О новых направлениях и обмене опытом по вопросам

О новых направлениях и обмене опытом по вопросам благоустройства территорий
К семинару-совещанию 16.05.2013
(*1*) Говоря о новых направлениях в благоустройстве, хотел бы пару слов сказать о новых
требованиях, предъявляемых к объектам благоустройства как современными понятиями, так и
экономической ситуацией, и нормативными документами.
(*2*) В первую очередь, речь должна идти о применении комплексного подхода при
создании, ремонте или восстановлении объектов благоустройства. Что это означает?
Комплексность будет достигаться за счет проработки вопросов функционального зонирования
территорий; реконструкции озеленения, устройства газонов и цветников; освещения территории,
включая художественную подсветку; размещения малых архитектурных форм; реконструкции и
ремонта фасадов и подъездов зданий; организации дорожно-тропиночной сети; упорядочения
парковки индивидуального транспорта. Хорошим примером проведения работ в комплексе
является реконструкция центральной части города Мосальска - это из крупных примеров, менее
масштабными можно назвать примеры работы в Сухиничах и Перемышле.
(*3*) Второе, при планировании работ на объектах благоустройства требуется решение
вопросов обеспечения их доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья. На это
направлены и проводимые министерством областные конкурсы «Самая доброжелательная
организация по отношению к людям с ограниченными возможностями здоровья» и «Самое
благоустроенное муниципальное образование Калужской области». Как вы знаете, допуском для
участия в конкурсе на звание «Самое благоустроенное МО» является уровень доступности
объектов социальной инфраструктуры, включая и объекты благоустройства (улицы, тротуары,
места общественного пользования), не ниже 90% к общему числа таких объектов. (*4*)
Государственной программой «Доступная среда» также предъявляются повышенные требования
к внешней среде, которая по сути и составляется объектами благоустройства.
(*5*) Следующее. Одной из самых затратных статьей расходов в рассматриваемой сфере
является уличное освещение. В соответствии с решением апрельского консультативного совета
глав местных администраций муниципальных районов и городских округов области к
применению рекомендована практика заключения энергосервисных контрактов. Для небольших
сельских поселений в решении вопросов энергосбережения в наружном освещении возможно
использовать замену традиционных элементов освещения
на энергосберегающие –
газоразрядные и светодиодные. Такие схемы успешно реализованы сельскими поселениями –
получателями грантов за счет средств областного бюджета в Юхновском районе (дер.Упрямово,
Порослицы).
Высокую эффективность в ходе эксплуатации показывают автоматизированные системы
управления наружным освещением типа «Кулон». Проект реализован в городах Обнинске, Калуге,
Жукове. Включение/выключение освещения осуществляется в соответствии с ежедневным
расписанием, «зашитым» в центральный контроллер. Изменения в работу системы и в график
включения выключения могут быть внесены в зависимости от сигналов, подаваемых
вспомогательным оборудованием, таким как датчики освещенности, датчики движения или
управляющими командами диспетчера. Оборудование также позволяет диагностировать
различные типы аварий на объекте и сообщать о них диспетчеру.
(*6*) Об озеленении. По общепринятому мнению, это наиболее простой и эффективный
прием в благоустройстве, тем не менее вопросы создания, ремонта и содержания зеленых
насаждений не получают должного внимания. Первоочередной задачей здесь должен являться
учет зеленых насаждений, который проводится на основании инвентаризации зеленых
насаждений в целях определения их количества, видового состава и состояния. Несмотря на
наличие поручений в этой части работа по формированию реестров зеленых насаждений ведется
очень слабо. А ведь самой главной целью этой работы является включение мероприятий по
озеленению в планы работ по благоустройству, в муниципальные программы. (*7*) Что касается
финансирования этих работ – то вопросы здесь решаются с помощью механизма,
предоставленного Законом Калужской области «О льготах по налогу на имущество организаций».
