В целях реализации Федерального закона от 27.07.2004 №79

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ
НАДЗОРУ (РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР)
УПРАВЛЕНИЕ
ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ
ПРИКАЗ
от 22.09.2014
№ 131-кр
г. Москва
Об утверждении Положения о порядке проведения служебных проверок
и применении дисциплинарных взысканий
В целях реализации Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» и
Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии
коррупции», п р и к а з ы в а ю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения служебных
проверок и применении дисциплинарных взысканий в Управлении
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по
городу Москва, Московской и Тульской областям.
2. Признать утратившим силу приказ от 28.02.2011 №21-кр «Об
утверждении Положения о порядке проведения служебных проверок и
применении дисциплинарных взысканий».
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
Е.В.Антонов
Приложение
к приказу Управления Росельхознадзора
по городу Москва, Московской
и Тульской областям
от _22_ _сентября_ 2014 № 131-кр
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения служебных проверок и применении
дисциплинарных взысканий в Управлении Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва,
Московской и Тульской областям
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке проведения служебных проверок
в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее Положение) разработано на основании Федерального закона от 27 июля 2004
г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» (далее – Закон №79-ФЗ) и устанавливает порядок проведения
служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий за
совершение дисциплинарных проступков государственными гражданскими
служащими (далее - гражданский служащий) Управления Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва,
Московской и Тульской областям (далее - Управление).
1.2. Служебная проверка проводится:
- по решению представителя нанимателя в лице Руководителя
Управления или лица исполняющего обязанности Руководителя Управления
(далее - представитель нанимателя);
- по письменному заявлению гражданского служащего.
1.3. Основаниями (поводами) для проведения служебной проверки
являются:
- факт совершения гражданским служащим дисциплинарного
проступка;
- служебная записка, содержащая признаки (факт) совершения
гражданским служащим дисциплинарного проступка, то есть неисполнения
или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине
возложенных на него должностных обязанностей;
- информация,
изложенная
в
представлении,
сообщении
правоохранительных органов, прокуратуры, суда, другого государственного
органа или его должностного лица, а также содержащаяся в письмах,
заявлениях юридических или физических лиц;
- письменное заявление гражданского служащего о проведении
служебной проверки.
II. Организация служебной проверки
2.1. При проведении служебной проверки должны быть полностью,
объективно и всесторонне установлены:
- факт совершения гражданским служащим дисциплинарного
проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения
гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных
обязанностей;
- вина гражданского служащего;
- причины и условия, способствующие совершению гражданским
служащим дисциплинарного проступка;
- характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в
результате дисциплинарного проступка;
- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления
гражданского служащего о проведении служебной проверки.
2.2. Решение о проведении служебной проверки в отношении
гражданского служащего Управления оформляется приказом руководителя
Управления, который является основанием для проведения служебной
проверки. Подготовка проекта приказа Управления о проведении служебной
проверки возлагается на отдел государственной службы и кадров.
2.3. Проведение служебной проверки в отношении каждого
государственного гражданского служащего Управления оформляется
отдельным приказом. Проведение служебной проверки в отношении группы
(двух и более) гражданских служащих не допускается.
2.4. В приказе о проведении служебной проверки указываются:
- факты, послужившие основанием для принятия решения о проведении
служебной проверки;
- должность, фамилия, имя, отчество гражданского служащего, в
отношении которого назначается служебная проверка;
- состав Комиссии по проведению служебной проверки;
- сроки проведения служебной проверки.
2.5. Комиссия по проведению служебной проверки (далее - Комиссия)
состоит из трех и более служащих.
В состав комиссии включаются гражданские служащие отдела
государственной службы и кадров, отдела правовой работы и других
структурных подразделений Управления, обладающие необходимыми
знаниями и опытом.
Председателем комиссии назначается Заместитель Руководителя или
гражданский служащий отдела государственной службы и кадров,
занимающий должность не ниже должности гражданского служащего, в
отношении которого проводится служебная проверка.
