Где и что мы нарушаем?.. - Ивановская областная Дума

реклама
Где и что мы нарушаем?..
На одном из последних пленарных заседаний областной думы была принята
новая система разделения полномочий в органах местного самоуправления. Вы
– один из тех людей, которых можно назвать архитекторами старой системы.
Именно поэтому вы предпочли уйти в отпуск и не принимать участия в
заседании?
Ответ на этот вопрос разделю на две части. Первая – формальная сторона, состоит в
том, что мой отпуск был согласован задолго до того, как законопроект был внесён.
Была куплена турпутёвка, и не было никакой возможности перенести отдых на
другое время. Вторая часть касается самого содержания. Перед тем как подписать в
думу письмо о внесении проекта закона, губернатор провёл два мероприятия,
участником которых я был. Он собрал членов своей команды, я имею в виду и
правительство, и представителей думы, экспертного сообщества, городского округа
Иваново – чтобы обсудить, насколько изменение системы (устранение того, что
наши коллеги из КПРФ называют двуглавой системой) будет способствовать
развитию региона. Для Павла Алексеевича не было секретом моё мнение и то, что
оно не совпадает с мнением большинства. Но с учётом тех аргументов, которые
были озвучены, губернатор принял решение, что в условиях реального кризиса в
экономике, новая система будет оптимальной. А чтобы была возможность
исправить ошибки, если вдруг эта система «не пойдёт», приняли компромиссный
вариант по срокам полномочий руководителей новых исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований (администраций) – 2,5
года. Это был консенсус. Более того, затем было проведено рабочее совещание
губернатора с нынешними главами местных администраций (подчёркиваю, местных
администраций) муниципальных районов и городских округов. Подавляющее
большинство коллег высказались в поддержку этих изменений, потому что в
отдельных муниципалитетах сложилась крайне неоднозначная ситуация. Если быть
точным, некоторые главы администраций испытывали то, что принято называть
конкуренцией постов. С учётом согласия, достигнутого с главами администраций,
консенсуса, который сформировался на совещании у губернатора, о чём я выше
рассказал, все договорились о том, что соответствующий законопроект надо вносить
и принимать. Что касается сроков…
Я как раз об этом хотел спросить. Чем вызвана такая спешка?
В сентябре 2015 года должны состояться выборы. Значит, вся нормативно-правовая
база функционирования органов местного самоуправления после выборов должна
быть сформирована до июня. Чтобы её сформировать, необходимо минимум три
месяца. Почему? Такую процедуру устанавливает 131-ФЗ. Необходимо внести
изменения в уставы, провести публичные слушания, обязательно – экспертизу,
поскольку это сложные изменения, связанные с организацией структуры власти.
Коллега Владимир Витальевич Клёнов всё время пытается упрекнуть парламентское
большинство в стремлении «уйти от дискуссии». Но суть-то вопроса понятна и
предельно проста. Тем более что те же наши оппоненты из КПРФ критиковали
двуглавую систему: говорили, что и она плохая, и не работает, и надо её убрать.
Я тоже слышал разговоры, что Буров со Смирновым умыли руки, устранились. Дело
в том, что отпуск Анатолия Константиновича был согласован ещё раньше, чем мой.
Предполагалось, что это будет период предпраздничного и послепраздничного
затишья.
Когда Владимир Сергеевич Гришин, который в тот момент исполнял обязанности
председателя думы, проинформировал меня, что в думу поступил соответствующий
законопроект, естественно, я по телефону переговорил с председателем комитета по
местному самоуправлению и взаимодействию с институтами гражданского
общества Ильёй Сергеевичем Берёзкиным. Мы договорились о двух
принципиальных вещах. Во-первых, о том, что обсуждение законопроекта мы
сделаем публичным и обязательно привлечём общественные организации, имеющие
отношение к функционированию местного самоуправления, в частности,
Всероссийский совет местного самоуправления. И такая встреча состоялась, мы ни
от кого это не скрывали. Мы пригласили руководителя ассоциации муниципальных
образований, чтобы была понятна их позиция, провели всё гласно, открыто,
проанонсировали мероприятие в «Твиттере». Во-вторых, мы договорились, что
проинформируем все политические партии, в том числе непарламентские, о том, что
в думе рассматривается такой законопроект. Скажите мне, пожалуйста, хоть одна
партия в «Твиттере» или где-то на своих сайтах что-то написала? Нет, Алексей
Владимирович! А значит, ни ажиотажа, ни неприятия не было и нет.
