ОБЩЕСТВЕННАЯ ИНИЦИАТИВА
реклама
ОИ «ГРАЖДАНИН И АРМИЯ» РОССИЙСКИЕ ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ПОДДЕРЖКУ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРИЗЫВНИКОВ И АЛЬТЕРНАТИВНОСЛУЖАЩИХ: ДЕЙСТВИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА ДОКЛАД о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Российской Федерации в 2009 году, составленный на основании мониторинга, проводившегося в Республике Карелия, Волгоградской, Калининградской, Калужской, Костромской, Нижегородской и Псковской областях, городах Москве и Санкт-Петербурге Москва 2010 Программа «Защита прав призывников и мониторинг случаев нарушения прав граждан при проведении призывов на военную службу» в 2009 году осуществлялась при поддержке Представительства Европейской Комиссии в Российской Федерации и проводилась в рамках Общественной Инициативы «Гражданин и Армия» (российские правозащитные организации в поддержку военнослужащих, призывников и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства права). Мониторинг случаев нарушения прав и свобод граждан при призыве на военную службу в Российской Федерации выполняется правозащитными организациями под эгидой Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, и при поддержке Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. При проведении мониторинга Правозащитного Союза Карелии. и составлении доклада использовался опыт 2 Составитель доклада – И.Е. Пальцев, директор Экспертно-правового партнерства "Союз"; (тел.: (8142) 78-50-30, 321@karelia.ru, г. Петрозаводск). Редактор – С.В. Кривенко, директор Экспертной группы «Гражданин. Армия. Право», член Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, член Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ (тел./факс: 8-495-607-1632; armyhr@gmail.com) Авторы региональных докладов: По Республике Карелия – юрисконсульт Экспертно-правового партнерства «Союз» И.В. Ляшенко. Доклад основан на информации, собранной в ходе независимого мониторинга нарушений прав граждан, проведённом Правозащитный Союзом Республики Карелия. (Председатель - С.Н. Табаков). По Волгоградской области - Председатель Правления Волгоградской областной правозащитной общественной организации родителей военнослужащих «Материнское право» Н.А. Пономарёва. По Калининградской области – региональный координатор проекта В.А. Мареев и председатель «Комитет солдатских матерей Калининградской области» М.В.Бонцлер. По Калужской области - Т.М. Котляр, председатель совета Калужского регионального общественного Движения «За права человека», депутат Законодательного Собрания Калужской области. В подготовке доклада участвовал А.К. Неверовский. По Костромской области - председатель Костромской областной общественной организации «Комитет солдатских матерей» Н.О. Терехова. В подготовке доклада принимал участие врач - консультант Костромской областной общественной организации «Комитет солдатских матерей» Ю.Л.Тихомиров. По Нижегородской области – региональный координатор проекта О.В.Коваленко, член координационного совета Нижегородского областного комитета солдатских матерей и председатель координационного совета Нижегородского областного комитета солдатских матерей Н.С. Жукова. По Псковской области - региональный координатор проекта вице председатель Псковской региональной общественной организациии «Совет солдатских матерей» Н.А. Гулевская и председатель организации В.В. Афанасьева. По г. Москва – Т.Н. Кузнецова, руководитель Межрегионального Движения «Солдатские Матери», член Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, и И.Н. Корнеева, региональный координатор проекта, член МД «Солдатские Матери». По г. Санкт-Петербург – О.М. Касьянчик, координатор по работе с призывниками региональной общественной правозащитной организация «Солдатские матери СПб». Электронный вариант доклада размещен на сайте ОИ «Гражданин и Армия» www.army-hr.ru в разделе «библиотека». Общественная Инициатива «Гражданин и Армия» Тел/факс: 8-495-607-1632; Email: armyhr@gmail.com; Адрес для корреспонденции: 107045, Москва, Большой Головин пер., д. 22. МХГ Кривенко С.В. Ответственность за содержание настоящего Доклада несёт исключительно Общественная Инициатива «Гражданин и Армия» и его содержание не может рассматриваться как отражающее официальную позицию Представительства Европейской Комиссии в РФ. © Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», февраль 2010 © Некоммерческое экспертно-правовое партнерство "Союз", февраль 2010 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение 5 Организации, участвовавшие в проведении мониторинга 10 ЧАСТЬ 1. Основные виды нарушений прав человека, отмеченные в 11 ходе мониторинга Раздел 1. Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные 11 комиссариаты Раздел 2. Дезинформация призывников Раздел 3. Нарушения прав освидетельствовании (обследовании) 16 граждан при медицинском 21 Раздел 4. Нарушение процедуры работы призывных комиссий (в том 30 числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий) Раздел 5. Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками 34 Раздел 6. Насильственный призыв в армию 41 Раздел 7. Прокурорский надзор за призывом 46 Раздел 8. Общественный контроль над призывом 50 IV. Выводы и рекомендации 52 1. Выводы 52 2. Рекомендации 53 ЧАСТЬ 2. Региональные доклады 56 Доклад о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве 56 на военную службу в Волгоградской области в 2009 году Доклад о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве 83 на военную службу в Калининградской области в 2009 году Доклад о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве 107 на военную службу в Калужской области в 2009 году Доклад о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве 126 на военную службу в Республике Карелия в 2009 году Доклад о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве 148 на военную службу в Костромской области в 2009 году Информационная записка по нарушениям при призыве на военную службу в 2009 году в Москве. 166 Доклад о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве 175 на военную службу в Нижегородской области в 2009 году Доклад о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве 194 на военную службу в Псковской области в 2009 году Доклад о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве 211 на военную службу в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2009 году 4 ВВЕДЕНИЕ Проблема соблюдения прав граждан при проведении призыва на военную службу остается актуальной для современного российского общества. Российская Конституция провозглашает защиту Отечества «долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (ч. 1 ст. 59). Но при этом чётко указывается, что гражданин Российской Федерации обязан нести военную службу «в соответствии с федеральным законом» (ч. 2 ст. 59). Данная конституционная норма означает, что и организация призыва, и само прохождение военной службы должны происходить только в строгом соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Отступления от этого порядка, в том числе в ходе призыва, превращают армию в зону произвола, что не совместимо с высоким статусом военнослужащего как защитника Отечества. Соблюдение прав граждан при проведении мероприятий по призыву на военную службу – важный элемент военно-политических аспектов безопасности. В 1994 году Россия, в числе других государств-участников Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, приняла на себя ряд обязательств, зафиксированных в «Кодексе поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности», в том числе и следующее: «Каждое государство-участник будет обеспечивать, чтобы набор или призыв личного состава на службу в его военных и военизированных силах и силах безопасности осуществлялся в соответствии с его правовыми и иными обязательствами в отношении прав человека и основных свобод»1. Российское общество ожидает от государственных органов, ответственных за осуществление призыва граждан на военную службу, безусловного выполнения процедуры призыва, определенной законодательством РФ, которая как раз и призвана обеспечить высокий стандарт требований, предъявляемых к гражданам, призываемым на военную службу. Вместе с тем, пока ощутимо противоречие между декларативными заявлениями должностных лиц о наведении порядка в сфере призыва и военной службы и реальными незаконными действиями представителей государства при проведении призывных мероприятий. Участниками программы «Защита прав призывников и мониторинг случаев нарушения прав граждан при проведении призывов на военную службу» Общественной Инициативы «Гражданин и Армия» в период с 1 января по 31 декабря 2009 года в 9-ти регионах Российской Федерации был проведён независимый мониторинг нарушений прав граждан при призыве на военную службу. Источниками информации для доклада послужили обращения свыше 5 500 призывников, членов их семей в организации, участвовавшие в мониторинге, а также материалы органов власти и управления, сообщения средств массовой информации, содержащие факты нарушений прав граждан, произошедшие в указанный период. Доклад подготовлен на основе общепринятой международной практики подготовки докладов как государственными (межгосударственными), так и неправительственными правозащитными институтами, предполагающей неразглашение, в большинстве случаев, непосредственных источников информации. По такому же принципу составляются, в частности, ежегодные и специальные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ. В докладе особое внимание уделено деятельности сотрудников военкоматов и призывных комиссий в связи с изменением в законодательстве о призыве, вступившим См. раздел 27 «Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности». Документ принят государствами, участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1994 году на встрече в Будапеште. 