Организация и осуществление муниципального контроля на

Организация и осуществление муниципального контроля на
территории Марёвского муниципального района
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"
муниципальный контроль осуществляется
органами местного самоуправления за соблюдением требований,
установленных:
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации
(если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к
полномочиям органов местного самоуправления)
и
муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам
местного значения.
Данная норма закреплена в Уставе Марёвского муниципального района
частью 3 статьи 31, которая гласит, что «Администрация района является
органом муниципального контроля в Марёвском районе, к полномочиям
которой относятся:
а) организация и осуществление муниципального контроля на
территории Марёвского района;
б) принятие административных регламентов проведения проверок при
осуществлении муниципального контроля;
в)
организация
и
проведение
мониторинга
эффективности
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности,
показатели и методика проведения которого утверждаются
Правительством Российской Федерации.»
Проверки
в
отношении
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей осуществляются в соответствии с положениями
Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
Вместе с тем, в основном органы местного самоуправления осуществляют
контроль в отношении физических лиц.
Единый перечень видов муниципального контроля в законодательстве
Российской Федерации отсутствует. Однако, виды муниципального контроля
можно разделить на 3 группы.
К 1 группе относятся 6 видов контроля, напрямую закреплённых среди
вопросов местного значения в 131-ФЗ и в соответствующем отраслевом
федеральном законе (кодексе):
1.
контроль за исполнением бюджета муниципального образования;
2.
муниципальный жилищный контроль;
3.
муниципальный контроль за сохранностью дорог местного значения;
4.
муниципальный земельный контроль;
5.
муниципальный контроль в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий местного значения;
6.
муниципальный лесной контроль;
(7. муниципальный контроль на территории особой экономической
зоны – пункт 31 части 1 ст.15 131-ФЗ утратил силу с 15.11.2014 г. на
основании ФЗ от 14.10.2014 № 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в
связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных
органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля").
Во 2 группу входят виды контроля, установленные в отраслевом
законодательстве и не закрепленные среди вопросов местного значения
(примерно 7-8 видов)
Например, к этим видам контроля относятся:
1) за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных
полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых (статья 5 Закона РФ от 21.02.1992
г. № 2395-1 «О недрах»);
2) в области торговой деятельности (ФЗ от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в РФ»);
3) за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на
розничных рынках (ст.23 ФЗ от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и
о внесении изменений в ТК РФ»).
(На практике не только в нашем районе, но и в Новгородской области,
такие случаи муниципального контроля или единичны, или отсутствуют
вовсе.)
В 3 группу контрольных полномочий муниципалитетов входят виды
контроля, не имеющие оснований в отраслевых законах и являющиеся
частью конкретных вопросов местного значения. Т.е.
по сути,
муниципальный контроль за исполнением ВМЗ (вопросов местного
значения).
Статья 17.1. 131-ФЗ, гласит, что "органы местного самоуправления
вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по
вопросам, предусмотренным федеральными законами".
(В таблице отражены примеры таких видов контроля)
Для осуществления муниципального контроля в муниципальных
образованиях должны быть приняты:
1. Муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок
организации и осуществления муниципального контроля (по каждому виду
контроля свой акт). (На сегодняшний момент у нас принято постановление
Администрации района от 13.02.2012 № 61 «Об утверждении Положения о
порядке осуществления муниципального контроля в Марёвском
муниципальном районе и Перечня должностных лиц Марёвского
муниципального
района,
уполномоченных
на
осуществление
муниципального контроля», утверждены Положение об осуществлении
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего
пользования местного значения и Административный регламент по
исполнению муниципальной функции «Проведение проверок при
осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности
автомобильных дорог общего пользования местного значения Марёвского
муниципального района. В настоящее время разработано и в ближайшее
время будет утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле.
2.
Административные
регламенты,
определяющие
порядок
осуществления муниципального контроля в отношении каждого вида
контроля.
3. В Положениях о структурных подразделениях Администрации района
и должностных
инструкциях специалистов должно быть закреплено
полномочие по осуществлению муниципального контроля.
Администрациями
муниципальных
районов
нашей
области
максимально регламентированы и применяются 4 вида контроля.
