требования к форме плана

Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___»_________ 2013 г. №____
Об установлении требований к порядку формирования, утверждения и
ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта
Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требований к
форме планов-графиков
В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля
2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и
услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд»
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые требования к порядку формирования,
утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд
субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.
2. Утвердить прилагаемые требования к форме планов-графиков закупок.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года,
за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления
их в силу. До 1 января 2015 г. высшие исполнительные органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, местной администрации вправе
установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при
осуществлении закупок соответственно для нужд субъектов Российской
Федерации, муниципальных нужд начиная с 1 января 2014 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.А.Медведев
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ г. №_______
ТРЕБОВАНИЯ
К ПОРЯДКУ ФОРМИРОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ
ПЛАНОВ-ГРАФИКОВ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НУЖД
I.
Общие положения
1. Настоящие Требования устанавливают общий порядок формирования,
утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъектов
Российской Федерации и муниципальных нужд.
2. Планы-графики закупок формируются заказчиками субъектов Российской
Федерации и муниципальными заказчиками в соответствии с планами закупок.
2. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для
обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд
устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом настоящих
Требований.
3. Высшими исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, местными администрациями могут быть определены
дополнительные требования, а также информация, включаемая в планы-графики
закупок для обеспечения соответственно нужд субъектов Российской Федерации и
муниципальных нужд.
Требования к порядку формирования и утверждения планов закупок
II.
4. Планы-графики закупок для обеспечения нужд субъектов Российской
Федерации и муниципальных нужд формируются в соответствии с Федеральным
законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее − Закон) следующими заказчиками:
а) государственными, муниципальными заказчиками;
б)
бюджетными
учреждениями,
созданными
субъектами
Российской
Федерации или муниципальными образованиями, за исключением случаев,
предусмотренных частями 2, 6 статьи 15 Закона;
в)
бюджетными и автономными учреждениями, созданными субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием, государственными
унитарными
предприятиями, имущество
которых
принадлежит на праве
собственности субъектам Российской Федерации и муниципальными унитарными
предприятиями
государственными
в
случаях
органами,
делегирования
органами
на
безвозмездной
управления
основе
государственными
внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, являющимися
государственными
и
муниципальными
заказчиками,
полномочий
на
осуществление закупок на основании договоров (соглашений) в пределах
переданных полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации или иными нормативными правовыми актами, регулирующими
бюджетные правоотношения;
г)
автономными
учреждениями,
созданными
субъектом
Российской
Федерации или муниципальным образованием, государственными унитарными
предприятиями, имущество которых принадлежит на праве собственности
субъектам
Российской
Федерации
и
муниципальными
унитарными
предприятиями при предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты
государственной, муниципальной собственности в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами,
регулирующими бюджетные правоотношения;
д)
юридическими
муниципальными
лицами,
учреждениями,
не
являющимися
государственными
государственными
или
или
муниципальными
унитарными предприятиями, при предоставлении таким юридическим лицам
бюджетных
инвестиций
из
бюджетов
субъектов
Российской
Федерации
или муниципальных образований в случаях и в пределах, которые определены в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках
договоров об участии субъекта Российской Федерации или муниципального
образования в собственности субъекта инвестиций.
5. В случае, указанном в части 2 статьи 15 Закона, бюджетные учреждения
руководствуются требованиями, установленными постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. № 932 «Об утверждении Правил
формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого
плана» (собрание законодательства Российской Федерации, 2012 г., № 39,
ст. 5271).
6. Сведения, составляющие государственную тайну, не размещаются на
официальном сайте и отражаются в планах – графиках с соблюдением
требований
законодательства
Российской
Федерации
в
области
защиты
государственной тайны.
7. План-график содержит перечень товаров, работ, услуг, закупка которых
осуществляется путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с
ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого
конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса), аукциона
(аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок, запроса
предложений или путем закупки у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика).
8. В случае, если определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для заказчиков осуществляется уполномоченным органом, уполномоченным
учреждением, то формирование планов – графиков осуществляется с учетом
порядка
взаимодействия
заказчиков
с
уполномоченными
органами,
уполномоченными учреждениями, определенным решениями о создании таких
органов, учреждений, либо решениями о наделении их полномочиями в
соответствии со статьей 26 Закона.