1 5 в силу с начала 2008г., а именно отслеживанием нарушений прав гражданин, возникшим из-за отмены целого ряда отсрочек от призыва. Результаты мониторинга показали, что во всех без исключения регионах, где проводилось исследование, деятельность военных комиссариатов и призывных комиссий осуществляется с нарушениями закона, в отдельных случаях носящих грубый характер. Зафиксированы нарушения целого спектра конституционных прав граждан: от права на судебную защиту до права на охрану здоровья и права на образование. При этом основной причиной нарушения прав граждан в сфере призыва на военную службу является несоблюдение органами власти и их должностными лицами действующих правовых норм. Анализ общего числа обращений призывников позволил выявить статистику нарушений прав призывников. Наиболее массовыми – 31% от общего количества нарушений, являются случаи нарушений прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании). Другие типы нарушений зафиксированы со следующей частотой: нарушение установленного порядка вызова в военные комиссариаты – 20% дезинформация призывников сотрудниками военных комиссариатов и членами призывных комиссий, оказание психологического давления на граждан - 16%; нарушения, связанные с осуществлением призывных мероприятий в отношении граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением - 11%; нарушения, связанные с отказом в приёме вносимых призывниками в военные комиссариаты документов - 8%; нарушение процедуры работы призывной комиссии – 6%; нарушения установленных сроков призыва на военную службу - 5%. Имели место также случаи нарушений прав граждан на сборных пунктах, неправомерного изъятия у призывников паспортов и других удостоверяющих личность документов, принудительного незаконного доставления призывников в военные комиссариаты. Как известно, даже в правовом государстве нельзя избежать случаев нарушений законности, однако должны сложиться общеизвестные и общеиспользуемые гарантии и механизмы исправления любых нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения прав человека и гражданина. Одним из таких механизмов является институт общественного контроля за деятельностью, в данном случае, военных комиссариатов и призывных комиссий. Для общества должны быть прозрачны все сферы государственной деятельности, за исключением сведений, отнесенных к охраняемой законом тайне. В первую очередь это касается государственных институтов, напрямую затрагивающих своей деятельностью права и свободы человека, в том числе органов, осуществляющих призыв граждан на военную службу. При проведении мониторинга нарушений прав граждан при призыве на военную службу в 2009 году, информация по многим случаям выявленных нарушений (при получении согласия призывника, и когда это было необходимо для решения проблемы), направлялась в виде заявлений, обращений или запросов в адрес призывных комиссий, военных комиссариатов, органов прокуратуры, в судебные органы. Значительную часть нарушенных прав граждан, обратившихся за помощью, таким образом, удалось восстановить. 6 Представляя настоящий доклад, ОИ «Гражданин и Армия» исходит из необходимости привлечения пристального внимания федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, судебной власти, органов местного самоуправления, российской и международной общественности, средств массовой информации к проблемам нарушений прав человека при осуществлении в России призыва на военную службу, необходимости изменения практики работы призывных комиссий и военных комиссариатов в интересах соблюдения прав граждан. При этом основной целью представления настоящего доклада является не привлечение внимания органов власти к единичным случаям нарушений прав граждан, приведенным в тексте доклада. Как упоминалось выше, защита прав конкретных граждан происходит непосредственно в ходе мониторинга, во время призывной кампании. Смысл настоящего доклада – представление проблем, выявленных при анализе поступивших обращений граждан (в том числе анонимных). Общественные организации, широко распространяя данный доклад, имеют целью привлечь внимание в первую очередь органов власти, - с тем, чтобы последние учли выявленные проблемы и приняли комплексные меры, направленные на их разрешение. Сообщество правозащитных организаций, принимающих участие в осуществлении Общественной Инициативы «Гражданин и Армия», исходит из того, что одно из обязательных условий повышения престижности военной службы в Российской армии и изменения отношения всего общества к военной службе – это безусловное соблюдение работниками военных комиссариатов и членами призывных комиссий законодательных норм, прав и свобод человека и гражданина при проведении призыва, т.е. изменение практики их работы. Призыв граждан, не годных к военной службе по состоянию здоровья либо имеющих право на отсрочки или освобождение, несоблюдение человеческого достоинства призывников, их прав и свобод, дестабилизирует и общество и армию, провоцирует дальнейшую эскалацию беззакония. Доклад разбит на две части. В первой части представлен сводный доклад о нарушениях при проведении призыва на военную службу, подготовленный на основании проведенного мониторинга в 9- регионах России. Во второй части приведены все региональные доклады. Первая часть доклада содержит восемь разделов, в каждом из которых объединяются сходные группы нарушений прав граждан, отмеченные в ходе мониторинга. Кратко перечислим эти разделы2. 1. Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты В данном разделе приводятся случаи вызовов в военкоматы по вопросам призыва в период, когда призывная кампания ещё не началась. Отмечается, что нарушается порядок вызова в военные комиссариаты. Имеет место незаконная практика оказания психологического давления на близких родственников призывников для обеспечения их явки. 2 В основном тексте Доклада каждая выявленная проблема подтверждается типичными примерами. 7 2. Дезинформация призывников В разделе приведены факты сознательного сокрытия сотрудниками военных комиссариатов, членами призывных комиссий от призывников информации об их правах и даже прямой дезинформацией (в том числе через СМИ). Отмечается, что в военных комиссариатах часто размещаются только плакаты и информационные объявления, содержащие выдержки из законодательства об обязанностях призывников, о наказании за уклонение от несения военной службы, но не об их правах. Констатируется, что нередко выявляется нарушение установленного законодательством порядка работы с обращениями граждан. Не соблюдается обязательная регистрация обращений, призывникам отказывают в приёме подаваемых ими документов. 3. Нарушения (обследовании) прав граждан при медицинском освидетельствовании Информация данного раздела позволяет констатировать, что на военную службу нередко призываются граждане, которые, в соответствии с законом, должны были получить освобождение или отсрочку от призыва по состоянию здоровья. Нарушения прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования остаются самым распространенным видом нарушений и в 2009 году. 4. Нарушение процедуры работы призывных комиссий (в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий) В разделе рассматриваются нарушения процедуры работы комиссий, оказывающие негативное влияние на соблюдение законности при призыве. Кроме того, поднимается проблема присвоения военными комиссариатами полномочий, возложенных законом на призывные комиссии, которые являются гражданскими структурами. Констатируется, что военные комиссариаты незаконно возлагают на себя несвойственные им по закону функции и полномочия, узурпируя компетенцию призывных комиссий, что, в конечном счёте, ведет к нарушению прав граждан. 5. Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками В данном разделе поднимаются проблемы осуществления призывных мероприятий в отношении граждан, которые не являются призывниками (в том числе несовершеннолетних) или должны, согласно законодательству, получить отсрочки или освобождения от призыва на военную службу. 6. Насильственный призыв в армию В разделе приводятся особо яркие нарушения прав призывников в 2009 году. Массовые облавы на лиц призывного возраста. Имели место также случаи нарушений прав граждан на сборных пунктах, неправомерного изъятия у призывников паспортов и других удостоверяющих личность документов, принудительного незаконного доставления призывников в военные комиссариаты. 8 7. Прокурорский надзор за процедурой призыва Отмечено, что нередко проводимые прокурорские проверки носят формальный характер и не всегда направлены на реальное обеспечение законности в сфере призыва. Вместе с тем, прослеживается тенденция к налаживанию взаимодействия правозащитных организаций и органов прокуратуры, активизации работы прокуратуры по защите прав граждан в сфере призыва. 