Информационной системы маркировки товаров контрольными

Проект концепции создания
информационной системы маркировки товаров контрольными
(идентификационными) знаками
Евразийская экономическая комиссия
Москва
2014
Оглавление
Введение....................................................................................................................................................... 3
Термины и определения ............................................................................................................................. 4
1.
Предпосылки создания Системы ....................................................................................................... 5
2.
Цель создания Системы ...................................................................................................................... 7
3.
Принципы создания Системы ............................................................................................................ 8
4.
Основные функции Системы ............................................................................................................. 9
5.
Общая архитектура Системы ...........................................................................................................13
6.
Инфраструктура Системы и организация взаимодействия между компонентами Системы .....17
7.
Обеспечение информационной безопасности Системы ................................................................21
8.
Методология создания и внедрения Системы ................................................................................22
8.1. Развитие национальной системы стандартов и технических регламентов в области
маркировки товаров ..................................................................................................................................22
8.2. Стимулирование участников системы маркировки товаров к использованию
информационных технологий, популяризация использования информационных ресурсов и
сервисов среди населения.........................................................................................................................22
9.
Основные этапы создания Системы ................................................................................................23
10.
Организация управления процессом разработки и внедрения Системы .................................24
11.
Ресурсное обеспечение создания и сопровождения Системы ..................................................25
12.
Ожидаемый эффект от создания Системы..................................................................................26
Страница 2 из 26
Введение
Настоящая Концепция определяет цель, принципы, общую архитектуру и
ключевые компоненты, основные подходы и этапы создания информационной системы,
обеспечивающей реализацию формирования и применения на территории ТС и ЕЭП
системы маркировки товаров, (далее – информационная система маркировки товаров,
Система) механизм управления и ресурсного обеспечения ее создания и сопровождения, а
также ожидаемый эффект.
Концепция учитывает мировой опыт и сложившуюся практику применения
маркировки товаров и информационных систем отслеживания оборота товаров, а также
информационного взаимодействия между организациями, государственными органами и
гражданами в процессе рыночного оборота маркированных товаров.
Концепция разработана во исполнение решения Совета Евразийской
экономической комиссии от 28 апреля 2014 года №28 и на основании «Соглашения о
создании и функционировании в Евразийском экономическом союзе системы маркировки
товаров контрольными (идентификационными) знаками», в соответствии с современными
тенденциями развития информационных технологий и технологий бесконтактной
идентификации.
Концепция направлена на получение экономического эффекта от внедрения
системы маркировки товаров для всех государств-членов Таможенного союза.
Информационная система маркировки товаров представляет собой совокупность
информационно-технологических
и
технических
средств,
обеспечивающих
информационную поддержку методического и организационного
деятельности участников системы маркировки товаров.
обеспечения
Страница 3 из 26
Термины и определения
Бесконтактный (без визуального контакта идентификационного знака) контроль –
контроль с использованием технических средств без визуального контакта с товаром, на
который нанесен контрольный (идентификационный) знак.
Компетентный орган – орган исполнительной власти государства – члена Союза,
уполномоченный в соответствии с законодательством государства Стороны обеспечивать:
 контроль за оборотом товаров, в отношении которых принято решение о
маркировке контрольными (идентификационными) знаками;
 функционирование
национальной
системы
маркировки
товаров
контрольными (идентификационными) знаками;
 координацию деятельности органов исполнительной власти государства –
члена Союза по контролю за оборотом товаров, в отношении которых
принято решение о маркировке контрольными (идентификационными)
знаками;
Контрольный (идентификационный) знак Маркировка контрольными (идентификационными) знаками – нанесение на товары
контрольных (идентификационных) знаков утвержденного образца;
Оборот товаров - приобретение, хранение, использование, транспортировка и продажа
товаров на территории государств-членов Союза;
Оптовая торговля – вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей
товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для
перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным
подобным использованием;
Розничная торговля – вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей
товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных
с осуществлением предпринимательской деятельности;
Товары – товары легкой промышленности (предложение Республики Казахстан), в
отношении
которых
принято
решение
о
маркировке
контрольными
(идентификационными) знаками;
Торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности,
связанный с приобретением и продажей товаров;
Трансграничная торговля товарами – оптовая торговля товарами с территории одной
Стороны на территорию другой Стороны.
Страница 4 из 26
1. Предпосылки создания Системы
В настоящее время таможенные, налоговые и другие контролирующие органы
государств-членов Таможенного союза ведут работы по защите национальных рынков от
контрафактной и фальсифицированной продукции.
Одной из наиболее значимых отраслей стран Таможенного союза, страдающей изза нелегально ввезенной и незаконно произведенной продукции, является отрасль легкой
промышленности. По оценке отраслевых экспертов, объем рынка товаров легкой
промышленности Таможенного союза оценивается в размере 41,8 млрд. долл. США, из
них доля продукции производителей Таможенного союза составляет лишь 30%,
легальный импорт – около 40%, тогда как неучтенный импорт, составляющий 30%,
фактически равен доле отечественного производства.
