Об общественных объединениях» общественные объединения

ГРАМАДСКАЕ АБ'ЯДНАННЕ
«МIНСКАЕ ТАВАРЫСТВА
СПАЖЫЎЦОЎ»
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ
«МИНСКОЕ ОБЩЕСТВО
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»
вул. Iнтэрнацыянальная, 23, к.22
220030, г. Мiнск
тел: (017) 226 72 90, тел./факс: (017) 226 12 54
Е-mail: msc94 mail.ru
ул. Интернациональная, 23, к.22
220030, г. Минск
тел: (017) 226 72 90, тел./факс: (017) 226 12 54
Е-mail: msc94 mail.ru
р/с № 3015025253007
РКЦ № 1 ЗАО «БелСвиссБанк» в г. Минске
код 175, УНП 100902739
р/с № 3015025253007
РКЦ № 1 ЗАО «БелСвиссБанк» в г. Минске
код 175, УНП 100902739
18 февраля 2016 г. № 88
на № 03-2/45 от 18.01.2016
Национальный центр
законодательства и правовых
исследований Республики
Беларусь
ул. Берсона, д. 1а
220050, г. Минск
О предложениях по внесению
изменений и дополнений в Закон
Республики Беларусь «О защите
прав потребителей»
Общественное объединение «Минское общество потребителей»
направляет предложения по внесению изменений и дополнений в Закон
Республики Беларусь «О защите прав потребителей».
Приложение: на 5 л. в 1 экз.
Председатель Правления
Голубович 226-12-54
И.И.Астафьева
2
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по внесению изменений и дополнений
в Закон Республики Беларусь «О защите
прав потребителей» (далее – Закон)
1. Абзац шестнадцатый статьи 1 (термин «продавец») после слов
«розничной купли-продажи» дополнить словами «физическое лицо,
осуществляющее разовую торговлю товарами, бывшими в его собственном
употреблении».
В настоящее время покупатель при приобретении товара у продавца,
являющегося физическим лицом, в силу нормы, изложенной в данном абзаце,
ограничен в правах (на правоотношения, возникающие между ними
не распространяется законодательство о защите прав потребителей).
Вместе с тем нельзя не принимать во внимание тот факт, что хотя продавец
(физическое лицо) и не соответствует самому определению «продавец»,
приведенному в вышеуказанной норме, покупатель не перестает быть
потребителем.
Кроме того, при покупке товаров, обязательно возникают отношения,
регулируемые пунктом 1 статьи 424 Гражданского Кодекса Республики
Беларусь (по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется
передать имущество (вещь, товар) в собственность, хозяйственное ведение,
оперативное управление (далее для целей настоящего раздела в собственность, если из существа обязательства и статуса стороны
в обязательстве не вытекает иное) другой стороне (покупателю),
а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить
за него определенную денежную сумму (цену).).
Следует также учитывать и нормы пунктов 1 и 2 статьи 210
Гражданского Кодекса Республики Беларусь, согласно которым собственнику
принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим
имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать
в отношении принадлежащего ему имущества любые действия,
не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности,
не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям
и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц,
в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,
передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования
и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять
его другими способами, а также распоряжаться им иным образом.
Вместе с тем данные нормы не ограничивают круг лиц, на который
распространяется их действие (физические, юридические).
Следует принимать во внимание также и то, что физическое лицо
в соответствии с законодательством Республики Беларусь не может
осуществлять торговлю товарами (услугами) без образования юридического
лица
(индивидуальный
предприниматель,
ремесленник).
Однако
законодательство не содержит прямого запрета на осуществление
3
физическими лицами розничной продажи товаров, бывших в их собственном
употреблении.
2. В абзаце двадцать первом статьи 1 (термин «существенный недостаток
товара (работы, услуги)») слова «, выявляется неоднократно» исключить.
Данная норма изложена нормой «проявляется вновь после
его устранения».
3. Подпункт 1.2. пункта 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:
«1.2. информацию о товарах (работах, услугах), об изготовителях
(продавцах,
поставщиках,
исполнителях,
сервисных
центрах),
а так же о получении информации о непосредственном изготовителе (продавце,
поставщике, исполнителе)».
На практике часто складывается ситуация, когда потребитель после
приобретения товара (оказания услуги), имеет на руках только гарантийный
талон с указанием только сервисного центра, таким образом предъявить
требования продавцу (исполнителю) не предоставляется возможным.
В гражданском законодательстве, отсутствуют императивные нормы,
которые могли бы предоставить право получать потребителю от сервисных
центров информацию о продавце (исполнителе).
4. Часть первую пункта 2 статьи 11 после слов «характера товара
(результата работы)» дополнить словами «, непосредственно в момент
их передачи потребителю»
Необходимость внесения такого рода изменения обусловлена тем,
что в некоторых случаях между самим приобретением товара и его
получением непосредственно потребителем может пройти достаточно
продолжительный промежуток времени. Кроме того, между проверкой
качества товара и его получением потребителем может осуществляться
его доставка силами и за счет продавца, при осуществлении которой товару
может быть причинен ущерб, который оценить без демонстрации его
качеств и работоспособности покупателю не представляется возможным.
