Обзор изменений законодательства, регулирующего

Обзор изменений законодательства,
регулирующего деятельность некоммерческих организаций
Каждый год в законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих
организаций, вносятся многочисленные поправки.
Но можно с уверенностью отметить, что изменения, внесенные в Гражданский кодекс
Российской Федерации (далее - ГК РФ) Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О
внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации
и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации» (далее - Закон № 99-ФЗ), большинство положений которого
вступило в силу с 1 сентября 2014 года, затронувшие нормативно правовое регулирование
в сфере некоммерческих организаций, настолько глобальны, что их принятие эксперты
сравнивают с возникновением нового кодекса.
Очевидно, что подробный анализ данных новелл невозможно привести в данной
статье, но некоммерческим организациям (далее – НКО) в новой редакции главы 4 части
первой ГК РФ стоит обратить внимание на следующее:
– уточнено понятие юридического лица (далее – юрлица);
– введена новая классификация юрлиц: корпоративные (корпорации) и унитарные
юрлица;
– осуществлена унификация регулирования прав и обязанностей участников
корпораций, а также порядка управления в них;
– установлены единые требования к протоколу о результатах голосования;
– допускается наличие нескольких директоров;
– появится больше возможностей для проведения реорганизации юрлица;
– предусмотрены новые последствия признания реорганизации недействительной и
возможность признания реорганизации несостоявшейся;
– расширен перечень оснований для ликвидации юрлиц в судебном и внесудебном
порядке;
– появилась процедура прекращения недействующего юрлица.
На некоторых нововведениях, упомянутых выше, остановимся более подробно.
Так, понятие юрлица в статье 48 ГК РФ изложено лаконичнее, чем ранее, и юрлицом
признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим
обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и
нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Следует отметить, что введена новая классификация юрлиц: корпоративные
(корпорации) и унитарные юрлица. Критерием их разделения является наличие членства и
наличие корпоративных прав и обязанностей по отношению к юрлицу.
Корпорациями являются организации, учредители (участники) которых обладают
правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст.
65.3 ГК РФ. К данным организациям отнесены все коммерческие юрлица (за исключением
унитарных предприятий), а также ряд НКО: потребительские кооперативы, общественные
организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи
общества, внесенные в соответствующий госреестр, общины коренных малочисленных
народов.
В свою очередь, юрлица, учредители которых не становятся их участниками и не
приобретают в них прав членства, являются унитарными организациями. К ним относятся
государственные и муниципальные унитарные предприятия (являющиеся коммерческими
организациями), а также следующие НКО: общественные, благотворительные и иные
1
фонды, государственные учреждения (в том числе государственные академии наук),
муниципальные и частные (в том числе общественные) учреждения, автономные НКО,
религиозные организации и публично-правовые компании.
В положениях, касающихся корпораций, установлены единые права участников и
правила управления (ст. ст. 65.2 и 65. 3 ГК РФ). Здесь следует отметить, что аналогичной
общей части в нормах об унитарных юрлицах нет.
При этом среди прав и обязанностей участников стоит отметить следующее
нововведение:
– участники или корпорация, планирующие обратиться в суд с требованием о
возмещении причиненных корпорации убытков, признания сделки недействительной или
применении последствий недействительности сделки, обязаны уведомить об этом иных
участников, обеспечив их всеми необходимыми сведениями, а участники, не
присоединившиеся к указанному требованию, впоследствии не вправе обращаться с
аналогичным требованием в суд самостоятельно, если только причины такого обращения
не будут признаны судом уважительными.
В целях упорядочения проведения собраний органов НКО, а также уменьшения
вероятности оспаривания их решений, установлены новые требования к их проведению.
Так, в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны: дата,
время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании;
результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах,
проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения
собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
Следует также отметить, что функции единоличного исполнительного органа могут
быть переданы нескольким лицам, действующим совместно. Также предусмотрено
образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо
друг от друга.
Кроме этого, претерпела изменения и процедура реорганизации и ликвидации
юрлиц.
Так реорганизация юрлиц допускается с сочетанием различных её форм, а также с
участием юрлиц различных организационно-правовых форм, а в случае, если участники не
осуществят реорганизацию, то суд по иску государственного органа назначает
арбитражного управляющего, который осуществляет указанную процедуру. Также
разделительный баланс отменён и заменён передаточным актом, а требования кредиторов
о досрочном исполнении обязательств или возмещении убытков должны быть исполнены
до завершения реорганизации. Кроме этого, расписана процедура и определены
последствия признания решения о реорганизации недействительным, введена возможность
признания всей процедуры реорганизации несостоявшейся.
При этом если суд признает решение о реорганизации юрлица недействительным, то
это не повлечет ликвидации вновь образованных юрлиц. Также не признаются
недействительными сделки, заключенные данными юрлицами.
Совершенно иные последствия возникают в случае признания реорганизации
корпорации несостоявшейся. Самое главное при этом - восстанавливаются юрлица,
существовавшие до реорганизации, и одновременно прекращается существование
созданных в результате реорганизации юрлиц, о чем делается запись в ЕГРЮЛ.
Также расширен перечень оснований для ликвидации юрлиц
в судебном и
внесудебном порядке. Учредители (участники) ликвидируемого юрлица обязаны
совершить действия по ликвидации за счёт имущества такого юрлица, а при
недостаточности имущества - солидарно за свой счет, а в случае, если после ликвидации
2
было обнаружено имущество, заинтересованное лицо или уполномоченный
государственный орган вправе обратиться в суд с требованием распределения
обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право. При этом заявление о
назначении процедуры распределения такого имущества может быть подано в течение 5
лет с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении юрлица.
И, наконец, самое главное – введена процедура прекращения недействующего лица,
которая уже была предусмотрена в ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ
«О государственной регистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей».
Так, НКО, которая в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению
из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло
операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юрлицо), считается
фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого
государственного реестра юрлиц в порядке, установленном законом о государственной
регистрации юрлиц.
При этом исключение недействующего юрлица из единого государственного реестра
юрлиц влечет правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами
применительно к ликвидированным юрлицам и не препятствует привлечению к
ответственности лица, уполномоченного выступать от имени юрлица, членов
коллегиальных органов юрлица и лиц, определяющих его действия.
Таким образом, НКО необходимо привыкнуть в новеллам ГК РФ и руководствоваться
ими в своей деятельности и что важно, знать, что созданные до вступления в силу Закона
№ 99-ФЗ НКО должны привести свои наименования и учредительные документы в
соответствие с новыми требованиями при первом изменении учредительных документов.
При этом следует отметить, что до приведения в соответствие данные документы
действуют в части, не противоречащей новой редакции гл. 4 ГК РФ. И что важно - при
регистрации изменений учредительных документов по этой причине, госпошлина не
взимается.
Ведущий специалист-эксперт отдела
по делам некоммерческих организаций
Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Адыгея
А.И. Перкина
3