Наиболее критическая ситуация складывается на рынке изделий из натурального
меха и натуральной кожи, которые находятся в высшей ценовой категории среди товаров
легкой промышленности.
По оценке российских отраслевых экспертов Ассоциации компаний розничной
торговли АКОРТ, фактически уплаченные таможенные платежи при ввозе изделий из
натурального меха составили 16% от подлежащих уплате, соответственно 84% данных
изделий ввозилось контрабандным путем, в результате чего бюджет РФ не дополучил
около 12,6 млрд. рублей таможенных платежей.
По мнению ассоциации АКОРТ, помимо этого имеют место существенные
недоплаты и по другим налоговым обязательствам, т.к. многие торговые организации, за
исключением 3-4 крупных сетевых операторов, не показывают выручку вообще, либо
показывают ее не в полном объеме. Исходя из среднеотраслевого показателя по
налоговым обязательствам недоплаты могут составлять 2,5-3 млрд. руб., а по
обязательствам выплат в фонды (ФСС, ПФР), исходя из среднеотраслевого показателя
зарплат недоплаты составляют около 1,5 млрд. рублей.
По мнению Минпромторга России, введение идентификационной маркировки
импортируемых товаров, ввезенных на территорию Таможенного союза, или
произведенных на территории Таможенного союза должно стать одним из наиболее
эффективных путей организации контроля оборота товаров.
Мировой опыт применения защитных маркировок в сочетании с информационноучетными системами отслеживания маркированной продукции показал их высокую
эффективность в борьбе с контрафактной и фальсифицированной продукцией.
В целях защиты алкогольного рынка в Российской Федерации используются
федеральные и акцизные марки и Единая государственная автоматизированная
информационная система.
В Республике Казахстан функционирует система маркировки товаров,
использующая 12-ти значный буквенно-цифровой код.
Страница 5 из 26
В Республике Беларусь механизм налогового контроля, позволяющего вести учет
товаров как отечественного, так и импортного производства для полноты отражения
выручки и уплаты налогов, в виде маркировки товаров контрольными
(идентификационными) знаками введен в 2005 году. Анализ эффективности маркировки
20 товарных групп свидетельствует, что принятые меры государственного регулирования
способствовали повышению эффективности проводимых налоговыми органами
контрольных мероприятий по выявлению и раскрытию «теневых» схем вовлечения в
нелегальный оборот товаров. В 2013 году в ходе оперативных проверок из оборота изъято
товаров на общую сумму почти 25 млрд. белорусских рублей. Анализ эффективности
введения механизма маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками
свидетельствует о положительной динамике темпов роста объемов производства, импорта
и реализации маркируемых товаров в стоимостных показателях в целом по всем группам
товаров. Механизм маркировки товаров направлен на повышение конкурентоспособности
на белорусском рынке организаций, участвующих в легальном обороте товаров, и
ограждения их от нелегально осуществляющих деятельность субъектов хозяйствования.
В
этом
механизме
защиты
(маркировка
товаров
контрольными
(идентификационными) знаками) в равной мере заинтересованы как субъекты
хозяйствования Таможенного союза, так и субъекты хозяйствования других государств,
импортирующих товары на территорию Таможенного союза.
Анализ ситуацию на рынке товаров легкой промышленности показывает
целесообразность создания системы, которая позволила бы обеспечить контроль оборота
и обеспечить легальность ввезенных или произведенных в странах Таможенного союза
товаров и тем самым повысить таможенные и налоговые платежи в бюджеты государствчленов Таможенного союза и снизить давление «серого» товара на добропорядочных
предпринимателей.
Страница 6 из 26
2. Цель создания Системы
В целях контроля оборота товаров и обеспечения легальности импорта и
производства товаров на территориях государств-членов Таможенного союза и Единого
экономического пространства (далее соответственно – государства-члены), защиты рынка
Таможенного союза от «серого» импорта и контрабанды, ввозимой в обход уплаты
таможенных пошлин и налогов, а также от «нелегального» производства контрафактной
продукции, в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от
28 апреля 2014 года №28 создается система маркировки отдельных видов продукции
легкой промышленности.
Основными целями создания системы маркировки товаров контрольными
(идентификационными) знаками являются:
 Обеспечение легальности импорта товаров или их производства на
территории Таможенного союза.
 Контроль оборота товаров на территории Таможенного союза.
Основными задачами внедрения системы маркировки товаров контрольными
(идентификационными) знаками являются:
 Уменьшение объемов «серого» импорта и контрафакта.
 Защита производителей государств - членов от недобросовестной
конкуренции, защита торговых марок (брэндов) производителей товаров.
 Защита потребителей товаров от контрафактной продукции, реализуемой на
территории Таможенного союза.
 Увеличение бюджетных поступлений.
 Создание инструмента учета и контроля оборота товаров, подлежащих
обязательной маркировке, произведенных или ввезенных на территорию ТС
и ЕЭП.
 Упрощение идентификации товаров для оптового и розничного бизнеса.
Стимулирование автоматизации внутренних процессов учета, сокращение
издержек и трудозатрат.
