doc - Министерство социальной, семейной и

Дни Удмуртии в Москве в Совете Федерации и Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации
с 19 по 21 октября 2015 года
(Комитет Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей)
ВЫСТУПЛЕНИЕ
министра социальной, семейной и демографической политики
Удмуртской Республики О.А.КОРЕПАНОВОЙ
по вопросу продления срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за
ребенком с 1,5 до 3-х лет при отсутствии мест в дошкольных
образовательных организациях
Уважаемая Елена Борисовна!
Уважаемые участники круглого стола!
Улучшение демографической ситуации является приоритетной задачей
государственной и региональной социальной политики.
Такие показатели, как высокая рождаемость, низкая младенческая
смертность, улучшение показателей здоровья детей и подростков,
сокращение количества детей – сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, являются
показателями развития субъекта Российской
Федерации и свидетельствуют о благоприятной социально – экономической
обстановке, сложившейся в регионе.
Современная демографическая ситуация в Удмуртской Республике в
2014 году характеризовалась сохранением уровня
рождаемости,
стабилизацией показателя смертности населения, сохранением в течение 5
лет положительного естественного прироста (в Удмуртской Республике +1,7
промилле; в Российской Федерации +0,2 промилле; в Приволжском
федеральном округе -0,6 промилле).
Рождаемость в республике за 2014 год на 1 000 населения составила
14,5 промилле (в 2013 году - 14,6 промилле, в 2012 году – 15,3 промилле).
Уровень рождаемости в республике выше, чем по Российской Федерации
(13,3 промилле в 2014 году) и Приволжскому федеральному округу (13,3
промилле).
В Приволжском федеральном округе Удмуртская Республика в 2012 –
2013 годах занимала 1-2 место по уровню рождаемости, по итогам 2014 года
занимает 6-е место (после Республики Татарстан и Оренбургской области,
Республики Марий Эл, Пермского края, Республики Башкортостан) и 2-е
место по уровню естественного прироста и по уровню смертности (после
Республики Татарстан).
Высокий уровень рождаемости в последние годы привел к увеличению
доли детей в общей численности населения Удмуртской Республики - 21,2%
(320 961 детей 0-17 лет) (в 2013 году – 20,7 %, в 2012 году – 20,3 %).
2
Положительная динамика основных демографических процессов
обусловлена не только проведением политики, направленной на укрепление
института семьи, поднятие престижа многодетной семьи, но и введением,
как на федеральном, так и на региональном уровнях, дополнительных мер
поддержки семей с детьми (материнский капитал, предоставление земельных
участков, льготное жилищное кредитование молодых семей, ежемесячная
денежная выплата на 3-го ребенка)
В приоритетном порядке меры социальной поддержки оказываются
многодетным семьям, неполным семьям, семьям, имеющим детей –
инвалидов, малообеспеченным семьям.
В республике с 2006 года реализуется Закон Удмуртской Республики
№13-РЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»,
выделяются средства на выплату: компенсации расходов на приобретение
одежды и обуви для детей из малообеспеченных многодетных семей,
поступающих в первый класс общеобразовательных организаций;
материальной помощи в размере 7 тыс. рублей студенческой семье, в
которой родился ребенок, на предметы первой необходимости. Дети из
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечиваются
бесплатными путевками в оздоровительные лагеря.
В 2015 году стартовал новый республиканский проект «Молодежная
квартира», согласно которому молодая семья, нуждающаяся в улучшении
жилищных условий, получает 10% от расчетной стоимости приобретаемой
квартиры в качестве безвозмездной субсидии на первоначальный взнос и
многие другие меры.
Данные меры социальной поддержки семей с детьми обеспечили
увеличение рождаемости в республике и оказали положительное влияние
на социально-экономическое развитие региона (снижение уровня эмиграции
из региона, увеличение количества работоспособного населения, снижение
уровня социальной напряженности, повышение уровня лояльности к власти).
Несмотря на позитивную динамику показателей естественного
движения населения Удмуртской Республики сохраняется риск ухудшения
демографической ситуации вследствие снижения численности женщин
фертильного возраста, что приведет к неминуемому снижению рождаемости.
Это подтверждается прогнозом (средний вариант) Федеральной службы
государственной статистики (Росстат). Эта ситуация характерна не только
для Удмуртской Республики, но и для Российской Федерации в целом.
