@ЗАГОЛОВОК = Панама: новый виток конфликта между

@ЗАГОЛОВОК = Панама: новый виток конфликта между правительством и индейцами
@АВТОР = /Ирина Шаталова, корр.ИТАР-ТАСС в Панаме/
Народность нгобе-бугле является самой крупной этнической группой
Панамы: она составляет почти 64 проц. индейского населения этой страны.
Нгобе-бугле занимают обширную территорию на западе Панамы, которая по сути
является государством в государстве. В 1972 году, согласно распоряжению панамских
властей, в стране начали создаваться индейские сообщества - ограниченные регионы,
где живут индейцы. Сейчас на территории Панамы насчитывается 5 таких сообществ:
Нгобе-Бугле, Эмбера-Ваунан, Куна-Яла, Мадуганди и Варганди. В сообществах индейцы
имеют исключительные права на землю и наделены существенной административной
автономией. Несмотря на то, что в правительстве Панамы есть механизм контроля за
властью в сообществах и панамские власти ведают здесь налоговой политикой, члены
сообществ сами выбирают управляющий совет, руководителя, региональных и местных
лидеров.
Сообщество Нгобе-Бугле было основано на границе панамских провинций Бокасдель-Торо, Чирики и Верагуас в 1997 году. Сейчас на его территории почти в 7 тыс.
кв. км проживают более 150 тыс. человек. Можно сказать, что сообщество Нгобебугле было создано в результате существенного политического давления индейцев.
Они и поныне выступают против эксплуатации природных ресурсов на их землях, так
как считают, что горнорудная промышленность и разработка водных ресурсов наносят
вред окружающей среде. На территории сообщества Нгобе-Бугле находится, в
частности, одна из самых крупных шахт по разработке меди Серро-Колорадо, против
эксплуатации которой также выступают индейцы.
Конфликт между индейцами нгобе-бугле и панамскими властями в связи с добычей
полезных ископаемых продолжается уже не один год. Обострения конфликта возникали
и в 2010, и в 2011 годах. Хотя какие-то решения тогда были приняты, они все же не
поставили окончательную точку в переговорном процессе сторон. Правительство
Панамы считает, что уже неоднократно шло на уступки индейцам, запретив, в
частности, горнорудные работы на территории сообщества и прилегающих к ней
землях.
В этом году камнем преткновения стали водные ресурсы. Индейцы, на территории
которых находится много полноводных рек, выступают против строительства здесь
гидроэлектростанций. Они считают, что это наносит ущерб экологическому балансу, и
требуют внесения поправки в закон о природных ресурсах индейских сообществ,
которая запрещала бы строительство гидротехнических сооружений. Правительство
Панамы категорически с этим не согласно, так как видит в гидроэнергетике решение
многих проблем в обеспечении страны электроэнергией.
В конце января в парламенте Панамы начались дебаты по закону о горнорудной
промышленности, что спровоцировало выступления и требования индейцев. В начале
февраля конфликт вошел в новый виток - индейцы в знак протеста против отмены
ряда положений закона перекрыли участок Панамериканского шоссе в районе провинции
Чирики, примерно в 350 км к западу от панамской столицы. Несколько дней на дороге
были заблокированы грузовики с продовольствием и пассажирские автобусы. Как позже
сообщили местные власти, акции индейцев нанесли значительный материальный ущерб
провинции Чирики. После нескольких дней манифестаций панамские власти решили
вмешаться: индейцы были разогнаны полицией. В результате столкновений полиции с
группами индейцев 2 человека были убиты, десятки ранены, еще несколько десятков
арестованы. После этого инцидента стороны договорились сесть за стол переговоров.
ООН и ряд международных правозащитных организаций предложили свое посредничество
в урегулировании конфликта. Однако посредником на переговорах стал председатель
Епископальной конференции Панамы Хосе Луис Лакунса. Переговоры продолжались с
переменным успехом несколько дней. В итоге лидеры индейцев и представители
властей договорились сделать паузу на время проведения в стране широкомасштабных
карнавальных представлений.
