Отчет - Чукотский автономный округ

Отчет
о деятельности Комитета государственного регулирования цен и тарифов
Чукотского автономного округа за 2013 год
Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского
автономного округа (далее – Комитет) является органом исполнительной власти
Чукотского автономного округа, уполномоченным осуществлять на территории
Чукотского автономного округа правовое регулирование в сфере государственного
регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством
Российской Федерации и государственный контроль за применением цен (тарифов).
Деятельность Комитета в автономном округе осуществляется в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чукотского автономного
округа, направлена на сдерживание необоснованного роста регулируемых цен
(тарифов), проведение анализа эффективности действующих цен (тарифов) и
факторов, влияющих на динамику цен, соблюдение интересов производителей и
потребителей продукции и услуг при установлении цен (тарифов), осуществление
контроля за соблюдением порядка формирования и применения регулируемых цен и
тарифов, оказание методической и практической помощи органам местного
самоуправления, предприятиям и организациям.
В соответствии с Положением о Комитете государственного регулирования цен
и тарифов Чукотского автономного округа, утвержденным постановлением
Правительства Чукотского автономного округа от 7 июня 2007 года № 75, Комитет
устанавливает:
цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках
установленных федеральным органом исполнительной власти в области
регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней
таких цен (тарифов);
цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую
покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны
оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой
населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках
установленных федеральным органом исполнительной власти в области
регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней
таких цен (тарифов);
цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим
сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании
территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным
органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных
(минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);
сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;
плату за технологическое присоединение к электрическим сетям
территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные
ставки, определяющие величину этой платы;
тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками
тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства
электрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более, в рамках
установленных федеральным органом исполнительной власти в области
регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней
указанных тарифов;
тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими
организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных
федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов
предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а
также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими
организациями другим теплоснабжающим организациям;
тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями
потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим
организациям;
тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии
потребления тепловой энергии;
плату за подключение к системе теплоснабжения;
предельные индексы максимально возможного изменения установленных
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом
надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по
муниципальным образованиям в пределах индексов, установленных федеральным
органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;
тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих
эксплуатацию объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду,
горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведение;
тарифы на транспортировку воды, горячей воды, сточных вод;
тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной
системе холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения;
тариф на подвоз воды;
тарифы на холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление
(теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного
отопления) для населения;
цены на топливо твёрдое, топливо печное бытовое, реализуемое гражданам,
управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным,
жилищно-строительным кооперативам, созданным в целях удовлетворения
потребностей граждан в жилье;
тарифы на перевозки грузов морским, речным транспортом;
тарифы на погрузку и выгрузку грузов в морских портах;
тарифы на хранение грузов в морских портах;
тарифы на услуги буксиров, оказываемых в морских портах;
аэропортовые сборы (сбор за взлет-посадку, сбор за стоянку, сбор за
обеспечение авиационной безопасности, сбор за предоставление аэровокзального
комплекса);
тарифы за обслуживание пассажиров при перевозке воздушными судами;
размер платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств
на специализированных стоянках;
ставки для определения размера платы за проведение
технической
инвентаризации жилищного фонда;
наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного
питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных
учебных заведениях;
предельные максимальные цены на работы по проведению территориального
землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения
личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального
гаражного или индивидуального жилищного строительства.
2
Комитет проводит экспертизу расчетов цен (тарифов) на товары (услуги),
утверждаемых Правительством Чукотского автономного округа:
проведение государственного технического осмотра транспортных средств;
перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях;
перевозки пассажиров морским транспортом;
предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на
лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и
важнейших лекарственных средств.
Выполнение полномочий Комитета обеспечивается соответствующими
ресурсами: штатной численностью, организационной структурой и финансированием
из окружного бюджета. Штатная численность работников Комитета 15 человек.
Для определения основных направлений деятельности в области регулирования
и принятия решений по установление (утверждению) цен (тарифов) в Комитете
государственного регулирования цен и тарифов создано Правление в составе 6
человек.