Поэтому уже сейчас необходимо принять дополнительные меры,
направленные на стабилизацию демографической ситуации.
Одной из наиболее востребованных по обращениям граждан мер
является продление срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за
ребенком с 1,5 лет до 3-х лет при отсутствии мест в дошкольных
образовательных организациях.
В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ
ежемесячное пособие по уходу за ребёнком выплачивается со дня
предоставления отпуска по уходу за ребёнком до достижения ребёнком
3
возраста полутора лет. Назначение пособия – компенсация утраченного
заработка и обеспечение должного ухода за маленьким ребёнком.
В соответствии со ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации по
заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребёнком до
достижения им возраста трех лет.
По исполнению ребенку 1,5 лет Федеральным законом от 19 мая 1995
года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
предусмотрено ежемесячное пособие на ребенка, размер, порядок и условия
предоставления которого относится к компетенции региональных органов
государственной власти.
Анализ состояния
нормативно-правовой базы субъектов РФ в
Приволжском федеральном округе показал, что право на ежемесячное
пособие на ребёнка имеют семьи со среднедушевым доходом ниже
прожиточного минимума, установленного в том или ином регионе. Пособие
выплачивается до достижения ребёнком 16 лет (ребенку, обучающемуся в
общеобразовательной организации – до окончания им обучения, но не более
чем до достижения им возраста 18-ти лет). Размеры данного пособия в
регионах различны и варьируются от 70 до 500 рублей.
В Удмуртской Республике (Закон УР от 23.12.2004г № 89-РЗ «Об
адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике») такое
ежемесячное пособие на ребенка с 1 января 2015 года составляет - 173,0
рубля, на детей одиноких матерей, а так же на детей военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву – 346,0 рублей; на детей, родители
которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда
взыскание алиментов невозможно – 259,5 рублей. На 01.10.2015г в
республике пособие на ребенка выплачивается на 125 566 детей.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики
Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации с
неблагоприятной демографической ситуацией, нуждающимся в поддержке
семьям, введена ежемесячная денежная выплата в случае рождения после 31
декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения
ребенком возраста трех лет в размере определённого в субъекте Российской
Федерации прожиточного минимума для детей на принципах
софинансирования из федерального бюджета.
Удмуртская Республика не отнесена к числу субъектов Российской
Федерации, в отношении которых за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета осуществляется софинансирование расходных
обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной
выплаты при рождении третьего ребенка.
Вместе с тем, в Удмуртской Республике принят Указ Президента УР от
12.10.2012 N 185 «Об установлении ежемесячной денежной выплаты
нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря
2012 года третьего и последующих детей», согласно которому семьям,
имеющим среднедушевой доход ниже сложившегося среднедушевого
4
денежного дохода населения в Удмуртской Республике, при рождении после
31 декабря 2012 года третьего и последующих детей предусмотрена
ежемесячная денежная выплата
в размере 5 000 рублей. Выплата
производится из республиканского бюджета. На 01. 10.2015г данная выплата
предоставляется на 3 471 ребенка, на 01.01.2016г количество детей возрастет
до 4 265 человек.
Что касается не многодетных родителей, то при достижении ребёнком
возраста полутора лет они встают перед выбором: либо устроить ребенка в
дошкольное учреждение, выйти на работу для получения заработной платы и
тем самым сократить период ухода за маленьким ребёнком, либо, оставаясь с
ребёнком, согласиться с низким уровнем жизни. Особенно тяжело в
указанной ситуации приходится одиноким матерям (одиноким отцам).
В Удмуртской Республике, как и во многих других субъектах
Российской Федерации, принимаются меры по развитию сети дошкольных
образовательных учреждений.
По данным Министерства образования и науки Удмуртской
Республики на начало 2015 года в республике функционировало 778 групп
для детей от 1,5 до 3-х лет, которые посещают 14 441 ребенок, что составляет
около 25% от общего количества мест в дошкольных образовательных
организациях Удмуртской Республики. Основное количество мест для детей
данной возрастной категории находится в детских садах, расположенных в
сельской местности. На 01.06.2015г в очереди на получение путевки в
дошкольные образовательные организации республики состоят 22 693
ребенка в возрасте от 1,5 до 3-х лет. Возможность 100% обеспеченности
местами в детских садах данной категории детей в республике отсутствует.