2.6. Служебная проверка назначается не позднее 25 дней с момента
обнаружения дисциплинарного проступка или регистрации заявления
гражданского служащего о проведении служебной проверки.
2.7. Гражданский служащий, в отношении которого проводится
служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой
должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с
сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой
должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского
служащего от замещаемой должности гражданской службы производится
приказом Управления.
2.8. В проведении служебной проверки не может участвовать
гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее
результатах.
В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя,
назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об
освобождении его от участия в проведении проверки.
При несоблюдении указанного требования результаты служебной
проверки считаются недействительными.
2.9. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через
один месяц со дня издания приказа о ее проведении.
Результаты служебной проверки представляются Руководителю в
форме письменного заключения.
Днем окончания служебной проверки является дата составления
Заключения по результатам проведения служебной проверки.
III. Порядок проведения и полномочия участников служебной
проверки
3.1. Работу Комиссии организует ее председатель, который несет
ответственность за полноту, объективность, правильность и соблюдение
сроков проведения служебной проверки.
Председатель комиссии:
- организует проведение служебной проверки членами комиссии,
оказывает им методическую помощь по сбору, обобщению и анализу
материалов;
- координирует, организует взаимодействие и осуществляет контроль за
работой членов комиссии;
- вносит предложения Руководителю Управления по изменению
состава Комиссии в связи с болезнью, отпуском, командировкой кого-либо
из членов Комиссии;
- знакомит гражданского служащего, в отношении которого проводится
служебная проверка, с приказом о проведении служебной проверки и его правами;
- предлагает гражданскому служащему, в отношении которого проводилась
служебная проверка, ознакомиться с заключением по результатам проведения
служебной проверки не позднее десяти дней со дня подписания заключения о
результатах служебной проверки и вынесения решения Руководителем
Управления, о чем делается соответствующая запись в заключении.
В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого
проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением, либо от
подписи в ознакомлении с заключением, составляется акт, который приобщается к
материалам проверки.
По требованию государственного гражданского служащего ему должна
быть вручена копия Заключения.
3.2. Председатель Комиссии обязан:
- руководствоваться нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также настоящим Положением;
- обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- принять все меры, необходимые для всестороннего, объективного и
полного изучения и документального оформления сведений обо всех
обстоятельствах дисциплинарного проступка и о гражданских служащих,
причастных к его совершению;
- рассмотреть и приобщить к материалам проверки заявления и другие
документы, относящиеся к служебной проверке;
- запросить у непосредственного начальника гражданского служащего,
в отношении которого проводится служебная проверка, его служебную
характеристику;
- по окончании служебной проверки подготовить по итогам работы
Заключение и представить его вместе с материалами Руководителю
Управления для принятия решения;
- обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов
служебной проверки;
- подготовить предложения о мере дисциплинарной или материальной
ответственности гражданского служащего, совершившего дисциплинарный
проступок.
3.3. Члены Комиссии в соответствии с поставленными перед ними
задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеют право:
- знакомиться с документами, имеющими отношение к предмету
служебной проверки, приобщать в случае необходимости их (или их копии) к
материалам служебной проверки;
- получать письменные объяснения и иную информацию от
гражданских служащих, в отношении которых проводится служебная
проверка, иных лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения об
обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, а
также иную информацию по существу вопросов служебной проверки;
- запрашивать от руководителей соответствующих структурных
подразделений и других гражданских служащих Управления письменные
объяснения или другую информацию по существу проводимой проверки;
- рассматривать и приобщать к материалам проверки заявления,
относящиеся к проверке и поступающие при ее проведении;
- получать консультации у специалистов по вопросам, требующим
специальных знаний, при этом экспертное заключение должно быть
оформлено в письменном виде с указанием всех данных эксперта и даты его
составления.
3.4. Члены Комиссии обязаны:
- соблюдать законные права и свободы гражданского служащего, в
отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится
служебная проверка, и иных лиц, привлекаемых к служебной проверке;
- по указанию председателя Комиссии направлять в установленном
порядке в структурные подразделения, иные органы и организации запросы о
предоставлении необходимых документов и информации с целью выявления
обстоятельств, имеющих отношение к проводимой служебной проверке;
- обеспечивать сохранность материалов служебной проверки, не
разглашать сведения о ее результатах.
