Проект «Муниципальная АЗБУКА» А Администрация
реклама
Проект «Муниципальная АЗБУКА» А Б В Г Д Ж И К М Н О П Р Администрация Ассоциация муниципальных образований Бренд Бюджет муниципальный Вопросы местного значения Выборы муниципальные Гарантия муниципальная Депутаты местных советов Должность Дороги местного значения ЖКХ Исполнительная власть Казна муниципального образования Конкурс Коррупция Муниципалитет Мэр Маркетинг территорий Население Налоговые и неналоговые доходы Обращения Переданные полномочия Похозяйственная книга Публичные слушания Референдум А - Администрация Администрация – это орган управления, заведования, устройства. По крайней мере, так думали древние латиняне. В наше с вами время – это исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления. То есть люди, которые там служат, с одной стороны исполняют волю народа и букву закона, а с другой – распоряжаются тем капиталом, который достается муниципалитету после справедливой дележки налогов, сборов и прочей прибыли. Администрация – слово для нас достаточно новое. Еще лет двадцать назад везде правили, вершили и рядили сельсоветы и райисполкомы. Однако, в 1991-1993 годах, в условиях создания новой системы местного самоуправления (дабы войти в Совет Европы, в который почему-то очень хотелось), были учреждены новые управленческие органы – местные администрации. Что позволило одному из тогдашних астраханских поэтов написать пророческие строки: «Вот и мы вместо РАЙисполкомов получили АДминистрации». Трудящиеся городков, поселков и деревень к смене вывески отнеслись скептически, один из газетных заголовков так объяснил суть преобразований: «Сначала жили бедно, а потом погорели». Главное отличие администрации муниципальной от администраций органов государственной власти в том, что она должна заниматься исключительно местными «головными болями» и не лезть в вопросы политики и державные проблемы. Поэтому, если некий глава местной администрации ходит по полям и огородам и стенает: «Я – государственник! Мне некогда навозом заниматься!», смело снимайте его с управления. Он поставлен для решения именно локальных чаяний и требований. Кстати, стать местным администратором, возможно двумя законными способами. Путем избрания на всенародных выборах, или же назначением по контракту, который заключается по 1 результатам конкурса. В любом случае управленец будет подконтрольным обществу и местным депутатам. К сожалению, во многих муниципалитетах не до конца понимают, что работники местной администрации – не вожди, не баи, не князья, не помещики. И даже не шерифы. Они – просто управляющие, живущие по Уставу. Уставу муниципального образования. И никаких «неуставных взаимоотношений» быть не должно! И еще. Принципиально важно знать, что, принимая те или иные решения, администрация должна советоваться с жителями – публиковать проекты планов, социальных программ, проводить слушания. А после – качественно и предметно отчитываться за исполненное. Кстати, и жители не должны игнорировать эти вопросы! Ведь никакой чужак не заинтересуется проблемами нашего проживания. Чтобы земляки потом не говорили: «Благими пожеланиями выложена дорога в АД…министрацию». А - Ассоциация муниципальных образований Ассоциация (Совет) муниципальных образований, или сокращенно АМО (что-то смутно напоминающее итальянское любовное обращение) – добровольное объединение множества населенных пунктов ради решения общих вопросов и проблем. Слово, как можно догадаться – латинское, так же как и слово «муниципия». Необходимость возникновения ассоциаций в стране была вызвана бурными событиями 90-х, в ходе которых центробежные силы достигли максимума. На стадии развала Советского Союза, в котором самым популярным муниципалитетом был: «Адрес прежний – белый свет, неизвестный сельсовет», многие городки, села, аулы, разъезды и стойбища вдруг испытали острейшую необходимость в самостоятельности и самоопределении. Однако, после тыканий и мыканий, администрации муниципалитетов поняли, что с «этой подводной лодки» все равно никуда не деться. Жить и творить лучше сообща. И стали объединяться горизонтальным образом (без понуканий по властной вертикали). Происходило это, как правило, в пределах конкретного субъекта федерации. Тем более, что исторические связи укреплены столетиями, живем же по соседству. Как у Некрасова: «Заплатово, Дырявино, Разутово, Знобишино, Горелово, Неелово, Неурожайка тож». Нынче в Астраханской губернии АМО охватывает все 176 муниципальных образований, в т.ч. 2 городских округа: г. Астрахань, ЗАТО г. Знаменск, все муниципальные районы (11) и все поселенческие муниципальные образования (163) - т.е. все население области. Область приложения сил АМО – местное самоуправление. Для этого управленцам на местах оказывается методическая, консультативная, юридическая и просто дружеская помощь. Ибо даже если во лбу у отдельного главы семь пядей, все равно порой трудно разобраться во всех хитросплетениях муниципального миропорядка и «пробить» пусть небольшой, но амбициозный проект. Одна голова – хорошо. А с «изголовьем» все-таки лучше. В прошлом году АМО Астраханской области отметила 15-летний юбилей. И сегодня ее совершенно справедливо можно назвать «старожилами общественного движения». Между прочим, губернатор Александр Жилкин, поздравляя юбиляров, честно сказал: «Движение, которое вы представляете, не является навязанным сверху. Это была потребность времени и следствие понимания самими муниципалитетами необходимости объединения». Кто как называет АМО: кто помощниками, кто «предводителями» муниципалов, а иногда и «бунтарями», особливо когда АМО встает стеной против несправедливости за «своих родных муниципалов». Б - Бренд Новомодное словечко «бренд», к счастью, не имеет ничего общего с исконно русским глаголом «сбрендить». Термин «бренд» пришел к нам из английского языка и означает торговую марку, клеймо, товарный знак. Сегодня в широком понимании это – некий узнаваемый символ, по которому можно узнать товар, услугу или же территорию. Например, тот или иной муниципалитет. Самый популярный муниципальный бренд в стране – это Урюпинск, гордо величающий себя столицей российской провинции. Впрочем, на Руси брендили давно и без англичан. Некий имиджмейкер Олег, по совместительству работавший князем, еще в девятом веке назвал Киев «матерью городов русских». Остальным пришлось в это поверить. Царь Иван Васильевич прикрепил к Москве титул «Третьего Рима» и провел настолько успешную пиар-кампанию, что многие верят в это и сегодня. Конечно, большим городам и центрам легче брендировать себя, но райцентры, и даже небольшие селапоселки-аулы также имеют шанс найти у себя некую «изюминку» и продвигать ее в качестве местного бренда. И даже ловить на эту удочку инвестиции. Говоря сложным языком маркетологов, бренд - образ муниципального образования, идентифицируемый в сознании основных потребителей и отличающий данное МО от МО – конкурентов. Реализация данного образа может осуществляться посредством символа (герба), слогана и прочих элементов маркетинга. Соответственно если муниципалитет выращивает арбузы и то же самое делают еще десяток муниципалитетов-соседей, использовать полосатую ягоду в качестве бренда не получится. Лишено оригинальности. А вот если в этом селе швартовался Ноев 2 ковчег, жил Ихтиандр, ловится уникальная рыба фугу, а жители вместо томатов выращивают папоротник – самое то. Главное – найти свою «фишку», а затем продать ее инвесторам, туристам и партнерам. Этому представителей муниципалитетов постоянно учат на разных семинарах и форумах. Пока получается не у всех. Чаще всего муниципалитеты позиционируют себя как некое хранилище уникальной народной культуры, как место расположения чего-то необычно-природного, или же, как географическую