Нормы права

Лекция: Нормы права
Нормы права составляют основу, базис любой системы права. Это тот
строительный материал, из которого создаются все отрасли и институты
права.
Нормы права являются первичными элементами системы права. Они
исходят (издаются или санкционируются государственными органами) от
государства и представляют собой общеобязательные правила поведения.
Нормами права регулируются не все, а лишь наиболее важные для жизнедеятельности всего общества и граждан отношения. Что же касается
остальных общественных отношений, то они регулируются неправовыми
нормами.
Наличие всех этих компонентов, определенным образом
расположенных и взаимосвязанных между собой, создает эффективную
юридическую конструкцию: закрепление в Конституции РФ права на
информацию, в федеральном законодательстве — корреспондируемых ему
обязанностей и санкций, обеспечивающих их исполнение, — означает
юридическую гарантированность и реализуемость конституционного права
граждан.
Связанность норм, институтов и отраслей права в единый нормативноюридический комплекс дает согласованный (системный) эффект. Право,
таким образом, оказывает влияние на регулируемые отношения всей
совокупностью юридических средств, добиваясь тем самым необходимого
юридического результата, достижения целей и задач правового
регулирования. Чем согласованнее между собой элементы системы права,
тем ощутимее оказывается социальная отдача права.
Принимая законодательный акт, законотворческий орган обязан
«вписать» его в действующую систему права, не нарушая ее целостности и
гармонии. Не принятый системой права закон не только бездействует, но
нередко проявляет активность в режиме «эффекта бумеранга».
Системное построение права сигнализирует законодателю о тех актах,
которые находятся в противоречии с его системной организацией, дает
представление о недостающих компонентах, позволяет обнаружить
пробелы в законодательстве.
В правоприменительной деятельности системный принцип права
позволяет правильно истолковать и применить норму права.
Несомненно значение системной организации права для систематизации законодательства, приведения его в упорядоченную и
согласованную систему.
Соотношение системы права, правовая система и системы
законодательства
Систему права не следует смешивать с двумя другими, близкими, но не
идентичными ей явлениями и понятиями - правовой системой и системой
законодательства.
При рассмотрении понятия "система права" необходимо отличать его
от, казалось бы, созвучного, понятия "правовая система".
Правовая система — это более широкое понятие, чем система права.
Она представляет собой совокупную связь права, правовой идеологии и
юридической практики.
Правовая система - это совокупность взаимосвязанных, согласованных
и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные
отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового
развития той или иной страны.
Правовая система определяет своеобразие права той или иной
конкретной страны. В зависимости от того, какой из элементов правовой
системы играет решающую роль, выделяют семьи правовых систем:
романо-германскую, где главенствующую роль в качестве источника права
играет нормативно-правовой акт; англосаксонскую - здесь доминирующее
значение имеет юридическая практика, прецедент; мусульманскую, где
определяющее место занимает мусульманская религия.
Правовую систему можно определить как взятые в единстве основные
правовые явления конкретной страны: 1) собственно право и выражающее
его законодательство, 2) правовая идеология. 3) юридическая практика (в
ее широком смысле (правоотношения, учреждения, акты реализации и т.д.).
Эти структурные элементы правовой системы позволяют совместить
нормативный
(законодательный),
идеологический
(духовный)
и
"фактический"
(конкретно-практический)
аспекты
правовой
действительности в их главных, конститутивных (основополагающих) для
данной правовой общности измерениях.
Право и выражающее его законодательство являются главным,
цементирующим элементом правовой системы. Без права нет правовой
системы, ибо оно вызывает к жизни каждый из ее элементов. Право,
выраженное в законодательстве, обретает свои четкие рамки и в свою
очередь вызывает к жизни новые правовые явления - элементы правовой
системы: правоотношения, юридическую практику, правовые институты и
учреждения.
Хорошо
продуманное,
эффективно
действующее
законодательство делает таковой и правовую систему в целом.
Законодательство означает юридизацию общественных, в данном случае
правовых отношений.
Под
"правовой
идеологией"
теория
права
понимает
систематизированное
научное
выражение
правовых
взглядов,
представлений, правовых требований определенных классов общества.
Такое понимание соответствует философскому восприятию идеологии как
системы общественных взглядов и идей, в которых осознаются и
оцениваются отношения людей к действительности. Формирование
правовой идеологии - это процесс осмысливания обществом множества
правовых явлений, выработка научно-теоретического багажа на пути
понимания правовой действительности. Правовая идеология является
составной частью правосознания. Вторая часть этого явления - правовая
психология.