3.5. В проведении служебной проверки в любом случае не могут
участвовать:
гражданский служащий, совершивший проступок, по которому
проводится проверка;
гражданский служащий, по заявлению, которого проводится служебная
проверка;
гражданской служащий, от которого поступила информация (в
письменной либо устной форме), послужившая основанием для проведения
служебной
проверки
либо
обнаружившего
факт
совершения
дисциплинарного проступка;
родственник гражданского служащего, в отношении которого
проводится служебная проверка, или имеющий с последним неприязненные
отношения гражданский служащий;
гражданский служащий, в прямом подчинении которого находится
гражданский служащий, в отношении которого проводится проверка;
иные государственные гражданские служащие, при наличии
достаточных данных, указывающих на их прямую или косвенную
заинтересованность в результатах служебной проверки.
При несоблюдении указанных требований результаты служебной
проверки признаются недействительными.
3.6. Руководители структурных подразделений, у которых
запрашиваются объяснения или другая информация, предоставляют такую
информацию, а также соответствующие материалы в срок, не превышающий
3 (трех) рабочих дней со дня поступления письменного запроса.
3.7. При временном отстранении гражданского служащего от
замещаемой должности его непосредственным руководителем должны быть
приняты меры, исключающие доступ гражданского служащего к служебным
документам и материалам на время проведения служебной проверки.
3.8. При проведении служебной проверки Комиссия предлагает
гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная
проверка, дать объяснение по факту совершения дисциплинарного проступка
в письменной форме в установленные Руководителем сроки:
1) Фамилия, Имя, Отчество;
2) Дата и место рождения;
3) Место службы (работы), должность, контактный телефон;
4) Объяснение по существу дела;
5) Дата, подпись, расшифровка подписи.
В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение
составляется акт с указанием места и времени его составления, персональных
данных членов комиссии, составивших акт, и содержания причин отказа
согласно приложению №1 к настоящему Положению. Отказ гражданского
служащего от дачи объяснений в письменной форме не является
препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Объяснения государственного гражданского служащего подлежат
полной и всесторонней оценке, а при необходимости и проверке. С целью
проверки достоверности сведений, изложенных в объяснении, могут быть
направлены соответствующие запросы в компетентные органы.
В ходе служебной проверки не допускается использовать данные,
полученные с нарушением закона или из ненадлежащего источника.
3.9. Контроль своевременности и правильности проведения служебной
проверки осуществляется должностным лицом, назначившим служебную
проверку.
IV. Права гражданского служащего, в отношении которого
проводится служебная проверка
4.1. Гражданский служащий, в отношении которого проводится
служебная проверка, имеет право:
- давать устные или письменные объяснения, представлять заявления,
ходатайства и иные документы;
- обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских
служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя,
назначившему служебную проверку;
- ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным
Заключением и другими материалами по результатам служебной проверки,
если это не противоречит требованиям неразглашения сведений,
составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом
тайну;
- пользоваться иными правами, предоставленными ему в соответствии
с действующим законодательством Российской Федерации.
4.2. При проведении служебной проверки председатель Комиссии
обязан разъяснить государственному гражданскому служащему, в отношении
которого проводится служебная проверка, его права, указанные в п.4.1
настоящего Положения.
4.3. Все документы и иные материалы, предоставленные
государственным гражданским служащим в рамках проведения служебной
проверки, приобщаются к материалам дела.
V. Порядок оформления результатов
служебной проверки
5.1. По результатам служебной проверки Комиссией готовится письменное
Заключение, которое должно содержать:
-вводную часть: повод для проведения служебной проверки, дату и
номер приказа о проведении служебной проверки, состав Комиссии (с
указанием должностей, инициалов, фамилий председателя и членов
Комиссии);
-описательную часть: факты и обстоятельства, установленные по
результатам служебной проверки;
-резолютивную часть: заключение о совершении (не совершении)
гражданским служащим дисциплинарного проступка, его правовая
квалификация, предложение о применении (неприменении) к нему
дисциплинарного взыскания;
-отметку об ознакомлении гражданского служащего с письменным
Заключением по результатам служебной проверки.