точку, где происходили важные исторические события. При этом бывают удачные случаи незапланированного брендирования, при этом попадающие «в десятку». Характерный пример – «Сборная Кмызякского края по КВН», прославившая свой муниципалитет на весь русскоязычный мир, благодаря качественному и оригинальному юмору. Б - Бюджет муниципальный Бюджет муниципалитета – это кошелек того или иного города, поселения или района, который обеспечивает ему более или менее сносное существование. Недостаток бюджета – главная причина всех бед, невзгод и проблем, а также источник «исполнения романсов». По крайней мере, так у нас принято считать. Слово это достаточно древнее и пришло к нам из Англии. Там, в 16-м веке при утверждении палатой общин субсидий королю канцлер казначейства (министр финансов) открывал мешок, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Эта процедура называлась «открытием бюджета (мешка)». Позже название «мешок (бюджет)» было перенесено и на тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства. Исполнение бюджета муниципалитета, так же как и в отдельно взятой семье состоит из получения доходов и контроля над расходами. Чем «семья» безалабернее, тем финансы громче исполняют романсы. Доходы появляются, главным образом, из трех источников. Из собственных средств муниципалитета (доходы от деятельности органов МС, предприятий, предоставления услуг). Из государственных средств, передаваемых органам МС, а также прав, предусмотренных законодательством. Из заемных средств муниципалитета. Если первые два пункта перекрывают третий, то бюджет сбалансированный. Общие правила «балансировки» подробно описаны в Бюджетном кодексе. Чем больше в муниципалитете живет и работает людей, тем, казалось бы, справнее должен быть «бюджетный мешок». Жители выплачивают в него земельный, имущественный и часть налога со своих доходов. Предприниматели добавляют сельскохозяйственный и единый налог на вмененный доход. Только вот сумма эта совсем не слишком велика. Туда же попадают и средства за аренду земли и муниципального имущества. Если на территории работают целевые программы, осваиваются инвестиционные площадки, развиваются новые производства – это «гуд» и увеличивает шансы на получение дополнительных средств в муниципальный кошель. А если в этих краях расположилось газонефтебокситосланцедобывающее предприятие – то лучше и придумать сложно. Но поскольку так бывает редко, то бюджетная зависимость большинства муниципалитетов от региональных и федерального бюджета – вещь совершенно обычная. Звуки романсов перемежаются с вздохами муниципальных управленцев, которым еще надо «придумать» как содержать ЖКХ, детские сады, латать дыры на дорогах, благоустроить территорию, культурно облагораживать население, ну и «исчо» список на пару десятков статей расходов. Муниципалитеты в стране разные, бюджетная обеспеченность также разная. Как обычно, всем всего на всё не хватает. Поэтому, по мнению специалистов, объем бюджетных доходов на душу населения, получаемых на территории «богатых» муниципальных образований, иногда превышает бюджетную обеспеченность населения «бедных» в десятки раз. Также как и в семьях, которые просто не могут быть равными по определению. В - Вопросы местного значения Как говорится, у кого-то щи жидкие, а у кого-то бриллианты мелкие. Проблемы, соответственно, разные. Поэтому наряду с вопросами регионального, федерального и даже планетарного масштаба, всегда существуют вопросы более мелкие, насущные, мешающие нормально жить в том или ином муниципалитете. И решать их надо на местах. Итак, ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ - это коренящиеся в местных условиях вопросы жизнеобеспечения населения, решение которых соответствует управленческим и материально-финансовым возможностям органов местного самоуправления. Образно говоря, местные вопросы – это то, что жителям разрешено и даже рекомендовано решать самостоятельно. Утвердить и честно распределить бюджет. Проконтролировать его исполнение. Распорядиться муниципальным имуществом. Обеспечить себе и соседям услуги ЖКХ, транспорта, связи. Организовать досуг. Благоустроить и озеленить свое поселение. Сохранить объекты культурного наследия. Обеспечить дошкольное и общее образование. Обеспечить профилактику экстремизма. Содействовать занятости земляков. Как видите, забот не меньше, чем у Золушки. 3 И это еще не все. Часть вопросов местного значения касается не только избранной народом местной власти, но и самого населения. например, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, решается жителями муниципального образования и органами местного самоуправления совместно, поскольку требует привлечения к работе специализированных организаций. Для этого и существуют сходы (не путать со «сходняками»). Кроме того, ряд проблем жителям муниципалитетов дозволяется решать вообще без всякой власти. Например, вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в населенных пунктах, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора население вправе и может решить самостоятельно. Демократия на марше! Правда, при этом всю полноту своих, например, «мусорных» полномочий население использует крайне редко. Зачастую мусорит народ сам, а убрать свалки требует с администрации. Вот так … Бывает, что между поселениями и муниципальными районами могут возникать споры о компетенции органов местной власти того или иного уровня в решении некоторых вопросов. Что характерно, спорят не о недостатке полномочий, а, наоборот – о передаче части проблемного бремени друг другу. Потому как вопросов, пусть даже и местных, всегда больше, чем ответов, пусть даже и общих. В - Выборы муниципальные Муниципальные выборы, как принято считать, это - одна из форм народного волеизъявления. Народ, как правило, нуждается в руководителях и защитниках своих прав, поэтому периодически выделяет из себя лучших представителей и делегирует им право командовать и вершить. Муниципальные выборы – одни из самых древних и традиционных для нашей страны. Историки утверждают, что первыми выборами на Руси были т.н. «норманские», когда протороссияне, не найдя у себя достойных кандидатов, вызвали из норвежских земель некоего Рюрика и заставили его править. Хотя он и капризничал: «Не достоин я…». В ту пору выбираться на должность князя было даже более опасно, нежели сегодня на пост главы района. Князь главным образом должен был уметь защитить свою территорию, по возможности суметь «наехать» на соседей, и в случае успешного «наезда» быть способным по справедливости поделить награбленное. Если его не убивали во время похода, то вполне могли убить при дележке. Поэтому срок работы князя на своем посту зависел от его физических достоинств и авторитета. Позже на Руси стали выбирать старост. Так что, когда кто-то врет, что у нас не было демократии, не стоит верить. Тогда кандидат на роль старосты не нанимал пиарщиков, не писал программ, не подкупал больных, нищих и блаженных. Тем не менее, условия были категоричные. Иногда выбирали по длине бороды, иногда по крепости веры, а иной раз – по количеству родственников в этой деревне. Избранного старосту спрашивали: «Воровать, однако, будешь?». Если он отвечал: «Не буду», то могли и развенчать. Отвечающий: «Маленько надоть, конечно, но дабы обчеству урона не было», вызывал уважение. Так и дотянули до революции 1917 года, после которой выборами занимались обкомы и рескомы. А вовсе не администрации губернаторов. Современные выборы – сложнейшая процедура. Избрать главу района, сельсовета или депутата районного совета порой очень непросто. Сначала нужно найти человека, который бы в условиях нищего бюджета и массы обязательств решился бы так выпендриваться, рискуя потом ходить по улицам без охраны. Далее этот человек