Система государственного и муниципального управления

Санкт-Петербургский государственный университет
Высшая школа менеджмента
Программа аттестационного испытания
по дисциплине «СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
при приеме на 1 курс программы бакалавриата
по направлению
081100 «Государственное и муниципальное управление»
Тема 1. Государственное управление и муниципальное управление: содержание и
соотношение понятий
Понятие системы и системного подхода. Понятие «управление». Управление как
социальное явление. Управление как система и ее элементы: субъекты управления,
объекты управления, управляющее воздействие. Природа и сущность государства.
Основные черты государства. Теории возникновения государства. Формы правления.
Типы современных государств. Принцип разделения властей. Органы государственной
власти. Государство и гражданское общество. Власть как основополагающий институт
государства и управленческий процесс. Сущность политической власти. Понятие
«государственное
управление»:
системный
подход,
юридическая
трактовка,
государственное управлению как деятельность. Объекты и субъекты государственного
управления: общая постановка вопроса. Централизованная и децентрализованная формы
государственного управления. Границы государства и государственного управления.
Понятие «самоуправление». Теоретические основы местного самоуправления
Соотношение и взаимосвязь государственного управления и самоуправления. Общие и
специфические черты государственной и муниципальной власти. Особенности системного
подхода к государственному и муниципальному управлению. Уровни управления:
государство – регион – муниципалитет.
Тема 2. Управленческие решения в государственном и муниципальном управлении
Управленческие решения: понятие и классификация. Управленческое решение в
государственном и муниципальном управлении: основные этапы и факторы
эффективности. Проблема оптимизации управленческих решений: правила рациональной
дискуссии, ловушки группового мышления, мозговой штурм. Интуитивные решения.
Компромиссы. Искусство не принимать решение. Взаимосвязь коллективных и
индивидуальных решений. Качество решения: процессуальные и результирующие
критерии.
Тема 3. Основные теоретические концепции государственного управления
Государственное управление как объект исследования. Междисциплинарный подход в
системе знаний о государственном управлении. Становление основных направлений
научного исследования государственного управления. Камералистика – «наука
государственного управления». Теории «полицейского государства». Теория
административно-государственного управления в странах Запада. 1880-1920 гг.:
концепции Л. Штейна, В. Вильсона, Ф. Гуднау, М. Вебера. 1920-1950 гг.: «классическая
школа» и «школа человеческих отношений». А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик. Современные
подходы: поведенческий (Г. Саймон, Д. Смитцберг, В. Томпсон), системный и
ситуационный подходы (Т. Парсонс, Р. Мертон). Разработка новых подходов к
организации государственного администрирования в 1980-1990-е гг.: «система мягкого
мышления» П. Чекланда и «организационная кибернетика» С. Бира. Современная
французская школа административно-государственного управления. Концепция
«социального государства» Л. Эрхарда и ее влияние на формирование современной
системы государственного администрирования в Германии. Внедрение рыночных
механизмов в государственное управление: концепция «Нового государственного
управления» (New Public Management, NPM) и ее основные принципы. Понятие
«качественного управления» (Good Governance) в концепции нового государственного
управления. Концепция «Перестраивающегося правительства» (Reinventing Government).
Электронное правительство как концепция государственного управления в
информационном обществе. Новая модель государственного управления, основанная на
методологии краудсорсинга. Эволюция понятия «государственное управление» в
отечественной науке.
Тема 4. Государственное и муниципальное
профессиональной деятельности
управление
как
особый
род
Понятие государственного человека у В. О. Ключевского. Понятие и признаки
бюрократии. Теория рациональной бюрократии М. Вебера. Типы господства по Веберу.
Качества политика и чиновника по Веберу. Идеал государственного служащего, с точки
зрения В. Вильсона и Л. Д. Уайта. Архетипы управляющего по И. Ансоффу. Понятие
государственной службы. Политико-административная дихотомия. Политизация
системы государственной службы в современных демократических обществах.
Тема 5. Экономическая политика и государственное регулирование экономики
Эволюция взглядов на роль государства в экономике. Понятия «государственная
политика» и «экономическая политика». Методы анализа политики. Понятие «реформа».
