Доклад начальника Административного

Доклад начальника
Административного управления М.В. Ловцова
на совещании с территориальными органами по вопросам
противодействия коррупции
(30 сентября 2014 г.)
I. Противодействие коррупции.
Особое внимание хочу уделить вопросам противодействия
коррупции в территориальных органах Росимущества.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Росимущество и
его территориальные органы проводят единую государственную политику
в области противодействия коррупции в сфере имущественных
отношений, осуществляют разработку и внедрение антикоррупционных
стандартов, единую систему запретов и ограничений, связанных с
государственной гражданской службой, обеспечивают соблюдение
требований к служебному поведению федеральных государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на
государственной гражданской службе, обеспечивают представление
сведений о
расходах, о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера.
На основании указанного закона и по запросу Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации Росимуществом был проведен
мониторинг хода реализации мероприятий по противодействию
коррупции, осуществлявшихся в 1 полугодии 2014 года. Как показал
данный мониторинг, в территориальных органах наблюдаются некоторые
улучшения в сфере противодействия коррупции в сравнении с
аналогичными данными предыдущих лет.
Тем не менее остаются актуальными ряд вопросов относительно
организации работы по противодействию коррупции в территориальных
органах, требующие повышенного внимания со стороны руководителей и
незамедлительного принятия мер по их решению.
В частности, наиболее проблемными являются следующие вопросы.

В территориальных органах не определен перечень должностей,
замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на
2
официальном сайте ведомства (нарушение поручений, содержащихся в
подпункте «а» пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 8
июля 2013 г. № 613).

Руководителями территориальных органов вопросы противодействия
коррупции на совещаниях практически не рассматриваются.

Информация о принимаемых в территориальных органах мерах по
противодействию коррупции в актуальном состоянии не поддерживается,
контроль за данным направлением деятельности со стороны
руководителей не осуществляется (нарушение положений постановления
Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства
Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»).

Выборочный анализ содержания сайтов территориальных органов
показал, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера соответствующих категорий служащих и
членов их семей размещены не в полном объеме. Информация обновляется
с нарушениями сроков. Информация о деятельности по противодействию
коррупции на сайтах территориальных органов Агентства либо не
размещена, либо в актуальном состоянии не поддерживается.

В территориальных органах работа по выявлению фактов
представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не
носит системный характер. Так, из 127 служащих, допустивших подобные
нарушения в течение 2-х последних лет, к дисциплинарной
ответственности привлечено только 60 человек и 1 человек уволен. При
этом ни один из выявленных фактов на комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов территориальных
органов не выносился.

Правовое просвещение в области противодействия коррупции и
работа по формированию нетерпимого отношения к коррупционным
проявлениям в территориальных органах фактически свелись к
размещению на официальном сайте ведомства Памятки государственного
служащего Федерального агентства по управлению государственным
имуществом по урегулированию конфликта интересов на государственной
гражданской службе, а также отдельных нормативных правовых актов и
методических материалов в данной сфере. Так, руководителями 83
территориальных органов в прошлом году проведено 6 инструктажей по
3
вопросам противодействия коррупции. Остальная их деятельность свелась
к одному расширенному совещанию, 12 лекциям, трем общим собраниям
коллектива и 22 беседам на данную тему. Также и в 1 полугодии 2014 года
нет существенных улучшений в данном вопросе – проведено 3
конференции, 12 совещаний и 15 круглых столов.

Организация работы по принятию мер, направленных на
противодействие коррупции ведется формально и не направлена на
достижение конкретных результатов.
В связи с актуальностью перечисленных вопросов прошу
руководителей территориальных органов принять меры по их
решению и напоминаю о личной ответственности руководителей по
налаживанию работы в сфере противодействия коррупции в
подведомственных им управлениях.
На основании сказанного прошу руководителей принять следующее
меры, направленные на устранение перечисленных недостатков.

Определение и утверждение перечня должностей, замещение
которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном
сайте ведомства.

Рассмотрение на коллегиях и совещаниях вопросов противодействия
коррупции и отладка механизма контроля за выполнением принимаемых
на указанных мероприятиях решений.

