О мониторинге закупок для обеспечения нужд Ханты

Проект
вносится Правительством
Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры
ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – ЮГРА
ЗАКОН
О мониторинге закупок для обеспечения нужд
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Принят Думой Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры _____________ 2013 года
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона
1. Настоящим Законом в соответствии с частью 8 статьи 97
Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной
системе) устанавливается порядок проведения мониторинга закупок для
обеспечения нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее
- автономный округ).
2. Настоящий Закон применяется к закупкам государственных
заказчиков автономного округа, бюджетных учреждений автономного
округа, а в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 6 статьи 15 Закона о
контрактной системе, также к закупкам автономного учреждения
автономного округа, государственного унитарного предприятия
автономного округа и к закупкам иного юридического лица при
предоставлении последнему бюджетных инвестицией за счет средств
бюджета автономного округа (далее – заказчики автономного округа).
3. Настоящий Закон не применяется к закупкам, определение
поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым осуществляется
закрытыми способами. Мониторинг таких закупок осуществляется в
соответствии со статьей 97 Закона о контрактной системе в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
4. Все термины, используемые в настоящем Законе, применяются в
значении, определенном законодательством Российской Федерации о
2
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Статья 2. Организация мониторинга закупок для обеспечения нужд
автономного округа
1. Мониторинг закупок для обеспечения нужд автономного округа
(далее – мониторинг закупок автономного округа) представляет собой
систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной
основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки
информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов
закупок и планов-графиков.
2. Мониторинг закупок автономного округа осуществляется в целях:
1) экономической и комплексной оценки эффективности и
результативности закупочной деятельности заказчиков, отрасли
государственного управления (главного распорядителя бюджетных
средств и подведомственных ему заказчиков) и автономного округа в
целом (далее - экономическая и комплексная оценка эффективности и
результативности закупочной деятельности);
2) распространения лучших практик, сложившихся в сфере закупок
для обеспечения нужд автономного округа;
3) совершенствования централизованного управления закупочной
деятельностью в автономном округе;
4) совершенствования законодательных и иных нормативных
правовых актов автономного округа о контрактной системе в сфере
закупок;
5) обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок,
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупочной
деятельности.
3. Мониторинг закупок автономного округа обеспечивается
исполнительным органом государственной власти автономного округа по
регулированию контрактной системы в сфере закупок.
4. Сбор, обобщение и систематизация информации об осуществлении
закупок
заказчиками
автономного
округа
осуществляется
с
использованием информационной системы в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения нужд автономного округа.
Сбору, обобщению и систематизации подлежит информация об
осуществлении закупок заказчиками автономного округа, размещаемая в
соответствии с Законом о контрактной системе, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами автономного округа в единой
информационной системе в сфере закупок и в информационной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд автономного
округа.
3
5. Оценка информации об осуществлении закупок заказчиками
автономного округа осуществляется путем проведения экономической и
комплексной оценки эффективности и результативности закупочной
деятельности.
Экономическая
и
комплексная
оценка
эффективности
и
результативности
закупочной
деятельности
осуществляется
с
использованием информационной системы в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения нужд автономного округа в порядке,
установленным исполнительным органом государственной власти
автономного округа по регулированию контрактной системы в сфере
закупок.
На основании результатов экономической и комплексной оценки
эффективности
и
результативности
закупочной
деятельности
исполнительным органом государственной власти автономного округа по
регулированию контрактной системы в сфере закупок производится
присвоение рейтингов соответственно экономической и комплексной
эффективности и результативности закупочной деятельности. Присвоение
указанных рейтингов осуществляется раздельно для заказчиков
автономного округа и для отраслей государственного управления
автономного округа (главных распорядителей бюджетных средств и
подведомственных им заказчиков).
Статья 3. Полномочия исполнительного органа государственной
власти автономного округа по регулированию контрактной системы в
сфере закупок при осуществлении мониторинга закупок автономного
округа
1. Исполнительный орган государственной власти автономного округа
по регулированию контрактной системы в сфере закупок осуществляет
мониторинг закупок всех заказчиков автономного округа.
