Председателю Псковского областного Собрания депутатов

Исх. АТ-40-3794
от 29.09.2015
Председателю
Псковского областного
Собрания депутатов
А.А.Котову
Уважаемый Александр Алексеевич!
В соответствии со статьей 64 Устава Псковской области в порядке
законодательной инициативы направляю Вам для рассмотрения на
сессии областного Собрания депутатов проект закона Псковской области
«О
внесении
изменений
в
Закон
Псковской
области
«Об Уполномоченном по правам человека в Псковской области».
А.Турчак
И.Б.Игнатьева
29-97-98
ПРОЕКТ
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от _____________№ _______
г. Псков
О проекте закона области
«О внесении изменений в Закон Псковской области «Об Уполномоченном
по правам человека в Псковской области»
Областное Собрание депутатов постановляет:
1. Принять Закон области «О внесении изменений в Закон Псковской
области «Об Уполномоченном по правам человека в Псковской области».
2. Направить принятый Закон Губернатору области для обнародования.
Председатель
областного Собрания депутатов
Проект вносит:
Губернатор области
А.А.Котов
А.А.Турчак
ПРОЕКТ
ЗАКОН
О внесении изменений в Закон Псковской области
«Об Уполномоченном по правам человека в Псковской области»
Статья 1
Внести в Закон Псковской области от 05.11.2009 № 912-ОЗ «Об
Уполномоченном по правам человека в Псковской области» (с изменениями,
внесенными законами области от 14.12.2009 № 923-ОЗ, от 05.05.2010
№ 973-ОЗ, от 07.03.2014 № 1356-ОЗ, от 14.10.2014 № 1432-ОЗ) следующие
изменения:
1. Преамбулу изложить в следующей редакции:
«Настоящий Закон определяет порядок организации и осуществления
деятельности Уполномоченного по правам человека в Псковской области.».
2. Абзац первый статьи 1 изложить в следующей редакции:
«Должность Уполномоченного по правам человека в Псковской области
(далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным
законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации») и Уставом Псковской области в целях
обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод
и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления.».
3. Пункт 1 статьи 2 изложить в следующей редакции:
«1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от
каких-либо государственных органов и должностных лиц».
4. Пункт 2 статьи 3 изложить в следующей редакции:
«2. На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской
Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий
высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и
гражданина, опыт их защиты.».
5. В статье 4:
5.1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
2
«1. Право вносить в областное Собрание депутатов предложения о
кандидатуре на должность Уполномоченного имеют депутаты областного
Собрания депутатов, Губернатор области, представительные органы
муниципальных образований области, Общественная палата Псковской
области.».
5.2. Пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного вносится в
областное Собрание депутатов в течение месяца до окончания срока
полномочий предыдущего Уполномоченного.
До рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного областное
Собрание депутатов согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека
в Российской Федерации.».
5.3. Первое предложение пункта 4 изложить в следующей редакции:
«При внесении предложения о кандидатуре на должность Уполномоченного
на имя председателя областного Собрания депутатов представляется заявление
кандидата, выражающее его согласие на назначение (избрание) на должность
Уполномоченного.».
6. В статье 7:
6.1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства
либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на
постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства.».
6.2. Дополнить пунктами 1.1 и 1.2 следующего содержания:
«1.1. Уполномоченный не может быть одновременно депутатом
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
или депутатом областного Собрания депутатов, замещать государственные
должности Российской Федерации, государственные должности области,
муниципальные должности, должности государственной и муниципальной
службы,
заниматься
другой
оплачиваемой
или
неоплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая
деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств
иностранных государств, международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации.
1.2. Уполномоченный не вправе быть членом политической партии или иного
общественного объединения, преследующего политические цели.».
3
6.3. Первое предложение пункта 3 изложить в следующей редакции:
«Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его
статусом, а также приостановить членство в политической партии на период
осуществления своих полномочий не позднее 14 дней со дня вступления в
должность.».
6.4. Пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Уполномоченный обязан соблюдать требования, ограничения и запреты,
установленные федеральными законами и законом области.».
7. Статью 8 изложить в следующей редакции:
«Статья 8
1. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно. Решение
о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается
областным Собранием депутатов после консультаций с Уполномоченным по
правам человека в Российской Федерации.