согласует сам себя с вышестоящими избранниками. Проходит проверку в избиркомах. Чешет голову – а где взять деньги? И только после этого объявляется: «А вот и я!» Далее – самое интересное. Начинаются эти самые выборы. В которых участвуют несколько смельчаков, иные из которых побеждать не собираются (Боже, сохрани!), но создают видимость борьбы. Жителям муниципалитетов разносят газеты, в которых кандидаты предстают абсолютно святыми, способными накормить район или село пятью хлебами. Кандидаты встречаются с населением и восклицают: «Доколе?» Объявляется основной лозунг-слоган: «Наше село является газоносным (нефтеносным, историко-реликтовым, экологически-молочным, кизякопроизводящим) поэтому мы должны жить как в Кувейте. Объясняется, что такое Кувейт. Происходят встречи с населением, в ходе которых совершенно не грех поцеловаться с бабушкой, пожать руку фермеру, починить забор симпатичной вдове, станцевать «калинку» или лезгинку. По домовладениям разносятся листовки с заголовком: «И как мы жили без него (неё)?» После чего происходя сами выборы. В день выборов те, кому нечем заняться, приходят к избирательным урнам, которые, как правило, установлены в администрациях, школах и больницах. По традиции – гламурно одетые, ибо почти праздник. Пришедшим вручается бюллетень, в котором прописаны кандидаты с их партийной принадлежностью. На стенах висят плакаты, в коих полностью учтена праведная жизнь соискателей. Голосующие ставят тайный знак в бумаге и отправляют ее в урну. После чего они могут считать себя гражданами с активной жизненной позицией. Остальные, из тех, что предпочли огород, критиковать, конечно, могут, но не шибко, поскольку эту позицию не выразили. 4 После справедливого подсчета голосов объявляется имярек-победитель, которому отныне полагаются инаугурация и народное почтение. Одновременно он получает постоянную головную боль и чесотку затылочной части головы. В ближайшие пять лет жить спокойно ему не удастся. Муниципальная власть – власть, самая близкая к народу. Так считается. Поэтому – относитесь к этим выборам серьезно, не обращая внимания на вышеизложенную иронию. Г - Гарантия муниципальная Жизнь такова, что в долг порой приходиться то брать, то давать. А чтобы не было потом объяснений в стиле: «Всем кому я должен, всем прощаю…» человечество придумало институт гарантий. В том числе и муниципальных. Муниципальная гарантия – это такой вид долгового обязательства или поручительства. Гарантом выступает муниципалитет. Он обязан при наступлении гарантийного случая уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (это лицо называется очень красиво – бенефициар), определенную в обязательстве денежную сумму. Причем за счет средств бюджета. В соответствии с условиями данного обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (того называют еще красивее – принципал) его обязательств перед бенецифициаром. Так пишут в бюджетном кодексе. Иначе говоря, заимодавец дает заемщику заем, а муниципалитет бюджетом, «мамой и всеми святыми» клянется, что это заем будет возвращен. Иначе придется лезть в бюджет и компенсировать оттуда. А там и так не до жиру. Поэтому муниципальные гарантии даются далеко не всем и не всегда. Потому что, как это обычно бывает, всех много, а всего мало. Дают гарантии в особо важных случаях, если проект сулит серьезные барыши или же совсем плохи дела на отдельных фронтах, например, коммунальном. Стоит сказать, что далеко не все заимодавцы охотно связывают себя с муниципальными гарантиями. Обстоятельств там столько, что в итоге очень часто наступает битва юристов. А если и связываются, то рискуют в пределах одного бюджетного года. Ведь если местные депутаты не предусмотрят деньги на погашение долга в местном бюджете на год следующий, то исполнительными листами можно будет оклеивать стены сарая или еще чего-нибудь. Так что лучше жить без долгов, и за других не поручаться. Но…не всегда это получается. Д - Депутаты местных советов Само слово «депутат» пришло к нам из Польши и имеет латинское происхождение, от «deputare» - посылать. То есть, депутат – «посланный». Кем посланный? Ясное дело – народом. Куда посланный? В совет, защищать интересы. По крайней мере, так принято считать. Депутатов местных советов еще, извините за тавтологию, с советских времен называют «народными депутатами». Тем самым давая основания полагать, что есть еще инородные и антинародные. Хотя, может быть, где-то и есть, но, как говорится, не в нашем районе. В отличие от своих коллег федерального уровня, местные депутаты скромны, застенчивы и приближены к населению. Само население, за 20 лет демократии изрядно уставшее от выборов, уже не испытывает сильного пиетета по отношению к избранникам. По крайней мере, при встрече не крестится и шапку не заламывает. Поэтому депутатство местного значения не предполагает ликующих толп, лавровых венков и обожания толпы. Особых денег, преференций, перспектив, впрочем, тоже. Хотя случаи коррупции и самодурства известны и на районном уровне и на уровне отдельных поселений. Метаморфоза, вследствие которой обычный человек вдруг становится депутатом райсовета, происходит примерно так. Общество выделяет из себя лучших из лучших (если лучшие желают выделиться). Естественно, методом тайного голосования. Из этих избранников после формируется состав представительного органа власти поселка, города, района. На пять лет. Далее избранники периодически собираются и удовлетворяют народные чаяния в пределах своей компетенции. Забот ни много, ни мало. Местные Советы народных депутатов, как написано в Законе, руководят на своей территории хозяйственным и социально-культурным строительством, обеспечивают ее комплексное экономическое и социальное развитие, утверждают местный бюджет, распоряжаются коммунальной собственностью и финансовыми средствами, имеют право устанавливать местные налоги и сборы, вести хозяйственную деятельность. То есть на вопрос: «Кто здесь власть?», могут ответственно заявлять: «Мы! Нас народ послал!». Впрочем, каждый избранник должен помнить, что народ его может не только послать, но и вернуть. В обычное недепутатское состояние. То есть отозвать депутата, выразив недоверие. Но это бывает редко. И народ у нас терпеливый, и депутаты большей частью ответственные и душой болеющие за малую родину. Хотя, конечно же, бывают исключения. Но о них пишут уже в уголовной хронике. Д - Должность Должность – это… ого-го! Это очень много значит. Нет, говоря бюрократическим языком, должность – это штатная единица организации, первичный элемент в структуре управления ею, характеризующийся совокупностью прав, обязанностей и ответственности работника, выполняемыми 5 трудовыми функциями, границами компетенции, правовым положением. Всего-то навсего. А на деле, в муниципалитете должность порой - предмет вожделения, уважения, обожания и гарантия отнюдь не диетического кормления. На муниципальном уровне достичь должности можно двумя законными путями. Первый – выборная должность, то есть занять ее возможно только путем всенародного волеизъявления. Второй – занять должность муниципального служащего на основе конкурса с трудовым договором. В последнем случае лучше всего быть чем-то полезным тому, кого выбрали. Говорят, есть и другие пути получения должности, в том числе и приобретение оной, но… это, как всегда, не в нашем районе. В основном должности ранжируются на руководителей, помощников и специалистов. Но народонаселение классифицирует должности несколько иначе. Так, в их изложении, должности могут быть: хлебные, незавидные, собачьи, беспокойные, беспонтовые, низкие, низкооплачиваемые, хлопотные и расстрельные. Самой котируемой, понятное дело, является первая из вышеперечисленных. То есть хлебная. Видимо, это историческая традиция. Когда-то