2. Исполнительный орган государственной власти автономного округа
по регулированию контрактной системы в сфере закупок при
осуществлении мониторинга закупок автономного округа осуществляет
следующие полномочия:
1) утверждает порядок проведения экономической и комплексной
оценки эффективности и результативности закупочной деятельности,
включающий показатели такой оценки и порядок их расчета, а также
порядок присвоения на основании произведенной оценки рейтингов
экономической и комплексной эффективности и результативности
закупочной деятельности заказчиков автономного округа и отраслей
государственного
управления
автономного
округа
(главных
распорядителей бюджетных средств и подведомственных им заказчиков);
2) обеспечивает средствами информационной системы в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд автономного округа
сбор, обобщение и систематизацию информации об осуществлении
4
закупок заказчиками автономного округа, а также проведение
экономической и комплексной оценки эффективности и результативности
закупочной деятельности, включая присвоение рейтингов экономической и
комплексной
эффективности
и
результативности
закупочной
деятельности;
3) составляет отчеты о результатах мониторинга закупок автономного
округа за первый квартал, полугодие, девять месяцев и за календарный
год;
4)
посредством
электронного
документооборота
вправе
информировать заказчиков автономного округа, а также главных
распорядителей бюджетных средств автономного округа и (или) первых
заместителей (заместителей) Губернатора автономного округа, в ведении
которых находятся соответствующие заказчики, о промежуточных
результатах мониторинга закупок таких заказчиков, в том числе
сформированную по результатам мониторинга информацию о возможном
неисполнении контрактов и (или) информацию о неисполненных
контрактах;
5) при выявлении в ходе проведения мониторинга и оценки
эффективности
и
результативности
закупочной
деятельности
высокоэффективного осуществления закупок вправе:
а) рекомендовать заказчикам автономного округа использовать
успешный опыт заказчиков, достигших высоких показателей
эффективности и результативности закупочной деятельности;
б) направить заказчику автономного округа или главному
распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится
заказчик, предложение о поощрении специалистов этого заказчика,
ответственных за осуществление закупок, в связи с достижением
заказчиком высоких показателей эффективности закупочной деятельности;
в) подготовить предложение об изменении полномочий заказчика по
самостоятельному осуществлению закупок;
г) принять иные меры в пределах своей компетенции;
6) при выявлении в ходе проведения мониторинга и оценки
эффективности
и
результативности
закупочной
деятельности
неэффективного осуществления закупок вправе:
а) направить заказчику, осуществляющему закупочную деятельность
неэффективно, предложение о получении специалистами этого заказчика,
ответственными за осуществление закупок, высшего образования или
дополнительного профессионального образования в сфере закупок;
б) направить заказчику автономного округа или главному
распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится
заказчик, предложение о привлечении к дисциплинарной ответственности
специалистов этого заказчика, ответственных за осуществление закупок, в
связи с неэффективным осуществлением заказчиком закупочной
деятельности;
5
в) подготовить предложение о передаче полномочий на определение
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчика автономного округа,
осуществляющего закупочную деятельность неэффективно, главному
распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится
заказчик, или исполнительному органу государственной власти
автономного округа, уполномоченному на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для заказчиков автономного округа;
г) направить материалы в исполнительной орган государственной
власти автономного округа, уполномоченный на осуществление контроля
в сфере закупок, с предложением включить главного распорядителя
бюджетных средств автономного округа, осуществляющего закупочную
деятельность неэффективно, в план проведения проверок;
д) принять иные меры в пределах своей компетенции;
7) при выявлении сведений о возможных правонарушениях и (или)
преступлениях в сфере закупок товаров, работ, услуг уведомляет об этом
соответствующие контрольные и (или) правоохранительные органы в
течение двух рабочих дней с даты выявления таких сведений.
3. Исполнительный орган государственной власти автономного округа
по регулированию контрактной системы в сфере закупок вправе в
установленном законодательством порядке привлекать физических и (или)
юридических лиц для осуществления своих полномочий по
осуществлению мониторинга закупок автономного округа.
Статья 4. Отчеты о результатах мониторинга закупок автономного
округа
1. Исполнительный орган государственной власти автономного округа
по регулированию контрактной системы в сфере закупок составляет
отчеты о результатах мониторинга закупок автономного округа
нарастающим итогом за первый квартал, полугодие, девять месяцев и за
календарный год.
2. Отчеты о результатах мониторинга закупок автономного округа за
первый квартал, полугодие и девять месяцев направляются
исполнительным органом государственной власти автономного округа по
регулированию контрактной системы в сфере закупок Правительству
автономного округа и главным распорядителям бюджетных средств
автономного округа по завершении каждого отчетного периода в срок не
позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Отчет о результатах мониторинга закупок автономного округа за
календарный год направляется исполнительным органом государственной
власти автономного округа по регулированию контрактной системы в
сфере закупок Губернатору автономного округа, Думе автономного округа,
Счетной палате автономного округа, Правительству автономного округа и
главным распорядителям бюджетных средств автономного округа по
6
завершении отчетного периода в срок не позднее тридцать первого марта
следующего года.