Меня интересует не столько позиция парламентских и непарламентских
партий, сколько ваша личная точка зрения. Вам легко было согласиться с
этими изменениями? Ведь предыдущая система строилась достаточно жёстко.
И совсем недавно.
Я ещё раз повторяю, что я не скрывал ни от губернатора, ни от своих коллег в думе
и правительстве того, что являюсь апологетом той системы, которая существовала.
Я неоднократно публично выступал в поддержку той системы…
Я был тому свидетелем…
Я доказывал, что она оправдывает себя, и коллеги со мной соглашались. Но при
этом я прошу учитывать, что федеральное законодательство раньше и не
предполагало той системы, которую сейчас внедрили. Она появилась 7 марта.
Отрицать то, что мною говорилось раньше, было бы совершенно неправильно. Но
большинство коллег склонилось к тому, что сейчас, в непростых экономических
условиях, у области должны быть более надёжные рычаги влияния на
муниципалитеты – и надо внедрить новую систему. Ну, что же, посмотрим, как она
будет работать.
Может быть, новому губернатору и новому ответственному за региональную
политику так будет легче? Нет ощущения, что система подстраивается под
личности, а не под кризис?
Я точно знаю, что, принимая это решение, Павел Алексеевич исходил не из
собственной корысти и собственного удобства.
Недавно первый заместитель руководителя администрации президента Вячеслав
Викторович Володин очень чётко акцентировал наше внимание: «В вопросе
организации местного самоуправления мы такой свободы субъектам не
предоставляли никогда. Вы полностью свободны в выборе, мы вам все варианты
дали, но и за результат будете отвечать вы». И у нас был достаточно обстоятельный
разговор с Павлом Алексеевичем. А Андрей Юрьевич неоднократно и достаточно
энергично озвучивал свою позицию, отличную от моей.
Скорее всего, именно он был проводником этого решения.
Я ему ответил: «Андрей Юрьевич, исходите из очень простых вещей. Я ту систему
налаживал и знаю, что она собой представляет. Мне с моими знаниями, с той
поддержкой, которая была, не хватило трёх месяцев, чтобы везде всё отстроить». И
губернатору я об этом сказал: «Павел Алексеевич, а кто делать-то будет?» Я
пережил «революцию» в Южском районе. Можно по-разному оценивать мои
действия, но, если рассуждать с позиции права, хоть одно решение было отменено?
Оспорены были, отменены – нет.
Даже Конституционный суд отверг все попытки оспорить их законность. Почему?
Потому что они выверялись до запятой.
Тогда вдвойне интересно: чем, на ваш взгляд, новая система принципиально
отличается от того, что было раньше?
Она принципиально отличается тем, что центр принятия решений и вся
ответственность полностью смещаются в кабинет лица, легитимность которого не
подтверждена жителями соответствующего муниципального образования. Не стану
спорить, это удобно при принятии непростых бюджетных решений.
Вы считаете, что центр принятия решений находился в кабинете выборного
главы? По-моему, центр принятия решений как был в кабинете у губернатора,
так сейчас там и остался. Только фамилия поменялась.
Губернатор, безусловно, был ключевым звеном принятия политических решений
при прежней системе, является им и при нынешней. Более того, я, как вы заметили,
являюсь архитектором прежней политической системы в области и участвовал в её
изменении сегодня. Если брать в совокупности все решения, принимаемые в
муниципалитетах, то число политических решений минимально.
И чем глубже кризис, тем меньше политики?
Да. А всё остальное – это текущие задачи, которые, в принципе, должны решаться
на местах. Вопросы местного значения вмешательства области как такового не
требуют. Это первый момент. Второй момент: вы говорите, что ключевые решения
принимал и принимает губернатор. Но мы всегда исходили из того, что любое
решение (экономическое или политическое) будет работать и достигнет цели только
тогда, когда люди принимают его и понимают, зачем оно принято, для чего оно
принято и почему надо делать именно так. Нужно было доказывать его
необходимость представительному органу, убеждать как минимум избранного главу
муниципального образования – и система своё дело сделала.
Но ведь так было не везде, только в Кинешме и в Иванове…
Не везде…
А в Шуе всё просто и тихо.
