Обзор законодательства Государственные закупки. Контрактная

2. Государственные закупки. Контрактная система
А.Улюкаев
отчитался о проделанной работе и заявил о готовности к переходу на контрактную
2.1. 28 ноября на
систему.
заседании
А.Улюкаев отметил, что в ходе подготовительной работы было продискутировано и обсуждено
Правительства РФ
несколько
важных новелл в области регулирования закупочной деятельности.
рассматривался вопрос
Первое: принят новый аукционный перечень. Установлено, что из аукционного перечня
о готовности к переходу
исключаются
две позиции – это высокотехнологичное медицинское оборудование, где требуются
на контрактную систему
конкурсы
с
квалификационными
требованиями, и в области строительно-монтажных работ был
в сфере госзакупок.
определён такой определённый ценовой уровень: начальная цена контрактов до 50 млн рублей – для
муниципальных нужд и до 150 млн рублей – для государственных нужд. Ниже этого уровня
электронные аукционы, выше этого уровня – конкурсы.
Следующая позиция – это контракты жизненного цикла. Определён достаточно узкий перечень
случаев, когда заключаются контракты жизненного цикла. Это прежде всего строительство и
эксплуатация дорог, морских и речных портов и приобретение транспортных средств.
Третья позиция новая – это обязательное общественное обсуждение крупных закупок. Под крупными
понимаются контракты на сумму свыше 1 млрд рублей. С 1 января 2014 года без общественного
обсуждения такую закупку осуществить будет нельзя.
А.Улюкаев: «Для того чтобы обеспечить успешную реализацию новых контрактных принципов и
повысить эффективность в сфере закупок, мы работаем в четырёх направлениях: принятие
необходимых изменений в законодательство (более чем в 50 законов должны быть внесены поправки);
информационная среда, корректировка и модернизация уже действующего сегодня сайта
http://zakupki.gov.ru/ и разработка единой информационной системы в сфере закупок; формирование
механизма управления контрактной системой, включая органы регулирования, органы контроля, и
формирование у заказчиков контрактных служб или определение контрактных управляющих;
информация, обучение, методическое сопровождение работы».
Замечания экспертов,
высказанные на
заседании
Правительства РФ:
А.Шамрин (первый проректор Высшей школы экономики):
1. Регионы отмечают неопределённость в эффективности ряда новых норм регулирования. Прежде
всего это право расторжения контрактов со стороны государственных заказчиков по нормам
Гражданского кодекса. Второе – это широкое применение механизма экспертизы.
2. Многие регионы, особенно муниципалитеты, говорят о том, что в малых закупках стоимость
экспертизы может стоить больше, чем стоимость самой закупки.
3. Сегодня не предусмотрен выпуск нормативно-правовых актов, регулирующих механизмы
экспертизы как внешней, так и внутренней.
4. Регионы испытывают дефицит этой методической поддержки.
5. Сегодня практически в регионах отсутствуют эффективные структуры общественного контроля,
что создаёт реальную угрозу использования механизмов общественного контроля в коммерческих
целях и создания класса профессиональных жалобщиков.
6. Оптимизация системы контроля. Сегодня закон предусматривает 23 структуры на федеральном,
региональном, муниципальном уровнях, которые будут осуществлять режим контроля. Совершенно
понятно, что мы считаем необходимым оптимизировать эту систему и по возможности сократить число
контролирующих закон.
И.Артемьев (Глава ФАС):
1. Предложил увеличить границу для аукционов. По его мнению: «Теперь на электронных аукционах
в строительстве, в основной бюджетообразующей части, будут строить только детские песочницы и
качели, причём как на местном, так на региональном и федеральном уровнях, потому что лимит в 150
млн рублей определяет границу.
2. Отстаивает свою позицию о полном переходе на электронный аукцион (или принять документы
для внедрения процедуры электронного конкурса. Данную позицию поддерживает И.Шувалов.
