится вопрос о соответствии уставов общественных организаций требованиям
действующего законодательства, как при их создании, так и при внесении
изменений в их учредительные документы.
Так, в данной статье в частности будут рассмотрены вопросы относительно
требований, предъявляемых к уставу общественной организации, и типичные
ошибки,
допускаемые
общественными
организациями
при
государственной
регистрации.
Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен
общий порядок государственной регистрации всех юридических лиц.
В соответствии со ст. 10 вышеназванного закона в отношении отдельных
юридических лиц другими федеральными законами может устанавливаться
специальных порядок их регистрации. 1
Так, Федеральным законом «Об общественных объединениях» установлен
особый порядок государственной регистрации общественных организаций.2
Особый порядок заключается в том, что процесс государственной регистрации
таких организаций разделен на два этапа:
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»
2
Федеральный закон от 19.05.1996 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
1
2
первый этап – принятие решения о государственной регистрации;
второй этап - внесение соответствующей записи в единый государственный
реестр юридических лиц.
Общественная организация считается созданной как юридическое лицо с
момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке.
В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных
органов исполнительной власти» уполномоченным органом в сфере регистрации
некоммерческих организаций (в том числе общественных организаций), который
предоставляет государственную услугу по принятию решения о государственной
регистрации, является Минюст России (его территориальные органы).3
На территории Свердловской области таким территориальным органом
Минюста России является – Главное управление Минюста России по Свердловской
области. Территориальные органы Минюста России принимают решение о
государственной
регистрации
межрегиональных,
региональных
и
местных
общественных организаций.
Процедуры
по
принятию
решения
о
государственной
регистрации
проводятся в соответствии с Административным регламентом предоставления
Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по
принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций,
утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455.4
В силу ст. 23 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» одним из оснований для принятия решений об отказе в
государственной
регистрации
является
противоречие
устава
общественной
организации действующему законодательству Российской Федерации.5
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти»
4
Приказ Минюста России от 30.12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления
Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной
регистрации некоммерческих организаций»
5
Федеральный закон от 19.05.1996 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
3
3
Поэтому общественным организациям необходимо обращать особое внимание
на соответствие уставов положениям действующего законодательства Российской
Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации
устав общественной организации должен содержать сведения о ее наименовании и
месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, а также условия о порядке
вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и
компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам,
решения
по
которым
принимаются
единогласно
или
квалифицированным
большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена)
организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации
организации.6
Кроме того, Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» установлено, что устав общественной
организации должен
предусматривать:
1) организационно-правовую форму общественной организации;
2) структуру общественной организации, руководящие и контрольноревизионный органы общественной организации, территорию, в пределах которой
данная организация осуществляет свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественной
организации, права и обязанности членов данной организации;
4)
компетенцию
и
порядок
формирования
руководящих
органов
общественной организации, сроки их полномочий, место нахождения постоянно
действующего руководящего органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественной
организации;
6) источники
формирования денежных
средств и
иного
имущества
общественной организации, права общественной организации и ее структурных
подразделений по управлению имуществом;
6
Гражданский кодекс Российской Федерации
4
7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественной организации.
В
случае
использования
общественной
организацией
символики
общественной организации ее описание должно содержаться в уставе общественной
организации. 7
Необходимо отметить, что в соответствии с
Федеральным законом
от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных
положений
законодательных
актов
Российской
Федерации»
учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до
дня вступления в силу изменений в Гражданский кодекс, подлежат приведению в
соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при
первом
изменении
учредительных
документов
таких
юридических
лиц.
Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие
с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действуют в части,
не противоречащей указанным нормам.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к
деятельности общественной организации, не противоречащие законам.
Согласно статистическим данным Главным управлением Министерства
юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее – Главное
управление) в 2014 году принято 106 решений о регистрации создания
общественных организаций, 60 решений об отказе в регистрации создания
общественных организаций, 65 решений о регистрации изменений в уставы
общественных организаций и 17 решений об отказе в регистрации изменений в
уставы общественных организаций.
Таким образом, статистические данные свидетельствует о
том, что
большинство общественных организаций не обладают необходимой правовой
грамотностью для того, чтобы правильно оформить необходимый пакет документов
и привести учредительные документы в соответствие с требованиями действующего
законодательства.
7
Федеральный закон от 19.05.1996 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
5
В числе типичных ошибок, допускаемых общественными организациями при
государственной регистрации, можно отметить следующие:
- в нарушение ст. 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях» в названии общественной организации не
отражены
территориальная
сфера
деятельности
(местная,
региональная,
межрегиональная) и характер деятельности;
- в нарушение ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ
«Об
общественных
объединениях»
в
уставах
общественных
организаций
отсутствуют сведения о структуре, компетенции, порядке формирования и сроках
полномочий органов управления организации, порядке принятия ими решений либо
эти сведения не соответствуют требованиям федерального законодательства;
условия и порядок приобретения и утраты членства в общественной организации,
сведения о правах и обязанностях членов организации; при наличии структурных
подразделений у организации их права по управлению имуществом;
- в нарушение ст. 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации в
уставах общественных организаций не раскрыт предмет ее деятельности, порядок
реорганизации и ликвидации общественной организации;
- в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях» члены общественной организации имеют равные
права и обязанности, однако в нарушение данного принципа уставом общественных
организаций предусмотрены привилегии для ее почетных членов.
Кроме того, зачастую в уставах общественных организаций отражена не вся
компетенция высшего органа управления, предусмотренная статьями 65.3, 123.7
Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно, в нарушение указанных
статей общественные организации не включают в компетенцию высшего органа
управления такие вопросы, как принятие решения о размере и порядке уплаты ее
участниками (членами) членских и иных имущественных взносов, определение
порядка приема в состав участников общественной организации и исключения из
числа ее участников, принятие решений о создании общественной организацией
других юридических лиц, об участии общественной организации в других
6
юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств
общественной организации.8
В сложившейся ситуации специалистами Главного управления проводятся
учебные семинары для представителей общественных организаций, размещается
справочная информация на стендах и на официальном сайте Главного управления,
оказывается консультативная помощь заявителям по оформлению документов,
необходимых для государственной регистрации, и по требованиям, предъявляемым
к этим документам.
8
Гражданский кодекс Российской Федерации