Наполнение
Интернет-сайтов
актуальной
информацией
о
принимаемых мерах по противодействию коррупции.

Организация должным уровнем работы по предоставлению
государственными служащими сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и
несовершеннолетних детей

Контроль за размещением в полном объеме и в установленные сроки
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера соответствующих категорий служащих и членов их семей на
интернет-сайтах ведомств.

Организация правового просвещения сотрудников ФАУГИ с
использованием альтернативных каналов коммуникации и методов, а
также принятие дополнительных мер, направленных на разъяснение в
доступной форме каждому кандидату на государственную службу в
Росимуществе и его территориальных органах и служащим ведомства
требований
антикоррупционного
законодательства,
касающихся
4
соблюдения запретов и ограничений, а также исполнения обязанностей,
предусмотренных для них в целях противодействия коррупции.
Хочу отметить, что работе территориальных органов по
урегулированию освещенных вопросов будет уделяться особое
внимание при проведении комплексных и иных проверочных
мероприятий.
Также хочу обратить ваше внимание на изменения, внесенные в
некоторые акты Президента Российской Федерации в части
предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
Если раньше сведения о доходах и расходах за отчетный период
государственных
гражданских
служащих,
их
супругов
и
несовершеннолетних детей подавались раздельно, то с 01.01.2015 в
соответствии с Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460, указанные
сведения будут предоставляться единой справкой по новой форме.
II. О порядке приема государственными гражданскими
служащими наград и подарков при исполнении должностных
обязанностей.
Отдельно хотелось бы остановиться на порядке приема
государственными гражданскими служащими наград и подарков при
исполнении должностных обязанностей.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 17 Федерального
закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» при прохождении гражданской службы
гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением
должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических
лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными
мероприятиями, со служебными командировками и с другими
официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной
собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и
передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в
котором он замещает должность гражданской службы, за исключением
случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
5
Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с
протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим
официальным мероприятием, может его выкупить в порядке,
устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Приведу несколько примеров наиболее часто встречающихся
ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской
Федерации, связанных с получением подарков и услуг (в соответствии с
разъяснениями Минтруда России – письмо Минтруда России от 15.10.2012
№ 18-2/10/1-2088 об обзоре типовых случаев конфликта интересов на
государственной службе Российской Федерации и порядке их
урегулирования).
Ситуация 1. Государственный служащий, его родственники или
иные лица, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего, получают подарки или иные блага
(бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и т.д.) от физических лиц и/или организаций, в
отношении которых государственный служащий осуществляет или ранее
осуществлял отдельные функции государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования. Государственному
служащему и его родственникам рекомендуется не принимать подарки от
организаций, в отношении которых государственный служащий
осуществляет
или
ранее
осуществлял
отдельные
функции
государственного управления, вне зависимости от стоимости этих
подарков и поводов дарения.
Представителю нанимателя, в случае если ему стало известно о
получении государственным служащим подарка от физических лиц или
организаций, в отношении которых государственный служащий
осуществляет
или
ранее
осуществлял
отдельные
функции
государственного
управления,
необходимо
оценить,
настолько
полученный подарок связан с исполнением должностных обязанностей.
Если подарок связан с исполнением должностных обязанностей, то в
отношении государственного служащего должны быть применены меры
дисциплинарной ответственности, учитывая характер совершенного
государственным служащим коррупционного правонарушения, его
6
тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение
государственным служащим других ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и
исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции, а также предшествующие результаты исполнения
государственным служащим своих должностных обязанностей.
Если подарок не связан с исполнением должностных обязанностей,
то государственному служащему рекомендуется указать на то, что
получение подарков от заинтересованных физических лиц и организаций
может нанести урон репутации государственного органа, и поэтому
является нежелательным вне зависимости от повода дарения.
