законопроект - K-News

Проект
Вносится депутатами
Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
Ниязалиевой Д. А.,
Балтабаевым Т.,
Талиевой К. А.,
Жээнбековым А. Ш.,
Рыспаевым К. Дж.,
Сабировым М. Э.,
Мадеминовым М. Г.,
Узакбаевым Т. М.
ЗАКОН
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О ПРОФИЛАКТИКЕ ЗАВИСИМОСТИ ОТ НАРКОТИЧЕСКИХ
СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И АЛКОГОЛЯ
Настоящий Закон регулирует правовые отношения в сфере
профилактики зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя, определяет гарантии государства в этой сфере,
направлен на создание условий по снижению спроса на наркотические
средства, психотропные вещества и алкоголь.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
-государственные программы – государственные программы в сфере
профилактики зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя;
-добровольное лечение зависимости от наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя – лечение, осуществляемое с согласия
больного или его законного представителя;
-зависимость от наркотических средств, психотропных веществ и
алкоголя – психическое и поведенческое расстройство, основным признаком
которого является неодолимая потребность в приеме наркотических средств,
психотропных веществ и (или) алкоголя, толерантность и развитие состояния
отмены при прекращении их приема;
-конфиденциальность – неразглашение работниками организаций и
учреждений независимо от их организационно-правовой формы
доверительно сообщенных лицом сведений, без его согласия, если иное не
предусмотрено законодательством Кыргызской Республики;
-купирование острых психотических расстройств при зависимости
от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя –
устранение болезненного состояния, проявляющегося нарушениями
мышления (бред) и обманами восприятия (галлюцинации);
-наркологические организации – специализированные организации
здравоохранения (больницы, центры, диспансеры), независимо от форм
собственности, оказывающие наркологическую помощь в порядке,
установленном законодательством Кыргызской Республики;
-немедицинское
потребление
наркотических
средств,
психотропных веществ и алкоголя – потребление наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя без назначения врача;
-профилактика психических и поведенческих расстройств,
связанных с употреблением наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя – комплекс мер, направленных на предупреждение
потребления наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя и
медико-социальных последствий, связанных с их потреблением,
включающих в себя:
первичную профилактику – предупреждение негативного влияния
обычаев социальной среды, формирование нравственных убеждений и
гигиенических
навыков,
исключающих
возможность
потребления
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя, пропаганда
здорового образа жизни;
вторичную профилактику – максимально раннее полное и
комплексное осуществление диагностических и лечебных мероприятий
(наркологическая помощь), оздоровление социальной почвы, применение
мер воспитательного воздействия в коллективе и семье;
третичную профилактику – предупреждение прогрессирования
заболевания и его осложнений;
-психические и поведенческие расстройства, связанные с
потреблением наркотических средств, психотропных веществ и
алкоголя – расстройства, классифицированные как таковые в
Международной классификации болезней Всемирной Организации
Здравоохранения;
-психотические расстройства – острые или хронические психические
расстройства, проявляющиеся нарушениями мышления (бред) и обманами
восприятия (галлюцинации) у лиц с зависимостью от наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя;
-реабилитация – вид помощи, направленный на восстановление
личности и социальных навыков у лиц с зависимостью от наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя;
-состояние отмены – комплекс физических и психических нарушений,
которые
развиваются
после
резкого
прекращения
потребления
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя у лиц с
зависимостью от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя;
-специализированная наркологическая помощь – предоставление
всех видов наркологических услуг мультидисциплинарной бригадой
(психиатры, наркологи, психотерапевты, психологи, социальные работники);
-стигматизация – присвоение человеку или группе людей унижающих
их достоинство свойств, связанных с зависимостью от наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя (от слова стигма – «клеймо»,
«ярлык»).
Статья 2. Законодательство Кыргызской Республики в сфере
профилактики зависимости от наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя
1. Законодательство Кыргызской Республики в сфере профилактики
зависимости от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя
состоит из настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним иных
нормативных правовых актов Кыргызской Республики, а также из
международных договоров, вступивших в установленном законом порядке в
силу, участницей которых является Кыргызская Республика.