8. Общественный контроль за призывом В этом разделе приведены примеры взаимодействия правозащитных неправительственных организаций (НПО) с органами власти. Оценены характер сотрудничества НПО с призывными комиссиями и военкоматами, возможность НПО инициировать публикации по проблемам призыва в средствах массовой информации. Выводы и рекомендации Приведенные в заключительном разделе выводы и рекомендации направлены на совершенствование законодательства, регулирующего призыв на военную службу, изменение негативной правоприменительной практики, совершенствование государственных контрольных и надзорных механизмов, а также установление эффективного общественного контроля сферы призыва. Анализ деятельности правозащитных организаций по проведению мониторинга нарушений прав призывников в течение последних 8-х лет показывает, что указанная правозащитная работа, в определенной степени, приводит к положительной динамике, демонстрирующей уменьшение количества нарушений, к привлечению более серьезного внимания органов государства к проблематике нарушений прав граждан при призыве на военную службу. Как отмечают многие региональные правозащитные организации, проводимый в течение последних лет мониторинг нарушений прав призывников возымел достаточно серьезное воздействие на органы власти, в частности, органы прокуратуры, военные комиссариаты и призывные комиссии. 9 Организации, участвовавшие в проведении мониторинга Руководитель Координато организации р в регионе Субъект РФ Название организации Белгородская область Шебекинская местная общественная организация Щеглова Т.А. /Гражданское согласие/ Щеглова Т.А. 2 Волгоградская область Волгоградская областная правозащитная общественная Пономарева организация родителей Н.А. военнослужащих «Материнское право» Пономарева Н.А. 3 Калининградское региональное общественное движение «Комитет Калининградская альтернативной гражданской Бонцлер М.В. область службы» Калининградской области; «Комитет солдатских матерей Калининградской области» 4 Калужская область Калужское региональное общественное Движение «За Котляр Т.М. права человека». Котляр Т.М. 5 Костромская область Костромская областная общественная организация Терехова Н.О. «Комитет солдатских матерей» Терехова Н.О. 6 Москва, Московская область Некоммерческое партнерство «Межрегиональное Движение Кузнецова Т.Н. Солдатские матери» Корнеева И.Н. 7 Нижегородская область Областная общественная организация «Нижегородский Жукова Н.С. областной комитет солдатских матерей» Коваленко О.В. 8 Псковская область Псковская региональная Афанасьева общественная организация В.В. «Совет солдатских матерей» Гулевская Н.А. 9 Республика Карелия Некоммерческое экспертноПальцев И.Е. правовое партнерство «Союз» Пальцев И.Е. СанктПетербург, 10 Ленинградская область Региональная общественная правозащитная организация Полякова Э.М. «Солдатские матери СанктПетербурга» Касьянчик О.М. 1 Мареев В.А. 10 ЧАСТЬ 1. Основные виды нарушений человека, отмеченные в ходе мониторинга прав РАЗДЕЛ 1 Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области воинской обязанности, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ (далее – ФЗ «ОВОиВС»). Закон определяет следующие сроки осуществления призыва – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учёта, но не по вопросам призыва. Однако на практике происходят вызовы в военкоматы для проведения мероприятий, связанных с призывом в период, когда призывная кампания ещё не началась. Типичный пример: Призывник Вячеслав К. вызван на медицинскую комиссию в военный комиссариат Котовского района Волгоградской области в феврале 2009 года. 22 сентября 2009 года гражданин Гальчин явился в военный комиссариат г.Петрозаводска по повестке, подписанной военным комиссаром г.Петрозаводска полковником А.А. Фенько (вручённой на данную дату г-ну Гальчину ещё в ходе весеннего призыва 2009 года). В качестве цели вызова было указано «прохождение медицинского освидетельствования». В тот же день Гальчин прошёл медицинское освидетельствование и был направлен на дополнительное медицинское обследование. Таким образом, Гальчин был вызван в военный комиссариат г. Петрозаводска для прохождения призывных мероприятий до начала призыва.3 Правомерность осуществления призывных мероприятий вне сроков призыва военные комиссариаты нередко обосновывают ссылкой на пункт 27 Инструкции по подготовке и проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе4. Однако подобная трактовка подзаконного акта не является состоятельной. Согласно пункту 27 Инструкции подобные вызовы военкоматы вправе осуществлять только в рамках предварительного отбора граждан (допризывные мероприятия) и только для направления к прохождению медицинского обследования, а не для проведения медицинского освидетельствования в военном комиссариате. Более того, согласно этому подзаконному акту, военкоматы вправе вызывать лишь тех граждан, которые сами (или родители призывников) предъявили соответствующие жалобы на состояние здоровья, а также тех, которые, были признаны при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными к военной службе по состоянию здоровья. Обращение Ю.Д. Гальчина в Правозащитный Союз Республики Карелия от 18.11.2009г. Приложение №1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации № 400 от 2 октября 2007 г. 3 4 11 Призывник Максим Н. в военном комиссариате Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда прошел медицинское освидетельствование в январе 2009 года. Вместе с тем, подобные досрочные вызовы для проведения медицинского обследования не могут, как это происходит на практике, подменять ни одну из стадий призыва, в том числе медицинское освидетельствование. Изучение гражданина должно быть завершено до начала очередного призыва, вызову на который эти граждане подлежат. Поэтому объяснения сотрудников военных комиссариатов подобных досрочных вызовов, разъясняющие призывникам: что их «никто не призывает», а только проводят медицинское освидетельствование, является обманом. Так как, во-первых, до начала призыва граждан можно вызывать лишь для направления на медицинское обследование, а не для проведения медицинского освидетельствования в военкомате, во-вторых, вызывать можно лишь ограниченную группу граждан и далеко не каждого призывника, и, в-третьих, ни одна из стадий призыва не может осуществляться до начала призывной кампании. В большинстве регионов, где проводился мониторинг, общее количество подобных нарушений, по сравнению с призывами 2008 года, снизилось. Однако в ряде регионов эта незаконная практика сохраняется. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006г. №663 «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Вручение повесток призывникам производиться лично под расписку. Получение повесток без росписи в их получении является достаточно распространенным нарушением. Одним из самых массовых нарушений является разбрасывание повесток в почтовые ящики. Такое нарушение отмечается каждый призыв, и количество их не уменьшается. В Костромской области повестка для призывника А. была брошена в почтовый ящик. Только через месяц повестку передала соседка. За это время сотрудниками военного комиссариата А. был определен в «уклонисты», и по месту жительства его разыскивала милиция. Республика Карелия: 1 октября 2009 года два лица, которые представились как сотрудники военного комиссариата г. Петрозаводска, отказавшись при этом предъявлять свои служебные удостоверения, вручили матери призывника Антоновой С.Я. повестку за подписью военного комиссара г. Петрозаводска А.А. Фенько, предписывающую её несовершеннолетнему сыну Антонову Г.В. явиться в военкомат г. Петрозаводска для проведения призывных мероприятий. При этом на мать Антонова Г.В. было оказано психологическое давление с тем, чтобы она обеспечила явку своего несовершеннолетнего сына (вручение ему повестки). Она также была введена в заблуждение относительно того, что её сын не обязан являться по указанной повестке.5 Обращение С.Я. Антоновой в Правозащитный Союз Республики Карелия от 26.10.2009г. Заявление С.Я. Антоновой в прокуратуру г.Петрозаводска от 29.10.2009г. Заявление С.Я. Антоновой в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 29.10.2009г. 5 12 Во время весеннего призыва 2009 года в военном комиссариате Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга было зафиксировано следующее нарушение: 30 марта 2009 году в результате ознакомления с личным делом призывника К., обнаружилось, что там находится повестка, по которой он якобы не явился. Однако никаких повесток призывнику не приходило. Действительно повестка, которую якобы вручал призывнику неизвестный работник ЖЭКа, находилась в личном деле. При этом в повестке имелась надпись «повестку взять отказались», однако никакой подписи и фамилии работника ЖЭКа, а также информации, кто именно отказался получить повестку, указано не было. В Калужской области повестки передаются через родственников, соседей и других лиц, которые расписываются за вызываемых граждан. При этом родственников обязывают вручать повестки призывникам, предупреждая об ответственности за невручение и неявку по повестке. Разумеется, по закону родственники не обязаны передавать повестку, и не несут никакой ответственности. Форма повестки (приложение № 30 к Инструкции) утверждена Приказом Министра Обороны РФ № 400 от 2 октября 2007г. «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663». Во время проведения призыва 2009 года военные комиссариаты Нижегородской области и ряда других регионов использовали повестки старого образца (форма №11, форма №22, ф.