Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской

Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской
Федерации
Статья 1
Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2006, N 1, ст. 21;
N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2260; N 30, ст. 3604, 3616; 2009, N 48, ст. 5711;
2010, N 48, ст. 6246; 2011, N 13, ст. 1688; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4563, 4572,
4590, 4591, 4594; N 49, ст. 7015, 7042; 2012, N 31, ст. 4322) следующие
изменения:
1) в статье 48:
а) в части 5.2. последнее предложение исключить;
б) пункт 1 части 12 дополнить словами «и информацией о
принадлежности к особо опасным, технически сложным или уникальным
объектам.»;
2) в статье 52:
а) в части 3 слово «физическое» заменить словами «индивидуальный
предприниматель»;
б) часть 8 дополнить словами «и застройщика или технического
заказчика, в случае выполнения работ по договору.»;
3) в статье 53:
а) в части 2:
-
слово
«физическим»
предпринимателем»;
заменить
словами
«индивидуальным
2
- после слов «и юридическим лицом» дополнить словами «, не
являющимися
сторонами
по
договору на осуществление работ по
организации строительства».»;
б) дополнить частью 2.1 следующего содержания:
«2.1. В случае, если работы по проведению строительного контроля
застройщиком или техническим заказчиком или привлекаемым ими лицом на
основании договора включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего
Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительный контроль, должно
иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к
работам по осуществлению строительного контроля.»;
4) пункт 3 части 2 статьи 54 изложить в следующей редакции:
«3) выполнения требований частей 2, 3, 3.1 статьи 52, частей 2, 2.1
статьи 53, части 3 статьи 55.8 настоящего Кодекса.»;
5) пункт 1 части 55.5 дополнить словами «, а также иные правила
выполнения этих работ, направленные на предупреждение причинения
вреда.»;
6) в статье 55.13:
а) в части 2 после слов «при приеме в члены саморегулируемой
организации» дополнить словами «, при рассмотрении заявлений о внесении
изменений в свидетельства о допуске в случае, когда член саморегулируемой
организации намеревается получить свидетельство о допуске к иным виду
или видам работ,»;
б) дополнить частями 3-5 следующего содержания:
«3. Контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими
требований
стандартов
саморегулируемых
организаций,
правил
саморегулирования, а также требований к выдаче свидетельств о допуске
после выдачи свидетельства о допуске осуществляется специализированным
органом саморегулируемой организации по контролю.
3
4. Рассмотрение дел о
нарушениях
членами
саморегулируемой
организации при осуществлении своей деятельности требований стандартов,
правил саморегулируемой организации, требований к выдаче свидетельств о
допуске, а также рассмотрение жалоб на действия членов саморегулируемой
организации осуществляется специализированным органом по рассмотрению
дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер
дисциплинарного воздействия.
5.
Специализированные
органы
саморегулируемой
организации,
указанные в частях 3, 4 настоящей статьи создаются, формируются и
подотчетны постоянно действующему коллегиальному органу управления
саморегулируемой организации. Указанные специализированные органы
могут формироваться из числа представителей членов саморегулируемой
организации,
работников
саморегулируемой
организации,
а
также
специалистов и экспертов, не являющихся работниками саморегулируемой
организации.
В
саморегулируемой
действующего
состав
указанных
организации
коллегиального
могут
органа
специализированных
входить
управления
члены
органов
постоянно
саморегулируемой
организации, но не более одной трети от общего
числа членов
специализированного органа. В состав специализированных органов не
может входить лицо, исполняющее функции исполнительного органа
саморегулируемой организации.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
4
Оглавление к проекту Федерального закона «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации»
Статья 1
1а) поправка направлена на устранение имеющихся противоречий
Постановлению Правительства РФ №87, п.1 ст.759 ГК РФ, ч.6 и 7 ст.48, п.7
ч.3 ст.44 ГрК РФ;
1б) поправка направлена на включение в пояснительную записку к
проектной документации информации о принадлежности объекта к особо
опасным, технически сложным или уникальным объектам. На территории
предприятий, относящихся к особо опасным и технически сложным,
размещаются административные, бытовые и другие непроизводственные
объекты, которые не являются особо опасными, технически сложными или
уникальными. Согласно имеющимся разъяснениям Минрегиона России, в
случае если в проектной документации указано, что указанные объекты не
относятся к особо опасным, технически сложным, то при выполнении работ
требуется свидетельство о допуске к работам на «простых» объектах, то есть
с
более
низкими
требованиями
к
строительной
организации.