2. Если вступившим в установленном законом порядке в силу
международным договором, участницей которого является Кыргызская
Республика,
установлены
иные
нормы,
чем
предусмотренные
законодательством Кыргызской Республики в сфере профилактики
зависимости от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя, то
применяются нормы международного договора.
Статья 3. Государственная политика в сфере профилактики
зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя
1. Государственная политика в сфере профилактики зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя реализуется путем
организации исполнения настоящего Закона и принимаемых в соответствии с
ним нормативных правовых актов Кыргызской Республики.
2. Основными принципами государственной политики в сфере
профилактики зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя являются:
-приоритетность
первичной
профилактики
зависимости
от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя (раннего
предупреждения) среди населения, в первую очередь среди детей и
молодежи;
-приверженность здоровому образу жизни;
-социальная активность всех членов общества;
-государственный и общественный контроль за разработкой и
выполнением стандартов наркологической помощи;
-доступность профилактики, лечения и реабилитации для лиц с
психическими и поведенческими расстройствами, связанными с
потреблением наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя;
-гуманность, соблюдение прав граждан в вопросах оказания
наркологической помощи и обеспечения их государственными гарантиями;
-конфиденциальность информации о болезни, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;
-безопасность, широкий ассортимент и высокое качество услуг на всех
этапах профилактики зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя;
-доказательность
программ
профилактики
зависимости
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя;
от
-ориентированность на нужды потребителей наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя, сотрудничество и взаимодействие с
представителями сообщества;-программно-целевое планирование.
Статья 4. Государственные гарантии в сфере профилактики
зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя
В сфере профилактики зависимости от наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя, государство гарантирует:
-разработку, принятие, внедрение и финансирование государственных
программ, направленных на профилактику зависимости от наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя;
-разработку и обеспечение исполнения стандартов в осуществлении
профилактики зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя субъектами, осуществляющими профилактику, не
зависимо от форм собственности;
-поддержку организаций не зависимо от форм собственности,
оказывающих медицинские услуги лицам с зависимостью от наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя, в рамках осуществления
государственных программ;
-проведение научных исследований в области профилактики
зависимости от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя;
-создание условий для подготовки и повышения квалификации
специалистов, оказывающих наркологическую помощь;
-обеспечение специалистов, оказывающих наркологическую помощь,
юридической, информационно-методической поддержкой в рамках
государственных программ;
-создание равных условий организациям здравоохранения независимо
от их организационно-правовой формы и негосударственным учреждениям,
оказывающим наркологическую помощь, для добросовестной конкуренции;
-создание реабилитационных центров для лиц, страдающих
психическими и поведенческими расстройствами, связанными с
потреблением наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя;
-создание антикризисных и реабилитационных центров, центров
профилактики зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя, ориентированных на детей и молодежь.
ГЛАВА 2. ПРОФИЛАКТИКА ПСИХИЧЕСКИХ И ПОВЕДЕНЧЕСКИХ
РАССТРОЙСТВ, СВЯЗАННЫХ С ПОТРЕБЛЕНИЕМ
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И
АЛКОГОЛЯ
Статья 5. Система наркологических стандартов профилактики
зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя
1. Стандарты в сфере профилактики зависимости от наркотических
средств,
психотропных
веществ
и
алкоголя
разрабатываются
уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в
области
здравоохранения
по
согласованию
с
уполномоченным
государственным органом Кыргызской Республики по контролю наркотиков
и утверждаются Правительством Кыргызской Республики.
2. Система наркологических стандартов профилактики зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя включает:
-стандарт мониторинга наркологической ситуации и оценки
эффективности противодействующих усилий в сфере профилактики
зависимости от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя в
организациях и учреждениях независимо от их организационно-правовой
формы;
-стандарт услуг наркологического профиля, реализуемых на этапах
оказания профилактики зависимости от наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя;
-квалификационный
профиля;
стандарт
специалистов
наркологического
-стандарт
образовательных
программ
преддипломной
и
последипломной подготовки специалистов, как наркологического профиля,
так и общего профиля, направленных на обучение в области профилактики
зависимости от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя;
-организационный стандарт наркологической помощи (включая
структуру, основные технологии, штаты, материально-техническую и
финансовую обеспеченность);
-стандарт информационных программ первичной профилактики
зависимости от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя,
утверждаемый уполномоченными государственными органами Кыргызской
Республики в области образования и здравоохранения.