9. Планы-графики разрабатываются ежегодно и утверждаются в течение
10 рабочих дней:
а) заказчиками, указанными в пунктах «а», «в» части 2 Требований после
получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или)
исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации;
б) заказчиками, указанными в пункте «б» части 2 Требований после
утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности;
в) заказчиками, указанными в подпункте «г» части 2 Требований
после
получения им объема прав в денежном выражении на осуществление капитальных
вложений
в
объекты
государственной,
муниципальной
собственности
в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом в
план-график включаются только закупки, которые планируется осуществлять за
счет указанных средств.
г) заказчиками, указанными в пункте «д» части 2 Требований после
получения им объема прав в денежном выражении. При этом в план-график
включаются только закупки, которые планируется осуществлять за счет
указанных средств.
10. В случае, если установленный с учетом положений бюджетного
законодательства
Российской
Федерации
период
осуществления
закупки
превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также
включаются сведения о закупке на весь срок исполнения контракта.
11. В план-график включается следующая информация в отношении каждой
закупки:
1)
идентификационный
код
закупки,
определенный
в
соответствии
со статьей 23 Закона;
2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик
такого объекта с учетом положений статьи 33 Закона, количество поставляемого
товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки,
периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги,
начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в
соответствии со статьей 18 Закона, размер аванса (если предусмотрена выплата
аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены
поэтапно);
3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких
требований) и обоснование таких требований;
4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование
выбора этого способа;
5) дата начала закупки;
6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей
заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;
7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 Закона критерия
стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения
работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении
поставщика (подрядчика, исполнителя);
8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях,
установленных в соответствии со статьей 35 Закона.
12. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией,
указанной в п. 11 Требований. Закупки, не предусмотренные планами-графиками,
не могут быть осуществлены.
13. Не допускаются размещение в единой информационной системе
извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки,
направление
приглашений
принять
(подрядчика,
исполнителя)
закрытым
документация, приглашения
участие
в
способом,
определении
если
такие
поставщика
извещения,
содержат информацию, не соответствующую
информации, указанной в планах-графиках.
14. Внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:
1) изменения объема и/или стоимости планируемых к приобретению товаров,
работ, услуг, выявленные в результате подготовки к осуществлению закупки,
вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в
соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной
планом-графиком, становится невозможной;
2) изменения планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и/или
периодичности приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, способа
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), этапов оплаты и/или размера
аванса, срока исполнения контракта;
3) отмены заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;
4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году
бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
5) выдачи предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере
закупок федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления об
устранении нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок,
в
том
числе
об
аннулировании
процедуры
определения
поставщиков
(подрядчиков, исполнителей);
6) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного
общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 Закона;
7) возникновения обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения
плана-графика было невозможно.
15. Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки
осуществляется не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения на
официальном
сайте
извещения
приглашения
принять
участие
об
в
осуществлении
определении
закупки,
направления
поставщика
(подрядчика,
исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом не предусмотрено
размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения
принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), до даты
заключения контракта.
16. Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения
подлежат размещению на официальном сайте в течение трех рабочих дней с даты
утверждения плана-графика или внесения в него изменений.
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ г. №_______
ТРЕБОВАНИЯ
К ФОРМЕ ПЛАНА-ГРАФИКА ЗАКУПОК
1. План закупок представляет собой единый документ и состоит из
следующих частей:
а) описательной;
б) табличной.
2. В описательной части плана закупок указываются:
а) наименование, местонахождение, телефон и адрес электронной почты
заказчика;
б) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
в) код причины постановки на учет (КПП);
в) общероссийский классификатор территорий муниципальных образований
(ОКТМО).
3. В табличной части плана закупок указываются:
1) идентификационный код закупки;
2) наименование товара, работы, услуги. В случае, если при осуществлении
закупки выделяются лоты, в плане-графике предмет контракта указывается
раздельно по каждому лоту.
