ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНОМ РОСЗДРАВНАДЗОРА ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ

ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНОМ
РОСЗДРАВНАДЗОРА ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ
Территориальный орган Росздравнадзора по Пермскому краю
осуществляет функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства
в сфере здравоохранения.
Для достижения указанных целей в соответствии с планом контрольных
(надзорных) мероприятий, согласованным с прокуратурой Пермского края,
Росздравнадзором проводились контрольные мероприятия.
За 2014 год сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по
Пермскому краю проведено 109 плановых выездных контрольных мероприятий
в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2013
году – 81 проверка).
С целью применения системного подхода к контрольным (надзорным)
мероприятиям, приоритетными при формировании плана были комплексные
проверки, когда одновременно в отношении одного юридического лица или
индивидуального предпринимателя проводились контрольные мероприятия по
двум и более видам контроля (от 2 до 5 видов контроля).
Запланировано 125 проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, проведено 109 проверок, снижение количества проведенных
контрольных мероприятий связано с отменой 16 проверок – 13% от
запланированного количества (в 2013 году также 13%).
Основная причина отмены проверок – ликвидация или прекращение
деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к моменту
проведения плановой проверки, а также реорганизация юридических лиц.
В 2014 году продолжена практика использования при проведении
контрольных мероприятий возможностей экспертных организаций, а также
привлечение аккредитованных в установленном порядке экспертов.
В 2014 году с привлечением экспертных организаций проведено 26
проверок (в 2013 – 31) Казанский филиал Федерального государственного
бюджетного учреждения «Информационно-методический центр по экспертизе,
учету и анализу обращений средств медицинского применения»
Росздравнадзора (свидетельство об аккредитации экспертной организации от
27.01.2012 № 066-АКО, выдано Росздравнадзором) и Екатеринбургский филиал
Федерального государственного бюджетного учреждения «Информационнометодический центр по экспертизе, учету и анализу обращений средств
медицинского применения» Росздравнадзора(свидетельство об аккредитации
2
экспертной организации от 06.10.2012 № 061-АКО, выдано Росздравнадзором),
с привлечение экспертов проведено 3 проверки (в 2013 году – 4 проверки).
Все проверки в 2014 году проведены с соблюдением сроков проведения,
установленных законодательством Российской Федерации.
Согласование органами прокуратуры в 2014 году заявлений о проведении
внеплановых выездных проверок составило 66 % от количества поданных
Территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому краю заявлений
(подано на согласование 3 заявления, согласовано – 2 заявления), в 2013 году
согласовано 100 % (подано на согласование – 6 заявлений, все согласованы).
В 2014 году увеличилось общее количество документарных проверок с 35
в 2013 году до 71 в 2014 году.
В структуре проведенных проверок 44% - приходится на внеплановые
проверки, в 2013 году – 53%.
Внеплановых контрольных проверок проведено – 87 (2013 год – 92), из
них: 71– документарная, 16 – выездных.
Основанием для проведения внеплановых контрольных мероприятий
послужили:
- обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, информация от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, из средств массовой информации (69 проверок –
79%), в том числе о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью
граждан (47 – 54%) и причинении вреда жизни, здоровью граждан (22 – 25%);
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований (12 проверок – 14%);
- приказы руководителя, изданные в соответствии с требованиями органов
прокуратуры (6 проверки – 7%).
В 2014 году Территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому
краю выявлено нарушений в 83,7% случаях (в 164 проверках), в 2013 году
выявлено нарушений в 74% (в 128 проверках).
Нарушения, связанные с неисполнением предписаний, были выявлены в
10 случаях (6 % от всех проверок, в ходе которых выявлены нарушения),
составлено 10 протоколов об административных правонарушениях.
Таким образом, сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора
по Пермскому краю проведено в 2014 году контрольных мероприятий в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 196 (в
2013 году – 173), охват подконтрольных организаций составил 7%.
3
В 2014 году контрольные мероприятия проводились 8 гражданскими
государственными служащими Территориального органа Росздравнадзора по
Пермскому краю.
Всего в 2014 году Территориальным органом Росздравнадзора по
Пермскому краю проведено 196 проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (в 2013 г. - 173).
Из них плановых выездных - 109 проверок, запланировано было 125 (в
2013 г.–81 , запланировано было 94). Выполнение плана в 2014 году 87,2% (в
2013 г.-86 %).
Причины невыполнения плана - закрытие объектов проверки, ликвидация
юридического лица. Всего в 2014 году ликвидированных или прекративших
деятельность к моменту проведения проверки 16 юридических лиц и
индивидуальных предпринимателя (в 2013 году-13).
По результатам проверок выдано 253 предписания об устранении
нарушений (в 2013 г. – 169).
С 01.01.2014 года Росздравнадзор в соответствии с изменениями,
внесенными в КоАП РФ Федеральным законом от 25.11.2013 № 317-ФЗ, был
наделен полномочиями по составлению протоколов по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ:
«Невыполнение законных требований должностного лица федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в
сфере здравоохранения, его территориального органа» и рассмотрению дел об
административных правонарушениях (в соответствии со ст. 23.81 КоАП РФ).
Таким образом, в 2014 году специалистами Территориального органа
Росздравнадзора по Пермскому краю за неисполнение предписания в срок или
не представление ответа на предписание составлено 10 протоколов об
административном правонарушении, которые рассмотрены должностными
лицами Территориального органа. Из 10 административных дел положительное
решение принято по 6, назначены штрафы, всего на сумму 180 тыс. руб.
В 2013 г. для привлечения к административной ответственности за
неисполнение предписания информация направлялась в органы прокуратуры
для принятия мер прокурорского реагирования (в 2013 году информация
направлялась в трех случаях).
