Порядок применения мер дисциплинарного воздействия

Доклад
«Порядок применения мер дисциплинарного воздействия»
Статью 10 «Порядок применения мер дисциплинарного воздействия в
отношении членов саморегулируемой организации» предлагается изложить в
новой редакции.
Новеллами данной статьи являются:
1) Использование еще одного наименования органа по рассмотрению дел о
применении в отношении членов саморегулируемой организации мер
дисциплинарного воздействия – дисциплинарный орган;
2) Установление процедуры извещения жалобщиков и членов
саморегулируемых организаций о месте и времени рассмотрения дела о
применении меры дисциплинарного воздействия. При этом определяется
единственное место проведения заседания дисциплинарного органа – это место
нахождения саморегулируемой организации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской
Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его
государственной регистрации на территории Российской Федерации путем
указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Таким
образом, при формальном подходе к выполнению предлагаемой нормы адрес
заседания дисциплинарного органа саморегулируемой организации в уведомлении
не будет отражаться, в связи с чем будут нарушены права жалобщиков и членов
саморегулируемой организации, так как неявка на заседание не является
препятствием для рассмотрения дела о применении меры дисциплинарного
воздействия.
Ограничение проведения заседания дисциплинарного органа путем только
очного собрания является ограничением на проведение указанных заседаний с
использованием информационной коммуникационной сети «Интернет», а также с
использованием бюллетеней для голосования.
3) Частью 6 статьи 10 предусматривается право жалобщика и члена
саморегулируемой организации или их представителей заявлять отводы членам
дисциплинарного органа. При этом процедура и случаи таких отводов
устанавливаются внутренними документами саморегулируемой организации.
Учитывая, что данное требование о процедуре и случаях отводов членов
дисциплинарного органа не является обязательным для указания его во внутренних
документах саморегулируемой организации, данная норма является декларативной
и неработопособной, особенно в случаях, когда дисциплинарный орган состоит из
одного физического лица, так как ни Федеральным законом, ни рассматриваемым
проектом федерального закона не определяется минимальный количественный
состав специализированных органов саморегулируемых организаций.
1
4) Перечень мер дисциплинарного воздействия излагается в новой редакции,
где появляется новая мера дисциплинарного воздействия такая, как
приостановление
права
осуществления
соответствующего
вида
предпринимательской или профессиональной деятельности.
При этом такие виды мер дисциплинарного воздействия как предписание и
рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации
остались в указанном перечне.
Предписание и рекомендация об исключении лица из членов
саморегулируемой организации не могут являться мерами дисциплинарного
воздействия так как являются документированными управленческими решениями
нормативного характера, издаваемыми в пределах предоставленной компетенции
соответствующим органами саморегулируемой организации, и направлены на
предотвращение каких-либо действий или последствий, которые совершаются
неподобающим или вредным для окружающих образом. При этом в случае
вынесения предписания неисполнение указанных в нем требований влечет за собой
наказание, т.е. соответствующую меру дисциплинарного воздействия. В случае с
рекомендацией об исключении из членов саморегулируемой организации – такой
акт не несет сам по себе правовых последствий для члена саморегулируемой
организации в отличие от исключения из членов саморегулируемой организации.
При этом отражение в реестре членов саморегулируемой организации
рекомендации дисциплинарного органа об исключении из членов
саморегулируемой организации нарушает права члена саморегулируемой
организации на добросовестную конкуренцию.
Введение иных, установленных внутренними документами саморегулируемой
организации мер дисциплинарного воздействия, является преждевременным в
развитии института саморегулируемых организаций и может привести к
формированию отрицательной практики деятельности саморегулируемых
организаций.
В связи с вышеизложенным предлагается часть 7 изложить в следующей
редакции:
«7. Саморегулируемая организация в случаях выявления нарушений
осуществления
соответствующего
вида
профессиональной
или
предпринимательской деятельности обязана принять решение о применении одной
из следующих мер дисциплинарного воздействия:
1) предупреждение;
2) предупреждение с предписанием, обязывающим члена саморегулируемой
организации устранить выявленные нарушения в установленные сроки устранения
таких нарушений;
3) штраф;
2
4) штраф с предписанием, обязывающим члена саморегулируемой
организации устранить выявленные нарушения в установленные сроки устранения
таких нарушений;
5) приостановление права осуществления соответствующего вида
профессиональной или предпринимательской деятельности, полностью или в его
части;
6) исключение лица из членов саморегулируемой организации;
7) исключение лица из членов саморегулируемой организации с запретом
вступления в саморегулируемую организации в течение двух календарных лет с
даты исключения.