№24) 6 Широко распространенна практика, когда повестки заверяют любыми печатями: «Призывная комиссия», «Военно-врачебная комиссия», вместо гербовой печати военного комиссариата 7. Призывники получали повестки, не заверенные ни подписью военного комиссара, ни печатью, с отсутствием на повестках серии и номера, которые предусмотрены для бланков строгой отчетности 8. Большинство призывников, состоящих на воинском учете в военном комиссариате Автозаводского района города Нижнего Новгорода, вызывались в военный комиссариат в 2009 году повестками произвольной формы без серии, номера и даты, когда они должны явиться в военный комиссариат, без подписи военного комиссара 9. По-прежнему фиксируются случаи, когда призывники вызываются на мероприятия, связанные с призывом, документом, не являющимся повесткой, но содержащим требование явиться в военный комиссариат. Призывник Александр К. вызван в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда на 13 марта и 23 марта 2009 года повесткой, напечатанной на почтовой карточке, «по вопросу уточнения учетных данных призывника». Г-н Белкин был вызван в военный комиссариат г. Петрозаводска документом, не предусмотренным законодательством – в почтовый ящик по месту жительства г-на Белкина был опущен документ с угловым штампом военного комиссариата Петрозаводска за подписью военного комиссара А.А. Фенько следующего содержания: «Белкин Виталий Борисович. Уведомление. Сообщаю, что сегодня «24» 09. 2009 года представителем военного Копия повестки по Ф.22 из военного комиссариата Борского района. Копия повестки с печатью «Призывная комиссия» из военного комиссариата Павловского района и без подписи военного комиссара. 8 Копия повестки из Нижегородского района. 9 Копия повестки из военного комиссариата автозаводского района. 6 7 13 комиссариата г. Петрозаводска посещался Ваш адрес целью вручения повестки на «21» 10. 2009 года к 9.00 на призывной пункт ВК г.Петрозаводска по адресу ул. Антикайнена д.1 каб. 412. Вас дома не оказалось. Предлагаю Вам в трёхдневный срок явиться в ВК г. Петрозаводска (каб.505) для получения повестки или позвонить по телефону 79-73-81 для подтверждения явки в вышеуказанный срок для прохождения медицинского освидетельствования. Военный комиссар г.Петрозаводска полковник А.Фенько». (Стиль и орфография документа сохранены)10. Данное «уведомление» представляет собой стандартный бланк, куда от руки были вписаны фамилия, имя и отчество призывника и, а также даты, из чего можно сделать вывод о том, что данное нарушение не является единичным. Кроме того, многие призывники вызываются в военкоматы по телефону. При этом, при вызове призывников в военные комиссариаты по телефону часто не сообщается информация об истинной цели вызова, то есть о проведении призывных мероприятий. При этом от граждан скрывается информация о том, что в этом случае они не обязаны являться, наоборот, от сотрудников военных комиссариатов часто звучат угрозы привлечения к уголовной ответственности за неявку в военкомат по такому звонку. Так призывник Павел Ж. неоднократно вызывался в военный комиссариат Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда по телефону. Сотрудники военкомата являлись домой и запугивали родителей, отказывавшихся брать повестку сыну. призывнику Л. была предоставлена отсрочка для получения образования до 30 июня 2009 года. Повесток из военного комиссариата Нижегородского района призывнику не вручали. На работу матери призывника звонили несколько раз из военного комиссариата Нижегородского района и очень грубо с ней разговаривали, требовали, чтобы Л. явился в военный комиссариат. 26.11.2009 г. маме призывника Ш. и его бабушке позвонили из военноучетного стола и сказали, что Иван должен немедленно явиться в г. Боровск в райвоенкомат, а в понедельник 30.11.2009 г. он будет отправлен в армию. Звонки по телефону сопровождались угрозами приехать с милицией и с наручниками. Практика вызова в военкоматы на призывные комиссии по телефону и передачи повесток через родственников широко распространена и по всей Калужской области. Неоднократно заявленная цель вызова призывников в военные комиссариаты не соответствовала тем мероприятиям, которые проводились с призывником в военном комиссариате в день вызова. Призывник Т. получил по почте повестку из военного комиссариата Ленинского района Нижегородской области для уточнения данных воинского учета на 24 февраля 2009 года. Однако в этот день ему была проведена медицинская комиссия 11. Призывник Г. по телефону был вызван военным комиссариатом Борского района Нижегородской области на 1 апреля 2009 года для «Прохождения медицинского освидетельствования и мер, связанных с ним», однако 1 апреля состоялась призывная комиссия. 10 11 Обращение В.Б. Белкина в Правозащитный Союз Республики Карелия от 05.10.2009г. Копия заявления призывника на имя военного комиссара Ленинского района. 14 Нарушение сроков при первоначальной постановке на воинский учет Первоначальная постановка граждан на воинский учет проводится в целях установления их численности, категории годности к военной службе по состоянию здоровья, образовательного уровня и приобретенной специальности. Однако, организация постановки граждан на воинский учет, проводимая с участием школы, профессионального лицея, техникума и т.д. не отвечает заявленным целям, в результате чего не определяется реальный показатель годности граждан к военной службе, а так же реальный показатель численности здоровых призывников. Конституционные нормы устанавливают, что ответственность за несовершеннолетнего гражданина несут его родители. Гражданин, подлежащий первоначальной постановке на воинский учет является несовершеннолетним, следовательно, ответственность за постановку на воинский учет несет его семья, тем более, что именно семья обладает наиболее полной информацией о состояния здоровья сына. Фактически, родители часто узнают о том, что их ребенка поставили на воинский учет, когда постановка уже прошла, а, следовательно, категория годности уже определена. И при наличии заболеваний, подпадающих по Расписанию болезней под категорию «В» - ограниченно годен, молодые люди получают либо «Б» - годен с ограничениями, либо «Г» - временно не годен. Анализ анкет проведенного анонимного анкетирования на областном сборном пункте в Костромской области в октябре 2009 г. показал, что из 47 призывников, принявших участие в анкетировании, 27 человек ходили на первоначальную постановку на воинский учет с классом или группой, 13 человек ходили в военкомат самостоятельно и только 3 человека были с родителями. Из них – 27 человек ходили в военные комиссариаты с медицинской картой и иными медицинскими документами, а 20 призывников проходили приписное освидетельствование без медицинской карты и медицинских документов. Осложняется ситуация тем, что в Законе «О воинской обязанности и военной службе» не определены инстанции, контролирующие правильность вынесения решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, не прописана возможность обжалования такого решения. В сложившейся ситуации особая ответственность ложится на родителей допризывников и их родственников. Отмечены случаи, когда юношей вызывают в военные комиссариаты для первоначальной постановки на воинский учет в октябре-декабре месяце, хотя закон прямо указывает, что согласно статье 9 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» эта процедура проходит с 1 января по 31 марта. Доставляют их на комиссию без вручения повесток, без родителей или иных законных представителей прямо из школ, без медицинских документов. Таким образом, эти мероприятия проходят формально, степень годности к военной службе определяется заведомо неверно. В Костромской области выявлен случай вызова 16 –летнего юноши в Красносельский районный военный комиссариата в декабре 2009 г. для проведения процедур, связанных с первоначальной постановкой на воинский учет: заполнение анкет, фотографирования, снятия кардиограммы. В целом ситуация с соблюдением процедуры вызова граждан на мероприятия, связанные с призывом, напоминает замкнутый круг: призывники, не зная своих прав, а также опасаясь насильственных мер со стороны сотрудников органов внутренних дел и военных комиссариатов, часто не обращают внимание на такие «незначительные» нарушения своих прав, как порядок вызова в военные комиссариаты. А сотрудники 15 военкоматов, в свою очередь, будучи уверены в своей безнаказанности и в безропотном поведении призывников, грубо нарушают процедуру, установленную законодательством. Вместе с тем, работниками военкоматов безосновательно используется возможность привлечения сотрудников органов внутренних дел для насильственного доставления призывников. При этом задержание и доставление призывников органами внутренних дел, осуществляется, как отмечено выше, с нарушением действующего законодательства. РАЗДЕЛ 2 Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан Согласно подпунктам «е», «и» пункта 4 Положения о призыве на военную службу граждан РФ военный комиссар обязан организовать работу по разъяснению населению законодательства и иных нормативных правовых актов по вопросам исполнения воинской обязанности и обеспечить членов призывной комиссии нормативными правовыми актами и документацией, необходимой для проведения призыва на военную службу. В нарушение указанных норм военные комиссариаты зачастую дезинформируют призывников и их родных, относительно установленных законодательством отсрочек от призыва, права служить