Базовые
подходы
к
системе
маркировки
товаров
контрольными
(идентификационными) знаками можно сформулировать следующим образом:
 перечень
товаров,
подлежащих
маркировке
контрольными
(идентификационными) знаками, определяется решениями Совета
Евразийской экономической комиссии (далее – согласованный перечень).
 общие требования к контрольным (идентификационным) знакам и правилам
маркировки товаров устанавливаются решениями Совета Евразийской
экономической комиссии.
 защищенность контрольного (идентификационного) знака от подделок и
повторного использования.
 маркировке подлежит каждая единица товара из согласованного перечня.
 маркировка товаров при импорте осуществляется импортерами или
иностранными производителями до перемещения товаров через
таможенную границу Таможенного союза.
 маркировка товаров, произведенных на территории Таможенного союза,
осуществляется производителями.
 на территории Таможенного союза запрещается оборот немаркированных
товаров из согласованного перечня.
Страница 7 из 26



на территории Таможенного союза обеспечивается контроль легальности
произведенных или ввезенных товаров по всему обороту – от производителя
и/или импортера до оптового и розничного звена его реализации.
автоматизация процессов учета, контроля и обмена информацией в
отношении товаров, подлежащих обязательной маркировке, произведенных
или ввезенных на территорию ТС и ЕЭП, в том числе находящихся, в
свободном обороте.
возможность проведения бесконтактного (без визуального контакта
идентификационного знака) контроля легальности произведенных или
ввезенных товаров.
Реализация функций указанной системы обеспечивается за счет создания и
внедрения
«Информационной
системы
маркировки
товаров
контрольными
(идентификационными) знаками».
Информационная система должна обеспечить:
 сбор, обработку и анализ информации об обороте товаров из согласованного
перечня, ввозимых на территорию или произведенных на территории
Таможенного союза.
 возможность контроля легальности произведенных или ввезенных товаров
на территорию Таможенного союза по всему обороту – от производителя
и/или импортера до оптового и розничного звена его реализации.
3. Принципы создания Системы
Создание Системы основывается на следующих принципах:
 однократный ввод и многократное использование первичной информации.
 создание прикладных информационных систем по модели "программное
обеспечение как услуга" (SaaS).
 обеспечение совместимости информационных систем.
 обеспечение информационной безопасности и защиты данных в
соответствии с требованиями законодательства государств-членов
Таможенного союза.
 исключение дублирования функций, реализованных в рамках введенных в
промышленную эксплуатацию компонентов Системы и интегрированной
информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного
союза (далее - ИИСВВТ).
Страница 8 из 26
4. Основные функции Системы
В рамках создания Системы обеспечивается информационно-технологическая
поддержка следующих процессов:
 на внутригосударственном уровне:
o Ведение реестра эмитентов контрольных (идентификационных)
знаков уполномоченным органом государства-члена (далее –
национальная часть реестра эмитентов).
o Ведение
общего
реестра
эмитентов
контрольных
(идентификационных) знаков и его публикация на официальном
сайте Комиссии на основании информации из национальных частей
реестра эмитентов.
o Заказ контрольных (идентификационных) знаков, изготовление
эмитентом, учет и выдача контрольных (идентификационных) знаков
производителям отечественных товаров и импортерам государствачлена, предоставление данных об изготовленных и выданных
контрольных (идентификационных) знаках в национальный
компонент информационной системы маркировки товаров
государства-члена, резидентом которого является импортер и/или
производитель товаров (далее – национальный компонент).
o Маркировка товаров, в соответствии с установленными правилами,
производителями отечественных товаров в процессе производства на
территории государства-члена.
o Маркировка товаров, в соответствии с установленными правилами,
производителями импортных товаров в процессе производства по
заказу импортеров или импортерами самостоятельно до перемещения
товаров через таможенную границу Таможенного союза.
o Предоставление импортером при оформлении таможенной
декларации данных о маркированном товаре в таможенную службу
государства-члена, резидентом которого является.
o Предоставление импортером данных о выпуске маркированных
товаров в оборот, правомерно ввезенных на территорию государствачлена, в национальный компонент государства-члена, резидентом
которого является, с указанием номера таможенной декларации.
o Предоставление производителем отечественных товаров данных о
выпуске маркированных товаров в оборот в национальный
компонент государства-члена, резидентом которого является.
o В случае взаимной торговли товарами между государствами-членами
предоставление импортером данных о маркированных товарах,
выпущенных для внутреннего потребления (произведенных) на
территории одного государства-члена и перемещенных из другого
государства-члена, в национальный компонент государства-члена,
резидентом которого является.
o Предоставление организацией розничной сети данных о реализации
маркированного товара в национальный компонент государствачлена, резидентом которого является.
o Предоставление организацией розничной сети данных о
возвращенных после реализации маркированных товарах в
национальный компонент государства-члена, резидентом которого
организация розничной сети является.
