Информация по льготам - Официальный сайт Профсоюза

ИНФОРМАЦИЯ
О предоставлении мер социальной поддержки квалифицированным
специалистам, работающим и проживающим в сельской местности РИ.
В республиканский комитет Профсоюза работников образования в
последние годы поступало много обращений от местных и первичных
профсоюзных организаций, а также работников образовательных
учреждений по вопросам, связанным с предоставлением льгот по оплате
жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и
проживающим в сельской местности.
Вопрос
о
предоставлении
мер
социальной
поддержки
квалифицированным специалистам, работающим и проживающим в сельской
местности,
является
вопросом
федерального
уровня,
так
как
конституционное право граждан на социальную поддержку закреплено во
многих законах, принятых на федеральном уровне (Жилищный кодекс РФ,
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации», Закон РФ от 21 ноября 2011 года 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и иные
нормативно-правовые акты РФ).
Конституция Республики Ингушетия также подтвердила право граждан
республики на социальную поддержку, в связи с чем 31.12.2004 г. Народным
Собранием РИ был принят закон № 41-РЗ «О мерах социальной поддержки
квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской
местности», согласно которому педагогическим работникам предоставлялась
льгота на бесплатное пользование газом на время отопительного сезона
согласно нормативам, утвержденным Правительством РИ.
После опубликования вышеназванного закона по обращению
Профсоюза Прокуратурой РИ в судебном порядке были опротестованы
отдельные его статьи, ограничивающие права и социальные гарантии
сельских педагогов РИ.
26.04.2006 г- Верховный Суд РФ вынес Определение признать ст.3
Закона РИ № 41-РЗ от 31.12.2004 г. в части слов «согласно нормативам,
установленным Правительством республики, в пределах утвержденных норм
потребления газа на отопление одного квадратного метра жилья и
утвержденного федерального стандарта социальной нормы площади жилья»
недействующей со дня принятия.
В июне 2006 г. и октябре месяцах 2009 г. Народным Собранием РИ
были внесены изменения и дополнения в Закон РИ № 41-РЗ «О мерах
соц.под………», статья 3 названного закона была дополнена частью 2-ой,
согласно которой «для педагогических работников образовательных
учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, меры
социальной поддержки предоставлялись без ограничений, связанных со
временем года, нормативами потребления и площадью занимаемого жилья».
Однако, несмотря на изменения, внесенные Народным Собранием
РИ в Закон РИ «О мерах соц.под……….» работники ООО «Газпром
межрегионгаз Пятигорск», по своему интерпретируя принятые законы,
продолжали производить начисления за потребляемый газ учителям сельских
школ, утверждая, что под правом на бесплатное газоснабжение следует
понимать меру социальной поддержки в части расходования природного
газа, идущего на отопление жилых помещений, что же касается газа, идущего
на приготовление пищи и подогрев воды, то он подлежит 100%ой оплате.
29 марта 2010 года был принят очередной Закон РИ №17-РЗ «О
внесении изменения в статью предыдущего закона «о мерах социальной
поддержки
квалифицированных
специалистов……»,
в
котором
предоставляемые льготы по оплате коммунальных услуг были переведены с
натуральной формы
на денежные компенсации, что позволило
урегулировать многие спорные вопросы.
Отдельным пунктом очередного закона было определено, что для
педагогических работников меры соц. поддержки предоставляются в
денежном выражении, предусматривающем стопроцентное возмещение
расходов по оплате за жилое помещение, электроснабжение и газоснабжение.
По имеющимся сведениям, в настоящее время Правительством
Республики Ингушетия разработан и предложен на рассмотрение Народному
Собранию РИ новый Проект Закона «О мерах социальной поддержки
квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской
местности», который отменяет все предыдущие версии названного
республиканского закона, нарушает федеральное законодательство,
существенно ограничивая и ущемляя права педагогических работников и
других специалистов учреждений социальной сферы в сельской местности на
льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
В частности, в Проекте нового закона из числа лиц, пользовавшихся
правом на льготу, исключены члены семьи педагогических работников и
пенсионеров, а также применены социальные нормы площади жилья в целях
ограничения размеров возмещения расходов на оплату жилья и
коммунальных услуг.
В соответствии со статьей 72 Конституции РФ социальная защита,
включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
РФ.
При этом, согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации в
случае противоречия между федеральным законом и иным актом субъекта
Российской Федерации, действует федеральный закон.
Мы считаем, что право работников и специалистов на жилищнокоммунальные льготы, установленное законодательными актами Российской
Федерации, является правом, установленным законами федерального уровня
по вопросу обеспечения социальной защиты населения, который находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Следовательно, законодательство субъектов РФ по этому вопросу не
должно противоречить федеральному законодательству и призвано
обеспечивать единообразное применение федеральных правовых норм о
порядке предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг
специалистам в сельской местности, рабочих поселках. Иное означало бы
нарушение конституционных норм о равенстве прав граждан (ст.19) и
запрете издания законов, отменяющих или умаляющих права гражданина
(ст.55).
Такая позиция подтверждается и имеющимися решениями судов от низшей
до высшей инстанции по данному вопросу.
Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ 17
ноября 2003 года вынесла определение, согласно которому подтверждается
положение о том, что федеральным законодательством права и льготы не
отменены, а лишь установлен иной порядок обеспечения их предоставления,
в соответствии с чем субъекты РФ своими законодательными актами
устанавливают механизм возмещения расходов в рамках межбюджетных
отношений на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Однако, к сожалению, органы исполнительной и законодательной власти
субъектов РФ толкуют соответствующие положения Федерального закона от
6 мая 2003 г. №53-ФЗ однозначно в сторону передачи на уровень субъектов
РФ полномочий не только по определению порядка возмещения расходов на
предоставление льгот, но и самого порядка предоставления этих льгот,
напрямую увязывая реализацию этих полномочий с социальноэкономическим положением региона.
Такой подход в итоге может привести к тому, что в разных субъектах
Российской Федерации с объективно различной финансовой и социальноэкономической ситуацией работники социальной сферы будут по-разному
пользоваться правом, которое гарантируется государством одинаково для
всех граждан , что приведет к дискриминации и ущемлению их прав.