на Руси, в волостях было много голов (глав), то есть, начальников по-современному. Но наиболее уважаемым был житницкий голова, ведавший сбором хлеба на жалованье ратным людям. А помимо него были головы: соляной, таможенный, казачий, осадный, обозный, кабацкий и прочие. У каждого была своя зона ответственности, с нее он и кормился. Практически так же как и ныне. Слово «должность» в семантическом смысле означает «быть должным», «отдавать долг». То есть служить людям. Но на деле нередко бывает наоборот – человек, заступивший на должность полагает, что должны ему. Особенно это касается «больших начальников», которые считают, что даже мухи в регионе летают по их желанию. За неправильное понимание смысла вопроса в старину рубили головы и руки. Сейчас чаще всего применяют условное наказание с запретом занимать государственные или муниципальные должности несколько лет. В образном смысле, в нашей державе человек «на должности» всегда значит намного больше любого другого односельчанина или горожанина. А «должность», руководящая другими «должностями» возносится на недосягаемую для обывателей высоту. Все бы ничего, главное не перепутать средство с целью. Ведь даже в классике, булгаковский пес Шарик начал свое социальное самосовершенствование с фразы: «Филипп Филиппыч, я на должность поступил». Д - Дороги местного значения Еще двести лет назад великий Карамзин назвал наши дороги одной из главных бед. Скорее всего, в виду он имел именно дороги местного значения, поскольку федеральных и региональных в ту пору и не было. Были только тракты и широко растоптанные тропинки, где «семь загибов на версту». Со времен Карамзина местные дороги изменились крайне мало, что говорит о преемственности традиций и уважении к наследию прошлого. Поэтому в России так распространена традиция выпить на дорожку, мало ли что… Местные дороги отличаются от хайвеев, автобанов, автострад, шоссе и магистралей, также как Урюпинск отличается от Сингапура. Крайняя плачевность этих, извините, «путей сообщения» объясняется тем, что их текущее состояние зависит от местных бюджетов. А поскольку во многих бюджетохранилищах муниципальных образований активно вешаются мыши, дороги всегда вспоминаются чуть ли не в последнюю очередь и с добавлением: «Эх!» К тому же в Законе сказано, что: «Дорога – это обустроенная полоса земли или поверхность искусственного сооружения». Под эти требования у нас не подпадают от 50 до 80 процентов, в зависимости от региона. Кстати, самые раздолбанные дороги в центре и на юге страны. А вот на Крайнем Севере население на дороги не жалуется. За неимением таковых. Программа «Развитие муниципальных дорог» на федеральном уровне выполняется не слишком рьяно, средства дорожного фонда едва позволяют содержать трассы федерального значения. Соответственно села и поселки связывают между собой грейдеры, гравийные насыпи и укатанные дедами и отцами колеи. Более того, в ожидании дорог и перемен к лучшему многие российские населенные пункты просто обезлюдели и теперь катить туда катки и везти асфальт просто нет смысла. Так, протяженность сети муниципальных дорог в 2004 году составляла 544 тыс. километров, а в 2011-м – только 147 тысяч. Радует в этой ситуации то, что органы местного самоуправления наделены широким спектром полномочий в дорожной деятельности. Они могут не только нести контроль за обеспечением сохранности дорог, но и, например, заводить у себя в уезде частные дороги. И многие бы рады завести таковые, брать мзду, да поплевывать… Однако, в законе сказано, что частная дорога возможна лишь… при наличии альтернативной бесплатной. А поскольку дорога (или направление) чаще всего в единственном экземпляре, то лучше выделить деньги на губозакатывательную машинку. Ж - ЖКХ 6 ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство. Это комплекс отраслей, отвечающих за снабжение рядового россиянина водой, теплом, электричеством и другими благами цивилизации. А также за ремонт всей этой «музыки», благоустройство территории и уборку вездесущего мусора. ЖКХ – одна из самых неприятных аббревиатур в русском языке, вызывающих устойчивые негативные ассоциации. ЖКХ – предмет постоянной головной боли глав МО. ЖКХ – сфера, в которой на Руси всегда всё не слава Богу. В нашей исторически не самой комфортной стране достаточно долгое время обходились вовсе без этой сферы. Лишь в 1649 году Царь и Великий Князь всея Руси Алексей Михайлович утвердил Наказ о Градском благочинии. В нем он повелевает: «Чтобы грязи не было — иметь на каждом дворе дворника», «ведать всякое дворовое дело, починки и прочие дела». Так на государственном уровне впервые был создан надзор за исполнением функций «Общественного благочиния» (чинить благо обществу). С тех пор специальные сотрудники за небольшую зарплату чинят людям благо, трубы, проводку, сети, водопроводы и прочее. Поскольку многие объекты ЖКХ не менялись со времен Алексея Михайловича, ныне они пребывают в плачевном состоянии. Как утверждают специалисты, общая изношенность сетей приближается к 70 процентам. Где тонко, там и рвется. Поэтому в последние годы сферу ЖКХ «лечат» регулярным повышением тарифов и ведут бой с чрезвычайными ситуациями на объектах. Впрочем, во многих муниципалитетах Астраханской губернии, на ЖКХ не обращают особого внимания, поскольку жители таковых проживают в «коттеджах с видом на удобства» и читают в газетах о программах газификации и водоснабжения. Патриархальность быта подобных поселков и деревень спасает сельчан от нервных срывов, депрессии и мизантропии, которыми страдают жители, обитающие в благоустроенных муниципалитетах. Именно последним приходится регулярно переживать такие веяния времени как: веерные отключения, сезонный ремонт, опрессовка, продувка и прочие тяготы и лишения. В пригородных же муниципалитетах, куда отселились «зажиточные хуторяне» из областного центра, уже не принято ругать пресловутое ЖКХ. Там принято рыть артезианские колодцы, устанавливать водонагревательные котлы, включать генераторы и превращать «жилищную коммуналку» в «жилищную индивидуалку». Есть устойчивое мнение, что деятели местного самоуправления (главы, депутаты, чиновники) должны быть, в - первую очередь, именно коммунальщиками, а не, прости Господи, политиками. И - Исполнительная власть Исполнительная власть – это совсем не то, что сразу приходит на ум человеку неискушенному, и не имеющему диплома политолога. Это не волшебная палочка, которая исполняет желания. И не палач, который приводит приговоры в исполнение. И не джинн, вытягивающийся по струнке: «Чего изволите?» Хотя… Да нет, ничего близкого. Исполнительная власть в соответствии с концепцией разделения властей (помимо нее у нас есть еще законодательная, судебная и даже, говорят, четвертая – власть прессы) – это один из основных видов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечивающий реализацию принятых законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории страны или местного территориального сообщества людей. Причем, происходит это, что характерно в ходе управленческой деятельности. Во времена еще не забытые, всей этой титанической работой занимались исполкомы советов народных депутатов. «Исполком» с советского диалекта и переводилось как «исполнительный комитет». Вполне возможно, что в основе этого исполнительного прилагательного некогда лежало старославянское слово «исполать», что означает: хвала, здорово, молодец, слава тебе! Не зря ведь в одной из народных песен Ваньки Каина есть такие слова: «Исполать тебе добрый молодец! Что умел ты воровать, умел совет держать». А может, это слово созвучно слову «исполин», что намекает на недюжинные возможности исполнительной власти во времена стародавние. Однако с ликвидацией осенью 1993 года системы Советов исполнительные