3. Отчеты о результатах мониторинга закупок автономного округа за
первый квартал, полугодие, девять месяцев и за календарный год
размещаются исполнительным органом государственным власти
автономного округа по регулированию контрактной системы в сфере
закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах
www.admhmao.ru и www.ozhmao.ru в сроки, установленные частью 2
настоящей статьи.
4. Отчеты о результатах мониторинга закупок автономного округа за
первый квартал, полугодие и девять месяцев должны включать в себя:
1) перечень изменений, внесенных в федеральные законы и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок;
2) перечень изменений, внесенных в законы и иные нормативные
правовые акты автономного округа о контрактной системе в сфере
закупок;
3) перечень методических документов о закупках для обеспечения
нужд автономного округа, изданных исполнительным органом
государственной власти автономного округа по регулированию
контрактной системы в сфере закупок;
4) перечень работ, проведенных по развитию информационной
системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд
автономного округа;
5)
перечень
мероприятий,
направленных
на
повышение
профессионализма заказчиков автономного округа и проведенных в
отчетном периоде;
6) основные характеристики плана закупок автономного округа на
отчетный период, включая информацию о распределении плана закупок
между главными распорядителями бюджетных средств автономного
округа;
7) основные сведения об исполнении плана закупок автономного
округа за отчетный период, включая информацию о предоставлении
преимуществ отдельным категориям участников закупок, а также
информацию о распределении закупок автономного округа по товарным
группам;
8) обобщенную информацию о контрактах, заключенных для
обеспечения нужд автономного округа;
9) общие сведения о фактах обжалования (оспаривания) действий
(бездействий) заказчиков автономного округа, исполнительного органа
государственной власти автономного округа, уполномоченного на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, и
комиссий по осуществлению закупок автономного округа в контрольных и
судебных органах и о результатах такого обжалования (оспаривания);
7
10) перечень мероприятий, направленных на обеспечение гласности и
прозрачности осуществления закупок для обеспечения нужд автономного
округа и проведенных в отчетном периоде;
11) результаты экономической и комплексной оценки эффективности
и результативности закупочной деятельности заказчиков, отрасли
государственного управления (главного распорядителя бюджетных
средств и подведомственных ему заказчиков) и автономного округа в
целом;
12) присвоенные заказчикам автономного округа и отраслям
государственного
управления
автономного
округа
(главным
распорядителям бюджетных средств и подведомственным им заказчикам)
рейтинги
экономической
и
комплексной
эффективности
и
результативности закупочной деятельности.
5. Отчет о результатах мониторинга закупок автономного округа за
календарный год помимо сведений, указанных в части 4 настоящей статьи,
должен включать в себя предложения исполнительного органа
государственной власти автономного округа по регулированию
контрактной системы в сфере закупок (при их наличии):
1) по распространению лучших практик, сложившихся в сфере
закупок для обеспечения нужд автономного округа;
2) по совершенствованию централизованного управления закупочной
деятельностью в автономном округе;
3) по совершенствованию законов и иных нормативных правовых
актов автономного округа о контрактной системе в сфере закупок;
4)
по
определению
иных
правовых,
экономических
и
организационных мер, направленных на развитие контрактной системы
автономного округа в сфере закупок.
Статья 5. Независимый мониторинг закупок автономного округа
1. Граждане, общественные объединения и объединения юридических
лиц, осуществляющие общественный контроль за соблюдением
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный
контроль), в порядке, предусмотренном статьей 102 Закона о контрактной
системе, вправе осуществлять независимый мониторинг закупок
автономного округа и независимую оценку эффективности закупок
автономного округа, в том числе оценку осуществления закупок и
результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям
Закона о контрактной системе.
2. Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок
и о ходе исполнения контрактов, иные обращения, представленные
общественными объединениями и объединениями юридических лиц,
рассматриваются заказчиками автономного округа, уполномоченным
8
органом автономного округа в соответствии с законодательством
Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.
3. Члены общественных объединений и объединений юридических
лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, доступ к
которой ограничен в соответствии с федеральными законами и которая
стала им известна в ходе осуществления общественного контроля.
Статья 6. Порядок вступления в силу настоящего Закона и
переходные положения
1.
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2014 года.
2.
До ввода в эксплуатацию информационной системы в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд автономного округа
мониторинг
закупок
автономного
округа
осуществляется
с
использованием
автоматизированной
информационной
системы
автономного округа «Государственный заказ».
г. Ханты-Мансийск
«___» __________ 2013 года
№ _____
Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
Н.В. Комарова