В 2013 году государственное регулирование цен и тарифов осуществлялось в
отношении следующих хозяйствующих субъектов: ОАО «Чукотэнерго», филиал ОАО
«Концерн
Росэнергоатом» «Билибинская
атомная
станция»,
ГП
ЧАО
«Чукоткоммунхоз», МП ЖКХ Билибинского муниципального района, ОАО
«Оборонэнергосбыт», ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление», ОАО
«Славянка», МП го Анадырь «Городское коммунальное хозяйство»,
ООО
«Автотранспортник Севера», ООО «Тепло-Инчоун», ООО «Тепло-Энурмино», ООО
«Тепло-Лаврентия», ООО «Тепло-Уэлен», ООО «АКСУ», ООО «Теплоэнергосервис
ДКМ», ООО «Чистый мир», ООО «Полигон», ООО «Андезит», МУП ЖКХ «ЮгоВосточный», МУП ЖКХ «Иультинское», МП «Провиденское ЖКХ», МП Чаунского
МР «Районное коммунальное хозяйство», МУП Чукотского МР «Айсберг», ГП ЧАО
«ЧукотАВИА», ФКП «Аэропорты Чукотки», ОАО «Анадырский морской порт», ООО
«Провиденский морской порт», ОАО «Морской ордена «Знак Почета» торговый порт
Певек», ОАО «Морской порт Эгвекинот».
Тарифы на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение
на 2014 год утверждены Правлением Комитета с календарной разбивкой: с 1 января и
с 1 июля 2014 года.
На первое полугодие 2014 года тарифы установлены на уровне, не
превышающем уровня тарифов, действующих в декабре 2013 года. Во втором
полугодии изменение тарифов для потребителей в среднем по округу составит:
электрическая энергия – 109,3%; тепловая энергия – 103,6%, водоснабжение и
водоотведение – 104,1%.
Тарифы на электрическую энергию для потребителей ОАО «Чукотэнерго»
установлены по уровням напряжения в трех вариантах: одноставочные тарифы;
одноставочные тарифы, дифференцированные по зонам суток; трехставочные
тарифы. Для потребителей ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» и МП ЖКХ Билибинского
муниципального района тарифы установлены без дифференциации по уровням
напряжения в двух вариантах: одноставочные тарифы; одноставочные тарифы,
дифференцированные по зонам суток.
Тарифы на электрическую энергию для населения установлены с календарной
разбивкой в трех вариантах:
1) одноставочный тариф: с 1 января - 4,89 руб./кВт.ч; с 1 июля – 5,09
руб./кВт.ч;
2) одноставочный, дифференцированный по двум зонам суток тариф: с 1
января «дневная зона» - 5,44 руб./кВт.ч., «ночная зона» - 2,93 руб./кВт.ч; с 1 июля
«дневная зона» - 5,66 руб./кВт.ч., «ночная зона» - 3,05 руб./кВт.ч;
3
3) одноставочный, дифференцированный по трем зонам суток тариф: с 1 января
«пиковая зона» - 6,51 руб./кВт.ч., «полупиковая зона» - 4,89 руб./кВт.ч., «ночная
зона» - 2,93 руб./кВт.ч; с 1 июля «пиковая зона» - 6,78 руб./кВт.ч., «полупиковая
зона» - 5,09 руб./кВт.ч., «ночная зона» - 3,05 руб./кВт.ч.
С учетом субсидии из окружного бюджета одноставочный тариф для
населения, проживающего в сельских населенных пунктах, на 2014 год установлен в
размере: с 1 января - 4,30 руб./кВт.ч; с 1 июля - 4,73 руб./кВт.ч.
Тарифы для населения на холодную и горячую воду, водоотведение, отопление
(теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного
отопления) установлены по муниципальным образованиям округа. В первом
полугодии 2014 года тарифы установлены на уровне тарифов, действующих в декабре
2013 года, с 1 июля 2014 года – с ростом на 8% к тарифам, действующим в декабре
2013 года.
В течение 2013 года в связи с изменением ставок сборов за наземное и
аэропортовое обслуживание воздушных судов и пассажиров, стоимости полетного
часа воздушных судов, увеличились тарифы на перевозки пассажиров воздушными
судами ГП ЧАО «ЧукотАВИА». Расчетные экономически обоснованные тарифы на
перевозку пассажиров воздушным судном МИ-8 составляют от 4405 до 46734
рублей. В целях социальной защиты сельского населения Правительством Чукотского
автономного округа в 2013 году утверждены тарифы на перевозку пассажиров на
авиационных линиях от районных центров до национальных сел в размере 2000
рублей. Разница между расчетными и утвержденными тарифами возмещалась из
средств окружного бюджета.
В навигацию 2013 года утверждены тарифы на погрузку и выгрузку, хранение,
перевозку грузов, тарифы на перевозку пассажиров и багажа судами морских портов
округа.