органы стали занимать основное место в структуре властных отношений. Выстраивалась определенная вертикаль исполнительной власти: президент-правительство-главы регионов-главы муниципалитетов. Хотя эта вертикаль в условиях выборов не так уж и вертикальна. Потому как, например, губернатор должен быть зависим в первую очередь от населения, которое его избрало. Поэтому Президент России не может снять губернатора, а последний – выбранного главу районной администрации. Теоретически. Особенность исполнительной власти является то, что традиционно к ней куда больше претензий, нежели ко всем остальным. Иногда даже считают, что исполнительная власть и ее институты склонны абсолютизировать свои функции, расширять их и тем самым способствовать бюрократизации системы управления, суживать поле демократии. Но будем надеяться, что в большинстве случаев это не так. По крайней мере, не в нашем районе… Чем конкретно занимается исполнительная власть на местах лучше прочитать в главе «Администрация». К - Казна муниципального образования Казна – слово красивое, загадочное и отдающее чем-то средневековым. Слышится звон монет в темном подвале и жадно-хрустящее потирание потных ладоней. Это слово тюркское, буквально означает - хранилище денег, драгоценностей и иных материальных ценностей ханов, царей, великих 7 и удельных князей, монастырей. В период торжества социализма мы это слово благополучно забыли, поскольку оперировали понятиями «закрома родины», «основные фонды», «имущественная база». Теперь опять вспомнили, не всегда понимая – что же за ним кроется. На первый взгляд, казна – это синоним слова «бюджет». Но…не совсем. В законодательстве слово «казна» определяется очень рамочно и предполагает собой нечто среднее между понятием «бюджет МО» и понятием «муниципальная собственность». В итоге получается, что казна муниципального образования является главной составляющей муниципальной собственности и включает в себя средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. То есть. Важно главное. Казна – это не сарай, набитый деньгами и не «золотой запас панаатамана Грициана Таврического». Это целая куча (или кучка, в зависимости от «везучести» муниципалитета) объектов материальной и нематериальной собственности. Казна включает в себя здания, сооружения, машины, оборудование, землю, недра, ценные бумаги, акции, лицензии, патенты. То есть все, что вообще представляет ценность в условиях рыночного хозяйства. Плюс соответственно – средства местного бюджета, понятие о котором мы уже раскрывали на страницах «Муниципальной азбуки». Бесконечно радует тот факт, что доходы от использования муниципального имущества казны в полном объеме поступают в местный бюджет. И чем больше объектов попало в казну, тем благополучнее может стать муниципалитет. Поскольку эти объекты он может сдавать в аренду, доверительное управление, использовать в качестве залога и т.д. При условии, что в местной администрации работают грамотные юристы и экономисты, умеющие разбираться в хитросплетениях законов и механизмах бюрократии. И при том, что слово «казнокрад» будет как можно реже встречаться на страницах уголовной хроники. К - Конкурс Красивое латинское слово «конкурс» в буквальном смысле означает «соревнование», «состязание». Проводится оное с очень простой целью – выявить конкурсанта-победителя, самого умного, красивого, талантливого, способного. Но это в общеупотребительном смысле. А в системе муниципального управления конкурсы помогают определить исполнителя работ и услуг, который возьмет подешевле и сделает качественнее. Что зачастую является взаимоисключающими понятиями. Конкурсные процедуры – важное требование государства по отношению к участникам договорных отношений между муниципалитетами и исполнителями заказов. Иначе бы все работы с оплатой из бюджета выполняли племянники, тещи, свояки, внуки и армейские друзья отдельно взятого главы администрации. Впрочем, вышеперечисленным категориям ничто не мешает участвовать в конкурсах. И…иногда побеждать. Кто их за это упрекнет? Как проводится конкурс? Наверно максимально открыто и демократично. Информация о том, что некий муниципалитет задумал, скажем, построить остро необходимую ему бобслейную трассу, публикуется в местном печатном органе. В ней содержатся основные требования. Все потенциальные строители бобслейных трасс подают заявки на конкурсные торги. В конвертах. Создается конкурная комиссия, состоящая из людей исключительно беспристрастных (иначе нельзя). И эти бескорыстные, абсолютно ни в чем не заинтересованные люди потом вскрывают конверты, оценивают заявки, «взвешивают» их и выносят самое справедливое решение с объявлением сильнейшего. Те, кто в сильнейшие не попал, могут, впрочем, попросить о переторжке и настаивать, что их цена самая объективная. Даже Федеральную антимонопольную службу могут привлечь в помощники. Рассмотрят. Вынесут решение. Победит опять сильнейший. Конкурсы бывают открытые и закрытые, в последнем случае извещения по почте рассылаются «избранным» участникам. Еще бывают аукционы, на которых, как и положено, конкурсанты рьяно торгуются. Это характерно при продаже муниципальных объектов в надежные частные руки. В сравнительном контексте муниципальный конкурс больше напоминает «Оскар», где решение выносят эксперты, а не «Евровидение», в котором победителя определяет народное голосование. И это, наверное, правильно. Оценка должна быть профессиональной и, как указывалось выше, беспристрастной. К - Коррупция Коррупция – это одно из самых распространенных слов в нашем ежедневном обороте. Значение его понятно даже поклонникам сериалов про Хрюшу и Степашку. Все знают – это плохо. Что с этим делать - не знает никто. Вездесущая «Википедия» объясняет этот термин ненавязчиво и просто. «Коррупцией (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча) называют подкуп должностных лиц, их продажность, что типично для мафиозных государств. Оставим это на совести авторов популярной народной энциклопедии. Нам же известно, что взяткодательство и взяткобрательство на Руси (и не только на Руси) существовали всегда и везде, практически во всех муниципалитетах. Называлось это «мзда» и количество «мздунов» нередко совпадало с количеством чиновников. «Мздуны» стремились к незаконному обогащению, при этом сильно рискуя. В зависимости от времени – головой, рукой, 8 ноздрями, свободой, репутацией, снятием с должности. Известно также, что великий Данте в своей «Божественной комедии» поместил мздоимцев в восьмой (предпоследний) круг ада. Периодически власть, в том числе и муниципальная, бросает клич: «Эй, коррупция! Выходи бороться!». Начинается борьба за чистоту рядов. «Зачищаются» чиновники, берущие взятки борзыми щенками, имеющие долю в разных бизнесах, практикующие откаты при заключении муниципальных контрактов, ворующие средства из различных фондов и программ. Не все, конечно, чаще всего те, кто «попался на глаза». Они становятся героями уголовной хроники, получают строгий условный срок и на старости рассказывают внукам, что «пострадали за правду». Стать совсем честными им иногда мешает вековая традиция, в соответствии с которой люди всегда кланялись чину «сальцем-смальцем, медком-сахарком, гусем-уточкой». Экспериментальным путем доказано, что чем беднее МО, тем ниже уровень коррупции. Что, разумеется, вовсе не означает, что для победы над взяточничеством непременно нужно всем скатиться в крайнюю бедность. Мировой коррупционный лидер – Нигерия, но богатых муниципалитетов там не заметно. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования. Однако некоторые ученые совсем неоднозначно считают, что коррупция в наших условиях является двигателем прогресса, поскольку без нее вообще ничего работать не будет. М - Маркетинг территорий С советских времен забито в подсознание: Крым – «всесоюзная здравница»; Кузбасс – «всесоюзная кузница»; Краснодарский и Ставропольский края – «всесоюзные житницы». Астраханская область, сами помните, товарищи огородники. И это все – не статусы в «Одноклассниках», не профессиональная специализация. Это…продажа малой родины. В хорошем смысле этого слова. Ибо маркетинг территории – это предложение товаров, услуг, впечатлений, которые эта территория производит, жителям других территорий. Нормальная продажа на общемировом рынке. Ведь само слово «маркет», как вам, наверное, известно, и означает – рынок. Маркетинг территорий, говоря бюрократическим языком – это целенаправленная деятельность, направленная на социально-экономическое развитие. Сама территория рассматривается как продукт, а заинтересованные в этом продукте покупатели – как целевой рынок. Маркетинг территории создает продукту имидж, продвигает его, повышает статус на международном уровне. Маркетинговая деятельность привлекает в город (поселок, деревню, аул, разъезд, ферму) общегосударственные программы, международные проекты, увеличивает инвестиции. Иногда заражая манией величия местных жителей. Маркетинг территорий тесно связан и иногда даже синонимичен брендированию, о котором мы уже рассказывали в соответствующей главе. Находится некая «изюминка», позволяющая позиционировать данное муниципальное образование – историческая, профессиональная, природноклиматическая, и о ней рассказывается всему свету, если в бюджете есть деньги на оплату рассказа. «Изюминка» может быть от обзорно-утверждающей (Астрахань - каспийская столица) до убийственно-конкретной (село Большая Мозоль – место, где родилась лошадь Буденного). Если на территории совсем нет ничего положительного для привлечения туристов и инвестиций, не страшно. Можно использовать отрицательное. В заевшейся Америке много лет работает проект «Чикаго – город гангстеров», а в украинский Чернобыль сталкеры потихоньку водят любителей-экстремалов. И все же…лучше положительное. Вот взять Ватикан, размеры крохотные, но есть влиятельный папа… Очень часто в технологии маркетинга используется принцип: «Неважно быть – сумей прослыть». Главное – получение прибыли, которая позволит дать импульс развитию территории. Капитализм, господа... М – Муниципалитет Если вы во дворе хлопнете по плечу незнакомого человека с криком: «Ты с какого муниципалитету, братан?», то рискуете… получить неприятности. Далеко не все у нас знают свою муниципальную прописку. Знают город, село, сельсовет, остались еще люди, помнящие колхоз, уезд и волость, а термин «муниципалитет» малопопулярен. Муниципиум – от латинских слов «мунус» - обязанность, служба, и «цепио» - беру. Это был такой административно-территориальный механизм расширения влияния римского государства в провинциях. То есть, в главных вопросах подчиняетесь, ребята, Риму, а что по мелочи – так это сами управляйтесь. Если что, мы не причем. Нынеча, конечно, не то, что давеча. Сегодня муниципалитет – это самоуправляемая административно-территориальная единица местного значения, с четко выделенной территорией и населением (обычно это группа населенных пунктов, город, поселок). Причем, в разных странах само понятие «муниципалитет» трактуется по-разному. В некоторых европейских державах, которые без Рима сами ничего придумать не могли, муниципалитет – это коммуна, община, самоуправляемая ячейка и жители этим очень гордятся. 9 Что же касается нас с вами, то это слово политики удачно ввернули в 1993-94 годах, когда страна еще путалась между феодализмом и федерализмом. И теперь муниципалитет в российском понимании это и совокупность выборных органов местного самоуправления, и территориальная единица с правами юридического лица, и орган местного самоуправления, обладающий возможностью принимать некоторые решения. То есть, город Астрахань – это просто точка на карте, а вот «МО Город Астрахань» - это ого-го! Это территория, где немножко «сами с усами». Правда, на бытовом уровне большинство из нас все еще путают слов «муниципалитет» с понятиями «управа» или «администрация», то ест с органами власти. Но нам простительно, мы под Древним Римом не жили. Важно понимать, что муниципалитет лишен государственного статуса и не является субъектом государства. Так что город Астрахань – это административно-территориальная единица Российской Федерации, а вот «МО Город Астрахань», это уже не территория, а, скорее некое экономикоюридическое пространство на котором осуществляется местное самоуправление. Как говорится: «Смотри не перепутай, Кутузов!». М - Мэр Если у вас есть знакомый мэр, то не стесняйтесь обращаться к нему: «Товарищ старшина». Даже если он и в армии не служил. Потому как в вольном переводе с французского слово «мэр» и означает «старшина». Правда, происходит оно от латинского слова «maior», означающего «большой», «великий». Поэтому, если этого мэра есть за что уважать, обращайтесь: «Товарищ майор». Мэры у нас в стране появились в 1991 году, сначала, как водится, в Москве и Ленинграде. Тогда казалось, что если назвать что-то или кого-то как в Европе, то жизнь преобразуется в связи с энергетикой слов. Можно было бы параллельно ввести еще «сэров» и пэров», но почему-то ограничились полумерами. Звучит красиво, что подразумевает - малопонятно. Сначала в мэры переквалифицировались первые секретари горкомов и председатели горисполкомов. Далее поветрие распространилось. Сегодня, в условиях Российской Федерации, когда существуют города разного уровня подчинённости, мэром могут называть любого градоначальника — от имеющего статус главы субъекта федерации, до градоначальника маленького городка с населением около пяти тысяч человек. Параллельно с должностью мэра в некоторых городах существует еще и должность ситименеджера, что еще более путает обывателей. Впрочем, дело зачастую не в названии, а в поистине народном уважении к самому посту. Лучше всего деяния российских мэров увековечены в «Истории города Глупова» Салтыкова-Щедрина, а гоголевский городничий стал для всего мира одним из символов царской России. И сегодня словосочетание «мэр Лужков» используется в анекдотах и демотиваторах. А при наборе слова «мэр» в поисковике Яндекса появляется прибавка «Камызяка», что объясняется популяризацией процессов местного самоуправления в играх Клуба веселых и находчивых. В принципе, несмотря на некоторую показную красивость слова «мэр», оно вряд ли является самым административно-торжественным. При увлечении заимствованиями могло бы быть хуже. Например, в ряде средневековых агломераций Европы градоначальники назывались «Президент вольного города». В испаноязычных странах эта должность звучит как «алькальд» (красиво, но как-то нетрезво). В Словении – «жупан». В Турции – «хяким». В Греции – «димарх». Но самое пафосное обращение градоначальники имеют в Шотландии. Там к ним обращаются: «Лорд-провост» (не путать с прохвостом). И обязательно с приставкой: «Достопочтенный». Сложно представить, если бы мы заимствовали последний термин, вместо безобидного «мэра». Сколько новых шуток бы появилось! Н - Налоговые и неналоговые доходы В старину о глупом, недалеком человеке говорили: «Деревня велика, а доходу нету». Малоприятно, когда подобное говорят об отдельно взятом муниципалитете. Потому как именно доход является главной целью любой экономической деятельности на его территории. Но поскольку субъекты местно самоуправления на Руси испокон веков едва сводили концы, то торжествовала другая поговорка: «У нас доходы не шереметевские, а живем». Итак, доходы, чтоб им пусто было, точнее – наоборот. Они бывают налоговые и неналоговые. Налоговые, козе понятно, формируются из наших налогов, пеней и сборов, точнее из той части, что после справедливой дележки разрешено оставить