вблизи проживания семьи, права на обжалование решений призывных комиссий, действий (бездействия) должностных лиц военкоматов, порядка и сроков обжалования. Не разъясняется право на независимую медицинскую экспертизу, право обследоваться и лечиться в любом медицинском учреждении независимо от его организационно-правовой формы и обязанности призывной комиссии принимать во внимание медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывника, из любых медицинских учреждений, независимо от их организационно-правовой формы. Отмечена дезинформация призывников медицинскими работниками, входящими в состав медицинской комиссии при объединенном военном комиссариате г. Пскова и Псковского района. Например, хирург медицинской комиссии Псковского городского военкомата поставил призывнику по заболеванию категорию годности «В» и сказал, что призывник должен еще пройти областную комиссию, где решат должен он служить или нет и у него шансов 50 на 50. Со слов хирурга «категория годности подразделяется на подразделы, по которым одни призывники служат, другие нет».12 Из рассказа матери призывника К., (мать имеет заболевание гипертоническая болезнь) она присутствовала в военном комиссариате города Пскова и Псковского района при прохождении медицинской комиссии ее сыном «когда врач-терапевт измеряла давление сыну, я заметила, что на приборе верхнее давление было 160, но врач написала 120, когда я спросила, почему она изменила показания прибора, меня выгнали из кабинета и сказали, что обследование было нами куплено».13 Подобные случаи отмечаются во всех регионах. 12 13 Заявление № 155 в в ПРОО «ССМ» от матери призывника Ц. от 6 июля 2009 года. Заявление № 34 в в ПРОО «ССМ» от матери призывника К. от 15 апреля 2009 года. 16 Призывник Ш. находится под наблюдением участкового терапевта с диагнозом «Гипертония 1-2 степени». Поставлен на диспансерный учет. На 22 октября был вызван для прохождения медицинского освидетельствования в Костромской ГВК. Но 22 октября, в связи с ухудшением состояния здоровья, получил больничный лист и сообщил об этом в военкомат. Сотрудники Костромского ГВК настояли на необходимости присутствия Ш. в военкомате. Ему не только не объяснили, что больничный лист является уважительной причиной неявки в военкомат, но и заставили больного призывника в течение 5 дней приезжать в военный комиссариат измерять давление. Дезинформация и оказание психологического давления возможны потому, что, призывники не знают своих прав в сфере призыва и прохождения военной службы, а также методики защиты собственных прав. Граждане слепо доверяют людям в погонах, и это обстоятельство позволяет работникам военных комиссариатов дезинформировать и вводить в заблуждение призывников и их представителей. 8 октября 2009 года решение призывной комиссии г. Петрозаводска (Республика Карелия) в отношении г-на Пашкова было внесено в «Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу» неизвестной женщиной, председательствовавшей на заседании, которая подписалась за военного комиссара г. Петрозаводска, написав при этом «п-к А. Фенько» (который на заседании отсутствовал). Таким образом, данная женщина в присутствии г-на Пашкова подделала подпись военного комиссара, т.е. сфальсифицировала документ14. В весенний призыв 2009 года в Волгоградской области многие обращавшиеся говорили о том, что в военкоматах их уверяют, что отменены почти все заболевания, с которыми раньше не призывали на военную службу и, так как год может прослужить любой больной. Так призывник Алексей К., согласно представленной выписке из истории развития, с детского возраста страдает заболеванием, с которым, в соответствии со ст. 62 расписания болезней является ограниченно годным к военной службе. При прохождении медицинского освидетельствования в декабре 2009 года в военном комиссариате Советского, Ворошиловского и кировского районов г. Волгограда представил выписку из истории болезней, где указано, что страдает атопическим дерматитом с 3-х лет, но врач сказала, что это заболевание не имеет никакого значения, вернула выписку и на обследование с актом исследования состояния здоровья не направила. Таким образом, Алексей К. введен в заблуждение относительно права на освобождение от призыва на основании заболевания, с которым призыву на военную службе не подлежит. Аналогичный случай в Республике Карелия: Призывник В.В.Сафронов имеет двух детей, 2005 и 2006 г.р. При этом один из детей проживает отдельно от него. 24 апреля 2009 года военный комиссар г.Петрозаводска А.А.Фенько, председательствовавший на заседании призывной комиссии г. Петрозаводска дезинформировал призывника, заявив, что отсрочка от призыва на военную службу может быть предоставлена только в случае совместного проживания обоих детей с отцом. А.А.Фенько потребовал представить справку о совместном проживании Сафронова с обоими детьми (что фактически невозможно, поскольку у детей разные матери, с которыми они и проживают) и выдал ему повестку на медицинское освидетельствование, Обращение Г.А. Пашкова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 28.09.2009г. Заявление Г.А. Пашкова в прокуратуру г.Петрозаводска от 14.10.2009г. Заявление Г.А. Пашкова в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 14.10.2009г 14 17 заявив, что в случае отсутствия такой справки Сафронов будет призван на военную службу.15 Первое знакомство призывников с армией, с особенностями армейских взаимоотношений, с армейскими порядками происходит в районных военных комиссариатах. Именно там, после общения с сотрудниками военкоматов, складывается первое впечатление об Армии и формируется желание или не желание служить. В районных военных комиссариатах многие призывники сталкиваются с недоверием и незаслуженными обвинениями в свой адрес, грубостью и хамством, дезинформацией и намеренным введением в заблуждение призывников и их родителей. Примеры (Нижегородская область): Врач, руководящий работой врачей специалистов в военном комиссариате Сормовского района сказал призывнику З., что он «брезгует общаться с такими людьми» и пообещал призывнику «большие проблемы», так как призывник обратился в комитет солдатских матерей. В Ленинском военном комиссариате призывнику Н. один из сотрудников военного комиссариата, когда призывник стал настаивать на проведении призывной комиссии, сказал «вы мне не приятны». А врач, руководящий работой врачей специалистов в военном комиссариате сказал матери Н., что ему надоели матери призывников. Должностные лица военных комиссариатов пользуются правовой безграмотностью призывников и их родных, сознательно скрывая от них информацию об их правах и даже прямо дезинформируя их. Как сами призывники, так и их родители, как правило, не знают о том, что не только обладают какими-то правами, но и что законом предусмотрены способы защиты этих прав. Призывник П. обратился в Комитет солдатских матерей так как, несмотря на неоднократные обращения, сотрудники военкомата не выдавали ему на руки копию решения призывной комиссии. 20 мая 2009 г. по устному приглашению П. был вызван в Костромской ГВК «для получения документов». По приходу в военкомат он был изолирован в отдельной комнате военным комиссаром А. Барабановым и незнакомым человеком, которые потребовали, от П. написать объяснение, почему он обратился в Комитет солдатских матерей. При этом А. Барабанов удерживал П. за предплечье. Так как П. отказался давать какие-либо объяснения, были вызваны две сотрудницы военкомата – «свидетели». Разговор с призывником велся на повышенных, угрожающих тонах. После обращения КСМ в военную прокуратуру Костромского гарнизона по данному факту, ответ пришел за подписью военного комиссара Костромской области Степанова А.Н., о том, что военному комиссару г. Костромы Барабанову А.Л. строго указано и проведена беседа о недопущении нетактичного обращения с призывниками. Из заявления матери призывника К., которая вместе с сыном присутствовала на прохождении им медицинской комиссии в Псковском областном военкомате (городская призывная комиссия признала призывника «ограниченно годным»), «когда мы с сыном пришли к главному врачу областной медицинской комиссии, туда вошел начальник призыва областного военкомата Н.Александров, который начал кричать и грозить нам, кричал, что медицинские документы мы купили, а главному врачу сказал, что если он освободит сына от призыва, он его уволит. Даже имел наглость заявить, что возьмет моего сына на заметку и все равно заберет его в армию, при этом записал данные моего сына».16 15 16 16 Обращение В.В.Сафронова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 24.04.2009г. Заявление № 281 в в ПРОО «ССМ» от матери призывника К. от 23 декабря 2009 года. 18 5 июня 2009 года призывник А.А.Кулимов обратился в военный комиссариат г.Петрозаводска за получением справки для оформления заграничного паспорта, в чём ему было отказано. Как было объявлено г-ну Кулимову сотрудниками военкомата, отказ был связан с тем, что в настоящий момент идёт призыв. Поскольку г-н Кулимов на момент обращения за соответствующей справкой не был призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу военный комиссариат г.