Правительство и Государственный Совет Удмуртской Республики
предлагает рассмотреть возможность установления ежемесячного пособия по
уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет гражданам, имеющим среднедушевой
доход ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской
Федерации, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, при
отсутствии возможности предоставления ребенку места в дошкольной
образовательной организации.
При этом считаем целесообразным установить, что выплата пособия
прекращается, если получатель пособия выходит на работу на условиях
неполного рабочего времени, а так же если ребенку предоставляется место в
дошкольной образовательной организации.
Предлагаем осуществлять финансирование пособия за счет средств
федерального бюджета.
___________
5
Приложения к выступлению
Динамика основных демографических характеристик
Удмуртской Республики
Наименование
показателя
Единицы
измерения
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
чел.
1519240
1517891
1517371
1517261
чел.
21905
23225
22138
22060
Рождаемость
на 1000
населения,
промилле
14,4
15,3
14,6
14,5
Количество
умерших
чел.
20358
19526
19332
19461
Смертность
на 1000
населения,
промилле
13,4
12,9
12,7
12,8
Естественный
прирост
чел.
1547
3699
2806
2599
на 1000
чел.
1,0
2,4
1,9
1,7
лет
68,9
69,7
69,9
70,03
5,8
8,5
8,0
8,2
18,3
-
9,0
-
3846
4098
3448
2177
Среднегодовая
численность
населения
Количество
родившихся
Естественный
прирост
населения
Ожидаемая
продолжительно
сть жизни всего
Младенческая
смертность
Материнская
смертность
Миграционная
убыль населения
на 1000
родившихс
я живыми,
промилле
на 100000
родившихс
я живыми,
промилле
чел.
9 мес. 2015
года
16795
14771
2024
Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Удмуртской Республике (далее – Удмуртстат).
6
Возрастная структура населения Удмуртской Республики
Наименование показателя
Единицы измерения
2012 год
2013 год
2014 год
Коэффициент
демографической
нагрузки:
на 1000 человек
645,7
677,1
708,3
18,3
18,8
19,3
60,8
59,6
58,5
20,9
21,6
22,2
в % от общей
численности
населения
в % от общей
численности
населения
в % от общей
численности
населения
население моложе
трудоспособного возраста
население в
трудоспособном возрасте
население старше
трудоспособного возраста
Данные Удмуртстата.
Показатели семейно – брачных отношений в Удмуртской
Республике
Показатели
2012 год
2013 год
2014 год
9 мес.
2015 год
Количество зарегистрированных
актов о заключении брака
12685
12664
12549
8771
Количество зарегистрированных
актов о расторжении брака
5637
6053
6514
3927
Данные Удмуртстата.
По показателю числа разводов на 1 000 браков ситуация в
республике более благополучная в сравнении с Российской
Федерацией и Приволжским федеральным округом.
Показатель
Удмуртская
Республика
Число разводов на
1000 браков
519
Данные Удмуртстата.
Приволжский
федеральный округ
2014 год
562
Российская
Федерация
566
7
Таблица 1-х и последующих рождений
2009
год
2010
год
2011 год
2012 год
Кол-во 1-х
10873/
10508/
10115/
10113/
рождений/
51,0%
48,0%
46,0 %
43,21 %
доля
Кол-во 2-х
8294/
8580/
9550/
35,9%
рождений/
37,9%
39,06%
40,8 %
доля
Кол-во 3-х
2312/
2494/
2851/
9,9%
рождений/
10,6%
11,35 %
12,18 %
доля
Кол-во 4-х
502/
495/
579/
2,0%
рождений/
2,3%
2,25 %
2,47 %
доля
Кол-во 5-х и
последую
215/
264/
229/
0,9%
щих
1,0 %
1,04 %
1,12 %
рождений/
доля
По данным Комитета по делам записи актов гражданского
Удмуртской Республики (далее – ЗАГС).
______________
2013
год
2014
год
9 мес.
2015
года
9328/
41,6 %
8869/
39,7%
6334/
37,7 %
9307/
41,5 %
9517/
42,6 %
7417/
44,16 %
2882/
12,8 %
2993/
13,4 %
2312/
13,77 %
621/
2,76 %
632/
2,83 %
442/
2,95 %
84/
1,12%
100/
1,28 %
215/
1,28 %
состояния при Правительстве