Порядок обжалования правовых актов администрации

Порядок обжалования правовых актов администрации МОГО «Ухта»
Порядок обжалования муниципальных правовых актов, решений и действий
(бездействий) органов местного самоуправления в суд регулируется главами 24-25
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) (для
граждан) и главами 23-24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
(далее - АПК РФ) (для юридических лиц).
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
ГЛАВА 24.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ГПК РФ граждане имеют право на
обращение в суд в порядке, установленном законодательством о гражданском
судопроизводстве, за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или
законных интересов.
Статья 251 ГПК РФ предусматривает порядок подачи заявления гражданином,
организацией, считающими, что принятым и опубликованным в установленном
порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа
местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы,
гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими
нормативными правовыми актами. Прокурор в пределах своей компетенции также
вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону
полностью или в части.
Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности,
установленной статьями 24, 26 и 27 ГПК РФ. В районный суд подаются заявления об
оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в статьях 26 и 27 ГПК РФ.
Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти,
органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный
правовой акт.
Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать
требованиям, предусмотренным статьей 131 ГПК РФ:
1. Заявление подается в суд в письменной форме.
2. В заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является
организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если
заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является
организация, ее место нахождения;
4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных
интересов истца и его требования;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства,
подтверждающие эти обстоятельства;
6) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это
установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
7) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной
почты истца, его представителя, ответчика (заинтересованного лица), иные сведения,
имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства
заявителя.
Заявление подписывается заявителем или его представителем при наличии у него
полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
Также заявление должно содержать дополнительно данные о наименовании органа
государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица,
принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате
принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц
нарушаются этим актом или его частью.
К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия
оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством
массовой информации и когда опубликован этот акт.
Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не
приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.
Судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу
решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового
акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного
лица, по основаниям, указанным в заявлении.
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
ГЛАВА 25.
В статье 254 ГПК РФ определен порядок подачи заявления об оспаривании
решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального
служащего.
Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,
государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права
и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в
вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного
самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному
служащему.
Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 ГПК РФ.
Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту
нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение,
действие (бездействие) которых оспариваются.
Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель
осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в
соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города
федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту
принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.
Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие)
органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в
военный суд.
Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в
законную силу решения суда.
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского
судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия
(бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно
привлечен к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного
самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и
приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное
волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и
организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в
письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему
дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в
установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе
должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления,
их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы
25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не
облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций
или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся
выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих
государственный надзор и контроль.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом
местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным
служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами,
определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями,
регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение
обращения заявителя уполномоченным лицом.
Статьей 256 ГПК РФ установлен срок обращения с заявлением в суд.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему
стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в
суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.
Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или
судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
ГЛАВА 23.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают
экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся
юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального
предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях,
предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных
лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих
статуса индивидуального предпринимателя.
Статья 192 АПК РФ допускает право граждан, организаций и иных лиц на
обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного
правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления,
иным органом, должностным лицом, если те полагают, что оспариваемый нормативный
правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному
нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их
права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные
препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления,
иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ,
с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если
полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют
закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу,
и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности
орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления
в арбитражный суд, если федеральным законом не установлено иное.
В соответствии с пунктом 2 статьи 191 АПК РФ производство по делам об
оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений
заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта
недействующим.
Статьей 193 АПК РФ установлены требования к заявлению о признании
нормативного правового акта недействующим.
Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме, подписывается
заявителем или его представителем. Заявление также может быть подано в арбитражный
суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного
суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В заявлении должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
2) наименование заявителя, его место нахождения; если заявителем является
гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и
место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,
номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;
3) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления,
иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;
4) название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об
оспариваемом нормативном правовом акте;
5) права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются
этим оспариваемым актом или его отдельными положениями;
6) название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую
силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его
отдельные положения;
7) требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;
8) перечень прилагаемых документов.
К заявлению прилагается текст оспариваемого нормативного правового акта, а
также следующие документы:
1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление
другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов,
которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных
порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины,
либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера
государственной пошлины;
3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает
свои требования;
4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического
лица или индивидуального предпринимателя;
5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на
подписание заявления;
Заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и
прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с
уведомлением о вручении.
Подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого
нормативного правового акта.
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
ГЛАВА 24.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе
обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными
ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,
осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что
оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и
законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для
осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе
обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными
ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,
осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что
оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и
законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,
создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными,
решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде,
если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции
других судов.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня,
когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных
интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по
уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 197 АПК РФ производство по делам об
оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,
осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании
заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о
признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании
незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Статьей 199 АПК РФ установлены требования к заявлению о признании
ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)
незаконными.
Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме, подписывается
заявителем или его представителем. Заявление также может быть подано в арбитражный
суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного
суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В заявлении должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
2) наименование заявителя, его место нахождения; если заявителем является
гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и
место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,
номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;
3) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение,
совершили оспариваемые действия (бездействие);
4) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения
действий;
5) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются
оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
6) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не
соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
7) требование заявителя о признании ненормативного правового акта
недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
8) перечень прилагаемых документов.
К заявлению прилагается текст оспариваемого акта, решения, а также следующие
документы:
1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление
другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему
документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных
порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины,
либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера
государственной пошлины;
3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои
требования;
4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического
лица или индивидуального предпринимателя;
5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на
подписание искового заявления;
6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных
интересов до предъявления иска;
7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного
досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
8) проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор;
9) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о
месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении
физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении
физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной
документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. Такие
документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца
в арбитражный суд.
Истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового
заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным
письмом с уведомлением о вручении.
По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие
оспариваемого акта, решения.