Причины и основные формы вмешательства государства в экономику. Экономические
функции государства. Объекты и субъекты государственного регулирования.
Классификация методов государственного регулирования экономики. Инструменты
государственного регулирования. Государственный сектор экономики и его функции.
Проблема эффективности государственного сектора экономики. Прогнозирование,
планирование и программирование социально-экономического развития. Пределы
государственного вмешательства в экономику.
Тема 6. Организационная структура системы государственного управления:
основные понятия, принципы формирования
Государственный орган, государственное учреждение, государственный аппарат.
Современные модели построения государственного аппарата и их основные особенности:
централизованно-сегментарная модель; моноцефальная модель; монотеократическая
модель. Принципы формирования системы органов государственного управления.
Принцип разделения властей. Уровни государственного управления. Типология органов
государственного управления. Функции и порядок формирования органов различных
ветвей государственной власти.
Тема 7. Глава государства
Глава государства. Роль главы государства в системе государственного управления.
Положение монарха в государственном управлении: в абсолютной монархии,
дуалистической монархии, парламентской монархии. Президент республики в системе
государственного управления: формы института президентства. Президент РФ: сфера
ответственности. Президент РФ: полномочия во взаимоотношениях с исполнительной и
законодательной властью. Система Президентской власти в РФ.
Тема 8. Законодательная власть: функции и полномочия, модели организации
Законодательная власть: функции и особенности формирования. Органы законодательной
власти. Структура законодательной власти в государствах с различным устройством.
Социальная структура общества, групповые интересы и их отражение в системе
государственного управления. Парламент: функции, полномочия, структура органов,
состав. Положение депутата. Депутатский иммунитет и депутатский идемнитет.
Председатель парламента: порядок избрания (назначения), основные функции и
полномочия («сильная» и «слабая» модели полномочий).
Тема 9. Исполнительная власть: функции и полномочия, модели организации
Исполнительная власть: функции и особенности формирования. Органы исполнительной
власти: предметы ведения, функции, полномочия, ответственность. Структура
исполнительной власти в государствах с различным устройством. Порядок формирования
органов исполнительной власти.
Тема 10. Судебная власть: функции и полномочия, модели организации
Судебная власть: функции и особенности формирования. Формы и структура правового
регулирования. Судебная система: функции, структура судебных органов, сферы их
компетенций и порядок формирования.
Тема 11. Практика проведения реформ в системе государственного управления
Практика проведения реформ в системе государственного управления: примеры
эффективного реформирования. Компоненты реформ государственного сектора.
Последовательность реформ, интенсивность проведения реформ. Опыт реформирования
национальных правительств в развитых странах. Основные задачи административной
реформы в РФ. Изменение стандартов качества публичных услуг.
Тема 12. Государственное управление на региональном уровне
Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция,
источники и причины федерализации (регионализации). Регион как система и объект
управления: понятие, структур, конституционный и политический статус. Структура и
состав субъектов РФ. Специфика городов федерального значения (Москва и СанктПетербург) как субъектов федерации. Система и структура управления регионом. Цели и
функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе.
Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура,
порядок формирования. Губернатор как орган государственного управления: особенности
функций и полномочий. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Федеральные
органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования.
Функции федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы
взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации.
Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации.
Региональная политика: цели, функции, основные направления, специфика реализации.
Приоритеты региональной политики. Современная теория: децентрализация и
деконцентрация государственной власти (Ж. Веделя). Вертикальная и горизонтальная
деконцентрация, территориальная и ведомственная децентрализация. Термин
«деволюция» как синоним децентрализации в англосаксонских странах. Государственный
контроль
Тема 13. Организационные основы местного самоуправления.
Континентальная, англосаксонская, иберийская, северо-европейская и другие модели
МСУ. Образование органов МСУ путем выборов. Классификация органов МСУ (5 видов
классификации). Представительный и исполнительный орган МСУ их состав и структура,
методы принятия решения, организация работы (регламент). Глава муниципального
образования. Отношения между представительным, исполнительным органами и главой
муниципального образования. Модели МСУ (мэр-совет, мэр-совет-управляющий, советуправляющий, комиссии, староста).