В
правовую
идеологию
входят
явления
духовного,
мировоззренческого характера (юридическая наука, правовые понятия,
правовые принципы, правовая культура, правовая политика и т.д.).
В современном мире обычно различают следующие правовые
массивы:
= Национальная правовая система - это конкретно-историческая
совокупность права (законодательства), юридической практики и
господствующей правовой идеологии отдельной страны. Национальные
правовые системы могут быть объединены в правовую семью. В понятии
"национальная правовая система", наряду с собственно правом, важную
роль могут играть либо судебная (юридическая) практика, либо правовая
идеология.
= Правовая семья - это совокупность национальных правовых систем.
Эта совокупность определяется общностью источников, структуры права и
исторического пути его формирования. Основными правовыми семьями на
нашей планете являются:
A. семья нормативно-законодательных систем континентальной
Европы - романо-германское право (в этих системах на первом месте стоит
закон). Романо-германская правовая семья охватывает большинство стран
Европы (Италия, Франция, Германия и т.д.). К этой семье примыкает
латиноамериканское право, правовая система Японии, скандинавское
право;
B. семья нормативно-субъективных, англо-саксонских правовых систем прецедентное право Великобритании, США и ряда других стран (в этих
системах доминирующее значение имеет судебная, юридическая практика,
прецедент, который выполняет служебную роль нормы права);
C. семья религиозно-традиционных систем - мусульманское право,
индусское право, обычное право стран Африки, дальневосточное право (эта
семья охватывает 4/5 планеты).
= группы правовых систем.
Юридическая практика важный элемент правовой системы. Он связан
с деятельностью и накопленным при этом опытом компетентных органов,
должностных лиц и граждан по изданию и реализации юридических норм.
Юридическая практика - это всегда определенный результат
правотворческой или правоприменительной деятельности. Каков этот
результат, такова и степень надежности и эффективности правовой
системы. Правовая система создается для нормального человеческого
общежития, и юридическая практика как завершающий ее элемент
наглядно показывает, что представляют собой юридические нормы в
реальности и как они применяются.
Юридическая практика в свою очередь влияет на другие элементы
правовой системы. В соответствии с потребностями юридической
практики
корректируется
законодательство,
улучшается
правоприменительная деятельность. В то же время не всякая юридическая
практика и не все ее правоположения являются прогрессивными,
правильными и используются для совершенствования законодательства.
Понятие системы законодательства и ее основные структурные
элементы
Система права со своими отраслями, объединяющими нормы права,
выступает как внутреннее содержание, а система законодательства - как
внешняя форма, в которую облекаются нормы права.
Система права - это внутренняя структура права, состоящая из
взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.
Система
законодательства
это
внутренняя
структура
законодательства, состоящая из взаимосвязанных нормативно-правовых
актов в той или иной области общественной жизни.
В философском плане система права и система законодательства
соотносятся между собой как содержание и форма. Система
законодательства есть выражение системы права, ее объективированная
форма. Система законодательства является внешним выражением системы
права. Она формируется путем издания и систематизации правовых актов.
Выделяют следующие системы законодательства:
Горизонтальная система законодательства обусловлена предметом
правового регулирования - конкретными общественными отношениями.
Выделяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям
системы права (например, трудовое законодательство - трудовое право,
гражданское
процессуальное
законодательство
гражданское
процессуальное право).
Вертикальная система законодательства отражает иерархию
государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической
силе. Во главе системы находится Конституция, затем идут законы,
декреты президента, указы президента, постановления правительства,
нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.
Комплексная система законодательства складывается в зависимости
от объекта правового регулирования (например, природоохранительное
законодательство, экологическое законодательство).
Между системой права и системой законодательства, несмотря на их
взаимосвязанный характер имеются различия;
Во-первых, система права и система законодательства не совпадают по
кругу источников, в которых они выражены:
~ система законодательства воплощена в законодательстве, иных
нормативно-правовых актах;
~ система права находит воплощение не только в позитивном праве, но
и отображена в обычном праве, неписаных принципах права и аксиомах,
международно-правовых актах, имеющих рекомендательный характер,
договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже в
правосознании.
Во-вторых, первичным элементом системы права является норма, а
первичным элементом системы законодательства - статья нормативного
акта.
В-третьих, система права выступает в качестве содержания, а система
законодательства - в качестве формы.
В-четвертых, система права служит исходной базой для системы
законодательства.
В-пятых, система права имеет только горизонтальное (отраслевое)
строение, а система законодательства еще и вертикальное.
В-шестых, система законодательства не охватывает всего разнообразия
нормативности, а право помимо законодательства оформляется в
юридических обычаях, нормативных договорах, юридических прецедентах.