При этом предупреждение выносится в случае если допущенное нарушение не
повлекло и не может повлечь в будущем причинение вреда (ущерба) потребителям.
Предупреждение с предписанием выносится в случае, когда допущенное
нарушение не повлекло, но может повлечь в будущем причинение вреда (ущерба)
потребителям, не носит систематического характера и имеет собой
малозначительность возможного причинения вреда (ущерба).
Назначение штрафа члену саморегулируемой организации осуществляется в
случаях:
- если допущенное нарушение не может быть исправлено, может повлечь
причинение в будущем причинение вреда (ущерба);
- носит систематический характер, если допущенное нарушение не повлекло и
не может повлечь в будущем причинение вреда (ущерба) потребителям;
- при нарушении требований к срокам уплаты членских взносов;
- за невыполнение возложенных обязанностей по участию в органах
саморегулируемой организации;
- неоднократное непредставление отчетности и запрашиваемых документов в
ходе проведения контрольных мероприятий, рассмотрения жалоб, рассмотрения
дела о применении меры дисциплинарного воздействия.
Приостановление
права
осуществления
соответствующего
вида
профессиональной или предпринимательской деятельности назначается в случаях
грубого или неоднократного нарушения требований предпринимательской или
профессиональной деятельности, следствием которой может стать причинение
вреда (ущерба) в крупном и особо крупном размере.
Исключение из членов саморегулируемой организации применяется за
неоднократную неуплату членских взносов в саморегулируемую организацию,
неисполнение возложенных обязанностей по участию в органах саморегулируемой
организации, неоднократное непредставление отчетности и запрашиваемых
документов в ходе проведения контрольных мероприятий, рассмотрения жалоб,
рассмотрения дела о применении меры дисциплинарного воздействия.
Исключение из членов саморегулируемой организации с запретом вступления
в саморегулируемую организации в течение двух календарных лет с даты
3
исключения применяется в отношении членов саморегулируемой организации при
причинении потребителям или третьим лица вреда (ущерба), повлекшего выплаты
из компенсационного фонда саморегулируемой организации, осуществление
соответствующего вида
деятельности
в
ее осуществления.».
профессиональной или предпринимательской
период
приостановления
права
Дополнительно предлагается изложить в законопроекте такие понятия как
рекомендация и предписание, при этом закрепив, что в акте проверки деятельности
члена СРО указывается рекомендация по устранению выявленных нарушений.
Рекомендация об исключении из членов СРО также представляется постоянно
действующему коллегиальному органу управления СРО по итогам рассмотрения
дела о применении меры дисциплинарного воздействия
5) Одним из оснований применения меры дисциплинарного воздействия в
виде рекомендации об исключении члена саморегулируемой организации является
выявление факта представления для приема в члены саморегулируемой
организации недостоверных сведений и (или) подложных документов. Однако
саморегулируемым организациям не предоставлено право проведения
соответствующих мероприятий по выявлению и установлению таких фактов,
соответствующих экспертиз и определению доказательств в качестве допустимых
и относимых. Вместе с тем, указанные мероприятия являются довольно финансово
затратными, а закрепление указанных фактов подлежит в судебном решении.
Предлагаемые новеллы возлагают необоснованные дополнительные обязанности
на саморегулируемые организации и как следствие приведет к удорожанию
саморегулирования в отношении субъектов предпринимательской и
профессиональной деятельности.
Представляется излишним направление копии решения органа по
рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия и члену
саморегулируемой организации в связи с публичным размещением в течение
одного дня такого решения на сайте саморегулируемой организации.
6) Частью 14 статьи 10 предлагается установить, что меры дисциплинарного
воздействия, примененные в отношении члена саморегулируемой организации,
могут быть сняты или прекращены с аннулированием всех негативных правовых
последствий по основаниям и в порядке, установленном саморегулируемой
организацией. Однако не установление законодательного порядка погашения или
снятия, указанных мер дисциплинарного воздействия, может повлечь
необоснованное их снятие или погашение и как следствие исключение информации
из реестра членов саморегулируемых организаций. Вместе с тем представляется
необходимым установление конкретных сроков нахождения информации о
примененных мерах дисциплинарного воздействия в реестре членов
саморегулируемой организации.
4