Тема 14. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
Соотношение понятий «государственное управление», «самоуправление» и «местное
самоуправление». Природа местного самоуправления. Понятие местного самоуправления,
его отличительные признаки и характеристики. Обзор международного законодательства
об МСУ. Европейская Хартия МСУ. Основные конституционные принципы
демократических государств и организации местного самоуправления. Взаимодействие
населения муниципального образования и его различных социальных групп с органами
местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления.
Экономическая самостоятельность органов местного самоуправления. Муниципальная
собственность как экономическая основа местного самоуправления. Формирование и
состав муниципальной собственности. Финансовые основы местного самоуправления.
Местные бюджеты: доходная и расходная части. Местные налоги и их функции. Методы
пополнения внебюджетных ресурсов муниципального развития.
Список обязательной литературы:
1. Система государственного и муниципального управления: учебники
2. Чиркин В. Е. 2009. Система государственного и муниципального управления:
учебник для вузов. 4-е изд., пересмотр. М.: Норма.
Список дополнительной литературы:
1. Баранов И. Н. 2012. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и
практики применения // Российский журнал менеджмента. Т. 10. № 1. C. 51–64.
2. Барциц И. Н. 2011. Система государственного и муниципального управления:
Учебник в 2-х тт. М.: Изд-во РАГС.
3. Василенко И. А. 2005. Административная реформа во Франции // Проблемы теории
и практики управления. № 1. С. 52-56.
4. Василенко И. А. 2005. Муниципальные реформы в Германии // Проблемы теории и
практики управления. № 5. С. 58-62
5. Глазунова Н. И. 2009. Государственное и муниципальное (административное)
управление: Учебник / Гос. ун-т управления. М.: ПРОСПЕКТ. - 560 c.
6. Глазунова Н. И. 2009. Система государственного и муниципального управления:
Учебник / Гос. ун-т управления. М.: ПРОСПЕКТ. - 640 c
7. Греф Герман. 2012. Государственное управление: Эффективность российской власти и
модернизация //Ведомости. 13.04.
8. Джанда К., Бери Д. М., Голдман Д., Хула К. В. 2006 (2002). Трудным путем
демократии: Процесс государственного управления в США. М.: РОССПЭН.
9. Игнатов В. Г., Бутов В. И. 2007. Местное самоуправление: российская практика и
зарубежный опыт: учеб. пособие для студентов вузов. Изд. 3-е, перераб. и доп.
Москва; Ростов-на-Дону: МарТ.
10. Кайсарова В. П. 2010. Система государственного и муниципального управления.
Разделы I и II: Учебно-методическое пособие / СПб. филиал ГУ-ВШЭ. СПб.: Ютас.
11. Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред. Дж.
Шафритца, А. Хайда. М.: Изд-во МГУ, 2003.
12. Клейн Д. Б., Штерн Ш. 2008. Есть здесь экономисты-рыночники? (взгляды членов
Американской экономической ассоциации на государственную политику) //
Экономическая политика. № 3. С. 76–92.
13. Охотский Е. В. 2008. Государственное управление в современной России: Учебнометодический комплекс / МГИМО МИД России; Международный ин-т управления.
М.: МГИМО МИД РФ. - 548 c.
14. Пикулькин А. В. 2008. Система государственного управления: учебник для вузов.
4-е изд. /под ред. В. Б. Зотова. М.: Юнити-Дана.
15. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. 2007. Государственное управление зарубежных
стран: Учеб. пособие / МГУ; ф-т гос. управления. 3-е изд., доп. и перераб. М.:
Книжный дом «Университет». - 496 c.
16. Пушкарева В. М. 1996. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное
пособие. М.: ИНФРА–М. Гл. 1. § 3. Эволюция взглядов на роль государства в
экономике. С. 23–30.
17. Рой О. М. 2009. Система государственного и муниципального управления: Учеб.
пособие. 3-е изд. СПб.: Питер. - 368 c.
18. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В. Б. Зотова. 4е изд. СПб: «Питер», 2008.