1. Земельный контроль. Данный вид контроля максимально связан с
деятельностью органов местного самоуправления. В статью 72
«Муниципальный земельный контроль» Земельного кодекса РФ
Федеральным законом от 21.07.2014 № 234-ФЗ внесены изменения,
вступающие в силу с 1 января 2015 года.
В соответствии с данными изменениями муниципальный земельный
контроль теперь будет осуществляться в порядке, установленном
нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также принятыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Департамент имущества и государственных закупок области готовит
проект областного закона в соответствии со статьей 72 Земельного Кодекса.
Указанным областным законом будет определен порядок осуществления
муниципального земельного контроля.
Ассоциация «Совет муниципальных образований
Новгородской
области» совместно с департаментом имущественных отношений и
государственных закупок
разрабатывает
для районов модельный
муниципальный акт в данной сфере, после чего будет принят НПА в данной
сфере в нашем районе.
2. Жилищный контроль.
В 2013 году законодательством существенно расширен перечень
полномочий органов муниципального жилищного контроля.
Теперь они наделены полномочиями по осуществлению проверок
соблюдения обязательных требований:
к использованию и содержанию общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных
услуг в многоквартирных домах в случае, если хотя бы часть их находится в
муниципальной собственности,
к созданию и деятельности организаций, осуществляющих управление
многоквартирными домами и другое. (управляющие компании, ТСЖ и т.д.)
3. Контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения
– Настоящий вид контроля с 2011 года является частью вопроса местного
значения и органы местного самоуправления обязаны осуществлять данный
вид муниципального контроля.
4. На четвертом месте муниципальный контроль за соблюдением
требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том
числе в сфере благоустройства.
Каковы же возможные действия органов МС при проведении
муниципального контроля?
В соответствии с действующим федеральным законодательством органы
муниципального контроля вправе:
 составить акт проверки;
 выдать предписание об устранении нарушений;
 привлечь виновных лиц к административной ответственности,
если федеральным законом или законом субъекта РФ им
предоставлено такое право;
 или передать соответствующие материалы проверок
федеральным и региональным государственным органам для
привлечения виновных лиц к административной
ответственности.
1. Рассмотрим алгоритм действий при проведении муниципального
земельного контроля
1. На основании статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный
земельный контроль за использованием земель осуществляется органами
местного самоуправления в форме проверок и фиксирования выявленных
нарушений в соответствующем акте с последующей передачей материалов в
органы государственного земельного контроля для возбуждения дела об
административном правонарушении.
Таким образом, органы муниципального земельного контроля не вправе
осуществлять
административное
производство
по
выявленным
правонарушениям в сфере земельного законодательства, по которым КоАП
предусмотрена административная ответственность.
Указанная функция четко определена за федеральными органами
исполнительной власти в области государственного земельного контроля:
Росреестр - в отношении всех категории земель,
Росприроднадзор - в отношении земель лесного фонда, водного фонда,
земель особо охраняемых природных территорий и др;
Россельхознадзором - в отношении земель сельскохозяйственного
назначения и т.д. (далее органы государственного контроля)
В зависимости от вида нарушений органы местного самоуправления
должны представить акт проверки в органы государственного контроля.
Органы государственного контроля либо отказывают в возбуждении дела
об административном нарушении, либо составляют протокол и накладывают
взыскание.
Также лицу или организации, в отношении которых проведена
проверка, представляются
акт проверки и предписание в рамках
полномочий органов местного самоуправления.
Обращаю Ваше внимание, что Федеральным законом от 05.05.2014 №
125-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях" внесены дополнения в главу 19
«Административные правонарушения против порядка управления" и
некоторые санкции, предусмотренные данной главой, теперь могут
применяться органами, осуществляющими муниципальный контроль.
В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ в приложении 7 к областному
закону «Об административных правонарушениях» установлен перечень
должностных лиц органов местного самоуправления, которые вправе
составлять протоколы об административных правонарушениях
за
невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего
муниципальный контроль, и в отношении других нарушений, установленных
в главе
19 «Административные правонарушения против порядка
управления».
Другими словами, в случае невыполнения законного предписания,
выданного органом местного самоуправления, органы местного
самоуправления вправе составить протокол о данном нарушении и
направить его в мировой суд.