муниципалитетам на карманные расходы. Главными из них является подоходный, земельный и налог на имущество, а поскольку в некоторых муниципалитетах население и так «доходит», земля используется исключительно для хождения по ней, а имущество - сами знаете, то прибыль всеобщего счастья не обеспечивает. Поэтому богатеть и процветать предполагается за счет доходов неналоговых. Тут – поле широкое, едва успевай подставлять карманы. Это – арендная плата за сдачу того, что осталось. Это – проценты по остаткам бюджетных средств в банках. Это доля прибыли предприятий, если муниципалитет в доле. Это – доходы от платных услуг, оказываемых муниципалитетами (у вас есть в администрации ксерокс?). Это – дивиденды по акциям, находящимся в собственности муниципалитетов (может у кого-то еще и ваучеры остались?). А также хотелось бы и плату за пользование природными ресурсами, да и «прибюджетить по-местному» лицензионные сборы на 10 производство этилового спирта и алкогольной продукции (самогон бабки Лизы не в счет). То есть – возможностей масса…. Но. При всем богатстве выбора почти 60 % доходов местных бюджетов формируются за счет межбюджетных трансфертов, а бюджеты более чем половины МО исполняются с дефицитом. Причина обычно обнародуется вышестоящей властью: «Иждивенцы вы, привыкли, понимаешь, работать не умеете…». В научной дискуссии по поводу финансовой независимости и устойчивости местных бюджетов широко распространено мнение, что перечень и налогооблагаемая база местных налогов изначально недостаточны для финансирования расходов местного характера. Н - Население Когда люди объединяются в группы числом больше одного, их называют по-разному. Чтобы показать духовное, языковое и культурное единство, называют просто – народ. Если на дворе выборный период, то именуют очень красиво – электорат. Если нужно пробить какое-то решение на сходе, величают по-братски – земляки. Если эти земляки вздумали бунтовать и хулиганить, имя им – толпа. Если нужно обозначить их статус по жизни, оперируют термином – социальная группа. Но чаще всего, не мудрствуя лукаво, людей, проживающих на территории некоего, отдельно взятого МО, называют населением. Все просто. Территория, так или иначе обустроенная для жизни – поселение, совокупность людей, которые там обретаются – население. Время от времени эта совокупность переписывается (перепись населения) и становится понятно, насколько населенные пункты вообще являются населенными. В наших отечественных палестинах, когда говорят о населении, чаще всего используют термины «экономически активное» и «экономически избыточное». В первом случае речь идет о людях, которые иногда таки не прочь и поработать, хотя чаще всего негде. Во втором – когда население уже не помещается в поселение, и вынуждено отправляться населять иные населенные пункты. Меж тем, на Западе мировая закулиса любит рассуждать о т.н. «лишнем населении» (superfluous population). Когда-то, лет двести назад, ихний ученый Томас Мальтус сочинил целую книгу, смысл которой можно передать известным выражением: «Лишний рот для нас в тягость». Поэтому некоторые футурологи всерьез озабочены ростом народонаселения и грядущей нехваткой ресурсов. Впрочем, муниципалитет «Земля» населен неравномерно и семь миллиардов «односельчан» для него вовсе не предел. В наших краях плотность населения, как известно, невысока (за исключением московсконерезинового муниципалитета) и позволяет плодиться и размножаться, как и было завещано. Более того, вследствие экономических перемен последних десятилетий, многие поселения остались вовсе без населения. Но, как говорится, свято место пусто не бывает… О - Обращения граждан «Как челобитную царю подаешь, смерд?» - справедливо возмущался царь Иоанн Васильевич в известном фильме. И то верно. Обращение гражданина к власти, или как в старину говорили, челобитье – процесс сложный. Сначала нужно было в Челобитный приказ зайти, к думскому дьяку со свитком. В свитке указать грамотно информацию о просителе, просьбу и «руку приложить». И чтобы дьяк «малый доход взял да к делу (рассмотрению) подписал». Вот так. Сейчас примерно также. И прежде чем подавать обращение куда-то наверх, нужно пытаться решить вопрос на местном уровне. Ибо сказано, что «обращения граждан в органы местного самоуправления – форма участия населения в осуществлении местного самоуправления». Так что, это ваше законное право, закрепленное в Конституции. И всякие местные «думские дьяки» обязаны внять. Причем, обращения граждан – это не только традиционные жалобы на кого-то, как средство защиты от чего-то. Хотя жалобы со времен Грозного всегда превалировали. Обращением гражданина может быть, к примеру, запрос. Это средство реализации права граждан на информацию и формирование общественного мнения. Вариант: «Требую объяснить - по какому-такому праву не выполнен депутатский наказ 1957 года». Обращением может стать отклик. Это выраженные публично суждения о явлениях, событиях, конкретных фактах, “заслуживших” общественное внимание. Вариант: «Считаю важным сообщить, что я и моя семья горячо поддерживаем решения такого-то съезда такой-то партии». Обращением может быть предложение, направленное на улучшение организации и деятельности органов МСУ. Вариант: «Предлагаю бражника и шаромыжника имярек уволить, а на его место поставить моего кума – честного человека». И все же главными жанрами в деловой переписке народа и власти остаются, как уже выше указывалось, жалобы, просьбы и ходатайства. Помочь с ремонтом, выделить землю, пустить паром, обеспечить соблюдение конституционных прав и т.д. То есть, примерно, те же самые вопросы, которые беспокоили население и 500 лет назад. А если на местном уровне вопрос не решается, можно и выше подавать челобитную (в ту пору ее еще называли «слезница», поскольку, когда писали – плакали). Из истории известна, к примеру, Калязинская челобитная, которую монастырские крестьяне «накатали» на архимандрита Гавриила «в его неисправном житии слово в слово…» 11 Сейчас в подаче обращения нет никаких проблем. Как говорят потомки думских дьяков: «Пишите, на то и бумага». Тем более, что интернет заменяет собой бумажное производство. Нынче стало новомодным обращаться во всякие интернет-приемные, да руководителям разного уровня иметь «прямые» электронные адреса дабы ускорить «процесс обсчения с народонаселением». Более того, установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы МСУ и к должностным лицам местного самоуправления. Только, как гласит старинная пословица: «Не красна челобитная складом, складна указом». Написать-то можно, а вот с решением вопроса – уже другая история. П - Переданные полномочия Полномочия, как можно услышать, это когда полно мочи. С ударением на первый слог. Когда возможностей и сил настолько полно, что необходимо их применять. Наверное, именно с этой целью государственная власть и передает некоторые возможности для применения управленческих усилий на местный уровень. Не слишком много, так чтобы полномочия в голову не ударили, но и не мало, чтобы спросить можно было: «А что вы предпринимали для предупреждения муниципального кирдыка на своем уровне?» Муниципальные полномочия у нас закреплены в Конституции и ряде законов. А Дмитрий Медведев, в бытность свою президентом говорил: ««Местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». Поэтому 131-й Федеральный закон, в части разграничения полномочий, принимался и дополнялся довольно серьезно. Тем более, что многие муниципалитеты предпочли бы взять деньгами, хотя никто и не предлагал. В результате получилась ситуация: «Имею возможность купить козу, но не имею желания. Имею желание купить дом, но не имею возможности». Во всем остальном, полномочия – дело хорошее. В итоге, вопросы местного значения, отнесенные