Страница 9 из 26
o Маркировка товаров организацией розничной сети, в случае торговли
комиссионными товарами, в соответствии с установленными
правилами, и предоставление информацию о маркированных
товарах, в соответствии с установленным порядком, в национальный
компонент государства-члена, резидентом которого является.
o Проверка организациями оптовой/розничной сети при закупке у
поставщика товаров, подлежащих маркировке, легальности
произведенных или ввезенных товаров на территорию государствачлена, в том числе в случае трансграничной поставки товаров.
o Проверка потребителями легальности произведенных или ввезенных
товаров, подлежащих маркировке, на территорию государства-члена,
резидентом которого они являются.
o Проверка
подлинности
изготовленных
контрольных
(идентификационных) знаков (проверка наличия в национальном
компоненте государства-члена информации об изготовленных
контрольных (идентификационных) знаках, переданной эмитентами
контрольных (идентификационных) знаков в соответствии с
установленным порядком) в национальном компоненте государствачлена.
o Контроль
уполномоченными
контролирующими
органами
реализации и оборота, хранения и перевозки маркированных товаров
на территории государства-члена, легальности произведенных или
ввезенных товаров на территорию государства-члена, в том числе в
случае трансграничной поставки товаров:
 таможенные
органы
осуществляют
контроль
ввоза
маркированных товаров при таможенном декларировании
товаров и контроль оборота товаров после выпуска.
o налоговые органы выполняют проверку соответствия налоговой
отчетности данным о реализации маркированного товара.Сбор, учет
и хранение данных о стадиях жизненного цикла контрольных
(идентификационных) знаков в национальном компоненте.
o Сбор обработка и анализ данных о маркированных товарах в
национальном компоненте.
o Информационное
взаимодействие
между
национальным
компонентом и ведомственными информационными системами
государства-члена.
o Информационное взаимодействие национального компонента с
всемирной Ассоциацией по автоматической идентификации на
национальном уровне.
o Формирование
управленческой/регламентной/аналитической
отчетности.
Страница 10 из 26
Рис.1. Общая схема процесса оборота маркированных товаров и контроля легальности произведенных или ввезенных товаров на территорию ТС и ЕЭП
Страница 11 из 26

на межгосударственном уровне:
o Ведение и использование единых справочников и классификаторов.
o Трансграничный оборот товаров.
o Информационное
взаимодействие
между
национальными
компонентами государств-членов.
o Информационное
взаимодействие
между
национальными
компонентами и интеграционным компонентом ЕЭК.
o Информационное взаимодействие компонента ЕЭК с всемирной
Ассоциацией по автоматической идентификации (GS1 в России).
o Формирование
управленческой/регламентной/аналитической
отчетности.
Количественный состав участников цепи оборота маркированных товаров на
территории Таможенного союза не ограничен.
В качестве базовой технологии для маркировки товаров рассматривается технология
бесконтактной идентификации. Возможно применение гибридной технологии маркировки
товаров (технология радиочастотной идентификации, штрих-кодирование, двумерный
штриховой код, текстовая/цифровая маркировка) с обеспечением необходимого уровня
защиты от дублирования и подделки контрольных (идентификационных) знаков.
Преимуществом для применения технологии бесконтактной идентификации могут
служить дополнительные возможности, предоставляемые технологией участникам
процесса оборота маркированных товаров для решения внутренних задач учета, логистики,
автоматизации, совместимость с имеющимся в торговых сетях оборудованием.
Маркировка единицы товара должна соответствовать международным стандартам
идентификации GS1 и обеспечивать:
 Уникальность номера единицы товара.
 Защиту уникального номера товара от перезаписи и дублирования.
 Защиту от повторного использования.
Выбор типа контрольного (идентификационного) знака для маркировки,
обоснование его защитного комплекса, включая информационные элементы, должен
основываться на учете особенностей вида и формы маркируемых товаров, состава
материалов, видов и способов упаковки, условий транспортировки и хранения, ценовой
категории и т.п.
Состав линейки контрольных (идентификационных) знаков должен быть открытым
и дополняться, при необходимости, в процессе развития системы и расширения области
применения маркирования на новые виды товаров.
Способы крепления, размеры, варианты исполнения должны быть определены
дополнительно для соответствующих товарных групп.
Единые требования к идентификационным знакам и правилам маркировки товаров
устанавливаются Соглашением государств-членов ТС и ЕЭП.
Страница 12 из 26
5. Общая архитектура Системы
Информационная система маркировки товаров должна строиться как совокупность
взаимодействующих национальных компонент по числу государств-членов и
интеграционного компонента ЕЭК.
Рис.2.
Состав Информационной системы маркировки товаров
Компонент Евразийской экономической комиссии реализуется в составе подсистем
интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного
союза (ИИСВВТ) (с момента вступление в действие Договора о Евразийском
экономическом союзе – интегрированная информационная система Евразийского
экономического союза) и предназначен для:
 ведения общих справочников и классификаторов;
 сбора и формирования аналитической отчетности;
 предоставления доступа уполномоченным органам и заинтересованным
лицам к общим информационным ресурсам Системы на информационном
портале Комиссии.
