Справка по выполнению протоколов Совета на январь 2016 г.

Информация (отчет)
по заседаниям Совета по защите прав предпринимателей
2015 год.
В начале своего выступления хотелось бы привести выдержки из выступления
Председателя Совета по защите прав предпринимателей НПП РК Касымов Г.Е.
«Защита прав предпринимателей – одно из приоритетных направлений
деятельности Национальной палаты предпринимателей «Атамекен». Думаю, не
будет преувеличением, если скажу, что до передачи этих функций Палате никто не
занимался защитой прав предпринимателей так глубоко и масштабно. Только в НПП
защита интересов бизнеса приобрела системный характер. НПП начало с того, что
определило индикаторы базовых явлений, которые не дают развиваться
предпринимательству. За два года в целом в НПП РК поступило более 9 тысяч
обращений бизнесменов: 2 600 в центральный аппарат НПП, и около 7 тысяч в
региональные палаты.
Примерно 40 процентов от всех находящихся в производстве НПП обращений мы
привели к положительному результату. Около 10 млрд тенге возвращено в оборот
предпринимателей только в 2015 году. Я хотел бы акцентировать ваше внимание на этом
- это прямой экономический эффект нашей деятельности!
До создания НПП рассматривались отдельные жалобы. Причем рассматривались
различными государственными органами, такая работа носила дежурный характер. Никто
не сводил обращения в единое целое, не подвергал их анализу.
Какие процессы, происходящие в стране на уровне ее регионов, вызывают реакцию
предпринимательства. С момента своего создания НПП стала не просто фиксировать
случаи попрания прав бизнеса, но и определять тенденции. Сегодня система защиты
прав предпринимателей позволяет выявлять пробелы в законодательстве или иные
причины, благодаря которым стало возможным явление, ущемляющее свободу бизнеса.
Это дает возможность задействовать свой законотворческий потенциал: вносить через
Правительство или через депутатов Парламента изменения и дополнения в
законодательные акты, либо ставить вопрос о новых законах, затрагивающих тот или
иной вид деятельности. Таким образом, НПП закладывает законодательную основу для
снижения уровня правонарушений по отношению к бизнесу.
Анализируя накопленный опыт, НПП «Атамекен», приходит к пониманию
необходимости ревизии всех законодательных актов, включая подзаконные, так или
иначе затрагивающих предпринимательство. Эта работа будет вестись в
общенациональном масштабе. Мы будем настаивать на том, что ряд законодательных
актов необходимо поставить на утрату, как несоответствующих реалиям сегодняшнего
дня. Есть в законодательстве статьи законов и отдельные положения, несущие сугубо
декларативный характер или откровенно архаичные - это наследство 90-ых годов
прошлого века. Кроме того, существует ряд норм, противоречащих друг другу,
недостаточно полно освещающие некоторые отношения, не отвечающие рыночному
характеру экономики и ее структуре. Отдельно предстоит ревизовать нормы о широких
полномочиях правоохранительных органов с тем, чтобы привести их в соответствие с
уровнем цивилизованных требований. Новые экономические реалии требуют нового
взгляда, новых подходов и новых оценок. При этом мы понимаем, что для
носителей полномочий это будет очень болезненный процесс. Но мы готовы к
аргументированной дискуссии. Нам есть что сказать и по системе проверок. На наш
взгляд, сегодня надо переходить на мониторинг, отслеживать новые тенденции и
принимать упреждающие, а не репрессивные меры. Акцент на строгости
административных мер уже изжил себя.
Надо понять, что Национальная палата предпринимателей «Атамекен» - это не
дежурный адвокат. Наша глобальная сверхцель - создание атмосферы свободы
предпринимательства, то есть условий, обеспечивающих подъем экономики и рост числа
предпринимателей всех уровней. Напомню о задаче, поставленной перед нами Главой
государства: увеличить долю малого и среднего бизнеса в формировании ВВП с 18-20 до
40-45 процентов. За этим стоит занятость наших граждан, новые рабочие места,
расширение налоговой базы. Но, главное, чтобы предпринимательство носило
устойчивый характер и создавало особую социальную среду. Формирование обширного
слоя населения, который обеспечивал себя и свою семью, генерировал новые рабочие
места, новые производства на основе выпускаемой продукции - вот стратегическая цель
нашей деятельности. Вовлекая граждан в предпринимательство, предоставляя им
возможность работать без оглядки на госструктуры, мы меняем психологию общества,
уходим от патерналистской модели».