российским законодательством к предметам ведения местного самоуправления, можно разбить на две большие группы: вопросы, связанные с исполнением властных, регулирующих и контролирующих функций, и вопросы хозяйственного плана, связанные с жизнеобеспечением поселений и оказанием муниципальных услуг населению. Вторая группа, как можно догадаться – еще та головная боль, о симптомах которой мы уже упоминали в «Муниципальной азбуке». Но, иногда есть очень даже «целебные варианты». Например – свалить с больной головы на здоровую. Так, учитывая различные возможности отдельных поселений (например, сельское поселение из нескольких населенных пунктов с общей численностью жителей 1000-2000 и городское поселение с населением 30-50 тыс. жителей), закон устанавливает, что органы местного самоуправления поселения и муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий. Данная норма позволяет экономически слабому и дотационному поселению передавать часть своих функций муниципальному району (с соответствующим сокращением объема дотаций), а городскому поселению принимать на себя ряд функций муниципального района. Исходя из того, что население все равно слабо разбирается в границах полномочий между уровнями власти, у самой власти всегда есть возможность говорить: «Это не мой вопрос, идите туда, где полномочия…». П - Похозяйственная книга «Если мальчик любит труд, тычет в книжку пальчик…» Ну, далее вы, наверняка, помните, это мальчик, как минимум, молодец. А если он еще и глава муниципалитета, и тычет в похозяйственную книгу – молодец вдвойне. Потому как учет и контроль еще никто не отменял, а похозяйственная книга – своеобразный паспорт населенного пункта. Этакий «кондуит», где содержится подробная информация, о том, кто проживает, сколько времени проживает, чем и с кем проживает, каким имуществом владеет. Похозяйственные книги в СССР появились в 20 годы прошлого века, после того как многие помещичьи усадьбы со всеми документами ко всем чертям сожгли. Нужно было заново наладить систему описей хозяйств, что и было сделано. Правда, не все деревенские книги сохранились и отправились пылиться в архивы. К сожалению. В результате административных реформ, когда волости становились районами, что-то потеряли. Но, в принципе, очень часто, именно по запросу похозяйственной книги можно отыскать того или иного человека и даже узнать его судьбу. Сегодня похозяйственные книги являются документами первичного учета, сведения в которые поставляются домовладельцами на добровольной основе. Посему, лицо, ответственное за сбор информации (а таковое должно быть в муниципалитете), просто обязано поверить вам на слово что, «в вашем дому никакой живности, окромя тараканов, отродясь не водилось». Похозяйственная книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя местного самоуправления. И формируется путем подворового обхода. По истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг. Похозяйственные книги, которые велись ранее, должны храниться 75 лет. 12 В целом, порядок ведения похозяйственных книг определен Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 г. № 345. Что интересно, похозяйственные книги должны вести не только органы местного самоуправления поселений, но и органы местного самоуправления городских округов. Субъективным фактором ведения похозяйственных книг является то, что население к учету властью личного имущества еще со времен раскулачивания относится…с некоторым недоверием. И может быть есть определенная соль в афоризме: «Подняли Черноземье, а там… Средиземноморье!»? П - Публичные слушания Публичные слушания имеют мало общего с бесплатным концертом Стаса Михайлова в преддверии Дня работников Агропрома на свежем воздухе. В данном случае публика слушает совсем другие вещи, не столь приятные для уха, но важные для жизнедеятельности муниципалитета. Публичные слушания это – самая прямая демократия, один из элементов общественного контроля, во время которого власть как бы советуется с жителями, предупреждая: «И не говорите потом, что вам не говорили!». Натурально, публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования с участием жителей муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Именно так, а не иначе. Жителей должны своевременно оповестить, обеспечить хоть какой-то кворум, а после этого опубликовать (обнародовать) результаты слушаний. Спешим успокоить людей занятых и ленивых – публичные слушания проводятся далеко не по каждому вопросу, иначе бы нас всех просто задавило демократией. На публичные слушания должны выноситься следующие проекты и вопросы: проекты устава муниципального образования, проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий. А еще - вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; вопросы о преобразовании муниципального образования. То есть вопросы архиважные, при решении которых власть ну никак сама не справится. Кстати, при проведении публичных слушаний всем их участникам должны быть предоставлены равные возможности для выражения своего мнения. То есть можно не только послушать, но и вставить свои «пять копеек». Или хотя бы поворчать в сторонке на тему: «А Васька слушает, да ест». На Западе нечто подобное называется «жюри граждан», поэтому, собираясь на ПС, можете смело считать себя членом жюри и вершителем судеб. Р - Референдум Референдум, как пишут люди знающие, это - важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. То есть народ использует право творить себе…право. Слово, понятное дело, латинское, означает «то, что должно быть сообщено». Латиняне его еще нередко именовали «плебисцитом», означающим, что народ (плебс) в данном случае очень даже причем. По-нашему говоря – всенародный опрос. По результатам которого выносится решение, которое вынес…народ. Самый яркий пример такого подлинно народного волеизъявления – это референдум о сохранении СССР, проведенный в марте 1991 года. За сохранение Советского Союза высказалось 76 процентов населения, после чего тронутый такой поддержкой СССР…окончательно развалился. В октябре 1995 года в России был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», в котором установлено, что инициатива по проведению референдума принадлежит не менее чем 2 млн. граждан с охватом многих субъектов федерации. Так что если вы вознамеритесь заняться народным правотворчеством в этом русле, придется обойти очень много дворов, собирая представительную инициативную группу. Впрочем, есть референдумы и «местного разлива», позволяющие замутить «народную волю» в отдельно взятом муниципальном образовании. Кстати, наиболее массовым в настоящее время в России является проведение референдумов именно на муниципальном уровне. И вопросы не обязательно упираются в переименование деревни Красный серп в Миндюкино. Как правило, они касаются статуса муниципальных образований, их слияния или разъединения, отнесения поселений к тому или иному району (статусы муниципальных образований активно изменялись в 2004–2005 годах в ходе муниципальной реформы, сейчас во многих регионах через референдумы идет укрупнение муниципальных образований). Главное помнить, что на местных референдумах решаются только местные вопросы, вне зависимости от количества «плебса» и наличия «патрициев». Если вы еще путаете референдум с выборами, то все очень просто. Выборы проводятся регулярно и в бюллетене куча фамилий, большинство из которых вам не нужно даже запоминать. Референдумы имеют место быть намного реже, по случаю и отдельному приглашению. А в бюллетене чаще всего будет обозначена простая дилемма: «Да или нет?» 13 Разработчиком данного проекта является Ассоциация (Совет) муниципальных образований Астраханской области. 1 Авторы: Синюков С.Н., Гай О.Ю. 1 Ссылка при использовании материалов обязательна 14
