21П-1П от 21.01.2015г. итоги контроля полноты и

Постановление Ревизионной комиссии
по Акмолинской области
№21п-1п от 21.01.2015 года
Об итогах контроля полноты и своевременности
поступлений в местный бюджет доходов от аренды
государственного имущества и аренды жилищ из
жилищного фонда, находящегося в коммунальной
собственности, а также правильность возврата и
(или) зачета излишне (ошибочно) уплаченных сумм
поступлений в местный бюджет в 2012 - 2013 годах.
В
рамках проведенного тематического контроля полноты и
своевременности поступлений в местный бюджет доходов от аренды
государственного имущества и аренды жилищ из жилищного фонда,
находящегося в коммунальной собственности, а также правильность возврата и
(или) зачета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений в местный
бюджет, охвачено контролем 18-ть районных уполномоченных органов,
осуществляющие контроль за неналоговыми поступлениями в бюджет –
Отделы экономики и финансов Астраханского, Бурабайского, Шортандинского,
Есильского, Ерейментауского, Жаксынского, Жаркаинского и Целиноградского
районов, г.г. Кокшетау и Степногорск, Отделы жилищно – коммунального
хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Астраханского,
Бурабайского (встречный контроль проведен в КГУ «Центр занятости» Отдела
занятости и социальных программ Бурабайского района), Ерейментауского,
Жаксынского, Жаркаинского, Зерендинского, Шортандинского районов и г.
Кокшетау.
Всего установлено 50 нарушений на общую сумму 223137,6 тыс. тенге, в
том числе: 47 нарушений на сумму 14942,4 тыс. тенге - неполное взимание и
несвоевременное перечисление от аренды коммунальной собственности и от
аренды жилищ уполномоченными органами, осуществляющими контроль за
неналоговыми поступлениями в бюджет, 3 нарушения законодательства при
ведении бухгалтерского учета и составлении финансовой отчетности на сумму
208195,2 тыс. тенге. Кроме того, установлено 17 нарушений порядка
1
выполнения процедур при использовании активов и при ведении
бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
В нарушение пунктов 2, 9 статьи 4 Бюджетного Кодекса Республики
Казахстан от 4 декабря 2008 года №95 – IV (далее – Бюджетный Кодекс)
Отделом ЖКХ, ПТ и АД Зерендинского района не включены в проект бюджета
района на 2012 год и 2013 год ожидаемые неналоговые поступления - доходы от
аренды жилья из жилищного фонда, находящегося в коммунальной
собственности по имеющимся договорам найма.
Отделами ЖКХ, ПТ и АД Бурабайского, Жаксынского, Зерендинского и
Шортандинского районов не представлены бюджетные заявки для включения в
проекты бюджетов районов расходов на содержание арендного жилья
(эксплуатационные затраты обслуживающих предприятий) и обоснованность
их расходов, соответственно в нарушение пунктов 2, 3 статьи 94 Бюджетного
Кодекса оплата за аренду жилья арендаторами в сумме 3099,5 тыс. тенге по
ГКП на ПХВ «Зеренда-Сервис», в сумме 333,8 тыс. тенге по ГКП на ПХВ
«Жаксы Су-Арнасы», в сумме 1337,3 тыс. тенге по ГКП на ПХВ «ШортандыСу», не перечислено в доход соответствующего бюджета, оставлено
предприятиям на эксплуатационные расходы.
Эксплуатационные расходы арендного жилья не должны удерживаться
обслуживающими предприятиями из арендной платы арендаторов, а
финансироваться по программе 458.003 «Организация сохранения
государственного жилищного фонда» из бюджета района (города) через
соответствующего Администратора бюджетной программы – Отдел ЖКХ, ПТ и
АД района (города).
В нарушение пункта 3 статьи 94 Бюджетного Кодекса, постановлением
акимата Зерендинского района от 30 января 2013 года №69 в утвержденном
перечне уполномоченных органов, ответственных за взимание поступлений в
местный бюджет неналоговых поступлений, Отдел ЖКХ, ПТ и АД района не
определен уполномоченным органом ответственным за взимание поступлений
за аренду жилья из государственного жилищного фонда находящегося в
коммунальной собственности. В Жаксынском районе уполномоченным органом
ответственным за взимание поступлений в местный бюджет за аренду жилья из
государственного жилищного фонда находящегося в коммунальной
собственности определен не Отдел ЖКХ, ПТ, и АД Жаксынского района, а
Отдел экономики и финансов.