Касательно работы Совета докладываю:
В 2015 году было проведено 11 заседаний Совета по защите прав предпринимателей
Карагандинской области (далее - Совет), одно выездное заседание совета в городе
Жезказган.
На заседаниях Совета было рассмотрено 35 вопросов, из которых 19 частного, 8 –
системного и 8 информационного характеров.
Вопросы, рассмотренные на Совете касались правомерности действий местных
исполнительных органов – 8, органов государственных доходов – 6, органов внутренних
дел – 5, на действия других органов (транспортной инспекции, судебных исполнителей,
прокуратуры) по одному.
По результатам рассмотрения Советом положительно рассмотрены 18 вопросов,
остальные вопросы в работе, многие из которых на стадии разрешения.
Показательными примерами положительного решения вопросов являются отмена
административных штрафов наложенных транспортной инспекцией и органами
внутренних дел на сумму 1 308 120 тенге; наложение дисциплинарных взыскания на
должностных лиц исполнения судебных актов и местных исполнительных органов за
ненадлежащее рассмотрение обращений субъектов частного предпринимательства;
восстановление нарушенных прав индивидуального предпринимателя допущенные
сотрудниками органов внутренних дел и органов государственных доходов, а так же
другие.
Из вопросов находящихся в работе:
В органах государственных доходов:
- По обращениям ИП Фрунзе и ТОО «Самади – 2030» с ноября месяца на действия
государственных органов (данный вопрос с августа месяца рассматривался в рамках
гражданского
законодательства,
на
основании
ответов
прокуратуры
и
исполнительного органа решение проблем предпринимателей в данном направлении
не представляется возможным.Со стороны РПП принимаются меры по решению их в
рамках уголовного права);
- О направлении органами государственных доходов извещений по факту
лжепредпринимательства с октября месяца 2015 года (срок реализации поручения был
продлен в связи с его рассмотрением на республиканском уровне).
В органах внутренних дел:
По обращению ИП Давидян Б.Я. с жалобой на действия органов внутренних дел с
ноября 2015 года (которое рассматривается ОВД г.Сатпаева с 27 июля 2015 года
(более 100 рабочих дней). В декабре 2015 года принято решение о прекращении
уголовного расследования, которое прокуратурой было отменено и направлено на
новое расследование).
По обращению ИП Даулетовой А.М. с жалобой на действия органов внутренних дел
(с сентября месяца отсутствуют результаты по рассмотрению уголовного
дела.Заявление было подано 11 марта 2015 года – более 180 рабочих дней).
РПП:
- Проблемные вопросы субсидирования пассажирских перевозок с мая месяца (в
связи тем, что вопрос не решается в уполномоченных органах, со стороны РПП
продолжается работа по их разрешению);
- Касательно привлечения к уголовной ответственности учредителя ТОО «Табигат
ХХI» Крючкова В.А. с июля месяца (в связи с отрицательным принятым решением
вопроса правоохранительными органами, в настоящее время идет судебный процесс,
данный вопрос находится на контроле РПП);
- По обращениям ИП «Шанчи» и ТОО «Центр Китай Техника» о таможенных
доначислениях и возбуждении уголовных дел с сентября месяца 2015 года (в связи с
отрицательным принятым решением вопроса правоохранительными органамисо
стороны РППпроводится работа по обжалованию в судебных органах);
- По обращениям ИП Садвакасов Е.Т. и ТОО «Стальной двор» - декабрь месяц 2015
года (не истекли сроки рассмотрения);
- по вопросам заключаемых между предпринимателями и государственными
органами соглашений, меморандумов и договоров, а также направленных на обеспечение
защиты прав предпринимателей- 2(не истекли сроки рассмотрения, СЗ в НПП РК с
предложением об изменении в законодательство).