Национальные компоненты должны соответствовать единым требованиям и
обладать типовой функциональностью, возможностью автономной работы.
Страница 13 из 26
При создании информационной системы маркировки товаров должна
обеспечиваться возможность самостоятельной разработки уполномоченными органами
государств-членов национальных компонент по единым требованиям, устанавливаемым на
межгосударственном уровне. Национальный компонент, разработанный одним из
государств-членов, может быть передан заинтересованным государствам-членам, в т.ч.
новым, для использования.
Проектирование, разработка и эксплуатация национальных компонент государствчленов осуществляется уполномоченным органом либо уполномоченной им организацией
государства-члена.
Национальный компонент должен представлять совокупность взаимодействующих
функциональных подсистем участников процесса оборота и контроля маркированных
товаров (центральная учетная система и подсистемы участников процесса оборота и
контроля маркированных товаров) и обеспечивать решение следующих основных задач:
 ведение
национального
реестра
эмитентов
контрольных
(идентификационных) знаков.
 предоставление, сбор и обработка данных об изготовленных, использованных
контрольных (идентификационных) знаках.
 предоставление, сбор и обработка данных о маркированных товарах,
выпущенных для внутреннего потребления на территории государствачлена.
 сбор и обработка данных о маркированных товаров, произведенных на
территории государства-члена, выпущенных производителями в оборот на
территории государства-члена.
 сбор и обработка данных о трансграничном обороте (взаимной торговле)
маркированных товаров на территории ТС и ЕЭП.
 сбор и обработка данных о реализации маркированных товаров на
территории ТС и ЕЭП для контроля оборота товаров, подлежащих
обязательной маркировке, произведенных или ввезенных на территорию ТС и
ЕЭП.
 предоставление проверяющим органам возможности контроля легальности
произведенных или ввезенных товаров на территорию ТС и ЕЭП в цепочке
оборота товаров, проверки подлинности изготовленных контрольных
(идентификационных) знаков (проверка наличия в национальном компоненте
государства-члена
информации
об
изготовленных
контрольных
(идентификационных) знаках, переданной эмитентами контрольных
(идентификационных) знаков в соответствии с установленным порядком).
Страница 14 из 26
Рис.3. Состав Национального компонента информационной системы государства-члена




предоставление организациям оптовой/розничной сети и потребителям
возможности проверки легальности произведенных или ввезенных товаров на
территорию ТС и ЕЭП, проверки подлинности изготовленных контрольных
(идентификационных) знаков (проверка наличия в национальном компоненте
государства-члена
информации
об
изготовленных
контрольных
(идентификационных) знаках, переданной эмитентами контрольных
(идентификационных) знаков в соответствии с установленным порядком).
сбор и формирование необходимой аналитической отчетности и справочной
информации.
анализ и управление рисками.
масштабируемость и возможность наращивания участников и вновь
организуемых сервисов.
Страница 15 из 26






разграничение
прав
доступа
к
информационным
ресурсам
и
информационную безопасность данных.
использование общих справочников и классификаторов.
хранение регламентированной информации в течение установленного срока.
поддержка
реализации
информационного
взаимодействия
между
национальным компонентом и компонентом ЕЭК.
поддержка
реализации
информационного
взаимодействия
между
национальными компонентами государств-членов.
информационное взаимодействие между национальным компонентом и
ведомственными информационными системами государства-члена.
Страница 16 из 26
6. Инфраструктура Системы и организация взаимодействия между
компонентами Системы
Основным элементом инфраструктуры Системы на национальном уровне является
национальный центр обработки данных (ЦОД) Системы. Создание, при необходимости, и
функционирование национального ЦОД обеспечивается уполномоченным органом
государства-члена или определенной им организацией.
Для обеспечения требуемого уровня показателей надежности и доступности
информационно-технических сервисов национальные ЦОД могут располагаться на
нескольких территориально удаленных площадках, количество которых может изменяться
по мере развития Системы, по усмотрению уполномоченного органа государства-члена.
При разработке технической архитектуры национальных ЦОД необходимо
ориентироваться на существующие и апробированные технологии, а также учитывать
тенденции развития этих технологий и перспективные технологии, находящиеся на
начальных этапах выхода на рынок. Техническая архитектура национальных ЦОД должна
быть гибкой и обеспечивать дальнейшее развитие путем замены устаревающих
компонентов более современными без кардинальной перестройки всего ЦОД.
Компонента ЕЭК Системы реализуется в составе подсистем ИИСВВТ1 и
разворачивается на инфраструктуре интеграционного сегмента ЕЭК ИИСВВТ.
Функции компоненты ЕЭК Системы, указанные в разделе 5 настоящей концепции,
реализуются с использованием следующих подсистем ИИСВВТ:
 подсистема ведения нормативно-справочной информации, реестров и
регистров ИИСВВТ.
 информационная аналитическая подсистема ИИСВВТ;
 информационный портал Комиссии.
