- Официальный сайт администрации города Покачи

Приложение
к постановлению администрации
города Покачи
от 14.04.2015 № 463
Методика планирования долговых обязательств
и определения долговой нагрузки
на бюджет муниципального образования город Покачи
1. Методика планирования долговых обязательств и определения долговой
нагрузки на бюджет муниципального образования город Покачи (далее Методика) применяется в целях определения на стадии планирования бюджета
муниципального образования город Покачи (далее также – муниципальное
образование) на очередной финансовый год и плановый период объемов
возможного привлечения муниципальных заимствований муниципального
образования с учетом показателей долговой емкости бюджета муниципального
образования и их влияния на долговую нагрузку бюджета муниципального
образования.
2.
В
целях
настоящей
Методики
долговые
обязательства
классифицируются на прямые и условные.
3. К прямым обязательствам относятся обязательства по:
1) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет муниципального
образования от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
2) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных
организаций.
4. К условным обязательствам относятся обязательства по муниципальным
гарантиям муниципального образования.
5. Муниципальные заимствования муниципального образования (далее заимствования) осуществляются на следующие цели:
1) финансовое обеспечение дефицита бюджета;
2) заимствования на покрытие временного кассового разрыва,
возникающего при исполнении бюджета муниципального образования;
3) погашение долговых обязательств муниципального образования;
4) заимствования, связанные с финансовым обеспечением инвестиционных
проектов, т.е. если цель их привлечения – финансовое обеспечение
капитальных расходов.
6. Расчет объема возможных заимствований осуществляется один раз в год,
при формировании проекта бюджета муниципального образования на
очередной финансовый год и плановый период.
Обновление указанного расчета может осуществляться по мере
необходимости в течение финансового года при внесении изменений в бюджет
муниципального образования.
7. В целях планирования новых долговых обязательств используются
значения долговой емкости бюджета муниципального образования и доступной
долговой емкости бюджета муниципального образования.
8. Долговая емкость бюджета муниципального образования - превышение
доходов бюджета муниципального образования и поступлений от продажи
акций и иных форм участия в капитале, находящимся в собственности
муниципального образования, над его расходами без учета капитальных
расходов и расходов на обслуживание существующих долговых обязательств
муниципального образования (далее - долговая емкость).
Долговая емкость рассчитывается по формуле:
ДЕi = Дi + А - Рi, где:
Дi - доходы, поступившие в бюджет в i-м году;
А - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале,
находящимся в собственности муниципального образования;
Рi - расходы бюджета муниципального образования без учета капитальных
расходов и расходов на обслуживание существующих долговых обязательств в
i-м году.
9. Долговая емкость определяет предельные объемы погашения и
обслуживания долговых обязательств, которые можно осуществлять за счет
доходов бюджета.
10. Доступная долговая емкость бюджета муниципального образования
(далее - доступная долговая емкость) определяется как разность между
долговой емкостью и объемом платежей по обслуживанию и погашению
долговых обязательств в каждом периоде расчета:
ДДЕi  ДЕi - ГПi , где :
ГПi - сводный график платежей по исполнению уже принятых прямых и
условных долговых обязательств (далее - график платежей) в i-м году.
График платежей составляется на основе данных об объеме и условиях
привлечения прямых и условных обязательств в соответствии с заключенными
договорами (соглашениями) и включает платежи по обслуживанию и
погашению прямых обязательств и ожидаемых платежей по исполнению
условных обязательств.
Если значение доступной долговой емкости отрицательно, то оно
показывает, какой объем заимствований необходимо направить на погашение
существующих долговых обязательств.
Если значение доступной долговой емкости положительно, то оно
показывает, какой объем доходов бюджета муниципального образования
остается после покрытия текущих расходов бюджета муниципального
образования и расходов по погашению и обслуживанию муниципального долга
для возможного направления указанных доходов на финансовое обеспечение
капитальных расходов бюджета, досрочное погашение долговых обязательств.
11. Расчет объема возможных заимствований осуществляется с учетом
общей оценки уровня долговой нагрузки на бюджет муниципального
образования (далее - долговая нагрузка), рассчитанной на основе критериев по
муниципальному долгу и весовых коэффициентов в соответствии с таблицей:
Таблица
Критерии по муниципальному долгу муниципального образования
и весовых коэффициентов
Наименование
критерия
1
Критерий 1.
Отношение объема
муниципального долга
города и расходов на
его обслуживание к
общим доходам
бюджета города, в
процентах
Критерий 2.
Отношение объема
муниципального долга
города к доходам
бюджета города без
учета безвозмездных
поступлений,
в процентах
Критерий 3.
