Проект закона - Министерство строительства Самарской
Реклама
Проект внесён Губернатором Самарской области О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области Статья 1. Сфера действия настоящего Закона Настоящий Закон в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в целях улучшения предпринимательского (инвестиционного) климата в сфере строительства в Самарской области регулирует отношения, связанные с: 1) перераспределением полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области и органами государственной власти Самарской области в сфере градостроительной деятельности; 2) определением полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Федерации в сфере градостроительной деятельности; Российской 2 3) наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том значении, в котором они определены федеральным законодательством и законодательством Самарской области. Статья 3. Перераспределение полномочий в сфере градостроительной деятельности 1. Отнести к полномочиям органов государственной власти Самарской области следующие полномочия: 1) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, когда подключения соответствующее должно быть получение технических условий органами местного осуществлено самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. подготовка 2) и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, внесение в них изменений; 3) утверждение отнесенное к документации компетенции органов по планировке местного территории, самоуправления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 4) подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков; 5) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования строительства; земельного участка или объекта капитального 3 6) предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 7) подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должны быть выданы органами местного самоуправления; 8) подготовка и принятие решений о развитии застроенных территорий, проведение аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории; 9) распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до ее разграничения, в случаях, когда распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» должно быть осуществлено органами местного самоуправления; 10) предоставление сведений из информационных систем обеспечения градостроительной деятельности городских округов и муниципальных районов. 2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи перераспределение полномочий в сфере градостроительной деятельности устанавливается на срок до 31 декабря 2019 года. Статья 4. Полномочия органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности 4 Отнести к полномочиям органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации полномочия по: 1) организации получения и получению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в интересах застройщиков и иных лиц, обратившихся в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов с запросом о получении указанных сведений в случаях, не предусмотренных федеральным законодательством; 2) организация создания и создание общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию о зонировании территорий городских округов и муниципальных районов, отражающую в графической форме ресурсоснабжающих территории (зоны) организаций, обслуживания информацию о сетевых и возможностях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения объектов определенной (ориентировочной) мощности. Статья 5. Виды муниципальных образований в Самарской области, органам местного самоуправления которых передаются отдельные государственные полномочия в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области Отдельные государственные полномочия в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области передаются органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области (далее – органы местного самоуправления). Статья 6. Передаваемые отдельные государственные полномочия в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области 5 Органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области (далее – отдельные государственные полномочия): 1) предусмотренные частью 1 статьи 3 настоящего Закона полномочия органов государственной власти Самарской области; 2) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в интересах застройщиков и иных лиц, обратившихся в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов с запросом о получении указанных сведений; 3) участие в создании предусмотренных пунктом 2 статьи 4 настоящего Закона общедоступных информационных ресурсов в порядке, установленном Правительством Самарской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Самарской области. Статья 7. Срок, на который передаются отдельные государственные полномочия Отдельные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления до 31 декабря 2019 года. Статья 8. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на: 1) финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций из областного бюджета; 6 2) получение консультационной и методологической помощи от органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего управление и обеспечивающего реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса и градостроительной деятельности на территории Самарской области (далее – уполномоченный орган), по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 3) принятие муниципальных нормативных правовых и правовых актов на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом, и осуществление контроля за их исполнением. 2. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечивать эффективное использование субвенций, предоставленных из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, а также своевременно представлять в уполномоченный орган отчетность по установленной форме о реализации отдельных государственных полномочий, расходовании предоставленных субвенций; 2) осуществлять отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными нормативными правовыми и правовыми актами, принятыми по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, в том числе в соответствии с утвержденными в установленном порядке органами государственной («дорожными власти картами») Самарской в сфере области планами улучшения (предпринимательского) климата в Самарской области; мероприятий инвестиционного 7 3) определять государственных ответственных полномочий за осуществление должностных лиц отдельных органов местного самоуправления; 4) представлять в уполномоченный орган информацию и документы, связанные с реализацией отдельных государственных полномочий. 4. Субвенции, направляемые из областного бюджета на реализацию органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, носят строго целевое назначение и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящим Законом. Статья 9. Права и обязанности уполномоченного органа при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Уполномоченный орган по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий имеет право: 1) получать от органов местного самоуправления необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также с использованием предоставляемых на эти цели субвенций; 2) издавать нормативные правовые и правовые акты по вопросам осуществления государственных органами местного полномочий и самоуправления осуществлять отдельных контроль за их исполнением. 