Сводный отчет - Администрация города Твери

Сводный отчет
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
проекта муниципального нормативного правового акта,
предусматривающего введение правового регулирования
1. Общая информация
1.1. Разработчик:
Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери.
1.2. Вид и наименование проекта муниципального нормативного правового
акта:
постановления администрации города Твери «Об утверждении Порядка
согласования архитектурно-художественного проекта нестационарного торгового
объекта на территории города Твери» (далее – Проект).
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу муниципального нормативного
правового акта:
март 2016 года.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование:
отсутствие процедуры согласования архитектурно-художественного проекта
нестационарного торгового объекта на территории города Твери.
1.5. Краткое описание цели предлагаемого правового регулирования:
согласование архитектурно-художественного проекта нестационарного
торгового объекта на территории города Твери.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Проектом регулируется деятельность Уполномоченного органа при
осуществлении мероприятий, связанных с согласованием архитектурнохудожественного проекта нестационарного торгового объекта на территории города
Твери.
1.7. Контактная информация исполнителя у разработчика:
Ф.И.О.: Гончаров Николай Иванович
Должность: главный специалист департамента архитектуры и строительства
администрации города Твери.
Телефон: 8 (4822) 34-85-35. Адрес электронной почты: das@adm.tver.ru.
2. Описание проблемы, на решение которой
направлено предлагаемое правовое регулирование
2.1. Формулировка проблемы:
необходимость установления администрацией города Твери процедуры
согласования архитектурно-художественного проекта нестационарного торгового
объекта на территории города Твери, во исполнение постановления администрации
города Твери от 23.12.2015 № 2391 «О внесении изменений в отдельные
постановления администрации города Твери в сфере регулирования нестационарной
торговли».
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых
ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
Представленным Проектом впервые предлагается осуществлять мероприятия,
связанные
с
согласованием
архитектурно-художественного
проекта
нестационарного торгового объекта на территории города Твери.
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их
количественная оценка:
юридические и физические лица.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
проблемы, их количественная оценка:
отсутствие возможности правового регулирования осуществлять мероприятия,
связанные
с
согласованием
архитектурно-художественного
проекта
нестационарного торгового объекта на территории города Твери.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование:
Вступление в силу постановления администрации города Твери от 23.12.2015
№ 2391 «О внесении изменений в отдельные постановления администрации города
Твери в сфере регулирования нестационарной торговли». Отсутствие правового
механизма
по
согласованию
архитектурно-художественного
проекта
нестационарного торгового объекта на территории города Твери.
2.6.
Причины
невозможности
решения
проблемы
участниками
соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:
решение указанных проблем относится к компетенции органов местного
самоуправления.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах:
на территории других субъектов Российской Федерации установилась
аналогичная практика решения данной проблемы: г.Тобольск Тюменской области, г.
Ростов-на-Дону Ростовской области.
Опыт решения аналогичных проблем в иностранных государствах не
исследовался.
2.8. Источники данных:
Центр
правовой
информации
«КОНСУЛЬТАНТ»,
«ГАРАНТ»,
информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет».
2.9. Иная информация о проблеме:
отсутствует.
3. Определение целей предлагаемого правового
регулирования и индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого правового
регулирования
3.2. Сроки достижения
целей предлагаемого
правового регулирования
3.3.Периодичность
мониторинга
достижения целей
предлагаемого
правового
регулирования
Цель 1. Согласование архитектурнохудожественного
проекта
нестационарного торгового объекта на
территории города Твери.
С
момента
вступления
предлагаемого
правового
регулирования в законную
силу
_
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения,
из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового
регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки
указанных целей:
- постановление администрации города Твери от 23.12.2015 № 2391 «О
внесении изменений в отдельные постановления администрации города Твери в
сфере регулирования нестационарной торговли».
3.5. Цели предлагаемого правового
регулирования
3.6. Индикаторы
достижения целей
предлагаемого
правового
регулирования
3.7. Ед.
измерения
индикаторов
3.8. Целевые
значения
индикаторов
Цель 1. Согласование архитектурнохудожественного
проекта
нестационарного торгового объекта на
территории города Твери.
_
_
_
3.9. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого
правового регулирования, источники информации для расчетов:
отсутствуют.
3.10. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей
предлагаемого правового регулирования:
затраты не требуются.
4. Качественная характеристика и оценка численности
потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования (краткое
описание их качественных характеристик)
Группа 1. Юридические и физические лица.
4.2. Количество
участников группы
Неопределенное
количество
4.3. Источники
данных
Информация
департамента
архитектуры и
строительства
администрации
города Твери
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов местного
самоуправления города Твери (структурных подразделений), а также порядка их
реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования
5.1.
5.2.
Наименование
Характер
функции
функции
(полномочия,
(новая/измен
обязанности или
яемая/
права)
отменяемая)
5.3. Предполагаемый
порядок реализации
5.4. Оценка
5.5. Оценка
изменения
изменения
трудовых затрат потребностей в
(чел./час в год),
других
изменения
ресурсах
численности
сотрудников
(чел.)