2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
в) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с
медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного
времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;
г) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным,
безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора
суда;
е) его выезда за пределы области на постоянное место жительства;
ж) утраты им гражданства Российской Федерации;
з) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального
закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
и) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», другими федеральными законами и законом области.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый
Уполномоченный должен быть назначен (избран) областным Собранием
депутатов в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения
полномочий предыдущего Уполномоченного в порядке, установленном
статьями 3 - 7 настоящего Закона.».
8. Пункт 1 статьи 9 изложить в следующей редакции:
«1.Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на
территории Псковской области.».
4
9. В статье 13:
9.1. Пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3.Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом
безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами
органов государственной власти области, органов местного самоуправления,
иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, а также
администрациями мест принудительного содержания.».
9.2. Дополнить пунктами 4, 5 следующего содержания:
«4. При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие)
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской
Федерации, а также организаций федерального подчинения Уполномоченный
вправе:
1) беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и
организации;
2) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы,
необходимые для рассмотрения жалоб;
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих
указанных территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим
выяснению в ходе рассмотрения жалоб;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными
государственными органами, должностными лицами и государственными
служащими проверку деятельности указанных территориальных органов и
организаций и их должностных лиц.
5. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах
принудительного
содержания,
просмотру
администрациями
мест
принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются
Уполномоченному.».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его
официального опубликования.
Губернатор области
А.А.Турчак
Пояснительная записка
к проекту закона области «О внесении изменений в Закон Псковской
области «Об Уполномоченном по правам человека в Псковской области»
Настоящий законопроект разработан в целях приведения Закона
Псковской области «Об Уполномоченном по правам человека в Псковской
области» (далее – Закон области) в соответствие с федеральным
законодательством с учетом последних внесенных в него изменений.
В частности, содержащиеся в Федеральном конституционном законе
от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации» положения об Уполномоченном по правам человека в
субъекте Российской Федерации признаны утратившими силу.
В Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» введена статья
16.1 , посвященная статусу Уполномоченного по правам человека в субъекте
Российской Федерации.
Законопроектом приводятся в соответствие с указанной статьей
Федерального закона положения Закона области, определяющие:
- требования к кандидатуре, назначаемой на должность Уполномоченного.
- требования, ограничения и запреты, которые Уполномоченный обязан
соблюдать.
- случаи досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.
- порядок рассмотрения Уполномоченным жалоб и осуществления им
своей деятельности.
Законопроект не требует заключения об оценке регулирующего
воздействия,
поскольку
не
затрагивает
вопросы
осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных
финансовых средств из областного бюджета.
И.о.начальника Управления
внутренней политики
Администрации области
О.И.Иванова
Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Псковской области «О внесении изменений в Закон
Псковской области «Об Уполномоченном по правам человека в Псковской
области»
Принятие закона Псковской области «О внесении изменений в Закон
Псковской области «Об Уполномоченном по правам человека в Псковской
области» не повлечет возникновения новых расходных обязательств области.
И.о.начальника Управления
внутренней политики
Администрации области
О.И.Иванова
Перечень нормативных правовых актов области,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием проекта закона Псковской
области «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об
Уполномоченном по правам человека в Псковской области»
В связи с принятием проекта закона Псковской области «О внесении
изменений в Закон Псковской области «Об Уполномоченном по правам
человека в Псковской области» не потребуется признание утратившими силу,
приостановление, изменение или принятие новых нормативных правовых
актов области.
И.о.начальника Управления
внутренней политики
Администрации области
О.И.Иванова
СПИСОК ЛИЦ
приглашенных для рассмотрения проекта закона Псковской области
«О внесении изменений в Закон Псковской области «Об Уполномоченном
по правам человека в Псковской области»
М.К.Жаворонков - заместитель Губернатора области – Руководитель
Аппарата Администрации области
А.И.Карпов - первый заместитель Руководителя Аппарата Администрации
области - председатель Государственно-правового комитета Администрации
области
Р.Н.Романов - заместитель Руководителя Аппарата Администрации
области
В.В.Шураев
начальник
Администрации области
Управления
внутренней
политики