Взаимодействие национальных компонент Системы между собой, а также с
компонентой ЕЭК Системы реализуется средствами ИИСВВТ. ИИСВВТ представляет
собой совокупность национальных сегментов государств-членов и интеграционного
сегмента ЕЭК, объединяемых защищенной средой передачи данных. Взаимодействие
между сегментами обеспечивается интеграционной платформой ИИСВВТ.
Интеграционная платформа ИИСВВТ включает в себя следующие компоненты:
 Интеграционный шлюз ЕЭК,
 Интеграционные шлюзы национальных сегментов ИИСВВТ.
Интеграционные шлюзы объединены между собой средствами передачи данных,
обеспечивающих гарантированную доставку данных между интеграционными шлюзами.
Интеграционные шлюзы национальных сегментов, логически входя в состав
интеграционной платформы ИИСВВТ, размещаются на территории государств-членов и
С момента вступление в действие Договора о Евразийском экономическом союзе – интегрированная
информационная система Евразийского экономического союза
1
Страница 17 из 26
являются едиными точками подключения соответствующих национальных сегментов к
интеграционной платформе ИИСВВТ.
Национальные сегменты ИИСВВТ помимо интеграционных шлюзов (по одному на
государство) включают в себя применяемые в государстве-члене системы
межведомственного взаимодействия в электронном виде (например, в РБ – это ОАИС, в РК
– ШЭП, в РФ – СМЭВ), обеспечивающие интеграцию ведомственных и межведомственных
(государственных) информационных систем между собой внутри государства-члена, а
также подключение их с помощью интеграционного шлюза к интеграционной платформе
ИИСВВТ.
Таким образом, информационное взаимодействие национального компонента
Системы с ведомственными информационными системами государства-члена (таможенных
и налоговых органов, и др.) должно осуществляться средствами применяемых в
государствах-членах систем межведомственного взаимодействия в электронном виде.
Информационное взаимодействие национальных компонент Системы между собой,
а также с компонентой ЕЭК, должно осуществляться с помощью национальных и
интеграционного сегментов ИИСВВТ. Передача сообщения от одного национального
компонента Системы к другому в общем случае должна выполняться в следующей
последовательности:
1) национальный компонент государства-члена №1 Системы (например,
национальный компонент РБ Системы);
2) система межведомственного взаимодействия государства-члена №1 (например,
ОАИС);
3) интеграционный
шлюз
государства-члена
№1
ИИСВВТ
(например,
интеграционный шлюз РБ);
4) интеграционный
шлюз
государства-члена
№2
ИИСВВТ
(например,
интеграционный шлюз РФ);
5) система межведомственного взаимодействия государства-члена №2 (например,
СМЭВ);
6) национальный компонент государства-члена №2 Системы (например,
национальный компонент РФ Системы).
В целях формирования общих информационных ресурсов, обеспечения реализации
общих процессов в рамках Союза и эффективного осуществления различных видов
государственного контроля с использованием средств ИИСВВТ обеспечивается
электронная форма взаимодействия между уполномоченными органами, уполномоченными
органами и ЕЭК. Перечень общих процессов в рамках Союза, технология реализации
общих процессов в рамках Союза, порядок и регламент направления и получения
сообщений (запросов) в процессе взаимодействия, требования к электронному виду
документов (электронным документам) определяются ЕЭК.
Страница 18 из 26
Учитывая задачи, стоящие перед Системой предлагается включить в перечень2
приоритетных для реализации средствами ИИСВВТ общих процессов следующие общие
процессы:
1) Обеспечение учета, контроля и обмена сведениями в отношении товаров,
подлежащих обязательной маркировке, произведенных или ввезенных на территорию
Союза, в том числе находящихся в свободном обороте;
2) Формирование, ведение и использование общего реестра эмитентов контрольных
(идентификационных) знаков.
Справочно:
В соответствии со статьей 23 «Информационное взаимодействие в рамках
Союза» и Приложения №3 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанного
29 мая 2014 г.:
Информационное взаимодействие при реализации общих процессов в рамках Союза
осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Союза,
обеспечивающей интеграцию территориально распределенных государственных
информационных ресурсов и информационных систем уполномоченных органов, а также
информационных ресурсов и информационных систем Комиссии.
При этом под общими процессами в рамках Союза понимаются операции и
процедуры, регламентированные (установленные) международными договорами и актами,
составляющими право Союза, и законодательством государств-членов, которые
начинаются на территории одного из государств-членов, а заканчиваются (изменяются)
на территории другого государства-члена.
Работы по созданию, обеспечению функционирования и развития интегрированной
информационной системы Союза проводятся на основе расширения функциональных
возможностей интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли
(ИИСВВТ).