Далее рассмотрим алгоритм
действий
при проведении
муниципального жилищного контроля.
В чем отличие? Должностные лица органов муниципального жилищного
контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, имеют
право составлять протоколы об административных правонарушениях и
направлять предписания нарушителю.
Однако рассматривать дела об указанных административных
правонарушениях может только Управление государственной жилищной
инспекции Новгородской области
Также лицу или организации, в отношении которых проведена
проверка, представляются
акт проверки и предписание в рамках
полномочий органов местного самоуправления.
Муниципальные органы вправе привлекать к административной
ответственности только за совершение административных правонарушений,
установленных законами субъектов Российской Федерации, если
полномочия по привлечению к ответственности переданы органам местного
самоуправления.
С принятием областного закона №524 - ОЗ от 31.03.2014 «О наделении
органов
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Новгородской области отдельными государственными полномочиями
Новгородской области в сфере административных правоотношений» у нас
появилась возможность определять перечень должностных лиц органов
местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 5
областного закона от 01.07.2010 № 791-ОЗ "Об административных
правонарушениях" – данная статья устанавливает ответственность за
нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления,
в том числе и в отношении правонарушений, совершенных гражданами.
В целях более оперативного рассмотрения дел об административных
правонарушениях,
предусмотренных
соответствующими
статьями
областного закона «Об административных правонарушениях», совершенных
на территории муниципального района (городского округа) Новгородской
области, также данным законом органам местного самоуправления
делегировано право создания административных комиссий в целях
привлечения к административной ответственности.
Наш район воспользовался данным правом: в районе создана
административная
комиссия,
которая
вправе
рассматривать
административные протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных ст.5 областного закона «Об административных
правонарушениях» (постановление Администрации района от 01.03.2013 №
104).
На слайде представлен алгоритм действий при проведении
муниципального контроля за соблюдением требований муниципальных
правовых актов.
Органы местного самоуправления составляют протоколы за нарушение
требований МПА, которые направляются (мировому судье либо) в
Административную комиссию (в нашем случае).
Также лицу или организации, в отношении которых проведена
проверка, представляются
акт проверки и предписание в рамках
полномочий органов местного самоуправления.
В случае невыполнения законного предписания, выданного органом
местного самоуправления, органы местного самоуправления вправе
составить протокол о данном нарушении и направить его в мировой суд.
Следует отметить,
что фактически в ходе проведения
большинства видов контроля органы местного самоуправления
вправе проверять только исполнение нормативных правовых
актов ими принятых.
Например, муниципальный контроль в сфере торговой деятельности,
организации розничных рынков и розничной продажи алкогольной
продукции относится к видам контроля, установленным в отраслевом
законодательстве и не имеющим нормативных оснований среди вопросов
местного значения. Действующим законодательством Российской
Федерации не установлены особенности организации и проведения
муниципального контроля в данных областях. В Федеральных законах 381ФЗ, 271-ФЗ, 171-ФЗ закреплены полномочия органов местного
самоуправления в части принятия соответствующих муниципальных
правовых актов.
Таким образом, полномочия органов местного самоуправления в данной
сфере реализуются посредством принятия соответствующих муниципальных
правовых актов и контроля за их исполнением.
В соответствии с частью 4 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ
по нормативу 100 процентов:
1. Подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов) за
несоблюдение муниципальных правовых актов в бюджеты муниципальных
образований, которыми приняты соответствующие муниципальные
правовые акты;
2. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса
РФ по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего
решение о наложении денежного взыскания (штрафа):
за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере
земельного контроля суммы денежных взысканий (штрафов) зачисляются в
бюджет муниципального района; (например, Росреестр – решение о
взыскании принимается в территориальных отделах управления
Росреестра, которые находятся на территориях муниципальных районов
и Великого Новгорода);
за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере
жилищного контроля суммы денежных взысканий (штрафов) зачисляются в
бюджет
городского
округа (решение о взыскании принимается
управлением ГЖИ, которое находится в Великом Новгороде).
4. В областной бюджет подлежат зачислению суммы денежных
взысканий (штрафов) за нарушения, установленные областным законом
"Об административных правонарушениях" (за исключением несоблюдения
муниципальных правовых актов).
___________________