Выявлены многочисленные нарушения Приказа Председателя Агентства
Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального
хозяйства «Методика расчета размера платы за пользование жилищем из
государственного жилищного фонда» №306 от 26 августа 2011 года (далее Методика). Так, Отделом ЖКХ, ПТ и АД Астраханского района за 10 месяцев
2013 года размер платы за пользование жилищем осуществлялся не по
Методике расчета на общую сумму 647,4 тыс. тенге в сторону уменьшения.
Несмотря что расчет аренды был составлен по каждому из восьми домов,
2
имеющие арендные квартиры, отдельно в соответствии с Методикой, Отделом
ЖКХ, ПТ и АД Зерендинского района за аренду жилья был применен
средневзвешенный тариф за один квадратный метр по всем домам. При этом
средневзвешенный тариф не утвержден постановлением акимата Зерендинского
района.
Из - за несвоевременного установления размера арендной платы в 2012
году по Методике и несвоевременного заключение договоров найма Отделом
ЖКХ, ПТ и АД г. Кокшетау в 2013 году не обеспечена полнота и
своевременность поступлений в местный бюджет доходов от аренды жилищ по
45-ти квартирному жилому дому по улице Вернадского, 76 «А» на сумму 2
358,8 тыс. тенге.
Постановлением акимата Бурабайского района № а-9/456 от 16 августа
2012 года установлен размер платы за пользование жилищем из
государственного жилищного фонда по дому, расположенному по адресу г.
Щучинск ул. Луговая 196а на 24 квартиры с номерами 65 по 88 включительно
в размере 112,61 тенге за один квадратный метр.
Постановлением акимата района № а-5/272 от 25 апреля 2014 года
установлен размер платы за пользование жилищем из государственного
жилищного фонда в том же доме, расположенному по адресу ул. Луговая 196а
на 64 квартиры с номерами 1 по 64 включительно в размере 91,95 тенге за один
квадратный метр, разработанного Отделом ЖКХ, ПТ и АД.
Разница между начисленной суммой 112,61 и 91,95 тенге составила 20,66
тенге за один квадратный метр. Сумма излишне начисленной арендной платы
за жилье по 24 квартирам составила 382,1 тыс. тенге (2082,5 тыс. тенге – 1700,4
тыс. тенге). Дом в момент проверки не закреплен за эксплуатирующей
организацией, при этом эксплуатационные затраты включены в размер
арендной платы. 24 квартиры указанного дома находятся до сих пор на балансе
КГУ «Центр занятости» Отдела занятости и социальных программ
Бурабайского района» который не имеет под собой бюджетных программ по
обслуживанию и сохранению государственного жилищного фонда.
В Отделе ЖКХ, ПТ и АД г. Кокшетау допущены нарушения Правил
ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях, утвержденной
приказом Министра финансов Республики Казахстан от 3.08.2010 года №393 и
Правил ведения учета, составления и представления финансовой отчетности,
утвержденного Приказом Министра финансов Республики Казахстан от
8.07.2010 года №325 на сумму 208195,2 тыс. тенге, из них 5762,9 тыс. тенге
подлежит восстановлению в учете, восстановлено в ходе контроля 5762,9 тыс.
тенге.
В нарушение Правил передачи коммунального имущества Акмолинской
области в имущественный наем (аренду) утвержденного постановлением
акимата области от 29 ноября 2011 года №А-10/472, необоснованно без
проведения тендера заключены договора аренды помещений свыше 100
квадратных метров Отделами экономики и финансов: Целиноградского района
3
по 9-ти объектам в 2013 году, Бурабайского и Жаксынского района по 1
объекту в 2013 году и г. Степногорска по 2-м объектам в 2012 и 2013 годах.
Имеют место факты неполного взимания и необеспечения
своевременного перечисления уполномоченными органами – Отделами
экономики и финансов Астраханского, Бурабайского, Есильского,
Ерейментауского,
Жаксынского,
Жаркаинского,
Целиноградского
Шортандинского районов и г.г. Кокшетау и Степногорск неналоговых
поступлений от аренды коммунального имущества (оборудования) на общую
сумму 5254,8 тыс. тенге, из которых подлежит возмещению 5150,5 тыс. тенге,
возмещено в ходе контроля 481,4 тыс. тенге.
В ряде районов имеются свободные не используемые площади: в г.
Степногорск в здании Дома культуры «Горняк» 297,6 м2, в здании аппарата
акима города помещение бывшей столовой площадью 199,1 м2. В Бурабайском
районе в здании аппарата акима Катаркольского сельского округа, имеется не
используемое помещение (старой почты) площадью 45,2 м2 на первом этаже, в
ГУ «Средняя школа № 6» 11,3 м2, ГУ «Средняя школа № 4» 24,4 м2.