Главный вождь нгобе-бугле Сильвия Каррера высказала недовольство тем, что
диалог был прерван, и расценила действия правительства как "безответственные". В
подтверждение ее слов группы из нескольких десятков индейцев вновь заблокировали
Панамериканское шоссе в четырех пунктах на западе страны. Проведение таких акций
сейчас может создать сложности, учитывая тот факт, что тысячи панамцев в эти дни
карнавальных каникул направляются на отдых именно в этот район, где находится
туристический центр страны - провинция Бокас-дель-Торо.
Министр внутренних дел Панамы Хорхе Рикардо Фабрега сказал, что переговорный
процесс ведется сейчас "в соответствии с ожиданиями сторон" и что во время
перерыва специалисты продолжат работу, чтобы разработать новые аспекты для
согласования. В этой связи вождь Каррера напомнила, что индейцы настаивают на
полном исключении из проекта закона статьи о возможности разрабатывать водные
ресурсы на территории сообщества и прилегающих к ней землях. Это условие
правительство Панамы пока не принимает. Одна из основных проблем в этой сфере выделение концессии на строительство гидроэлектростанции в Барро-Бланко, которая
потребует эксплуатации 6,5 гектаров территории сообщества Нгобе-Бугле. По словам
панамских властей, отказ от этой концессии может повлечь за собой "осложнения
легального характера" для правительства Панамы.
Одним из предложений правительства Панамы стало проведение референдума, на
котором панамцы могли бы решить, могут ли в сообществе Нгобе-Бугле
разрабатываться водные ресурсы, или нет. Панамские власти выступили с такой
инициативой на случай, если никакого соглашения по этому поводу не будет
достигнуто между сторонами в конфликта ходе переговоров.
Как сообщил министр внутренних дел Панамы Хорхе Фабрега, природные богатства
Панамы - "это не собственность ни сообщества, ни провинции", поэтому решение об
управлении ими должно быть принято всеми панамцами. По мнению лидера индейцев
Сильвии Карреры, это предложение - лишь попытка "отвести внимание от этого
вопроса". "Мартинелли /президент Панамы/ хочет, чтобы мы не пришли ни к какому
соглашению, чтобы провести референдум, который в итоге окажется в пользу
властей", - отметила Каррера.
В свою очередь, министр энергетики Панамы Омар Урреола отметил необходимость
разработки водных ресурсов в том числе на территории сообщества, так как
"энергетическая палитра Панамы базируется в основном на гидроэнергетике".
"Правительство сейчас корректирует вопрос зависимости от нефти в генерировании
электроэнергии", - отметил Урреола. "В 2020 году мы хотим прийти только к 25
процентам зависимости от этого источника энергии, а сейчас зависим от него на 40
процентов", - сказал министр.
Президент Панамы Рикардо Мартинелли признал, что индейские сообщества страны
оказались "забытыми" всеми правительствами, в том числе и его.
"Если бы я был нгобе-бугле, я бы делал то же, что делают люди из сообщества,
потому что не только это правительство, а все правительства забыли о сообществе"
и вспоминают о нем только тогда, "когда им необходимы голоса" во время
предвыборных кампаний, сказал Мартинелли. Он отметил, что позицию индейцев можно
понять. Пока правительство говорит о необходимости развития гидроэнергетики на
благо страны, на территориях индейцев "нет ни света, ни воды, ни дорог".
Глава государства заявил, что намерен "сделать все возможное" для достижения
взаимоприемлемого соглашения. При этом он подчеркнул, что правительство "должно
идти дальше" и улучшить условия жизни в сообществах индейцев. Он выступил, в
частности, с предложением создания государственной корпорации, которая выделила
бы "необходимые ресурсы сообществам" страны в такой форме, чтобы у них было
достаточно автономии для решения базовых вопросов. Мартинелли также высказался за
предоставление индейцам стипендий для получения университетского образования по
техническим специальностям. "Это поможет им на деле узнать, для чего строятся
гидроэлектростанции", - считает президент республики.
Конфликт с индейцами стоил президенту Панамы падения уровня его популярности
на 13,9 проц. По данным социологического исследования, проведенного в феврале
компанией "Дихтер и Нейра", рейтинг Мартинелли составляет сейчас 33 проц. Этот
показатель - самый низкий с июля 2009 года, когда он вступил в должность
президента Панамы. --0--