Законодательство кроме формулировок норм включает и иные элементы преамбулы, названия разделов, глав, статей и т. д.
В юридической теории и практике термины «отрасль права» и «отрасль
законодательства» используются как нетождественные.
В отличие от системы законодательства система права характеризуется высокой степенью однородности. Это обусловлено тем, что
каждая отрасль в составе системы права обладает присущим ей предметом
и методом правового регулирования. Отрасли же законодательства такими
объединяющими началами не обладают. Анализ законодательства (прежде
всего ст. 71, 72 Конституции РФ) позволяет выделить три группы отраслей
законодательства:
1. одноименных с отраслями права (уголовное, гражданское, земельное
и др.);
2. комплексные отрасли законодательства — отрасли, состоящие из
норм
различных
отраслей
права:
административного,
гражданского, уголовного. К комплексным отраслям следует отнести
хозяйственное право, аграрное или сельскохозяйственное и некоторые
другие;
3. отрасли законодательства, «привязанные» к соответствующим
сферам государст-венного управления и сферам государственной
деятельности (законодательство о водном, воздушном, железнодорожном
транспорте, об образовании и т.д.).
Отсюда количество отраслей законодательства значительно
превышает число отраслей права. Общеправовым классификатором
отраслей российского законода-тельства, утвержденным Указом
Президента РФ, охватывается 48 таких отраслей.
Понятие и виды систематизации законодательства
Систематизация законодательства - упорядочение, приведение
действующих нормативных актов в единую, согласованную, цельную
систему.
Действующее
право состоит из
множества различных
правоустановительных актов (нормативно-правовых актов, судебных
решений прецедентного значения и т.д.), в которых выражено и
представлено нормативно-правовое содержание различных источников
позитивного права. Для надлежащей организации всего этого нормативно-
правового материала (и внутри отдельных правоустановительных актов, и в
рамках всей совокупности таких актов) и удобства практического
пользования им применяются различные способы (виды) систематизации
правоустановительных актов.
Наиболее простым способом систематизации нормативно-правовых и
иных правоустановительных актов является организация различных форм
их учета по определенному кругу вопросов, представляющих интерес для
соответствующих пользователей правовой информации. Надлежащая
организация такого учета включает в себя определенную систему поиска
(ручного
или
автоматизированного)
соответствующей
правовой
информации по интересующему вопросу.
Более развитыми способами систематизации правоустановительных
актов являются их инкорпорация, консолидация и кодификация.
Инкорпорация - это способ систематизации, который состоит в
собрании правоустановительных актов по определенному основанию
(тематическому, хронологическому и т.д.) и кругу вопросов без внесения
изменений в нормативно-правовое содержание соответствующих актов. В
виде инкорпорации издаются (в официальном или неофициальном
порядке) разного рода сборники или собрания действующих
правоустановительных актов по определенному предмету и кругу вопросов
правовой регуляции. При подготовке таких изданий в необходимых
случаях осуществляется внешняя обработка текста публикуемого акта
(изъятие из текста положений, утративших силу; внесение в текст уже
ранее принятых новых правовых положений и т.д.). Но подобная обработка
текста акта при инкорпорации не сопровождается изменением или редактированием действующих норм права, содержащихся в инкорпорируемых
актах.
Инкорпорация - объединение в систематизированном виде
действующих нормативно-правовых актов без изменения их содержания.
Осуществляется не правотворческими органами, а систематизатором, не
имеющим полномочий изменять содержание норм права. Инкорпорация
бывает систематической и хронологической. Виды инкорпорации:
сборники нормативных актов, собрания нормативных актов, свод законов.
Официальная инкорпорация издание компетентным органом
сборников,
собраний
законодательства
с
учетом
внесенных
нормотворческим органом изменений и дополнений.
Официозная инкорпорация - издание собраний актов компетентным
органом
(например,
Министерством
юстиции)
по
поручению
правотворческого органа, но без его официально выраженного
утверждения.
Неофициальная инкорпорация - издание сборников, справочников
законодательства по инициативе организаций, учреждений без
специальных на то полномочий.
Консолидация — это способ систематизации, состоящий в
объединении
нескольких
различных
однопорядковых
правоустановительных актов в один новый акт. Этот новый
консолидированный
акт
принимается
в
надлежащем
порядке
соответствующим
компетентным
правоустанавливающим
органом
государства. При этом все прежние консолидируемые акты с принятием
нового акта утрачивают свою юридическую силу и перестают действовать.