И.Шувалов:
Отметил, что в целом многие регионы готовы к реализации ФКС.
2.2. Замминистра
экономического
развития РФ Евгений
Елин, выступая на
форуме «Территория
бизнеса – территория
успеха», напомнил, что
для полноценного
использования своего
потенциала малое и
среднее
предпринимательство
должно иметь
пространство для
развития, связанное с
«С января следующего года вступает в силу законодательство о федеральной контрактной системе,
которое предполагает определённый уровень квотирования. И теперь не менее 15% расходов должно
направляться на цели закупок товаров и услуг именно в секторе малого и среднего
предпринимательства. Таким образом, мы предусмотрели участие крупных компаний в развитии
МСП», - сказал Евгений Елин.
На это особое внимание обратил Д.Медведев на заседании Правительства: «Новая система,
также мы все надеемся, станет доступнее для малого бизнеса. Согласно требованиям закона, доля
малых предпринимателей в общем объёме государственных и муниципальных закупок должна
составлять не менее 15%, и это должно стать, если хотите, государственными инвестициями в развитие
частной инициативы».
участием в закупках для
государственных и
муниципальных нужд.
Постановление регламентирует общие требования к содержанию планов закупок, порядок
2.3. Подписано
установления сроков формирования планов закупок, их корректировки (уточнения) и т.д.
Постановление
Правительства РФ о
требованиях к планам
закупок товаров, работ,
услуг в субъектах
Российской Федерации и
муниципалитетах.
Размер штрафа устанавливается в контракте в фиксированном виде и рассчитывается как процент
2.4. Правительством РФ
цены контракта. При этом за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем,
утверждён порядок
подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, предусмотрен штраф в размере:
определения размера
- 10% цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн руб.;
штрафа за
- 5% цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн руб. до 50 млн руб.;
ненадлежащее
- 1% цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн руб. до 100 млн руб.;
исполнение заказчиком
- 0,5% цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн руб.
обязательств по
Ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки
контракту.
исполнения обязательств, влечёт штраф в виде фиксированной суммы, установленной в размере от
0,5% до 2,5% цены контракта.
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком)
обязательств, предусмотренных контрактом, и устанавливается в размере не менее чем одна трёхсотая
действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Банка России от цены контракта,
уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и
фактически исполненных.
Как отмечается в справке к постановлению, оно направлено на развитие конкуренции в сфере
государственных и муниципальных закупок. Реализация принятых решений позволит обеспечить
своевременное и качественное исполнение государственных и муниципальных контрактов
Помимо правил ведения реестра постановлением определён порядок включения в него сведений и их
2.5. Правительство РФ
исключения, а также хранения информации. Определено, что реестр ведётся в электронном виде,
своим постановлением
причём содержащаяся в нём информация будет находиться в общедоступном бесплатном доступе. До
от 25 ноября 2013 года
ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок реестр будет находиться на
№1062 утвердило
правила ведения реестра
недобросовестных
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей).
2.6. 29 ноября Министр
Алексей Улюкаев
встретился с активом
Общероссийской
общественной
организации малого и
среднего
предпринимательства
ОПОРА РОССИИ.
официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
В материалах правительства подчёркивается, что включение информации в реестр осуществляется с
учётом требований законодательства РФ о защите государственной тайны. Установлено, что сведения о
недобросовестном поставщике, включённые в реестр, исключаются из него по истечении двух лет с
даты включения. Ведением реестра будет заниматься ФАС России и Рособоронзаказ.
Цитата с официального сайта Минэкономразвития России:
«Руководство ОПОРЫ предложило Министру создать рабочую группу для обсуждения практики
реализации закона о контрактной системе, а также в целях проведения информационноразъяснительных мероприятий для предпринимателей. «Мы готовы продолжать разъяснительную
практику, устраивать вебинары», -- заверил Бречалов, получив одобрение Министра и на эту
инициативу».