Основными задачами формирования интегрированной информационной системы
Союза в том числе являются:
1) создание и ведение на основе унифицированной системы классификации и
кодирования единой системы нормативно-справочной информации Союза;
2) создание интегрированной информационной структуры межгосударственного
обмена данными и электронными документами в рамках Союза;
3) создание общих для государств-членов информационных ресурсов;
4) обеспечение информационного взаимодействия для обеспечения формирования
общих информационных ресурсов, информационного обеспечения уполномоченных органов,
осуществляющих государственный контроль, а также реализации общих процессов в
рамках Союза;
В рамках интегрированной информационной системы Союза формируются общие
информационные ресурсы, содержащие в том числе:
1) нормативно-справочную информацию, формируемую путем централизованного
ведения базы данных либо на основе информационного взаимодействия государств-членов;
2) реестры, формируемые на основе информационного взаимодействия государствчленов и Комиссии;
Действующая редакция перечня приоритетных для реализации общих процессов утверждена Решением
Коллегии ЕЭК от 12.11.2013 № 260.
2
Страница 19 из 26
3) информационно-методические,
научные,
технические
и
иные
справочно-аналитические материалы государств-членов;
4) иную информацию, включаемую в состав общих информационных ресурсов по
мере развития интегрированной системы.
Страница 20 из 26
7. Обеспечение информационной безопасности Системы
Информационная безопасность Системы обеспечивается в соответствии с
требованиями законодательства государств-членов и с учетом межгосударственных и
национальных стандартов в области информационной безопасности, за счет применения
специальных организационных и технических мер защиты, направленных на обеспечение
конфиденциальности, целостности и доступности информации, обрабатываемой в Системе.
Целями обеспечения информационной безопасности Системы являются:
 обеспечение конфиденциальности, целостности и доступности информации,
обрабатываемой в Системе;
 защита от несанкционированного доступа к информации Системы при ее
обработке, хранении и передаче по каналам связи;
Перечень организационных и технических мер защиты Системы:
 защита Системы, ее средств, систем связи и передачи данных;
 идентификация и аутентификации субъектов доступа и объектов доступа;







управление доступом субъектов доступа к объектам доступа;
учет машинных носителей информации;
регистрация событий информационной безопасности;
антивирусная защита;
обнаружение вторжений;
контроль (анализ) защищенности информации;
обеспечения целостности Системы и информации;


обеспечение доступности информации;
защита технических средств.
Перечень и требования к организационным и техническим мерам защиты Системы
должны быть уточнены в Техническом задании на создание Системы и учитывать
необходимость сопряжения с подсистемой информационной безопасности ИИСВВТ.
Информационная безопасность при межгосударственном взаимодействии в рамках
интеграционного сегмента ИИСВВТ, а также безопасность информации, обрабатываемой в
компоненте ЕЭК Системы, обеспечивается средствами подсистемы безопасности ИИСВВТ.
Область действия подсистемы безопасности ИИСВВТ распространяется на
интеграционный сегмент ИИСВВТ. Безопасность информации в национальных сегментах
ИИСВВТ, а также национальных компонентах Системы обеспечивается операторами
указанных систем с помощью применения перечисленных выше организационных и
технических мер защиты.
Страница 21 из 26
8. Методология создания и внедрения Системы
В целях обеспечения создания Системы предусматривается реализация ряда
информационно-технологических, методических и организационных мер.
8.1. Развитие национальной системы стандартов и технических
регламентов в области маркировки товаров
Требуется развитие системы стандартов и регламентов в области маркировки
товаров, определяющих в том числе требования:
 к составу и структуре информации, наносимой или записываемой в
контрольный (идентификационный) знак, степеням защиты.
 к организации хранения, обработки и передачи информации о
маркированных товарах и контрольных (идентификационных) знаках.
 к идентификации участников системы маркировки товаров.
 к
информационному
взаимодействию
национального
компонента
государства-члена с ведомственными информационными системами
государства-члена (таможенных и налоговых органов, и др.).
При создании Системы должен быть утвержден перечень используемых
классификаторов и справочников, состав организаций, ответственных за их ведение на
национальном и наднациональном уровнях, и регламентов их актуализации и публикации в
сети Интернет.
Использование данных классификаторов и справочников в информационных
системах всех уровней является обязательным, для обеспечения возможности
централизованного сбора аналитики и статистики.
8.2. Стимулирование участников системы маркировки товаров к
использованию информационных технологий, популяризация
использования информационных ресурсов и сервисов среди
населения
Необходимое стимулирование участников системы маркировки товаров к
использованию информационных технологий в их деятельности предусматривает
проведение мероприятий, направленных на популяризацию возможностей использования
создаваемых информационно-телекоммуникационных ресурсов.
Страница 22 из 26
9. Основные этапы создания Системы
Создание Системы осуществляется в два этапа.
На первом этапе в 2014 году планируется обеспечить:
 Разработку проекта международного Соглашения о введении маркировки
товаров контрольными (идентификационными) знаками, перечня товаров,
подлежащих маркировке, требований к маркировке товаров.
 Анализ технологий идентификации, механизмов маркировки товаров
контрольными (идентификационными) знаками.
 Обследование, анализ и описание бизнес-процессов оборота и контроля
легальности произведенных или ввезенных товаров на территорию
Таможенного союза
 Тестирование прототипа отдельных компонент системы маркировки товаров
контрольными
(идентификационными)
знаками,
реализованных
с
использованием реальных средств идентификации контролируемых товаров,
реального оборудования записи/считывания информации, средств передачи,
обработки, хранения и программно-аппаратных средств осуществления
контроля легальности оборота товаров с целью проверки пригодности
предлагаемых для применения концептуальных, архитектурных и/или
технологических решений.