3. Стандарты в сфере профилактики зависимости от наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя являются обязательными для
государственных и негосударственных наркологических организаций, а
также для физических лиц, имеющих лицензию, дающую право на оказание
услуг наркологического профиля.
4. Контроль за соблюдением стандартов в осуществлении
профилактики зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя осуществляется Правительством Кыргызской
Республики.
Статья 6. Субъекты профилактики зависимости от наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя
1. Субъектами профилактики зависимости от наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя являются органы и учреждения систем
здравоохранения, образования, социальной защиты и труда, судебные и
правоохранительные органы, местные государственные администрации,
органы местного самоуправления, а также иные органы исполнительной
власти, общественные и неправительственные организации, средства
массовой информации.
2. Основной задачей субъектов профилактики является осуществление
профилактики зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя в пределах своей компетенции и территории во
взаимодействии с уполномоченными государственными органами
Кыргызской Республики в области здравоохранения и контроля наркотиков.
Статья 7. Объекты профилактики зависимости от наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя
1. Объектами первичной профилактики зависимости от наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя являются лица, не имеющие
опыта потребления наркотических средств, психотропных веществ и
алкоголя или проблем, связанных с образом жизни, а также имеющие
социальный или поведенческий риск потребления наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя.
2. Объектами вторичной профилактики зависимости от наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя являются лица, зависимые от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя, а также члены их
семей.
3. Объектами третичной профилактики зависимости от наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя являются лица, зависимые от
наркотических средств и психотропных веществ, нуждающиеся в
реабилитационных
мероприятиях,
противорецидивном
лечении
и
мероприятиях социальной направленности.
Статья 8. Основные формы наркологической помощи при
зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя
Основными формами наркологической помощи при зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя являются:
-добровольная наркологическая помощь;
-недобровольная госпитализация.
Статья 9. Виды профилактики зависимости от наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя
К основным видам профилактики зависимости от наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя относятся:
-первичная (пропаганда здоровья и общая профилактика);
-вторичная (выборочная и предписанная профилактика);
-третичная (лечение, ведение (реабилитация)).
Статья 10. Права субъектов, оказывающих услуги по
профилактике зависимости от наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя
1. Субъекты, оказывающие услуги по профилактике зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя имеют право:
-на информирование населения о последствиях немедицинского
употребления наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя;
-на участие в разработке и реализации национальных, государственных
и иных целевых программ в сфере профилактики зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя;
-на регулярное участие в программах повышения квалификации в
соответствии с утвержденным стандартом образовательных программ для
субъектов, действующих в системе наркологической помощи;
-на создание центров реабилитации и адаптации лиц с зависимостью от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя;
-на государственную поддержку профилактической деятельности в
рамках государственных программ.
2. Правом оказания специализированной наркологической помощи
лицам с зависимостью от наркотических средств, психотропных веществ и
алкоголя обладают врачи психиатры-наркологи, психотерапевты, в рамках их
компетенции.
3. Правом проведения детокс-терапии (дезинтоксикационной терапии)
при состоянии отмены наркотических средств, психотропных веществ и
алкоголя обладают также врачи общей практики (в том числе семейные
врачи) при условии прохождения ими специальной подготовки.
