ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
И НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ
ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального
государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных
домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Бурятия.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В.В.НАГОВИЦЫН
Утвержден
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от __________2014 N ____
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ОБЛАСТИ
ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
1. Настоящий Порядок устанавливает правила организации и осуществления
регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - долевое
строительство) в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об
участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости
и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
(далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) на территории Республики Бурятия.
2. Региональный государственный контроль и надзор в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
осуществляется в соответствии с настоящим Порядком уполномоченным Правительством
Республики Бурятия исполнительным органом власти Республики Бурятия, на территории
которой осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).
3. Региональный государственный контроль и надзор в области долевого
строительства осуществляется в случае привлечения денежных средств граждан и
юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости (далее - долевое строительство).
4. Задачей регионального государственного контроля и надзора в области
долевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечение допущенных
застройщиком или лицом, осуществляющим привлечение денежных средств граждан и
юридических лиц для строительства, нарушений законодательства, регулирующего
долевое строительство.
5. Предметом проверки является соблюдение лицами, привлекающими денежные
средства граждан и юридических лиц для строительства, обязательных требований,
установленных Федеральным законом №214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – обязательные
требования).
6. Региональный государственный контроль и надзор в области долевого
строительства осуществляется от даты представления застройщиком или лицом,
осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства в
соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ в контролирующий
орган проектной декларации до даты подтверждения информации об исполнении
застройщиком обязательств перед последним участником долевого строительства с
подписанием сторонами передаточного акта объекта долевого строительства (между
застройщиком и последним участником долевого строительства).
7. Государственный контроль и надзор в области долевого строительства
осуществляется в форме:
а) плановых или внеплановых проверок деятельности застройщика по соблюдению
обязательных требований. Проверки могут быть документарными и (или) выездными;
б) анализа проектных деклараций, в том числе внесенных изменений к ним (далее проектные декларации), а также ежеквартальных отчетностей застройщиков о
деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого
строительства (далее - ежеквартальная отчетность), бухгалтерской отчетности (в том
числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации, на соответствие обязательным требованиям.
8. Основанием для проведения контролирующим органом плановой проверки
является истечение одного года с даты выдачи лицу, привлекающему денежные средства
граждан для строительства, разрешения на строительство либо с даты окончания
проведения последней плановой проверки такого лица.
9. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) неисполнение в установленный срок лицом, привлекающим денежные средства
граждан для строительства, выданного контролирующим органом предписания об
устранении нарушения требований Федерального закона №214-ФЗ, нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного
органа в государственном регулировании в области долевого строительства;
2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об
осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников
долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или)
иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой),
составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и
(или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований,
установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных
домов и (или) иных объектов недвижимости;
3) поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой
информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о фактах
нарушений требований Федерального закона №214-ФЗ, нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов
органов местного самоуправления;
4)
приказ
(распоряжение)
руководителя
(заместителя
руководителя)
контролирующего органа о проведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации в случае выявления нарушений обязательных требований
Федерального закона №214-ФЗ и принятых в соответствии с ним иных нормативных
правовых актов Российской Федерации;
5) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
10. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 4 пункта
9
настоящего Порядка, может быть проведена контролирующим органом
незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12
статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный
закон №294-ФЗ).
11. Предварительное уведомление лица, привлекающего денежные средства граждан
для строительства, о проведении внеплановой выездной проверки по основанию,
указанному в подпункте 4 пункта 9 настоящего Порядка, не допускается.
12. При анализе проектных деклараций,
ежеквартальных отчетностей,
должностным лицом контролирующего органа проводится оценка сведений,
содержащихся в проектных декларациях и ежеквартальных отчетностях, на соответствие
обязательным требованиям.
По результатам анализа в случае соответствия либо несоответствия содержания
проектных деклараций (ежеквартальных отчетностей) обязательным требованиям
должностным лицом оформляется заключение о соответствии либо о несоответствии
обязательным требованиям (далее - заключение).
Срок оформления должностным лицом заключения составляет не более шестидесяти
рабочих дней от даты поступления указанных документов в контролирующий орган.
13. Заключение о соответствии оформляется в одном экземпляре, который остается
в деле контролирующего органа.
Заключение о несоответствии оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр
заключения остается в деле контролирующего органа, второй экземпляр заключения в
течение трех рабочих дней направляется (вручается) руководителю застройщика или
лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства либо
уполномоченному представителю под расписку либо направляется посредством почтовой
связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру заключения,
остающемуся в деле контролирующего органа.
В случае отказа от получения на руки (подписания) заключения представителем
застройщика или лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для
строительства, документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением.
14. При наличии основания, предусмотренного подпунктом 2 пункта 9 настоящего
Порядка, на основании заключения о несоответствии проектных деклараций
(ежеквартальных отчетностей) должностное лицо контролирующего органа осуществляет
организацию и проведение внеплановой документарной (выездной) проверки, в порядке,
установленном статьей 10 Федерального закона №294-ФЗ.
15. Плановые и внеплановые проверки проводятся в соответствии с требованиями
Федерального закона №294-ФЗ.
16. Внеплановые выездные проверки субъектов малого и среднего
предпринимательства осуществляются в порядке и по основаниям, установленными
федеральным законодательством.
17. В процессе
проверки должностным лицом контролирующего органа
следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач
проведения проверки.