Консолидация (в отличие от инкорпорации) представляет собой форму
официальной правоустановительной деятельности, поскольку включает в
себя изменение и отмену устаревших норм, установление ряда новых норм
и в целом принятие нового правоустановительного акта.
Консолидация - вид систематизации, при котором множественность
нормативных актов одного и того же предмета правового регулирования
преодолевается путем их сведения в один укрупненный акт. При этом
содержание отдельных нормативных актов не изменяется и не дополняется.
Может осуществляться редакционная правка: устраняются противоречия,
повторы, длинноты, объединяются в один пункт тождественные по
содержанию нормативные предписания. Консолидация используется
только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими
нормативных актов. Она широко используется с целью упорядочения
нормативных актов по вопросам налогообложения, административной
ответственности и т.д. Во Франции, например, широко используется
практика издания консолидированных законодательных актов, именуемых
кодексами, по отдельным достаточно крупным отраслям правового
регулирования: о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый,
таможенный и др.
Кодификация - это способ систематизации, который состоит в
существенной переработке, изменении и обновлении правовых норм
определенной отрасли или подотрасли права и принятии нового
кодификационного акта. К таким кодификационным актам относятся своды
законов, кодексы, основы законодательства, уставы, регламенты,
положения и т.д.
Кодификационный акт отличается качественной новизной
содержащихся в нем нормативно-правовых положений. Это новый акт как
по форме, так и по своему нормативно-правовому содержанию и характеру.
Некоторые кодификационные акты, например Гражданский кодекс,
Уголовный кодекс, Семейный кодекс РФ и т.д., носят общеотраслевой
характер и включают в себя все основные нормы соответствующей отрасли
права. Другие кодификационные акты объединяют нормы права
определенной правовой подотрасли (например, Бюджетный кодекс,
Таможенный кодекс РФ и т.д.) или института (например, Устав железных
дорог, Устав патрульно-постовой службы и т.д.).
Кодификация - создание законодателем (органом нормотворчества)
сводного, систематизированного, внутренне согласованного, крупного
нормативного акта. Например, при принятии КоАП РСФСР были признаны
утратившими силу полностью или частично около 1000 ранее принятых
нормативных актов.
Всеобщая кодификация - вид кодификации, когда в течение
известного времени создаются сводные кодификационные акты по всем
основным отраслям нормативно-правового материала.
Комплексная кодификация - состоит в кодификации комплексных
отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права,
регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений.
Отраслевая кодификация - вид кодификации, который охватывает
нормативно-правовой материал какой-либо определенной отрасли или
подотрасли права (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс
РФ, Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ).
Специальная кодификация - вид кодификации, когда группируются
нормы определенного правового института либо нескольких правовых
институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ).
Виды кодификационных актов: основы законодательства, кодексы,
уставы, положения, регламенты, правила.
Свод законов — это особый вид кодификационного акта, имеющий
общеправовой характер и включающий в себя все основные нормы права
всех правовых отраслей соответствующей национальной системы права.
Известными историческими примерами сводов законов являются, в частности, Свод законов Юстиниана (VI в.), а также подготовленный под
руководством М.М. Сперанского и изданный в 1832 г. в пятнадцати томах
"Свод законов Российской империи". В настоящее время готовится Свод
законов РФ.
В различных национальных системах права и "правовых семьях"
имеются свои специфические концепции систематизации источников
действующего права, свои особенности в понимании и использовании тех
или иных способов и видов систематизации правоустановительных актов.
Учет нормативно-правовых актов - это деятельность по их сбору,
хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию
поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой
информации в массиве актов, взятых на учет.
Наиболее известны в России следующие продукты (способы
распространения правовой информации) и разработавшие их организации:
- Консультант-Плюс (АО "Консультант-Плюс");
- ГАРАНТ (НЛП "Гарант-Сервис");
- "Кодекс" (Центр Компьютерных разработок);
- "Эталон" (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);
- "Система" (НТЦ "Система" при ФАПСИ);
- "Референт" (ЗАО "Референт-Сервис");
- "Юридический Мир" (издательство "Дело и право");
- "Ваше право" и "Юрисконсульт" (фирма "Информационные системы и
технологии");
- системы "1C: Кодекс", "1C:Гарант", "1C:Эталон" (Компания "1C");
- система "Законодательство России" (Ассоциация развития банковских
технологий) и некоторые другие.
Виды учета: журнальный учет, компьютерный учет, карточный учет.
В государственных органах, фирмах, на предприятиях действуют
специальные справочно-информационные службы, подразделения.
Справочно-информационная служба по законодательству - учет
действующего законодательства, поиск и выдача необходимой правовой
информации потребителю.