3) начальная (максимальная) цена контракта, а также указывается размер
аванса по контракту (если предполагается). Начальная (максимальная) цена
контракта формируется заказчиком на основе лимитов бюджетных обязательств
(предоставленных субсидий) в соответствии с требованиями статьи 22 Закона. В
случае, если при заключении контракта на выполнение работ по техническому
обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи,
юридических
услуг,
медицинских
услуг,
образовательных
услуг,
услуг
общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов,
пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки
невозможно определить объем подлежащих выполнению таких работ (услуг),
указывается цена запасных частей или каждой запасной части к технике,
оборудованию, цена единицы работы или услуги
4) суммы планируемых платежей на текущий финансовый год и последующие
годы, исходя из начальной (максимальной) цены контракта по каждому коду
бюджетной классификации Российской Федерации. В случае если установленный
с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации период
осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график,
указывается общая сумма контракта, в том числе по годам. В случае если
предусматривается поэтапное исполнение контракта и его оплата в рамках
текущего финансового года, то также указываются суммы планируемых платежей
по этапам исполнения контракта в текущем финансовом году;
5) минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету
контракта,
включая
эксплуатационные
идентифицировать
функциональные,
характеристики
предмет
технические,
предмета
контракта
качественные
контракта,
(при
и
позволяющие
необходимости),
с учетом положений статьи 33 Закона, в случае закупки лекарственных средств международные непатентованные наименования лекарственных средств или при
отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если
объектом закупки являются лекарственные средства;
6) код бюджетной классификации Российской Федерации (КБК), в том числе
код классификации операций сектора государственного управления Российской
Федерации (КОСГУ), в соответствии с приказом Минфина России об утверждении
указаний
о
порядке
применения
бюджетной
классификации
Российской
Федерации, принятом согласно нормам Бюджетного кодекса Российской
Федерации;
7) код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности
(ОКВЭД)
с
обязательным
заполнением
разделов,
подразделов,
классов,
подклассов, групп, подгрупп и видов;
8) код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности,
продукции и услуг (ОКДП), при наличии ассортимента товаров с различными
кодами (ОКДП) в рамках одной закупки (лота), указывается несколько кодов
(ОКДП), с обязательным заполнением разделов, подразделов, групп и подгрупп
видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а
также видов продукции и услуг. В случае, предусмотренном частью 5 статьи 15
Закона,
иные
юридические
лица,
не
являющиеся
государственными
(муниципальными) учреждениями или государственными (муниципальными)
унитарными предприятиями, при заполнении плана-графика указывают код
субсидии;
9) национальное кодовое буквенное обозначение единицы измерения товаров,
работ,
услуг,
являющихся
предметом
контракта
в
соответствии
с
Общероссийским классификатором единиц измерения (ОКЕИ);
10) количество товаров, работ, услуг в соответствии с единицей измерения
товаров, работ, услуг (ОКЕИ), в том числе по годам. В случае, если
установленный с учетом положений бюджетного законодательства Российской
Федерации период осуществления закупки превышает срок, на который
утверждается план-график, в план-график включаются общее количество
поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для
обеспечения государственных или муниципальных нужд;
11) планируемый срок поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
(в формате мм.гггг). Если контрактом предусмотрено его исполнение поэтапно, то
должны быть указаны сроки исполнения отдельных этапов (в формате мм.гггг).
Если контрактом предусмотрена периодичная поставка товаров, выполнение
работ, оказание услуг, то в плане-графике закупок графе указывается
периодичность поставки товаров (работ, услуг) (ежедневно, еженедельно, два раза
в месяц, ежемесячно, ежеквартально, раз в полгода др.);
12) размер обеспечения заявки и размер обеспечения исполнения контракта (в
тыс. рублей);
13) планируемый срок размещения извещения об осуществлении закупки,
направления
приглашения
принять
участие
в
определении
поставщика
(подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом не
предусмотрено
направление
размещение
приглашения
извещения
принять
об
участие
осуществлении
в
закупки
определении
или
поставщика
(подрядчика, исполнителя), планируемая дата заключения контракта (в формате
мм.гггг);
14) планируемый срок исполнения контракта (в формате мм.гггг);
15) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
16) обоснование изменений, внесенных в утвержденный план-график (при их
наличии).
17) предоставляемые участникам закупки преимущества в соответствии с
требованиями установленными статьями 28 и 29 Закона;
18) запреты на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а
также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями,
установленными статьей 14 Закона;
19) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара,
работы или услуги в соответствии со статьей 20 Закона (номер и дата итогового
протокола);
20) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких
требований), установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона;
21) информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только
субъектов
малого
предпринимательства,
социально
ориентированных
некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона (при наличии
таких ограничений);
4. Информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии
с пунктами 4, 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона,
указывается одной строкой по каждому виду закупок в размере совокупного
годового объема денежных средств. При это в план-график закупок вносятся
данные, указанные в пунктах 1-3, 9-11, 19 Требований.
5.
В
соответствии
с
решениями
высшего
исполнительного
органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным
правовым актом местной администрации, устанавливающим дополнительные
сведения, должен определяться порядок включения дополнительных сведений в
планы закупок, а также форма плана закупок, включающая дополнительные
сведения. Указанная форма плана закупок должна основываться на форме,
приведенной в Приложении № 1.