Петрозаводска был обязан выдать ему данную справку.17 В ходе мониторинга 2009 года выяснилось, что, по-прежнему, сотрудники военкоматов в большинстве регионов угрожают призывникам возбуждением уголовных и административных дел. Антон Воловик – студент 2 курса Калужского Педагогического университета, очной формы обучения. Живет в Калуге у знакомых, т. к. общежитие ему не дали. Антон зарегистрирован по месту жительства в Краснодарском крае, и там же состоит на военном учете. Антон Воловик был отчислен за академическую неуспеваемость, а затем восстановлен – на тот же курс. Написал заявление о представлении отсрочки в РВК. После этого Антону в университете вручили повестку о явке на призывную комиссию в Краснодарском крае, куда он не явился по причине болезни, о чем сообщил письменно, приложив копию больничного листа. Военком их Краснодарского края прислал Антону письмо, где угрожал возбуждением против него уголовного дела. Студент очного отделения – не смог встать на воинский учет по месту учебы и проживания в г. Калуге, и остался на воинском учете по месту постоянной прописки в Краснодарском крае, где ему угрожают возбуждением уголовного дела за неявку по повестке на призывную комиссию в Краснодарском крае, где Воловика нет. Призывник С. состоит на воинском учете в военном комиссариате Московского района города Нижнего Новгорода. Решением призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 1 июля 2009 года. В военном комиссариате Московского района в феврале 2009 года начали проводить мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Призывник подал заявление на имя военного комиссара с просьбой, не беспокоить его по вопросам призыва до окончания действия отсрочки. Из военного комиссариата пришел ответ с уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении 18 19. Призывной комиссией Борского района Нижегородской области принято решение о призыве на военную службу З.. Призывник на призывной комиссии попросил выдать ему выписку из протокола призывной комиссии, после этого ему пообещали передать дело в прокуратуру. Члены призывной комиссии назвали призывника уклонистом. Человек в военной форме пообещал призывнику устроить сладкую жизнь (со слов призывника). Т., принятый на воинский учет в военном комиссариате Нижегородского района, не достиг 18-летнего возраста. В военном комиссариате требуют, чтобы Т. прошел медицинское обследование, «иначе будут применены санкции». Со слов призывника К. начальник отделения призыва Приокского района обвинил его в том, что призывник купил медицинские справки. Называл цены, какие исследования, сколько стоят. Так же он заставлял призывника написать заявление, почему он уклоняется от военной службы. 17 18 19 Обращение А.А.Кулимова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 11.06.2009г. Копия заявления призывника на имя военного комиссара Московского района. Копия уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении. 19 Калужским региональным отделением Движения «За права человека» зафиксирован случай угрозы следователя Следственного отдела г. Обнинска привлечь к уголовной ответственности призывника, подавшего жалобу в суд. 30 июня 2009 г. Блохин закончил профлицей, сдал ЕГЭ и подал документы в вуз в Москве. С апреля Блохина регулярно вызывали на призывную комиссию и медкомиссию. У Блохина пролапс митрального клапана, деформация грудной клетки (ст. 42 «в» Расписания болезней, категория «в» - ограниченно годен). Однако медкомиссия сочла Блохина годным к военной службе, решение о призыве Блохину сообщили 2.07.09 г., выдав повестку о явке на отправку в армию на понедельник 6.07.09, т.е. практически не оставив времени на обжалование решения призывной комиссии. Блохин направил в суд жалобу на решение призывной комиссии, утром 6.07.09 Блохин принес в военкомат заявление с информацией, что он обжаловал в суде решение о призыве. 8.07.09 Блохину позвонили и вызвали в прокуратуру в следственный отдел. Блохин рассказал, что подал в суд жалобу. Следователь Денисов утверждал, что Блохин обязан явиться до 15.07. в военкомат и отправиться в армию,- а противном случае следователь угрожал 16.07 возбудить уголовное дело за уклонение от военной службы. По поводу жалобы в суд следователь Денисов заявил, что Блохин должен идти в армию, и там ждать решения суда. Сотрудник следственного отдела то ли не знает закона «О воинской обязанности и военной службе», что подача жалобы в суд приостанавливает действия по призыву и что Блохина не имеют права забрать в армию до вступления в силу решения суда, то ли умышленно вводил Блохина в заблуждение и оказывал на него давление. Призывники также дезинформируются относительно своего права на обжалование решений призывных комиссий, порядка и сроков обжалования. Чаще всего им говорят, что призывник не успеет обжаловать решение, так как должен сделать это в течение 5 дней после принятия решения, а за этот срок ему не успеют выдать копию решения. Более того, откровенно вводят в заблуждение призывников, говоря о том, что обжаловать решение призывной комиссии в суд бесполезно, так как ещё никто такие иски не выигрывал. Были случаи, когда призывникам, пытающимся отстоять свои права, в военных комиссариатах угрожали отправкой в наименее привлекательные для несения службы регионы или оказанием давления на руководство учебного заведения для отчисления из него призывника. Примеры: Со слов матери призывника Г., после того, как она с сыном безуспешно пыталась зарегистрировать в военном комиссариате заявление, сотрудник военного комиссариата Московского района Нижегородской области угрожал им. Он обещал призвать Г. на военную службу, даже если в этом не будет необходимости, и направить служить туда, «куда в СССР не ходили поезда». Так же он угрожал призывнику осуждением на 2 года условно. В военном комиссариате Нижегородского района призывнику К., сопротивляющемуся проходить мероприятия связанные с призывом на военную службу во время действия отсрочки, пообещали сделать все возможное, что бы его отчислили из института. Должностные лица военных комиссариатов Нижегородской области отказываются принимать заявления у призывников, нарушая при этом Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и приказ Министра обороны РФ №500 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в вооруженных силах РФ». Особенно часто это происходит в военных комиссариатах Советского, Московского, Ленинского районах города Нижнего Новгорода. Пример: В военном комиссариате Кстовского района у призывника Р. отказались принять заявление, сославшись на то, что оно написано не правильно, так как врач 20 Хабазов, проводивший призывнику обследование в Нижегородском областном диагностическом центре, «не эндоскопист, а главный эндоскопист». В военных комиссариатах Нижегородской области продолжают распространять информацию о продлении срока службы до 2-х лет и 8 месяцев. Таким образом, сотрудники военных комиссариатов стараются повысить процент явки призывников на мероприятия связанные с призывом на военную службу. Со средины ноября и до окончания срока осеннего призыва в Комитет солдатских матерей Костромской области поступали телефонные звонки призывников о том, что в весенний призыв 2010 г. срок службы в армии увеличится до 2 лет. Слухи распространялись, в том числе, и сотрудницами военных комиссариатов. Поэтому призывники сами приходили в военкоматы, чтобы отслужить один, а не два года. В указанных условиях, когда доказывание фактов введения призывников в заблуждение затруднительно, актуальным и действенным средством снижения данных нарушений является правовое просвещение призывников. Так, на информационных стендах военных комиссариатов необходимо размещать не только материалы об уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу и положения об обязанности призывников, но и о правах граждан в этой сфере, о способах их защиты. РАЗДЕЛ 3 Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) Основное количество обращений призывников в правозащитные организации, участвующие в мониторинге, в 2009 году были связанны с нарушениями прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования. Медицинское освидетельствование призывников регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123 и совместным приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 года № 240/168. Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе. При невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе непосредственно при прохождении медицинского освидетельствовании, законом предусмотрена возможность его направления на обследование, стационарное или амбулаторное (п. 1 ст. 30 ФЗ «ОВОиВС») для уточнения диагноза или лечения. Перед началом призыва военный комиссар района должен запрашивать от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожновенерологических и других диспансеров сведения о гражданах, состоящих на учете. Однако, бывают случаи, когда с запросами в указанные диспансеры направляют самих призывников, иногда уже после принятия решения призывной комиссией. До начала медицинского освидетельствования призывников им должны проводиться флюорографическое исследование органов грудной клетки, анализ крови, анализ мочи, электрокардиографическое исследование. Без результатов этих обязательных исследований старший врач не должен принимать решение об определении категории годности к военной службе. В нарушение п.15 «Положения о военно-врачебной экспертизе», значительная часть призывников проходят медицинское освидетельствование до получения результатов диагностических исследований (анализы, флюорография, ЭКГ). Согласно Приказу Министра Обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года №240/168 (п.7 Инструкции-Приложения 21 №3 к Приказу), данные исследования должны быть проведены не ранее, чем за 30 дней до освидетельствования. Это нарушение допускается во всех военных комиссариатах города Москвы. Военные комиссариаты направляют призывников на данные обследования только после признания призывника годным к военной службе и принятия решения о его призыве на военную службу. Цветков Дмитрий Алексеевич, 1984 года рождения (Раменский ОВК). Глушков Дмитрий Сергеевич, 1988 года рождения (Люблинский ОВК). Призывников сначала признали годными к военной службе и только потом дали направления для сдачи анализов и проведения исследований в поликлинику. В ряде случаев направления для сдачи анализов и проведения исследований, предусмотренных законом, призывника вообще не выдаются. Таким образом, не исключена возможность того, что в воинской части окажутся больные, которые возможно не знают о своих заболеваниях. Фролов Иван Дмитриевич 1991, года рождения (Даниловский ОВК). Баранов Эдуард Анатольевич, 1986 года рождения (Бабушкинский ОВК). Кузнецов Александр Сергеевич, 1990 года рождения (Кунцевский ОВК) Самохин Андрей Борисович. 