Отношение расходов
бюджета города на
обслуживание
муниципального долга
к расходам бюджета
города, за исключением
средств,
предоставляемых из
автономного округа,
в процентах
низкий
(1 балл)
2
до 20%
Уровень долговой нагрузки
средний
высокий
(2 балла)
(3 балла)
3
4
Основные критерии
от 20,1 % до
от 25,1 % до
25 %
30 %
критический
(4 балла)
5
Весовой
коэффициент
критерия
6
более 30 %
0,25
до 30 %
от 30,1 % до
45 %
от 45,1% до
55,0 %
более 55 %
0,25
до 1 %
от 1,1%
до 1,5%
от 1,6 %
до 2%
более 2 %
0,15
Критерий 4.
Отношение годовой
суммы платежей на
погашение и
обслуживание прямых
обязательств и
ожидаемых платежей
по исполнению
условных обязательств
к доходам бюджета
города, в процентах
до 6 %
от 6,1%
до 10%
от 10,1 %
до 15%
более 15 %
0,25
Критерий 5.
Отношение объема
просроченных
долговых обязательств
к расходам бюджета
города, в процентах
0
более 0
0,1
Дополнительные критерии
0
0
12. Объем возможных заимствований в текущем году и на плановый
период определяется на основании:
- параметров бюджета города на очередной финансовый год и плановый
период;
- потребности в заимствованиях, в том числе в заимствованиях связанных
с финансовым обеспечением инвестиционных расходов (далее –
инвестиционные заимствования);
- на погашение долговых обязательств.
13. Потребность в заимствованиях определяется как сумма потребностей
в инвестиционных заимствованиях и заимствованиях на погашение долговых
обязательств:
ПЗi = ИЗi + ЗРi, где:
ПЗi - потребность в заимствованиях в i-м периоде;
ИЗi – заимствования, в том числе инвестиционные заимствования в i-м
периоде;
ЗРi - заимствование на погашение долговых обязательств в i-м периоде.
14. Потребность в заимствованиях на погашение долговых обязательств
определяется на этапе планирования обслуживания и погашения
существующих обязательств и на этапе управления существующими
обязательствами с целью снижения связанных с ними расходов бюджета
муниципального образования.
15. В потребность на заимствования включаются расходы,
предусмотренные:
1)перечнем строек и объектов на соответствующий финансовый год и
плановый период;
2)на частичную компенсацию процентной ставки и расходы, связанные с
реализацией инвестиционных проектов.
16. Выбор конкретных видов заимствований осуществляется на основе
анализа доступных видов заимствований.
В отношении каждого вида заимствований собирается следующая
информация: процентная ставка и правила ее изменения (в случае плавающих
ставок), условия погашения (в частности, возможность досрочного погашения),
возможный объем заимствований.
Выбор конкретных видов заимствований осуществляется на основании
последовательного анализа следующих факторов:
1)величины риска, связанной с конкретным видом заимствований.
Основным оцениваемым риском является риск процентной ставки;
2)стоимости заемных финансовых инструментов. При доступности на
рынке нескольких заемных финансовых инструментов с приемлемыми уровнем
риска и сроками погашения, определяющим критерием становится стоимость
заимствований.
17. Расчет долговой нагрузки производится один раз в год при
формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и на
плановый период.
Расчет долговой нагрузки может производиться также при возникновении
необходимости в течение года при внесении изменений в бюджет города.
18. Временной интервал, по которому оценивается долговая нагрузка
(далее – интервал расчета), разбивается по годам и состоит из:
1)фактического периода, включающего три предыдущих финансовых
года;
2)прогнозного периода – от начала текущего финансового года и в
перспективе на три года.
19. Расчет долговой нагрузки осуществляется в соответствии с:
1)основными направлениями бюджетной и долговой политики города на
очередной финансовый год и плановый период;
2)основными характеристиками проекта бюджета города;
3)графиком платежей по долговым обязательствам.
20. Долговая нагрузка рассчитывается по формуле:
ДНi = К1 х У1 + К2 х У2 + …... + К5 х У5, где:
ДНi – значение сводной оценки уровня долговой нагрузки в i году.
К1 – К5 – значение критерия в баллах;
У1 – У5 – весовой коэффициент критерия.
21. Уровень долговой нагрузки считается:
1)низким, если значение уровня долговой нагрузки равно 1;
2)средним, если значение уровня долговой нагрузки принимает значение
от 1 до 2 включительно;
3)высоким, если значение уровня долговой нагрузки принимает значение
от 2 до 3 включительно;
4)критическим, если значение уровня долговой нагрузки больше 3.