а) проверка законности привлечения денежных средств участников долевого
строительства;
б) проверка соблюдения установленных федеральными нормативными правовыми
актами сроков опубликования, (размещения), представления проектных деклараций, а
также сроков внесения изменений в проектную декларацию;
в) проверка полноты, достоверности сведений, содержащихся в проектных
декларациях;
г) проверка соблюдения установленных сроков представления ежеквартальных
отчетностей;
д) проверка полноты, достоверности сведений, содержащихся в ежеквартальной
отчетности;
е) проверка целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых
участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания)
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
ж) проверка соблюдения застройщиком нормативов оценки финансовой
устойчивости деятельности застройщика, установленных Правительством Российской
Федерации;
з) проверка исполнения ранее выданного предписания по устранению выявленных
нарушений;
и) проверка соблюдения застройщиком положений Федерального закона №214-ФЗ;
к) иных требований, установленных федеральным законодательством.
18. По результатам проведенной проверки составляется акт проверки. В случае
выявления нарушений обязательных требований, допущенных застройщиком, или лицом,
осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства,
должностное лицо, проводившее проверку, кроме акта проверки по выявленным
нарушениям и при наличии достаточных оснований:
а) выдает предписание об устранении выявленных нарушений и устанавливает сроки
устранения таких нарушений;
б) составляет протокол об административном правонарушении;
в) принимает меры для обращения в арбитражный суд с заявлением о
приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности,
связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для
строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
г) принимает меры для обращения в арбитражный суд с заявлением о ликвидации
лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства в
случае неоднократного или грубого нарушения застройщиком положений Федерального
закона №214-ФЗ или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов,
а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях;
д) принимает меры, необходимые для привлечения лиц, осуществляющих
привлечение денежных средств граждан для строительства (их должностных лиц), к
ответственности, установленной Федеральным законом №214-ФЗ и законодательством
Российской Федерации об административных правонарушениях;
е) в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) принимает меры для внесения
юридическим и должностным лицам представления об устранении причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения.
19. В случае обращения в арбитражный суд с заявлениями, предусмотренными
подпунктами "в" и "г" пункта
18
настоящего Порядка, должностное лицо
контролирующего органа в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения
арбитражного суда о ликвидации застройщика или приостановлении осуществления
застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников
долевого строительства, направляет уведомление в органы, осуществляющие
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о
вступлении в силу соответствующего решения суда.
20. В случае непредставления лицом, деятельность которого связана с привлечением
денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания)
многоквартирных домов и (или) иных) объектов недвижимости, в определенный статьей
11 Федерального закона №294-ФЗ срок в контролирующий орган сведений и (или)
документов, необходимых для осуществления контроля и надзора и перечень которых
устанавливается Правительством Республики Бурятия, или представления таких сведений
и (или) документов не в полном объеме, или недостоверных сведений должностное лицо,
осуществляющее проверку, в соответствии с КоАП РФ составляет протокол об
административном правонарушении.
21. Должностными лицами контролирующего органа при проведении выездной
документарной проверки осуществляется запись в журнале учета проверок о проведенной
проверке, содержащая сведения о наименовании контролирующего органа, датах начала и
окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях,
задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также
указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или
должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
22. Акт, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании
предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются
составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их
наличии), объяснения должностных лиц, на которых возлагается ответственность за
нарушение обязательных требований, связанных с мероприятиями по контролю и
надзору.
Один экземпляр акта, предписания и (или) протокола, а также составленные либо
полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле
контролирующего органа.
Один экземпляр акта, предписания и (или) протокола, а также копии указанных
документов в течение трех рабочих дней должностным лицом контролирующего органа
направляются (вручаются) руководителю застройщика или руководителю лица,
осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства либо
уполномоченному представителю под расписку, либо направляются посредством
почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта,
остающемуся в деле контролирующего органа.
В случае отказа от получения на руки (подписания) документа представителем
застройщика документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением.
23. Все документы, составленные либо полученные при осуществлении контроля и
надзора в области долевого строительства, подлежат включению в дело застройщика или
лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства,
формируемое контролирующим органом.
24. Должностные лица контролирующего органа проводят проверки выполнения
застройщиками или лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан
для строительства, обязательных требований и по их результатам принимают меры,
предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении:
а) юридических лиц;
б) индивидуальных предпринимателей;
в) руководителей и иных должностных лиц юридических лиц.
25. Организация и осуществление государственного контроля и надзора в области
долевого строительства в отношении лиц, указанных в 24 настоящего Порядка,
осуществляется в соответствии с принципами законности и презумпции их
добросовестности.
26. Застройщики или лица, осуществляющие привлечение денежных средств
граждан для строительства вправе обжаловать действия контролирующего органа в
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
27. Должностные лица контролирующего органа при проведении проверок
осуществляют следующие полномочия:
а) при проведении выездных документарных проверок беспрепятственно посещают
место нахождения юридического лица застройщика, а также место фактического
осуществления деятельности юридического лица застройщика, связанной с привлечением
денежных средств участников долевого строительства;
б) получают от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в
определенный статьей 11 Федерального закона №294-ФЗ срок сведения и (или)
документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля
(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости. Перечень сведений и документов устанавливается
Правительством Республики Бурятия;
в) по результатам проведенных проверок составляют акты, на основании которых
выдают предписания об устранении выявленных нарушений с установлением сроков
устранения;
г) осуществляют записи о проведенных проверках в журнал учета проверок;
д) составляют протоколы об административных правонарушениях;
е) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях в
порядке и случаях, предусмотренных КоАП РФ;
ж) принимают меры для внесения представлений должностным и юридическим
лицам;
з) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством
Российской Федерации;
и) получают от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по формированию официальной статистической информации,
документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью
застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого
строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости;
к) получают от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение
государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы
и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью
застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого
строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости;
л) получают от органов местного самоуправления документы и информацию,
необходимые для осуществления контроля в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документы,
связанные со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта
недвижимости.
28. Контролирующий орган и их должностные лица в случае ненадлежащего
осуществления контроля и надзора в области долевого строительства несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.