Контроль полноты и своевременности поступлений в местный бюджет
доходов от аренды государственного имущества и аренды жилищ из
жилищного фонда, находящегося в коммунальной собственности, а также
правильность возврата и (или) зачета излишне (ошибочно) уплаченных сумм
поступлений в местный бюджет показал, что реализация обеспечения полноты
взимания неналоговых поступлений в бюджет сопровождается нарушениями
требований законодательства Республики Казахстан, в частности: Бюджетного
Кодекса, Законов «О государственном имуществе», «О жилищных
отношениях», Правил ведения бухгалтерского учета в государственных
учреждениях, Правил передачи коммунального имущества Акмолинской
области в имущественный наем (аренду) утвержденного постановлением
акимата области от 29 ноября 2011 года №А-10/472, Методики расчета размера
платы за пользование жилищем из государственного жилищного фонда
утвержденной Приказом Председателя Агентства РК по делам строительства и
жилищно-коммунального хозяйства от 26 августа 2011 года № 306, условий
заключенных договоров с арендаторами.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РК,
пунктом 169 Правил проведения внешнего государственного финансового
контроля, утвержденных Нормативным постановлением Председателя
Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета
от 16 апреля 2013 года № 3-НП, на основании заключения по итогам контроля,
Ревизионная комиссия по Акмолинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить заключение по итогам контроля полноты и своевременности
поступлений в местный бюджет доходов от аренды государственного
имущества и аренды жилищ из жилищного фонда, находящегося в
коммунальной собственности, а также правильность возврата и (или) зачета
4
излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений в местный бюджет в 2012
- 2013 годах.
2. Акимам районов (городов) обратить внимание на:
1) Выявленные нарушения бюджетного законодательства при
определении уполномоченных органов и планировании неналоговых
поступлений;
2) Отсутствие должного контроля со стороны курирующих заместителей
акимов районов (городов), руководителей Учреждений за полнотой и
своевременным поступлением в бюджет неналоговых поступлений от аренды
коммунальной собственности (оборудования) и аренды жилья, низкий уровень
финансовой дисциплины, слабую организацию бухгалтерского учета и
отчетности, процедур при использовании активов.
3. Рекомендовать акимам районов (городов):
1) Провести семинар (совещание) с уполномоченными органами
ответственными за реализацию полноты и своевременности поступлений в
местный бюджет доходов от аренды государственного имущества и аренды
жилищ из жилищного фонда, находящегося в коммунальной собственности с
обсуждением итогов контроля и разъяснению целей и задач по контролю
неналоговых поступлений и резервов по их увеличению;
4. Акимам районов (городов), а также руководителям Учреждений:
1) Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц,
руководителей Отделов, а также работников Учреждений, допустивших
нарушения действующего законодательства и не обеспечивших полноту и
своевременность поступлений в бюджет неналоговых поступлений от аренды
коммунальной собственности (оборудования) и аренды жилья, процедур при
использовании активов;
2) Принять меры по устранению выявленных нарушений действующего
законодательства Республики Казахстан и финансовой дисциплины, привести
бухгалтерский учет в соответствие с Правилами ведения бухгалтерского учета
в государственных учреждениях № 393;
3) Обеспечить возмещение сумм в бюджет, а так же восстановить в учете
необоснованно использованные средства, согласно приложению №1;
4) Обеспечить соблюдение договорных обязательств арендаторами, при
неуплате в срок арендной платы производить начисление неустойки с
арендаторов (нанимателей); в случае уклонения в течение 6-ти месяцев подряд
от внесения платы за пользование жилищем в нарушение п.4 ст. 107 Закона
Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных
отношениях», наймодатель имеет право принимать меры по выселению данных
арендаторов.
5) Представить информацию об устранении выявленных в рамках
контроля нарушений в срок до 20.02.2015 года.
5. Руководителю группы контроля Ревизионной комиссии Идрисову О.К.:
1) Направить объектам контроля соответствующие представления на
5
устранение нарушений;
2) Взять на контроль принятия мер по материалам контроля, переданным
в Прокуратуру Акмолинской области.
6. В соответствии с подпунктом 1) статьи 140 и подпунктом 15) статьи
142 Бюджетного кодекса РК, подпунктом 13) пункта 3 Правил проведения
внешнего государственного финансового контроля ревизионными комиссиями
областей, города республиканского значения, столицы, утвержденными
нормативным постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением
республиканского бюджета от 16 апреля 2013 года №3-НП, постановление
подлежит обязательному исполнению всеми государственными органами,
организациями и должностными лицами, к которым оно обращено.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
члена Ревизионной комиссии по Акмолинской области Беспалинова Б.М.
Председатель Ревизионной комиссии
по Акмолинской области
М. Мустафин
6