Не соглашусь. В Верхнеландеховском и Лухском районе – да. Но возьмите
Юрьевец. Там была непростая ситуация – но доказывали. Возьмите город Тейково,
Тейковский район. Везде, где были острые проблемы – возникала необходимость
доказывать
правильность
решений,
принимаемых
исполнительнораспорядительным органом. Там, где не было особых проблем, там, где люди
привыкли решать проблемы сами, без участия органов местного самоуправления, –
было потише и поспокойнее.
Ясно. Но что вы ответите оппонентам по поводу удушения демократии?
Я неоднократно отвечал самым разным людям на вопрос о том, что демократично, а
что недемократично. Ведь и нас ругали, когда в своё время я говорил: давайте
перейдём от системы выборных глав администраций к назначаемым, – обвиняли в
том, что я против демократии и против народовластия.
Я тоже приложил к этому руку...
В моём представлении демократия, являясь процедурой, имеет цель. Цель эта
предельно проста – обеспечить общественный консенсус на основе решения
вопросов местного значения (если мы говорим о местном самоуправлении).
Демократична та система, которая максимально эффективно будет решать
проблемы людей и вопросы местного значения. Предельно просто и понятно.
Дебаты сами по себе – как процесс – никому не нужны. Все хотят иметь результат.
Не могу не задать такой вопрос. В результате всех последних пертурбаций в
городе Иваново лишился поста глава города Вячеслав Сверчков. Его вслед за
Ильюшкиным посадили к вам в облдуму. В кресло депутата. Не кажется ли
вам, что дума превращается в некий отстойник маргиналов? Выбирают: или в
тюрьму, или в облдуму? Этого давайте в облдуму…
Региональный парламент – самостоятельная ветвь власти, а не какой-то отстойник.
Есть механизм избрания и механизм распределения мандатов – и он работает. Чего
греха таить, и я подвергался критике журналистского сообщества Ивановской
области: Смирнову дали мандат, а у него не самый лучший результат… Но был
закон, закон работал, и никто не упрекнёт нас, что он был нарушен.
Можно по-разному оценивать, можно выражать эмоции по поводу перехода
Вячеслава Михайловича Сверчкова из Ивановской городской думы в Ивановскую
областную думу. Но прекращение его полномочий главы города Иваново вызвано
не вступлением в силу обсуждаемого нами закона (это просто совпадение).
Сверчков ушёл даже до того, как истёк предельный срок, на который он был избран.
Но за месяц до этого он мне говорил: «Никуда не уйду, пойду депутатом по
округу, и никто и ничто не сможет мне помешать».
Работая в думе, я столько всего наслушался на предмет «никогда»…
Я не согласен с тем, что парламент стал каким-то отстойником. Что, сюда направили
кого-то, кто недостоин быть парламентарием? Все, кто здесь работает сегодня –
активные граждане, переживающие за состояние дел в области. Можно по-разному
к ним относиться – это разные люди. Но тут нет равнодушных. Все хотят, чтобы
регион жил лучше, и Вячеслав Михайлович не исключение.
Наши политические оппоненты тоже говорят: «К вам ссылают тут всех».
Не я один так считаю?
Не вы один, лукавить не стану.
Я в тренде. Отлично.
Не могу сказать, что это тренд, но такая точка зрения имеет место. Я отвечаю: «К
нам разве прислали кого-то помимо списка, с которым мы шли на выборы?» Мы
ничего не скрывали и не скрываем. В этом списке есть Александр Германович
Фомин...
Вы сейчас на что намекаете?..
Я ни на что не намекаю. Я говорю о том, что был сформирован список кандидатов, в
этом списке был и глава администрации г. Иваново, и глава другого городского
округа, и заместители председателя правительства – Александр Германович Фомин
и Дмитрий Олегович Дмитриев. Мы говорили избирателям: «Вот команда, которая в
течение пяти лет будет обеспечивать законодательный процесс в Ивановской
области. Не тот, так другой из этого списка». Я никакой катастрофы и негатива в
этом не вижу. А вы говорите – отстойник, отстойник…
У нас есть договорённости, которые сегодня озвучены публично всеми, кто так или
иначе причастен к принятию властных решений – губернатором, руководителем
комплекса внутренней политики, секретарём регионального политсовета,
председателем думы. Все озвучили, что властная конструкция сформирована и
работает с теми кадровыми составляющими, которые сегодня есть. Где и что мы
нарушаем? Где и кого мы обманываем?..
Алексей Машкевич
Опубликовано в журнале «1000 экз.» (№4 (108), январь 2015 года).
Скачать