Прокуратура:
- 1 системная проблема по вопросам ставок земельного налога по городу Шахтинск с
апреля месяца 2015 года (сроки были продлены на основании поручения Генеральной
прокуратуры Республики Казахстанпо проведению анализа проблемного вопроса
административно-территориального устройства на территории Карагандинской
области) – срок рассмотрения – более 170 рабочих дней (направлено 23 апреля 2015
года);
- 2 частных вопроса по обращению ТОО «VITA-MARS» (подана 13 октября 2015 года
– 53 рабочих дня) и ТОО «КазСибЭнерго» (подана 6 октября 2015 года – 58 рабочих
дней) с жалобой на неправомерные действия органов государственных доходов с октября
месяца 2015 года.
- 1 в отношении ИП Шагирова Г.Н. города Сарань с декабря 2015 года (не истекли
сроки рассмотрения).
Информация по Шагирову
Хотелось бы обратить внимание, что проблема ИП Шагирова Г.Н. не находит своего
решения.
После проведенного Совета по защите прав предпринимателей 21 октября 2015 года:
22 октября 2015 года ИП Шагирова приглашали в прокуратуру города Сарани по
вопросу не подключения к теплоснабжению объектов здравоохранения;
С 10 ноября по 9 декабря 2015 года на основании обращения от 29 июня 2015
годагражданина
Гришечкопроведена
проверка
деятельности
предпринимателя
Департаментом по естественным монополиям и защите конкуренции МНЭ РК по
Карагандинской области;
12 октября 2015 года руководителем больницы подано заявление
в суд о
понуждении введения в эксплуатацию приборов учета, подписания акта готовности
тепловых сетей к отопительному сезону 2015-2016 года, подключении и подачу тепловой
энергии с 15 октября 2015 года ик понуждению ИП Шагирова подписать акт приемки
приборов учета с 16 февраля 2015 года (задним числом). 24 декабря 2015 года судом
исковое заявление Коммунального государственного предприятия «Центральная
больница г. Сарани» управления здравоохранения Карагандинской области удовлетворено.
Решением суда ИП Шагиров Геннадий Николаевич обязан ввести в эксплуатацию
приборы учета тепловой энергии, расположенных в зданиях КГП «Центральная больница
г. Сарани» по адресу: г. Сарань ул. Жамбыла 85А и 85, с 16 февраля 2015 года; обязан
подписать акт готовности тепловых сетей к отопительному сезону 2015-2016 года.
В настоящее время решается вопрос об апелляционном обжаловании, РПП примет
участие в процессе.
Помимо этого, на основании письма акимата города Сарани началась проверка
деятельности ИП Шагирова С.Г. (сына предпринимателя) Департаментом по
естественным монополиям и защите конкуренции МНЭ РК по Карагандинской области, о
чем было направлено уведомление от 11 января 2016 года № 4-12/66.
Палатой предпринимателей совместно с другими государственными органами
(прокуратура, агентство по делам государственной службы) были приняты меры по
урегулированию конфликта, но и они результата не принесли.
Так, 8 декабря 2015 года проведено в городе Сарани выездное заседание рабочей
группы при прокуратуре Карагандинской области, где аким города ШкарупаА.В. пытался
ввести в заблуждение сотрудников прокуратуры по поводу ситуации ЧС возникшей в
феврале 2015 гола, однако данный факт не подтвердился. Предоставил акт готовности к
отопительному сезону, при этом указанный акт не соответствовал правилам подготовки и
проведения отопительного сезона в Карагандинской области, должен быть
трехсторонним.
10 декабря 2015 года проведена рабочая встреча Департамента агентства РК по
делам государственной службы и противодействию коррупции по Карагандинской
области, на которой присутствовали ИП Шагиров Г.Н., аким города Сарани Шкарупа А.В.
Было принято решение о том, что стороны конфликта разрешат его мирным путем,
дисциплинарных мер принято не будет, однако и в этом случае со стороны акима г.
Сарани продолжается давление на предпринимателя, конфликт не разрешен.