Наименование органа местного самоуправления города Твери (структурного подразделения)
1: Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери
Функция
Новая
(полномочие,
обязанность или
право)
1.1 Согласование
архитектурнохудожественного
проекта
нестационарного
торгового
объекта
на
территории
города Твери.
Согласование
архитектурнохудожественного проекта
нестационарного торгового
объекта на территории
города Твери
выдается на основании
подаваемых заявлений
после опубликования
данного постановления:
- юридическим и
физическим лицам.
Изменение
численности
сотрудников не
предполагается.
Потребность в
других
ресурсах не
требуется.
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета
города Твери, связанных с введением предлагаемого правового регулирования
6.1. Наименование функции
(полномочия, обязанности
или права) (в соответствии с
пунктом 5.1)
6.2. Виды расходов
(возможных поступлений)
бюджета города Твери
6.3. Количественная оценка
расходов и возможных
поступлений, млн. рублей
Наименование органа местного самоуправления города Твери (структурного подразделения) (от
1 до n)
------------------Функция
(полномочие, Единовременные расходы
обязанность или право)
в _________ г.:
1.1. -----------------Периодические расходы
за период _________ гг.:
---------
Возможные доходы
за период __________ гг.:
---------
---------
Итого единовременные расходы за период _______ гг.:
---------
Итого периодические расходы за период _________ гг.:
---------
Итого возможные доходы за период _________ гг.:
---------
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета города
Твери, возникающих в связи с введением предлагаемого правового
регулирования:
отсутствуют.
6.5. Источники данных:
проект постановления.
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого
правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы)
7.1. Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования (в
соответствии с
пунктом 4.1 Сводного
отчета)
Юридические и
физические лица.
7.2. Новые
обязанности и
ограничения,
изменения
существующих
обязанностей и
ограничений,
вводимые
предлагаемым
правовым
регулированием (с
указанием
соответствующих
положений проекта
нормативного
правового акта)
отсутствуют
7.3. Описание
расходов и возможных
доходов, связанных с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
7.4. Количественная
оценка, млн. рублей
_
_
7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не
поддающиеся количественной оценке:
отсутствуют
7.6. Источники данных:
проект постановления.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий
применения предлагаемого правового регулирования
8.1. Виды
рисков
Риск 1.
8.2. Оценка
вероятности
наступления
неблагоприятных
последствий
8.3. Методы
контроля рисков
8.4. Степень контроля рисков
(полный/ частичный/
отсутствует)
_
_
_
8.5. Источники данных: информация
строительства администрации города Твери.
департамента
архитектуры
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
Вариант 2
9.1. Содержание варианта решения Принятие постановления администрации отсутствует
проблемы
города Твери «Об утверждении Порядка
согласования
архитектурнохудожественного
проекта
нестационарного торгового объекта на
территории города Твери».
9.2. Качественная характеристика и Оценить невозможно
оценка
динамики
численности
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования в среднесрочном
периоде (3 года)
-------
9.3.
Оценка
дополнительных Оценить невозможно
расходов (доходов) потенциальных
адресатов регулирования, связанных
с
введением
предлагаемого
правового регулирования
-------
9.4. Оценка расходов (доходов) Оценить невозможно
бюджета города Твери, связанных с
введением предлагаемого правового
регулирования
-------
9.5.
Оценка
возможности высокая
достижения
заявленных
целей
регулирования (раздел 3 Сводного
отчета) посредством применения
рассматриваемых
вариантов
предлагаемого
правового
регулирования
-------
и
9.6. Оценка рисков неблагоприятных низкая
последствий
-------
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной
проблемы:
отсутствие иных вариантов.
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
проектом
устанавливается
процедура
согласования
архитектурнохудожественного проекта нестационарного торгового объекта на территории города
Твери.
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения
отсутствует.
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
март 2016 года.
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования:
нет.
10.3.
Необходимость
распространения
предлагаемого
правового
регулирования на ранее возникшие отношения:
нет.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения:
нет.
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций
по проекту нормативного правового акта и Сводному отчету
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
публичными консультациями по проекту нормативного правового акта об оценке
регулирующего воздействия:
начало: «01» марта 2016 г.;
окончание: «04» марта 2016 г.
11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
Замечания и предложения поступили от Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Тверской области:
всего замечаний и предложений: 7, из них учтено: 0; учтено частично: 0.
11.3. Полный электронный адрес размещения свода предложений,
поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта: http://www.tver.ru (Раздел: Правовые акты – Проекты
НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности).
Приложение: Свод предложений, поступивших в ходе публичных
консультаций, проводившихся в ходе процедуры ОРВ, с указанием сведений об их
учете или причинах отклонения.