1986 года рождения (Останкинский ОВК). Малофеев Сергей Романович, 1991 года рождения (Бутырский ОВК) Менейлюк Сергей Александрович, 1988 года рождения (Зеленоградский ОВК) Призывники были призваны на военную службу вообще без проведения им предусмотренных законом анализов и исследований. Арзамасский военный комиссариат: Призывник Ц. с детства состоит на учете у психиатра с диагнозом: органическое поражение центральной нервной системы, энурез. Образование - 5 классов, не работает. Не направляя на обследование, определили категорию годности к военной службе и приняли решение о призыве за один день. Вручили повестку для оправки к месту прохождения военной службы. 13 ноября 2009 года призывная комиссия Петрозаводского городского округа приняла решение о призыве господина Борисова на военную службу. Призывной комиссией было принято решение о присвоении ему категории годности «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При этом он имеет на руках медицинские документы, опровергающие данное решение. Однако, при прохождении г-ом Борисовым медицинского освидетельствования в военном комиссариате г.Петрозаводска 13.11.2009г., несмотря на его заявления, он не был направлен на дополнительное медицинское обследование (ни стационарное, ни даже амбулаторное). В связи с этим, уже после прохождения призывной комиссии с целью уточнения диагнозов г-н Борисов был вынужден по собственной инициативе и за свой счёт пройти ряд медицинских исследований, необходимых для определения фактического состояния его здоровья. На основании указанных исследований г-ну Борисову был поставлен диагноз, который соответствует пункту «в» ст.25 Расписания болезней и влечёт присвоение категории годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе) и освобождение от военной службы. Кроме того, при прохождении г-ном Борисовым медицинского освидетельствования в военном комиссариате г.Петрозаводска 13.11.2009г. заключение о категории его годности к военной службе принималось врачамиспециалистами без предварительного изучения обязательных результатов диагностических анализов и исследований. 22 На обязательные анализы и исследования, которые должны быть проведены до медицинского освидетельствования г-н Борисов вообще не был направлен20. Указанные нарушения закона приводят к тому, что на военную службу призываются граждане не годные к военной службе по состоянию здоровья. Вооруженные силы пополняются военнослужащими, которые не в состоянии «Стойко переносить тяготы и лишения военной службы». Достаточно часто брак в работе врачей призывных комиссий выявляется гораздо позже, уже после призыва на военную службу, что влечет за собой очень серьезные последствия, в том числе и для здоровья призванного и отправленного в войска. Этот вывод подтверждает следующий случай, опубликованный в газете «Аргументы и факты».21 «Призывника отправили в армию, несмотря на туберкулез В Калужской области прокуратура рассматривала дело о призыве в армию местного жителя, больного туберкулезом. По данным следствия, молодой человек был призван в армию в мае 2009 года, а в августе комиссован в связи с негодностью к военной службе. Во время прохождения медицинской комиссии у юноши не заметили признаки туберкулеза, несмотря на представленную флюорограмму. Врач-рентгенолог не увидела каких-либо патологических изменений в легких призывника. В результате парень был признан годным к военной службе и направлен в армию, где ему сразу был поставлен диагноз - инфильтративный туберкулез верхних долей легких в фазе распада и обсеменения. В результате военноврачебной комиссией он комиссован из армии по состоянию здоровья. По результатам проверки прокурор района внес руководству районной больницы представление о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности. Врачу-рентгенологу объявлен выговор. Также доктора направят на курсы рентгенологии для повышения квалификации». Другие примеры: Призванный 15 июня 2009 года из Невского района Санкт-Петербурга военнослужащий В. меньше чем через месяц службы попал в госпиталь и был комиссован. При призыве врачи не обратили внимания на жалобы и анамнез (мигрень с 12 лет, наблюдение у невропатолога) Войтенко Сергей Сергеевич, 1990 г.р., в июле 2009 г. закончил учебу в профучилище ПЛ № 19 г. Обнинска, имел отсрочку от призыва на период учебы. У Войтенко – хронический пиелонефрит, в 2004 г. Сергею была сделана операция – карбункул правой почки. После операции в школе Сергей был освобожден от физкультуры, ему противопоказаны физические нагрузки. Сергей до сих пор состоит на учете, каждый год лежит в больнице. Войтенко живет в деревне Митинка Малоярославецкого района, состоит на учете в Малоярославецком РВК. В военкомате его медицинские документы один раз уже теряли. 9 ноября позвонили из сельсовета соседям и вызвали Сергея 10 ноября в РВК. 10.11.09 в РВК была медкомиссия. Сергей сказал врачам о своем заболевании и операции, но ему сказали, что он годен и вручили повестку на отправку в армию на 26.11.09 г. Одновременно с повесткой Сергею выдали направление на анализы. Мать Войтенко обратилась в военкомат: у Сергея тяжелое заболевание почек, он только что лежал в областной больнице на лечении. В райвоенкомате мать Обращение П.Е. Борисова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 16.11.2009г. Заявление П.Е. Борисова в прокуратуру г. Петрозаводска от 23.11.2009г. Заявление П.Е. Борисова в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 23.11.2009г. Жалоба П.Е. Борисова на имя Главы Республики Карелия, председателя призывной комиссии Республики С.Л. Катанандова от 05.12. 2009г. 20 21 Опубликовано: 24 ноября 09 (16:21) Постоянный адрес статьи: http://aif.ru/health/news/42576 23 убеждали никуда не жаловаться, т. к. Сергей годен к военной службе и жалобы все равно не помогут. Непонятно, почему больной хроническим пиелонефритом Войтенко был признан годным и ему была выдана повестка на отправку в армию. Если бы не жалоба в суд Войтенко направили бы к месту службы. Выяснилось, что годными без ограничений (категория А) признаются не только абсолютно здоровые призывники, но и, просто, не обследованные должным образом. Прохождение призывниками медицинского освидетельствования зачастую носит формальный и поверхностный характер, с нарушением Расписания болезней, содержащегося в Постановлении Правительства РФ от 25.02.2003г. № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание болезней) и не сопровождается всесторонним и глубоким изучением состояния их здоровья. Вот типичный пример. Алексей Седышев – выпускник Калужского коммунально-строительного техникума, вручение дипломов 1.07.2009 г., до этой даты у Алексея отсрочка по учебе. Но уже в апреле Алексея вызвали на призывную комиссию и заставили проходить медкомиссию, которая, несмотря на жалобы Алексея на различные заболевания, признала его абсолютно здоровым и годным к военной службе. Алексею вручили повестку о явке для отправки в войска сначала на 17 июня, а затем на 22 июня. За эту повестку Алексей расписался. Он объяснил, что 26 июня у него защита дипломной работы. Тогда военком эту повестку порвал, и сказал, что позвонит Алексею. 29 июня Алексею позвонили из военкомата и велели явиться в военкомат, где вручили повестку для отправки к месту службы на 2.07.09. Выдать на руки решение призывной комиссии о его призыве в военкомате отказались. Заявление о выдаче решения призывной комиссии не приняли. На медкомиссии Алексей жаловался на повышенное давление (до 150), на варикозное расширение вен (нужна операция), сколиоз и пр. Алексея отказались направить на дополнительное мед. обследование и на областную медкомиссию. Алексей приносил на медкомиссию свою медкарту из детской поликлиники, но врачи на медкомиссии не стали смотреть его медкарту. В результате Алексея признали годным без ограничений – категория А. Вывод из приведенных примеров: в Калужской области и других регионах страны больных призывников в массовом порядке признают годными к военной службе и направляют в армию. Призывник Н. при прохождении призывной медицинской комиссии жаловался на частые головные боли. Но врач – терапевт Костромского РВК жалобы призывника оставил без внимания, сказав, что «у всех головные боли». Давление не измерял и не прослушивал. Из всего состава врачей призывника осматривал только психиатр. Аналогично он был осмотрен и на областном сборном пункте. Н. был признан годным к прохождению ВС и направлен для прохождения службы 19 мая 2009 г. 23 мая он прибыл в п. Саперное. 