В 2014 году по результатам 196 проверок составлено 50 протоколов об
административных правонарушениях (в 25% от общего количества проведенных
проверок). В 2013 году было составлено 18 протоколов об административных
правонарушениях (10% от общего количества проведенных проверок). В 2014
году судами и должностными лицами Росздравнадзора удовлетворены
требования по 45 административным делам, т.е. в 90% случаев (в 2013 г. – в
4
83%), привлечены к административной ответственности в виде наложения
административного штрафа на общую сумму 1686,5 тыс. руб. (в 2013 г. – 1420
тыс. руб.), взыскано в соответствии со статистическим отчетом по форме 503 1186,5 тыс. руб. (в 2013 г. – 1936 тыс. руб.)
Таким образом, в 2014 г. Территориальным органом Росздравнадзора по
Пермскому краю составлено 50 административных протоколов, это значительно
больше, чем в 2013 г. (на 64 %). Увеличение количества возбужденных
административных дел связано с наделением Территориального органа
Росздравнадзора по Пермскому краю с 01.01.2014 новыми полномочиями (в
соответствии с изменениями, внесенными в КоАП РФ Федеральным законом от
25.11.2013 № 317-ФЗ, Росздравнадзор наделен полномочиями по составлению
протоколов по дополнительным статьям КоАП РФ и рассмотрению дел об
административных правонарушениях в соответствии со ст. 23.81 КоАП РФ).
Из 50 протоколов по новым статьям КоАП РФ составлен 41 протокол: ст.
6.28 (26 протоколов), ст. 14.4.2 ч.1 (2 протокола), ст. 19.5 ч.21 (10 протоколов),
ст. 6.24 (1 протокол), ст. 20.25 (2 протокола).
В связи с уменьшением круга юридических лиц, которые являются
лицензиатами
Росздравнадзора,
снизилось
количество
составленных
Территориальным органом Росздравнадзора протоколов по административным
статьям, связанным с нарушением лицензионных требований. При этом не
уменьшилось количество выявляемых в 2014 г. нарушений, образующих состав
административных правонарушений в сфере лицензирования. Материалы о
выявленных нарушениях направляются в лицензирующий орган Пермского края
(Министерство здравоохранения
Пермского края) для составления
административных протоколов без проведения дополнительных проверок и
направления их в суд. Так, в 2014 г. в лицензирующий орган Пермского края
направлен 71 материал по результатам проверок Территориального органа для
составления административных протоколов (в 2013 г. было направлено 39
материалов). По материалам Территориального органа Росздравнадзора
лицензирующим органом Пермского края составлено 63 административных
протокола, рассмотрено судами – 60 протоколов, из них удовлетворены
требования по 40 административным делам, т.е. в 67% случаев
(административный штраф – 35 протоколов на общую сумму 1570 тыс. руб.,
приостановление деятельности – 2 протокола, предупреждение – 3 протокола).
Процент удовлетворения судами и должностными лицами требований по
протоколам, составленным Территориальным органом Росздравнадзора по
Пермскому краю, сохранился в 2014 г. на высоком уровне (90%).
Несмотря на значительное увеличение количества составленных
протоколов, сумма наложенных штрафов увеличилась не так значительно, так
5
как по новым статьям КоАП РФ предусмотрены более низкие суммы штрафов,
чем по статьям, связанным с нарушением лицензионного законодательства.
Средний размер наложенного штрафа составил 37,5 тыс. руб. (в 2013 г. –
79 тыс. руб.)
С 2014 г. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения была
наделена ещё одним новым полномочием – рассмотрение должностными
лицами Росздравнадзора дел об административных правонарушениях по
отдельным статьям КоАП РФ. Данное полномочие было реализовано
Территориальным органом в полном объеме, всего должностными лицами было
рассмотрено 40 административных дел по ст. 6.28, ст. 14.4.2 ч.1, ст. 19.5 ч.21, ст.
14.43 ч.1 КоАП РФ. Наметилась положительная административная практика по
данному направлению, вынесено решений о привлечении к ответственности и
наложению административного штрафа в 35 случаях (88%), обжалований
постановлений в суд или в Росздравнадзор не поступало.
Территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому краю
систематически проводится работа по контролю за исполнением постановлений
по административным делам. Ответчикам в обязательном порядке разъясняются
сроки уплаты административного штрафа и административная ответственность
за неуплату. Должностными лицами Росздравнадзора отслеживаются сроки
исполнения постановлений, в случае длительного отсутствия уплаты штрафа
ответчикам направляется напоминание по телефону об административной
ответственности за несвоевременность уплаты.
На 15.01.2015 (на момент составления статистического отчета по форме
503) по наложенным административным штрафам 2014 года было взыскано
1186,5 тыс. руб. В дальнейшем продолжилась оплата штрафов по вынесенным
административным решениям и на 01.02.2015 было взыскано 1486,5 тыс. руб.,
что составило 88% от наложенной суммы штрафов (1686,5 тыс. руб.). По трем
административным делам срок уплаты штрафов не истек, два дела еще не
рассмотрены судами. На 01.02.2015 не уплачен один административный штраф
государственным учреждением здравоохранения по вступившему в силу
постановлению, вынесенному Территориальным органом Росздравнадзора. Два
учреждения здравоохранения оплатили административные штрафы в сроки,
превышающие 60 дней с момента вступления постановления в силу. В связи с
чем в отношении трех учреждений здравоохранения были составлены
административные протоколы по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ (не уплата
административного штрафа в установленный срок). По двум протоколам
мировыми судьями уже вынесены положительные решения, штрафы уплачены.
Во всех случаях отсутствия оплаты штрафа информация направляется в
Службу судебных приставов для возбуждения исполнительного производства.