Начальник департамента
архитектуры и строительства
администрации города Твери
Е.В.Бокарев
Свод предложений,
поступивших по результатам проведения публичных консультаций
по проекту постановления администрации города Твери «Об утверждении
Порядка согласования архитектурно-художественного проекта
нестационарного торгового объекта на территории города Твери»
В соответствии с требованиями пункта 2.5. постановления администрации
города Твери от 09.12.2014 № 1631 «О порядке проведения оценки регулирующего
воздействия
проектов
муниципальных
нормативных
правовых
актов,
разрабатываемых органами администрации города Твери, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и
экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Твери,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности» извещены о проведении публичных консультаций следующие
заинтересованные органы, организации, лица:
1. Департамент экономики, инвестиций и промышленной политики
администрации города Твери;
2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области;
3. Профессиональный союз предпринимателей города Твери «Солидарность»;
4. Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Тверское
объединение строителей»;
5. Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Тверское
объединение проектировщиков».
6. Тверской городской фонд поддержки малого предпринимательства.
В результате проведения публичных консультаций поступили следующие
предложения:
№
п/п
1.
Автор предложения
Содержание предложения
ООО
«Информбюро»
1. пункт 2.5 противоречит ч.7
ст.10 ФЗ № 381-ФЗ от
28.12.2009
«Об
основах
регулирования
торговой
деятельности в Российской
Федерации».
2.
Требуют
объяснения
следующие термины:
- «архитектурные
решения
НТО»;
Результат рассмотрения
предложения
Не может быть учтено.
Положения пункта 2.5 Проекта
согласуются
с
положениями
пункта 3.7 Порядка размещения
нестационарных
торговых
объектов, в том числе объектов по
оказанию услуг, в местах согласно
схеме
размещения
нестационарных
торговых
объектов, в том числе объектов по
оказанию услуг, на территории
города Твери, утвержденного
постановлением администрации
города Твери от 15.05.2015 № 672.
Необходимость
отсутствует,
поскольку термины, применяемые
в
Проекте,
соответствуют
терминам,
используемым
в
- «решение по благоустройству нормативных правовых актах
территории»;
Российской Федерации в области
«конкретная градостроительной деятельности.
градостроительная ситуация»;
«комплексное
решение
интеграции
нестационарного
торгового
объекта
в
сложившуюся архитектурную
среду».
2.
Некоммерческое
партнерство
«Саморегулируемая
организация
«Тверское
объединение
строителей»
3. Абзац 4 пункта 2.6. – кто
определяет «противоречивость»
содержащихся
в
представленных
документах,
сведений.
В пункте 2.6 Проекта указаны
основания, при наличии которых
может
быть
отказано
в
согласовании проекта НТО. Из
содержания Проекта следует, что
Совет в течение десяти дней со
дня поступления из Департамента
документов, указанных в пунктах
2.1, 2.2 настоящего Порядка,
рассматривает их и осуществляет
подготовку заключения в виде
выписки из протокола заседания
Совета
о
возможности
(невозможности)
согласования
проекта НТО и направляет его в
Департамент (пункт 2.8 Проекта).
Таким образом, Проектом данный
вопрос урегулирован.
4. Абзац 2 пункта 2.4. – не
определено, каким образом
может быть создан проект в
едином
архитектурнохудожественном стиле двумя и
более
субъектами
предпринимательства.
В данном Проекте предложение
не может быть учтено, так как
Проектом
устанавливается
порядок
согласования
архитектурно-художественного
проекта
нестационарного
торгового объекта на территории
города Твери.
5. Зачем давать описание
«конструктивного и объемнопланировочного решения НТО»
при наличии фотографий и/или
фотомонтажа.
Текстовые
материалы,
оформленные
в
виде
пояснительной записки не могут
дублировать
информацию
находящуюся в фотомонтаже,
главной целью которого является
размещение объекта в городской
среде.
1. Не отражены ряд вопросов,
касающихся
случая,
когда
объект НТО располагается на
земельном
участке,
подлежащем
застройке
объектом
капитального
строительства, и именно: кто в
В данном Проекте предложение
не может быть учтено, так как
Проектом
устанавливается
порядок
согласования
архитектурно-художественного
проекта
нестационарного
торгового объекта на территории
дальнейшем
должен города Твери.
демонтировать
НТО,
собственник
объекта
или
застройщик? Также в порядке
согласования не отражены
элементы
прохождения
инженерных коммуникаций к
будущему объекту застройки
через территорию НТО.
3.
Департамент
потребительского
рынка и рекламы
администрации
города Твери
1. Включить в Проект порядок
согласования
архитектурнохудожественных требований к
внешнему виду и оформлению
ярмарок.
Начальник департамента
архитектуры и строительства
администрации города Твери
В данном Проекте предложение
не может быть учтено, так как
Проектом
устанавливается
порядок
согласования
архитектурно-художественного
проекта
нестационарного
торгового объекта на территории
города Твери.
Е.В.Бокарев