Статья 11. Обязанности субъектов, осуществляющих
профилактику зависимости от наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя
1. Субъекты, осуществляющие профилактику зависимости от
наркотических средств и, психотропных веществ и алкоголя обязаны:
-осуществлять деятельность в соответствии с требованиями
законодательства Кыргызской Республики;
-обеспечивать оказание профилактической и лечебной помощи
согласно стандартам, утвержденным уполномоченными государственными
органами Кыргызской Республики в области здравоохранения и образования;
-разрабатывать, принимать, внедрять и финансировать программы,
направленные на профилактику зависимости от наркотических средств и,
психотропных веществ и алкоголя;
-обеспечить сохранение врачебной тайны в отношении лиц, зависимых
от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя;
-регулярно
повышать
профессиональную
квалификацию
и
образовательный уровень.
2. Во всех случаях установления лицу диагноза зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя ему предлагается
лечение.
ГЛАВА 3. ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ
ЗАВИСИМОСТИ ОТ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ,
ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И АЛКОГОЛЯ
Статья 12. Права граждан в сфере профилактики зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и
алкоголя
1. Граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане,
находящиеся на территории Кыргызской Республики, лица без гражданства,
постоянно проживающие в Кыргызской Республике, и беженцы имеют право
на получение качественных, квалифицированных услуг по профилактике
зависимости от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя, на
выбор методов и форм наркологической помощи при зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя, а также на
получение достоверной информации:
-о целях, задачах и возможностях наркологической помощи;
-о процедуре наркологического обследования, освидетельствования,
лечения, наркологических экспертиз и их результатах;
-о причинах и правомерности их направления для прохождения той или
иной экспертизы;
-о последствиях отказа от прохождения процедуры наркологической
экспертизы;
-о возможности и основаниях для обжалования заключения
наркологической экспертизы в суде, в том числе с привлечением
независимых экспертов.
2. Граждане, иностранные граждане, находящиеся на территории
Кыргызской Республики, лица без гражданства, постоянно проживающие в
Кыргызской Республике, и беженцы, при защите своих прав и законных
интересов по вопросам проведения медицинского освидетельствования и
наркологической экспертизы, вправе пригласить своего законного
представителя по своему выбору.
Статья 13. Запрет на ограничение прав и стигматизацию лиц, в
отношении которых установлен диагноз зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и
алкоголя
1. Не допускается дискриминация и стигматизация лиц, в отношении
которых установлен диагноз зависимости от наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя, ущемление их законных интересов, прав
и свобод исключительно на основании наличия у них такового диагноза.
2. Не допускается прекращение трудового договора, кроме
определенных видов профессиональной деятельности, специальный перечень
которых устанавливается Правительством Кыргызской Республики.
ГЛАВА 4. НАРКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ЛИЦАМ,
СТРАДАЮЩИМ ПСИХИЧЕСКИМИ И ПОВЕДЕНЧЕСКИМИ
РАССТРОЙСТВАМИ, СВЯЗАННЫМИ С ПОТРЕБЛЕНИЕМ
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И
АЛКОГОЛЯ
Статья 14. Добровольное лечение
1. Добровольное лечение лиц с психическими и поведенческими
расстройствами, связанными с потреблением наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя, проводится в амбулаторных или
стационарных
условиях
государственных
или
негосударственных
организаций здравоохранения, имеющих лицензию, дающую право
оказывать данный вид услуг.
2. Добровольное лечение может, по желанию пациента, проводиться на
конфиденциальной основе.
3. Время нахождения на добровольном лечении не прерывает
трудового стажа больного.
4. После проведения лечебных мероприятий, по желанию пациента,
организация здравоохранения обязана выдать листок нетрудоспособности.
Статья 15. Неотложная наркологическая помощь лицам,
содержащимся в изоляторах временного содержания и
следственных изоляторах
Неотложная
наркологическая
помощь
лицам
с
острыми
психотическими расстройствами, связанными с потреблением наркотических
средств, психотропных веществ и алкоголя, а также состоянием отмены от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя, содержащихся в
изоляторах временного содержания или следственных
оказывается ведомственными медико-санитарными службами.
изоляторах,
Статья 16. Недобровольная госпитализация
1. Лицо, страдающее наркологическими расстройством, может быть
госпитализировано в наркологический стационар без его согласия или без
согласия его законного представителя, если его обследование или лечение
возможны только в стационарных условиях, а наркологическое расстройство
является тяжелым и обусловливает:
-его непосредственную опасность для себя или окружающих;
-его беспомощность, то есть неспособность
удовлетворять основные жизненные потребности;
самостоятельно
-существенный вред его здоровью вследствие ухудшения состояния,
если лицо будет оставлено без наркологической помощи.