 Разработку проекта технического задания на информационную систему
маркировки товаров
На втором этапе в 2014-2015 годах планируется обеспечить:
 Разработку нормативных документов, регламентов и стандартов,
обеспечивающих создание и возможность функционирования Системы.
 Разработку национальных компонент в государствах-членах по единым
требованиям.
 Развертывание,
интеграцию
и
тестирование
информационного
взаимодействия национальных компонент с участниками системы
маркировки товаров на национальном и межгосударственном уровне,
компонентой ЕЭК.
 Подготовку и реализацию программ стимулирования внедрения
информационно-коммуникационных технологий в деятельность участников
системы маркировки товаров, реализацию мероприятий по популяризации
использования информационных ресурсов и сервисов среди населения.
Страница 23 из 26
10.Организация управления процессом разработки и внедрения Системы
С учетом сложности, комплексности и масштабности реализации задач, связанных с
созданием Системы, предлагается многоуровневая система управления процессом ее
создания, включающая в себя уровни стратегического управления, заказчика
(пользователя), исполнителя.
Евразийская экономическая комиссия обеспечивает координацию и управление
созданием Системы, в том числе разрабатывает и (или) принимает в пределах своих
полномочий необходимые нормативные правовые акты, формирует требования к созданию
и развитию Системы, координирует формирование требований к системам других органов
исполнительной власти государств-членов, а также обеспечивает разработку, координацию
и мониторинг исполнения плана мероприятий по созданию и развитию Системы.
Функции проектного управления и организационно-методическое сопровождение
работ по созданию, развитию и сопровождению Системы на национальном уровне
осуществляются уполномоченным органом государства-члена.
Страница 24 из 26
11.Ресурсное обеспечение создания и сопровождения Системы
Финансовое обеспечение разработки концепции и технического задания на
информационную систему маркировки товаров, организацию тестирования прототипа
отдельных компонент системы маркировки товаров контрольными (идентификационными)
знаками осуществляется за счет средств бюджета ЕЭК.
Финансовое обеспечение создания национального центра обработки данных, в том
числе в части обеспечения информационной безопасности, разработки и размещения на ней
основных централизованных общесистемных компонентов Системы осуществляется за
счет средств бюджета государств-членов.
Финансовое обеспечение создания и внедрения национальных компонент
осуществляется за счет средств бюджета государств-членов.
Финансовое обеспечение технического оснащения контролирующих органов
государств-членов и подключения к национальной компоненте государства-члена
осуществляется за счет средств бюджета государств-членов.
Финансовое обеспечение технического оснащения и подключения к сети Интернет
участников системы маркировки товаров осуществляется за счет средств участников.
Типовое программное обеспечение предоставляется участникам уполномоченным органом
государства-члена.
Финансовое обеспечение создания национальных нормативных документов,
регламентов и стандартов, обеспечивающих создание и возможность функционирования
Системы, осуществляется за счет средств бюджета государств-членов.
Финансовое обеспечение подготовки и реализации программ стимулирования
внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность участников
системы маркировки товаров, реализации мероприятий по популяризации использования
информационных ресурсов и сервисов среди населения осуществляется за счет средств
бюджета государств-членов.
Страница 25 из 26
12.Ожидаемый эффект от создания Системы
Ожидаемый эффект от создания Системы включает:











Снижение доли «серых» товаров в обороте, как ввезенных, так и
произведенных на территории государств-членов.
Рост поступлений в виде налогов, пошлин, сборов в бюджет государствчленов (По предварительным расчетам в России может превысить 2,2 млрд
долл. США в год).
Снижение давления со стороны «серого» импорта на всех участников рынка:
легальных импортеров, местных производителей и розничные сети.
Защита производителей стран ТС и ЕЭП от недобросовестной конкуренции,
защита торговых марок (брэндов) производителей товаров.
Вытеснение с рынка контрафактной продукции, продукции подпольных
пошивочных фабрик, предотвращение практик «разбавления» легального
товара контрафактным даже в крупных магазинах.
Повышение контроля легальности импорта товаров, подлежащих
обязательной маркировке, на территорию ТС и ЕЭП.
Повышение контроля легальности производства товаров, подлежащих
обязательной маркировке, на территории ТС и ЕЭП.
Создание инструмента учета и контроля оборота товаров, подлежащих
обязательной маркировке, произведенных или ввезенных на территорию ТС и
ЕЭП.
Наличие меток на товаре будет служить подтверждением легальности товара
для потребителей, своеобразным знаком качества.
Защита потребителей товаров от контрафактной продукции, реализуемой на
территории стран ТС и ЕЭП.
Упрощение идентификации товаров для оптового и розничного бизнеса.
Стимулирование автоматизации внутренних процессов учета, сокращение
издержек и трудозатрат.
Страница 26 из 26