В случае если представитель нанимателя обладает информацией о
получении родственниками государственного служащего подарков от
физических лиц и/или организаций, в отношении которых
государственный служащий осуществляет или ранее осуществлял
отдельные функции государственного управления, рекомендуется:
- указать государственному служащему, что факт получения
подарков влечет конфликт интересов;
предложить
вернуть
соответствующий
подарок
или
компенсировать его стоимость;
- до принятия государственным служащим мер по урегулированию
конфликта интересов отстранить государственного служащего от
исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении
физических лиц и организаций, от которых был получен подарок.
Справочно:
Комментарий.
Установлен запрет государственным служащим
получать в связи с исполнением должностных
обязанностей вознаграждения от физических и
юридических лиц.
Вместе с тем проверяемая организация или ее
представители
могут
попытаться
подарить
государственному служащему подарок в связи с
общепринятым поводом, например, в связи с
празднованием дня рождения или иного праздника. В
данной ситуации подарок не может однозначно
считаться полученным в связи с исполнением
должностных
обязанностей
и,
следовательно,
возникает
возможность
обойти
запрет,
установленный в законодательстве. Тем не менее
необходимо учитывать, что получение подарка от
7
заинтересованной
организации
ставит
государственного служащего в ситуацию конфликта
интересов. Полученная выгода может негативно
повлиять
на
исполнение
им
должностных
обязанностей и объективность принимаемых решений.
Кроме того, такие действия могут вызвать у граждан
обоснованные
сомнения
в
беспристрастности
государственного служащего и, тем самым, могут
нанести ущерб репутации государственного органа и
государственной службе в целом.
То же самое относится и к подаркам, получаемым
от заинтересованной организации родственниками
государственного
служащего.
Действующее
законодательство
не
устанавливает
никаких
ограничений на получение подарков и иных благ
родственниками
государственных
служащих.
Несмотря на это, следует учитывать, что в
большинстве случаев подобные подарки вызваны
желанием обойти существующие нормативные
ограничения и повлиять на действия и решения
государственного служащего.
Ситуация 2. Государственный служащий получает подарки от
своего непосредственного подчиненного.
Меры предотвращения и урегулирования. Государственному
служащему рекомендуется не принимать подарки от непосредственных
подчиненных вне зависимости от их стоимости и повода дарения.
Особенно строго следует подходить к получению регулярных подарков от
одного дарителя.
Представителю нанимателя, которому стало известно о получении
государственным служащим подарков от непосредственных подчиненных,
следует указать государственному служащему на то, что подобный
подарок может рассматриваться как полученный в связи с исполнением
должностных обязанностей, в связи с чем подобная практика может
повлечь конфликт интересов, а также рекомендовать государственному
служащему вернуть полученный подарок дарителю в целях
предотвращения конфликта интересов.
III. О необходимости соблюдения сроков исполнения поручений
по регулярному предоставлению сведений в Административное
8
управление в области противодействия коррупции.
Гражданский
служащий
обязан
исполнять
поручения
соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий,
установленных законодательством Российской Федерации, в срок, не
превышающий 30 календарных дней с момента получения поручения, если
в тексте поручения не указан иной срок исполнения:
- в соответствии с пунктом 7.6. и приложением № 24 Инструкции по
делопроизводству
в
Федеральном
агентстве
по
управлению
государственным имуществом, утвержденной приказом Росимущества от
22.06.2009 № 178, срок исполнения обращений составляет 30 календарных
дней от даты поступления документа в Росимущество или его
территориальные органы;
- в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от
27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» гражданский служащий обязан исполнять поручения
соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий,
установленных законодательством Российской Федерации;
- в соответствии с пунктом 8.20 Регламента Федерального агентства по
управлению государственным имуществом, утвержденного приказом
Росимущества от 11.08.2010 № 219, материалы по запросам структурных
подразделений центрального аппарата Росимущества направляются
территориальными органами в сроки, установленные в запросе, который
должен содержать полный перечень истребуемой информации и к
которому, при необходимости, прикладываются копии документов
(обращений, писем и т.п.), послуживших основанием для направления
запроса.
В случае нарушения прописанных законом сроков исполнения
обращений в отношении ГГС, ответственных за их ненадлежащее
исполнение или неисполнение будут проводиться служебные проверки с
последующим применением дисциплинарного взыскания в соответствии:
- со статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- с приказом Росимущества от 08.11.2010 № 315 «О порядке
проведения служебных проверок в Федеральном агентстве по управлению
государственным имуществом.