Муниципальным и государственным заказчикам при размещении подрядов
будет намного проще разрабатывать требования к участнику торгов,
руководствуясь проектной документацией;
2а) поправка направлена на ограничение права физического лица
выполнять функции лица, осуществляющего строительство. По общему
правилу лицо, осуществляющее строительство, в соответствии со с ч. 3.1
статьи 52 Кодекса должно иметь свидетельство о допуске к работам по
5
организации строительства, поэтому может быть только индивидуальным
предпринимателем. В случае, если в соответствии с ч. 3.1 статьи 52 Кодекса
и на основании пункта 2 приказа Минрегиона от 31.12.2009 № 624 лицо,
осуществляющее строительство, не должно иметь свидетельство о допуске к
работам по организации строительства (при выполнении работ на объектах
индивидуального жилищного строительства и др.), оно все равно не может
осуществлять комплекс работ по организации строительства, включая
осуществление строительного контроля, как физическое лицо, а должно быть
зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя;
2б)
поправка
направлена
на
установление
обязанности
лица,
осуществляющего строительство, по информированию застройщика или
заказчика об обнаружении признаков объекта культурного наследия. В такой
ситуации издержки, в том числе финансовые, несет застройщик или
технический заказчик. Поэтому чем раньше он узнает, тем больше
возможностей у него избежать неэффективного расходования средств;
3а):
- поправка направлена на ограничение права физических лиц
осуществлять строительный контроль. Строительный контроль является
важнейшей составляющей обеспечения безопасности и качества объектов
капитального строительства. В связи с этим в целях повышения качества и
эффективности строительного контроля субъекты строительного контроля
должны
соответствовать
определенным
требованиям
надежности,
стабильности, опыта, профессионализма, а также кадровому и материальнотехническому
обеспечению.
Кроме
того,
учитывая
требования,
предъявляемые к строительному контролю постановлением Правительства
6
Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, проведение строительного
контроля физическими лицами является неэффективным;
- поправка направлена на совершенствование правовых норм,
регулирующих отношения в области осуществления строительного контроля.
Вводимые нормы позволят привести Градостроительный кодекс РФ в
соответствие главой 37 Гражданского кодекса РФ, и предупредить
«конфликт интересов»: генподрядчик - строительный контроль заказчика,
исключив возможность выполнения этих работ одним и тем же лицом,
обеспечив многоступенчатый контроль за строительством, предусмотренный
Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468. Принятие такой
редакции позволит внести изменение в Постановление Правительства РФ от
24.03.2011
№
207
в
части
снятия
ограничения
по
специалистам,
выполняющим строительный контроль (сейчас их нельзя заявлять на другие
виды работ);
3б) установление по аналогии с частью 2 статьи 47, частью 4 стать 48 и
частью 2 статьи 52 градостроительного кодекса РФ обязанности застройщика
или технического заказчика, самостоятельно осуществляющих строительный
контроль, иметь свидетельство допуске к работам по осуществлению
строительного контроля;
4) поправка направлена на расширение предмета государственного
строительного надзора. Отсутствие указания на часть 3.1 статьи 52, часть 2
статьи 53, часть 3 статьи 55.8 не позволяет привлечь лиц, выполняющих
работы по организации строительства и осуществлению строительного
контроля без свидетельства о допуске, а также не соблюдающих требования
СРО к выдаче свидетельства о допуске, к административной ответственности
в соответствии со статьей 9.5.1 КоАП.
7
5)
поправка
направлена
на
расширение
содержания
понятия
«стандарты саморегулируемой организации». В соответствии с частью 1
статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом
регулировании»
регулируются
законодательством
отношения,
о
возникающие
техническом
при
регулировании
разработке,
принятии,
применении и исполнении обязательных или применяемых на добровольной
основе требований к продукции или к связанным с ними процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Таким образом, отношения, возникающие при обеспечении безопасности
строительства, например, вопросы, связанные с охраной труда, обеспечением
техники
безопасности
строительных
работ
не
являются
предметом
регулирования и контроля со стороны саморегулируемых организаций.
Вместе с тем, в соответствии с частями 3, 6 статьи 52 ГрК одной из функций
лица, осуществляющего строительство, является обеспечение техники
безопасности работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объекта
капитального
строительства
для
строительства,
третьих
лиц.
Таким
обеспечение
образом,
безопасности
поскольку
лицо,
осуществляющее строительство в соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК
должно иметь свидетельство о допуске к работам по организации
строительства, выданное саморегулируемой организацией, то контроль за
соблюдением выполнения указанной функции должен являться предметом
регулирования и контроля со стороны СРО.
6а) поправка устанавливает обязанность СРО проводить контроль за
соблюдением субъектом предпринимательской деятельности требований к
выдаче свидетельств о допуске не только при его первоначальной выдаче, а
затем не реже одного раза в год, но и при внесении изменений в
8
свидетельство о допуске, связанном с предоставлением допуска к иным
видам работ;
6б)
поправка
специализированных
направлена
органов
на
СРО.
регламентацию
Законом
«О
деятельности
саморегулируемых
организациях» предусмотрено создание в обязательном порядке двух видов
специализированных органов – органа по контролю за деятельностью членов
и органа о рассмотрении дел по применению мер дисциплинарной
ответственности. Создание этих органов является абсолютно необходимым в
деятельности СРО. Однако открытым остается вопрос относительно состава
этих органов и расположения их в системе управления СРО. Для
эффективной работы этих органов необходимо, чтоб в их состав входили
представители членов СРО, работники СРО, иные эксперты и специалисты,
которых может привлечь СРО. Такой состав обеспечит постоянную
работоспособность и эффективность этих органов, чего невозможно достичь
в случае формирования органов только из представителей членов СРО,
работающих на общественных началах. В то же время, во избежание
злоупотреблений предусматривается ограничение на участие в составе этих
специализированных
органов
членов
постоянно
действующего
коллегиального органа управления СРО и запрет на участие в этих органах
работников исполнительного органа СРО.