5. Часть вторую пункта 2 статьи 11:
после
слов
«Продавец
(исполнитель)»
дополнить
словами
«, вне зависимости от волеизъявления потребителя,»;
после слов «и условиям договора,» дополнить словами «о чем получить
письменное подтверждение от потребителя,»
Такого рода изменения позволят исключить спорные ситуации, связанные
с неправильным выбором товара (работ, услуги) потребителем, а также
снизить процент обращения потребителей, связанные с предоставлением
недостоверной или неполной информации о товаре (работе, услуге).
6. Соответственно предыдущему предложению о дополнении норм
статьи 11 часть первую пункта 1 статьи 16 после слов «о товаре (работе,
услуге),» дополнить словами «и у продавца (изготовителя, поставщика,
4
представителя, исполнителя) не имеется письменного опровержения доводов
потребителя, –».
7. Статью 19 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4. Убытки, понесенные потребителем, связанные с нарушением
продавцом (изготовителем, поставщиком, представителем, исполнителем)
пунктом 2 настоящей статьи, не подлежат возмещению продавцом
(изготовителем, поставщиком, представителем, исполнителем) только в случае,
если у продавца (изготовителя, поставщика, представителя, исполнителя)
имеется письменное подтверждение свободного волеизъявления потребителя
на предоставление ему дополнительных (смежных) товаров (работ, услуг).».
8. Часть четвертую пункта 9 статьи 20 после слов «за свой счет» дополнить
словами «самостоятельно без извещения об этом продавца (изготовителя,
поставщика, представителя, исполнителя)».
Данная норма конкретизирует право потребителя на проведение
экспертизы самостоятельно как в гарантийный срок, так и после
его истечения.
9. Статью 27 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6. Возврат
денежных
средств
потребителю
осуществляется
в той же форме, в какой была произведена оплата за товар (работу, услугу)».
Если потребитель платит деньги в кассу, он не платит комиссию.
Возврат денег часто производится путем перечисления на банковскую
карточку либо осуществляется почтовым переводом, где предусмотрена
уплата дополнительных платежей (комиссия).
10. В статье 43:
дополнить статью абзацем девятым следующего содержания:
«выделять общественным объединениям потребителей в безвозмездное
пользование необходимые помещения, оборудование, средства телефонной
связи и финансовую помощь для осуществления их деятельности, в целях
создания условий для широкого развития общественного движения
потребителей;»;
абзац девятый считать абзацем десятым.
В связи с тяжелым материальным положением общественных
объединений потребителей.
11. Пункт 2 статьи 44 изложить в новой редакции:
«2. При рассмотрении дела, связанного с нарушением прав потребителя,
суд наряду с другими подлежащими установлению обстоятельствами по делу
изучает размер и причину расходов, понесенных потребителем перед
общественным объединением потребителей. Такие расходы, в случае
установления их необходимости и обоснованности размера, относятся
к убыткам, поскольку они произведены потребителем для защиты нарушенного
права.
5
При удовлетворении иска, связанного с нарушением прав потребителя,
если с исковым заявлением о защите прав потребителя выступают местный
исполнительный и распорядительный орган или общественное объединение
потребителей, суд взыскивает за несоблюдение добровольного порядка
удовлетворения требований потребителя с изготовителя (продавца,
поставщика, представителя, исполнителя, ремонтной организации) в местный
бюджет по месту рассмотрения иска штраф в размере ста процентов суммы,
присужденной судом в пользу потребителя.
Если с иском в защиту прав потребителя выступает общественное
объединение потребителей, указанному объединению перечисляется пятьдесят
процентов суммы штрафа.».
В настоящее время сложилась сложная ситуация с возмещением
расходов общественных объединений потребителей посредством исполнения
судебных решений. В связи с этим деятельность общественных объединений
потребителей поддерживается в том числе за счет уплаты потребителями
вступительных и членских взносов. Поэтому возможно включение в Закон
нормы о возмещении потребителям убытков, связанных с нарушениями
продавцами
(изготовителями,
исполнителями)
прав
потребителей,
выражающихся в уплате потребителями общественным объединениям
потребителей вступительных и членских взносов. По данному вопросу имеется
Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 14.12.2007
№ П-225/2007 «К вопросу о правомерности отказа потребителям в
возмещении расходов, произведенных ими для восстановления нарушенных
прав»: «…Расходы, которые несет потребитель перед общественным объединением
потребителей, безусловно имеют своей первопричиной ненадлежащее выполнение
продавцом (исполнителем, изготовителем) обязательств по договору, подпадающему под
действие Закона, обусловившее необходимость обращения в общественное объединение
потребителей за получением необходимой помощи. Данные расходы в случае установления
их необходимости и обоснованности размера могут быть отнесены к убыткам в смысле
статьи 14 Гражданского кодекса Республики Беларусь, поскольку они произведены
потребителем для защиты нарушенного права. С учетом изложенного, полагаем,
что это является основанием для включения указанных расходов в убытки, причиненные
гражданину как потребителю невыполнением или ненадлежащим выполнением
своих обязательств по договору продавцом (иным контрагентом)…».