В
Заключении
должна
быть
дана
оценка
объяснениям
государственного гражданского служащего. Их опровержение должно
подтверждаться материалами, имеющимися в деле.
5.2. Заключение по результатам служебной проверки подписывается
начальником отдела государственной службы и кадров и всеми членами Комиссии
и представляется Руководителю Управления с приложением всех материалов
служебной проверки.
В случае, если член Комиссии не согласен с выводами и (или)
содержанием письменного Заключения по результатам служебной проверки
(отдельных его положений), он вправе сообщить свое особое мнение
должностному лицу, назначившему проверку в форме докладной записки,
приобщив ее к письменному Заключению по результатам служебной
проверки.
5.3. Материалы служебной проверки формируются в дело, к которому
приобщаются:
- документ (или его копия), содержащий сведения, послужившие
поводом для назначения проверки;
- копия приказа о назначении проверки;
- объяснения гражданского служащего и иных лиц;
- первичные документы (подлинники или ксерокопии);
- копия должностного регламента гражданского служащего, в
отношении которого проводилась служебная проверка;
- служебная характеристика на гражданского служащего, в отношении
которого проводилась служебная проверка;
- справочные материалы;
- другие документы, имеющие отношение к установленным в ходе
проверки фактам;
- заключение по результатам проверки;
- копия ответа государственному гражданскому служащему, в случае
проведения служебной проверки по его заявлению;
- копия приказа по результатам служебной проверки (если приказ
издавался);
- другие документы, имеющие отношение к проведенной служебной
проверке.
По окончании служебной проверки дело передается в отдел
государственной службы и кадров, где хранится в определяемый
номенклатурой срок и выдается в установленном порядке.
5.4. Председатель комиссии не позднее десяти дней со дня подписания
заключения о результатах служебной проверки уведомляет гражданского
служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, о ее
завершении и предоставлении ему возможности ознакомиться с ее
результатами. Гражданского служащего, в отношении которого проводилась
служебная проверка, знакомят с заключением и другими материалами
служебной проверки в части, его касающейся под роспись.
5.5. В случае принятия Руководителем Управления решения о
применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания отдел
государственной службы и кадров готовит проект соответствующего
приказа.
5.6. В личное дело гражданского служащего помещается копия
приказа о назначении служебной проверки, заключение служебной
проверки и копия приказа по результатам проведения (если приказ
издавался).
5.7. Если в ходе проверки или по ее результатам будет обнаружено, что
служащий совершил действия, указывающие на признаки преступления,
Руководитель обязан незамедлительно передать полученные материалы по
территориальности в органы дознания или предварительного следствия.
VI. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий
6.1. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после
обнаружения дисциплинарного проступка по завершении служебной
проверки, но не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не
считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего,
пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по
уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
6.2. При применении дисциплинарного взыскания учитывается тяжесть
совершенного гражданским служащим проступка, степень его вины,
обстоятельства, при которых были допущены нарушения, а также
предшествующие результаты исполнения им должностных обязанностей.
6.3. За совершение гражданским служащим дисциплинарного
проступка применяются следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным
пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37
Закона № 79-ФЗ.
6.4. Право выбора применения конкретного дисциплинарного
взыскания принадлежит Руководителю Управления.
6.5. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено
только одно дисциплинарное взыскание.
6.6. При совершении дисциплинарного проступка совместно
несколькими гражданскими служащими дисциплинарные взыскания
налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им
нарушение (с учетом степени вины гражданского служащего в совершенном
проступке).
6.7. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее
шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по
результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или
аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения
дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время
производства по уголовному делу.
6.8. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное
взыскание в установленном законодательством Российской Федерации
порядке, при этом решение о наложении дисциплинарного взыскания не
приостанавливается.