Тарифы на перевозку пассажиров через Анадырский лиман утверждены с
учетом субсидий на покрытие расходов по эксплуатации катера, выделенных
Администрацией городского округа Анадырь. Стоимость билета на перевозку одного
взрослого пассажира составила 100 рублей, ребенка 12-16 лет – 50 рублей, дети до 12
лет перевозились бесплатно. Тарифы на перевозку пассажиров теплоходом морского
класса «Капитан Сотников» утверждены с ростом 115% к тарифам 2012 года.
В отчетном году проведены следующие контрольные мероприятия:
1) Плановая выездная проверка ОАО «Анадырский морской порт» по
соблюдению правильности применения тарифов на перевозки грузов судами
портового флота, погрузку и выгрузку грузов в навигацию 2012 года, установленных
постановлениями Правления Комитета от 31 мая 2012 года № 5-т/2 «Об установлении
тарифов на перевозки грузов судами портового флота ОАО «Анадырский морской
порт» на 2012 год», от 31 мая 2012 года № 5-т/1 «Об установлении тарифов на
погрузку и выгрузку грузов, хранение грузов в ОАО «Анадырский морской порт», от
31 мая 2012 года № 5-т/3 «Об установлении тарифов на услуги буксиров,
оказываемые ОАО «Анадырский морской порт».
В результате проверки выявлено следующее нарушение при оказании услуг по
погрузке и выгрузке грузов: ошибочно применялись тарифы на погрузку и выгрузку
грузов несоответствующей группы грузов. В результате по проверенным счетам на
погрузку и выгрузку грузов сумма недополученной выручки составила 3 075,94
рубля, в том числе в морском порту Анадырь 2 951,45, в морском порту
Беринговский 124,49 рублей.
2) Внеплановые выездные проверки соблюдения аптечными организациями
правильности формирования розничных цен на лекарственные препараты,
включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных
препаратов, в соответствии с Постановлением Правительства Чукотского
4
автономного округа от 22 апреля 2013 года № 146. На основании требования
прокуратуры Чукотского автономного округа от 06.02.2012г № 7/9-2-3847-2011/248
проведены проверки в аптечных организациях: ООО «Мир-Фарма», МП МО
Анадырский район «Фармация», ООО «Авант», ГП ЧАО «Чукотфармация», ООО
«Ай-Болит». Всего проведено 13 внеплановых проверок. Факты нарушений
формирования розничных цен на лекарственные препараты, входящие в перечень
жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, не выявлены.
3) Ежемесячный мониторинг розничных цен по 49 наименованиям
лекарственных препаратов по трём аптечным организациям - ГП ЧАО
«Чукотфармация», ООО «Ай-Болит» и аптечный пункт ИП Едимечева Т.Н. Уровень
фактических розничных цен на проверенные жизненно необходимые и важнейшие
лекарственные препараты в аптечных организациях увеличивался в связи с
изменением производителей, их фактических отпускных цен и, соответственно, цен
поставщиков. При этом розничные цены на жизненно необходимые и важнейшие
лекарственные препараты не превышали уровень предельных розничных цен,
информация о которых размещена на сайте Чукотского автономного округа.
4) Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации
организациями, осуществляющими деятельность в сфере тепло-, водоснабжения,
водоотведения, утилизации ТБО. Форма контроля - систематическое наблюдение и
анализ информации.
За отчетный год открыто 114 дел об установлении тарифов, проведено 41
заседание Правления Комитета, на которых обсуждены вопросы по рассмотрению и
установлению цен и тарифов, согласованию производственных программ
организаций и иных вопросов, относящихся к компетенции Правления. Принято 111
постановлений Правления, утверждены 3549 тарифов в сфере электроэнергетики и
теплоснабжения, 716 - в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации ТБО, 1388
– в сфере морских портов. Подготовлены 15 проектов постановлений Правительства
округа, которыми утверждены 128 тарифов на перевозку пассажиров и багажа
авиационным и морским транспортом, 12 оптовых и розничных надбавок к ценам на
лекарственные средства.
В результате проведения экспертизы расчетов тарифов по регулируемым видам
деятельности, применения методов технико-экономического анализа и действующей
нормативной базы при установлении экономически обоснованных тарифов на товары
и услуги организаций, в отношении которых Комитет осуществляет государственное
регулирование тарифов, получен общий экономический эффект в сумме 2480073 тыс.
рублей, в том числе:
при регулировании тарифов в энергетической отрасли – 2155130 тыс.рублей;
при регулировании тарифов в коммунальной отрасли - 285533 тыс.рублей;
при регулировании тарифов в сфере транспорта и других отраслей – 39410
тыс.рублей.
5