Суды в настоящее время отказывают в возмещении убытков,
выражающихся в уплате вступительных и членских взносов, что ущемляет
права и законные интересы потребителей.
12. В статье 47:
подпункт 1.2 изложить в следующей редакции:
«1.2. изучать потребительские свойства товаров (работ, услуг, спрос
на них, проводить опросы населения для выявления общественного мнения
о качестве выпускаемых товаров (выполняемых работ, оказанных услуга),
осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей
и направлять в государственные органы информацию о фактах нарушений прав
потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае
их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей
6
в пределах полномочий указанных органов. При осуществлении общественного
контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы)
вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, поставщиков,
представителей, ремонтной организации) представления документов
(выполнение действий), в отношении качества и безопасности товаров (услуг,
работ), а также связанных с информацией о товарах (услугах, работах), право
на получение которой, потребителям предоставлено настоящим Законом.
В целях расширения общественного контроля, осуществляемого
общественными объединениями потребителей;
подпункт 1.6 пункта 1 после слова «потребителю» дополнить словами
«, являющемуся членом общественного объединения, а в исключительных
случаях, по распоряжению председателя правления общественного
объединения – потребителю, не являющемуся членом данного общественного
объединения),»;
подпункт 1.9 пункта 1 после слова «потребителю» дополнить словами
«, являющемуся членом общественного объединения, а в исключительных
случаях, по распоряжению председателя правления общественного
объединения – потребителю, не являющемуся членом данного общественного
объединения),»;
подпункт 1.10 пункта 1 после слов «потребителя (неопределенного круга
потребителей)» дополнить словами «, являющемуся членом общественного
объединения, а в исключительных случаях, по распоряжению председателя
правления общественного объединения – потребителю, не являющемуся
членом данного общественного объединения),»;
дополнить статью подпунктом 1.12 следующего содержания:
«1.12 анализировать,
обобщать
и
распространять
информацию
по проблемам и правам потребителей в средствах массовой информации.».
В целях приведения в соответствие норм Закона с нормами Закона
Республики Беларусь «Об общественных объединениях».
В настоящее время возможно разночтение приведенных выше законов.
Так, в соответствии со статьей 11 Закона «Об общественных
объединениях» общественные объединения имеют фиксированное членство.
Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие
шестнадцатилетнего возраста. В случаях, предусмотренных уставом
общественного объединения, его членами могут быть граждане, не достигшие
шестнадцатилетнего возраста, при наличии соответствующего письменного
согласия своих законных представителей.
На основании статьи 20 Закона «Об общественных объединениях»
общественные объединения со дня их государственной регистрации имеют
право: осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных
целей; беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую
отношение к их деятельности; пользоваться государственными средствами
массовой информации в порядке, установленном законодательством;
учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять
издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;
7
защищать права и законные интересы, а также представлять законные
интересы своих членов в государственных органах и иных организациях, и т.д.
Однако, в соответствии с подпунктом 1.6 пункта 1 статьи 47 Закона
общественные
объединения
потребителей
имеют
право
давать
на безвозмездной основе консультации потребителю по вопросам защиты
его прав.
Таким образом, имеется коллизия права, поскольку одна норма права
фактически говорит о том, что общественные объединения потребителей
оказывают помощь только членам общественного объединения потребителей,
а вторая – потребителю.
Следует учитывать, что в силу статьи 21 Закона «Об общественных
объединениях»
общественное
объединение,
союз
могут
иметь
в собственности любое имущество, необходимое для материального
обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами, за исключением
объектов, которые согласно закону могут находиться только
в собственности государства. Денежные средства общественного
объединения, союза формируются из: вступительных и членских взносов
(если их уплата предусмотрена уставом общественного объединения, союза);
добровольных пожертвований, иных.
Из вышеизложенного видно, что осуществляя юридическую помощь
потребителям, не являющимся членами общественного объединения
потребителей в обязательном порядке, общественное объединение
потребителей фактически расходует денежные средства не на уставные
цели, что противоречит нормам Закона «Об общественных объединениях».
13. В статье 48:
пункт 2 дополнить частью пятой следующего содержания:
«В случае не поступления денежных средств для возмещения расходов
общественного объединения потребителей в течение трех месяцев с момента
вынесения судебного решения такие расходы возмещаются общественному
объединению потребителей из республиканского и (или) местных бюджетов.».
В связи со сложной ситуацией с возмещением расходов общественных
объединений потребителей посредством исполнения судебных решений,
справедливо, целесообразно предусмотреть возможность оплаты расходов
общественных
объединений
потребителей
из
республиканского
и (или) местных бюджетов с последующей компенсацией этих расходов путем
исполнения судебных решений;
пункт 3 после слов «свидетельства об аттестации юриста», дополнить
словами «, при реализации своих прав, предоставленных настоящим Законом,
привлекать лиц, являющихся гражданами Республики Беларусь, имеющих
высшее юридическое образование, сдавших квалификационный экзамен,
получивших специальное разрешение (лицензию) на осуществление
адвокатской деятельности и являющихся членами территориальной коллегии
адвокатов.».