2. Продолжительность недобровольной госпитализации и лечения
определяется продолжительностью острых психотических расстройств.
3. После купирования болезненных психотических расстройств,
лечащий врач обязан получить согласие пациента на продолжение лечения на
добровольной основе. В случае отказа от продолжения лечения, пациент
подлежит выписке из стационара.
Статья 17. Реабилитация лиц, страдающих зависимостью от
наркотических средств, психотропных веществ и
алкоголя
1. Положения об адресной медицинской, психологической, социальной
и профессиональной реабилитации лиц, страдающих зависимостью от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя, подлежат
обязательному
включению
в
государственные
программы
по
противодействию распространения зависимости от наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя, а также иные целевые государственные
программы Кыргызской Республики.
2. Местные государственные администрации, органы местного
самоуправления Кыргызской Республики разрабатывают и осуществляют
реабилитационные проекты в сфере профилактики зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя, действующих на
территории соответствующей административно-территориальной единицы.
ГЛАВА 5. ПРОФИЛАКТИКА ЗАВИСИМОСТИ ОТ НАРКОТИЧЕСКИХ
СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И АЛКОГОЛЯ
СРЕДИ ДЕТЕЙ
Статья 18. Государственная политика в сфере профилактики
зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя среди детей
1. Важнейшим и приоритетным направлением при осуществлении
государственной политики в сфере профилактики зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя является
разработка и реализация интегрированных программ профилактики в
отношении детей, основанных на принципах формирования здорового образа
жизни.
2. Целевые интегрированные программы профилактики зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя среди детей
разрабатываются
уполномоченными
государственными
органами
Кыргызской Республики в области здравоохранения, образования и по
контролю
наркотиков
по
согласованию
с
заинтересованными
министерствами и ведомствами Кыргызской Республики и утверждаются
Правительством Кыргызской Республики.
Статья 19. Права детей в сфере профилактики зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и
алкоголя
1. Дети имеют право на получение достоверной информации о
наркотических средствах, психотропных веществах и алкоголе и их
воздействии на здоровье, а также на обучение навыкам отказа от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя.
2. Дети с их согласия или согласия их законных представителей имеют
право
на
бесплатное
получение
наркологической
помощи
в
специализированных наркологических организациях здравоохранения для
детей.
3. Проведение наркологического освидетельствования, обследования и
наркологической экспертизы в отношении детей осуществляется при
согласии детей или их законных представителей и обязательном участии их
законных представителей.
Статья 20. Первичная профилактика зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и
алкоголя среди детей
Первичная профилактика зависимости от наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя среди детей возлагается на их законных
представителей, а также организации системы социальной защиты,
образования, здравоохранения, правоохранительные органы, местные
государственные администрации, органы местного самоуправления в
соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.
ГЛАВА 6. ФИНАНСИРОВАНИЕ НАРКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Статья 21. Финансирование мероприятий в сфере профилактики
зависимости от наркотических средств, психотропных
веществ и алкоголя
Финансирование мероприятий в сфере профилактики зависимости от
наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя осуществляется за
счет:
-средств
Республики;
республиканского
и
местных
бюджетов
Кыргызской
не
запрещенных
-иных
источников
финансирования,
законодательством Кыргызской Республики.
Статья 22. Возмещение расходов, связанных с осуществлением
профилактики зависимости от наркотических средств,
психотропных веществ и алкоголя
Возмещение расходов, связанных с осуществлением профилактики
зависимости от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя
государственным
наркологическим
организациям
здравоохранения
производится в пределах государственного бюджета, программы
государственных гарантий и за счет средств физических и юридических лиц
в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.
ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий
опубликования.
Закон
вступает
в
силу со
дня
официального
2. Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим
Законом.
Президент
Кыргызской Республики