В этом году министерством уже выдано 2 заключения о соответствии объема мероприятий по
озеленению соответствующей территории размеру заявленных налоговых льгот на сумму почти
600 тыс. рублей. Это средства, которые вложили предприятия в выполнение плановых (!) работ по
озеленению, согласованных с местными администрациями. Рекомендации по использованию
этой схемы есть на нашем сайте. Проекты реализованы в поселке Воротынск и городе Кирове.
Пользуйтесь реальной возможностью привлечения внебюджетных средств!
Каждый год мы с вами выполняем задание Губернатора области о высадке одного дерева
в расчете на одного жителя. При выборе участков под посадки должны учитываться перспективы
развития населенных пунктов, совершенно недопустимо в дальнейшем лишиться этих
озелененных территорий - в результате комплексной или точечной жилищной застройки, ремонта
сетей и коммуникаций, изменения целевого назначения земельного участка. Успешный опыт
организации Единых дней посадок, с привлечением лесхозов, с давальческим посадочным
материалом, массовым участием граждан имеется в Думиничах и Хвастовичах.
Характеризуя успешный опыт в сфере благоустройства, невозможно обойти вопросы
привлечения населения к этим работам. В целях стимулирования участия проводятся городские и
поселенческие конкурсы по благоустройству. Об опыте этой работы чуть позднее скажет Колбина
Лидия Александровна – глава администрации городского поселения «Город Медынь».
(*8*) В Юхнове, Калуге, Малоярославце представители и организации территориального
общественного самоуправления являются первыми помощниками исполнительных органов в
деле благоустройства. Уличкомы, ТОСы, старшие по домам. Надо найти возможность поощрения
этих людей, их вклад сложно переоценить. В будущем году – очень на это надеемся – в рамках
ведомственной целевой программы министерства планируется проведение областного конкурса
среди муниципальных образований Калужской области на лучшую организацию работы по
поддержке инициатив территориального общественного самоуправления населения в сфере
благоустройства.
(*9*) Также, говоря о государственной поддержке в решении вопросов благоустройства,
хочу проинформировать, что в настоящее время
основные объемы ее проходят в рамках
софинансирования мероприятий муниципальных программ победителей областного конкурса на
звание «Самое благоустроенное муниципальное образование Калужской области».
Сумма призового фонда конкурса составляет 44 млн. рублей, из которых 5% - это чистое
премирование, остальные средства направляются на проведение работ по созданию, ремонту,
восстановлению объектов благоустройства. (*10*) Так, в 2012 году на территории 32 получателей
грантов было реализовано 102 мероприятия, на сумму более 60,6 млн.руб., в том числе средства
местных бюджетов – 19,2 млн.руб. В этом году планируется выполнить 67 мероприятий на сумму
около 50,5 млн. рублей, из которых 9,8 млн. – средства муниципалитетов. Основными видами
расходных обязательств станут приобретение коммунальной техники, благоустройство дворовых
территорий и междворовых проездов, ремонт и модернизация систем уличного освещения.
(*11*) Как и любая управленческая деятельность, организация благоустройства
начинается с нормативной правовой базы. Основой здесь являются принятые муниципальным
образованием Правила благоустройства территорий. Именно они должны определять требования
по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков под ними, к
внешнему виду фасадов зданий и ограждений, перечню работ по благоустройству и
периодичность их выполнения; установить порядок организации благоустройства поселения
(включая освещение улиц, озеленение, адресное хозяйство, размещение и содержание малых
архитектурных форм), порядок участия собственников зданий в благоустройстве прилегающих
территорий. (*12*) Поручением Губернатора Калужской области от 25.12.2012 №ПА – 50/27-12
такое задание - об активизации участия юридических и физических лиц в благоустройстве и
составлении карт-схем прилегающих территорий - дано в адрес поселений и городских округов. О
положительном опыте в этой работе я попрошу рассказать Голикова Андрея Ивановича – главу
администрации городского поселения «Город Сухиничи».