6.9. Гражданский служащий, который в течение одного года со дня
применения дисциплинарного взыскания не подвергнут новому взысканию,
считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
По истечении года взыскание снимается без издания соответствующего
акта.
Если служащий в течение одного года со дня применения
дисциплинарного взыскания совершил дисциплинарный проступок, за
который был привлечен к дисциплинарной ответственности, предыдущее
дисциплинарное взыскание сохраняет силу и учитывается вместе с
последним.
6.10. Руководитель Управления вправе по собственной инициативе,
письменному заявлению гражданского служащего или ходатайству
руководителя соответствующего структурного подразделения снять с
гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного
года со дня его применения.
6.11. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания возможно по
истечении любого периода с момента его применения.
6.12. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания оформляется
приказом.
VII. Порядок применения дисциплинарных взысканий за
коррупционные правонарушения
7.1. За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов
и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции налагаются следующие взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии.
7.2. Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой
доверия за:
1) непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или)
урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
2) непредставление гражданским служащим сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо
недостоверных или неполных сведений;
3) участие гражданского служащего на платной основе в деятельности
органа управления коммерческой организации, за исключением случаев,
установленных федеральным законом;
4) осуществление гражданским служащим предпринимательской
деятельности;
5) вхождение гражданского служащего в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и действующих на
территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором РФ или законодательством РФ;
7.3. Взыскания, предусмотренные п.п.7.1 и 7.2 настоящего Положения
применяются Руководителем Управления на основании доклада о
результатах проверки проведенной отделом государственной службы и
кадров, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в
комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - на основании
рекомендации указанной комиссии.
7.4. При применении взысканий, предусмотренных п.п.7.1. и 7.2.
настоящего Положения, учитываются характер совершенного гражданским
служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства,
при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других
ограничений и запретов, требований о предотвращении или об
урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции, а также
предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих
должностных обязанностей.
7.5. Взыскания, предусмотренные п.п. 7.1. и 7.2. настоящего
Положения, применяются не позднее одного месяца со дня поступления
информации о совершении гражданским служащим коррупционного
правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности
гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его
отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени
проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по
урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть
применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о
совершении коррупционного правонарушения.
7.6. Копия приказа о применении к гражданскому служащему
взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных
правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в
применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием
мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти
дней со дня издания соответствующего акта.
7.7. Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в
письменной форме в комиссию государственного органа по служебным
спорам или в суд.
7.8. Если в течение одного года со дня применения взыскания
гражданский служащий не был подвергнут дисциплинарному взысканию,
предусмотренному подпунктом 1,2 или 3 пункта 6.3. настоящего Положения
или взысканию, предусмотренному подпунктом 1,2 или 3 пункта 7.1.
настоящего Положения, он считается не имеющим взыскания.
Приложение №1
к Положению о порядке
проведения служебных проверок
и применения дисциплинарных
взысканий в Управлении
АКТ
Москва
"__" _____________ 20 г.
В соответствии со статьей 58 (пункт 1) Федерального закона от
27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской
Федерации" мною,
__________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О.)
в присутствии:
__________________________________________________________________
(должности, Ф.И.О. сотрудников)
составлен настоящий акт о том, что:
сотрудник
___________________________________________________________
(должность, Ф.И.О.)
Отказался
от
предоставления
письменных
объяснений
_____________________________________________________________
(указать существо вопроса)
Свой отказ от письменных объяснений _______________________________
(Ф.И.О.)
мотивировал
________________________________________________________
(в произвольной форме изложить причину отказа от предоставления объяснений)
Содержание настоящего акта подтверждаем личными подписями:
___________________ __________________ ___________________________
(должность)
(подпись, дата)
(инициалы, фамилия)
___________________ __________________ ___________________________
(должность)
(подпись, дата)
(инициалы, фамилия)
___________________ __________________ ___________________________
(должность)
(подпись, дата)
(инициалы, фамилия)