2. Уполномоченный орган по вопросам осуществления органами местного обязан: самоуправления отдельных государственных полномочий 8 1) обеспечить передачу органам местного самоуправления субвенций, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий; 2) предусмотреть при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; 3) обеспечить подготовку типовых (модельных) нормативных правовых актов, в том числе регулирующих административные процедуры, осуществляемые органами местного самоуправления (их должностными лицами), сотрудниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) при предоставлении государственных услуг, основанном на реализации отдельных государственных полномочий; 4) обеспечить проведение обучения должностных лиц органов местного самоуправления, сотрудников МФЦ, участвующих в предоставлении государственных услуг, основанном на реализации отдельных государственных полномочий; 5) оказать органам местного самоуправления содействие для внедрения в органах местного самоуправления, МФЦ и эксплуатации автоматизированных предоставление информационных государственных систем, услуг, направленных связанных с на реализацией отдельных государственных полномочий, в электронной форме, а также на создание условий для проверки уполномоченным органом сроков предоставления административных государственных процедур и услуг, сроков административных осуществления действий при предоставлении государственных услуг без вмешательства в текущую деятельность органов местного самоуправления, МФЦ; 9 6) обеспечить организацию и проведение обучения всех заинтересованных физических и юридических лиц условиям, процедурам, формам и особенностям предоставления государственных услуг, связанных с реализацией отдельных государственных полномочий, в том числе в электронной форме, в целях оптимизации деятельности органов самоуправления, МФЦ, связанной с предоставлением соответствующих государственных услуг; 7) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и целевым использованием предоставленных на эти цели субвенций; 8) оказывать содействие, консультационную и методологическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Статья 10. Контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется уполномоченным органом. Контроль осуществляется путем проведения проверок в порядке, утвержденном уполномоченным органом, с запросом необходимых документов и информации об осуществлении переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также путем проведения анализа отчетов, представляемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 11 настоящего Закона. Ответы на запросы и необходимые документы об осуществлении переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий направляются в уполномоченный орган. 10 2. Уполномоченный орган в рамках осуществления государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: 1) контролирует соблюдение порядка и условий расходования субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом; 2) осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления Самарской федерального области по законодательства вопросам и законодательства осуществления отдельных государственных полномочий; 3) выдает в случае выявления нарушений положений нормативных правовых и правовых актов, изданных по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами в 30-дневный срок со дня их получения; 4) осуществляет проверки деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий и использования выделенных для этих целей финансовых средств; 5) запрашивает и получает в недельный срок, а при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, экологические катастрофы) незамедлительно необходимые документы и информацию, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий; 6) осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием органами местного самоуправления финансовых средств, переданных для исполнения отдельных государственных полномочий. 11 Статья местного 11. Порядок самоуправления представления об отчетности осуществлении органами отдельных государственных полномочий Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган отчет о реализации отдельных государственных полномочий, в том числе о расходовании субвенций, по форме и в сроки, установленные уполномоченным органом. Статья 12. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий 1. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета. 2. Размеры субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с настоящим Законом, определяются Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». 3. Расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в 2015 году для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, производится на основании Методики, приведенной в Приложении № 1 к настоящему Закону. Расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в 2016 – 2019 годах для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, производится на основании Методики, приведенной в Приложении № 2 к настоящему Закону. 12 Статья 13. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий прекращается по истечении срока, установленного статьей 7 настоящего Закона. 2. Основаниями для досрочного прекращения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий являются: 1) заключение соглашения между органами местного самоуправления и Правительством Самарской области; 2) решение Правительства Самарской области, принятое на основании заключения ненадлежащем уполномоченного исполнении или органа о неисполнении, нецелесообразности дальнейшего исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления. 3. Прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, осуществляется законом Самарской области. 4. По завершении исполнения отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны осуществить возврат в областной бюджет неиспользованных субвенций. Статья 14. Порядок разрешения споров и разногласий при осуществлении отдельных государственных полномочий Споры и разногласия между органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления по вопросам исполнения и (или) прекращения исполнения отдельных государственных 13 полномочий разрешаются посредством проведения согласительных процедур или в судебном порядке. Статья 15. О приведении муниципальных нормативных правовых актов Самарской области в соответствие с настоящим Законом Органы местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона приводят свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом. Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 2. Положения настоящего Закона вводятся в действие Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» при условии предоставления данным Законом соответствующих субвенций местным бюджетам. 3. Полномочие, предусмотренное пунктом 9 части 1 статьи 3 настоящего Закона, в части, касающейся распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до ее разграничения и расположенными на территории городского округа Самара Самарской области, осуществляется органами местного самоуправления городского округа Самара Самарской области с 1 марта 2015 года. Губернатор Самарской области «__» ___________2014 г. № __________________ Н.И. Меркушкин