25 мая после утренней зарядки почувствовал себя плохо, заболела голова. Измерение давления показало 180/120. 29 мая по направлению командира части был направлен на ВВК, где после прохождения обследования Н. установили диагноз, соответствующий ст. 13»б», 47 «б» графы2 Расписания болезней и ТДТ и категория годности «В» ограниченно годен к военной службе. Призванный на военную службу Н. находился в армии 7 дней. Призывник Ф. призван Костромским ГВК 19 мая 2009 г. Призывная комиссия не обратила внимания на то, что призывник состоял на учете по месту жительства по поводу вирусного гепатита «В», на полученную в 2000 г. закрытую черепно – мозговую травму и сотрясение мозга. Не было проведено должное обследование состояние здоровья призывника. 25 мая Ф. прибыл к месту службы. В период прохождения военной службы Ф. неоднократно обращался в санчасть с жалобами на частые головные боли, головокружения, горечь во рту. 22 июня Ф. по распоряжению командира воинской части был направлен в 442 ОВКГ 24 ЛенВО., где у него были выявлены «отдаленные последствия черепно–мозговой травмы в виде умеренной гидроцефалии, рассеянной неврологической симптоматики и астено–невротических проявлений. Хронический вирусный гепатит «В» минимальной степени активности». На основании ст. 25 «б» графы 2 Расписания болезней и ТДТ признан ограниченно годным к прохождению военной службы 25 августа уволен досрочно. Прослужил в армии менее месяца. Призывника Ф. призвали в армию с заболеванием «гепатит «В». Граждане слабо информированы о медицинских основаниях для предоставления отсрочки, не знают, в каком документе это зафиксировано, как можно с ним ознакомиться. Ленинский военный комиссариат Нижегородской области. У призывника Н. отказались принять заключение гастроэнтеролога. Врач, руководящий работой врачей специалистов, сказал призывнику о пищевой аллергии, что «такая аллергия не считается». Сормовский военный комиссариат: Призывнику Н. медики сказали: «Псориаз – это просто перхоть». В результате определение степени годности к военной службе по медицинским показаниям часто происходит без медицинских документов (в частности без амбулаторных карт) и без необходимых дополнительных медицинских обследований. Цветков Дмитрий Алексеевич, 1988 года рождения (Раменский ОВК). Решение о призыве его на военную службу было вынесено после направления призывника на дополнительное медицинское обследование только по одному из имеющихся у него заболеваний. На медицинские документы и жалобы призывника, подтверждающие наличие у него целого ряда болезней, врачи комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан внимания не обратили, и вынесли решение без учета всех предоставленных сведений. Кузнецов Александр Сергеевич, 1990 года рождения (Кунцевский ОВК) Призывник решением призывной комиссии 24 декабря 2009 года был признан годным к военной службе и получил повестку на отправку в войска. Молодой человек страдает рядом заболеваний, при наличии которых он должен быть признан ограниченно годным к военной службе. Но, так как медицинское освидетельствование проводилось без медицинских документов, в том числе без амбулаторной карты, и на предъявленные жалобы врачи внимания не обратили, призывника признали здоровым. На дополнительное медицинское обследование для уточнения состояния здоровья молодой человек направлен не был. Также призывнику не были сделаны предусмотренные законом анализы и исследования. Кузнецов подал в суд заявление о признании решения о призыве на военную службу незаконным. Также призывник Ж. проходил медицинскую комиссию в объединенном военном комиссариате города Пскова и Псковского района. Невропатолог поставил категорию «А», несмотря на то, что у призывника имеется остеохондроз двух межпозвонковых дисков. Терапевт сказал, что необходимо пройти обследование сердца, но старший врач медицинской комиссии Палацкий Б.Л. отказался выдать направление на обследование.22 Не редки случаи, когда при наличии в личном деле призывника медицинских документов, в том числе и акта исследования состояния здоровья, заверенного подписями врача, заведующего отделением и главного врача медицинского учреждения, подтверждающих имеющееся у призывника заболевание, врачи в военных комиссариатах меняют диагноз. Врачи-специалисты, проводящие медицинское освидетельствование призывников в военном комиссариате, не наделены полномочиями установления диагноза заболевания, а лишь определяют 22 Заявление № 139 в в ПРОО «ССМ» призывника Ж. от 13 мая 200 9года. 25 категорию годности путем сопоставления выявленного при специальном обследовании призывника диагноза заболевания с тождественной формулировкой Расписания болезней (Постановление Правительства № 123 от 25.02.2003г). Категория годности к военной службе должна соответствовать данной формулировке. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 16 июля 2001 года № 269 «О введение в действие отраслевого стандарта «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав», установление диагноза возможно только в результате оказания комплексной медицинской услуги, являющейся совокупностью простых и сложных услуг. Любая медицинская услуга есть мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение. Сопоставление формулировки диагноза, полученного в результате обследования в медицинском учреждении, с формулировкой диагноза, присутствующей в Расписании болезней, не является медицинской услугой, так как не направлено на профилактику, диагностику и лечение. Пример: В 2008 году по направлению военного комиссара Автозаводского района Нижегородской области призывник З. проходил обследование в стационаре. Был установлен диагноз «гипертоническая болезнь 1 ст.» и составлен акт исследования состояния здоровья. В марте 2009 года по повестке, которую обнаружил в почтовом ящике, призывник явился в военный комиссариат. 30 марта 2009 года (до начала призыва) прошел медицинскую комиссию и получил направление к кардиологу в Нижегородский диагностический центр «для уточнения диагноза», при этом бланки актов исследования состояния здоровья призывнику не выдавали. В диагностическом центре после проведенного обследования был подтвержден диагноз «гипертоническая болезнь 1 ст.» Направления на обязательные медицинские исследования призывнику в военном комиссариате не выдавали. Не определив категорию годности к военной службе, и до принятия решения призывной комиссии призывника направили на консультацию к терапевту областной военно-врачебной комиссии. Терапевт областной военноврачебной комиссии Данилов определил З. категорию годности «А» - годен к военной службе. После этого в военном комиссариате определили категорию годности к военной службе «Б» – годен с незначительными ограничениями, при этом заменили «гипертоническую болезнь» на «нейроциркуляторную астению». Призывная комиссия приняла решение о призыве на военную службу Призывник обжаловал в суде определенную в военном комиссариате категорию годности к военной службе и решение о призыве на военную службу 23. В организацию ПРОО «ССМ» г. Пскова постоянно, в течение многих лет обращаются граждане, которых призывают на военную службу, несмотря на то, что они не годны к прохождению военной службы по состоянию здоровья. В Совет солдатских матерей обратилась мать военнослужащего по призыву Б. ее сын был призван в Вооружённые силы РФ 11 мая 2009 года, военным комиссариатом города Пскова и Псковского района, несмотря на имеющиеся заболевания: энурез, остеохондроз, арахноидит головного мозга, пиелонефрит, вегето-сосудистая дистония по гипертоническому типу, церебро-астенический синдром. Медицинская карта Б. до июня месяца находилась в поликлинике по месту жительства, но не была изучена военным комиссариатом города Пскова и Псковского района. В воинской части продолжились случаи энуреза, и со слов матери в связи с этим начались издевательства над сыном со стороны других военнослужащих.24 23 24 Копия решения суда. Заявление № 28 в в ПРОО «ССМ» от матери военнослужащего по призыву Б. от 15 июня 2009 года. 26 В Совет солдатских матерей обратилась мать призывника К. 25, ее сын имеет родовую травму и отстает в развитии. По направлению Псковского городского военкомата призывник был направлен на обследование в психоневрологический диспансер г. Пскова, где проходил обследование в течение двух недель. Матери диагноз сына не сообщили, но с ее слов «врач диспансера сказал, что сын психически не здоров и не может служить в армии». Несмотря на это К. был призван и отправлен в войска. На запрос организации о законности призыва К. на военную службу был получен ответ, подписанный военным комиссаром г. Пскова С.Головачевым, в котором говорится, что К. был признан годным к военной службе. Пункт 4 статьи 5.1 ФЗ «ОВОиВС» предусматривает, что в случае невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе на месте, указанный гражданин может быть направлен на медицинское обследование в медицинскую организацию. В отдельных регионах таким медицинским учреждением нередко выступают военные госпитали. Прослеживается тенденция, когда диагнозы, поставленные врачами военного учреждения, вызывают сомнения в их объективности, т.к. часто оказывается, что они расходятся с диагнозами, поставленными гражданскими специалистами, в сторону облегчения степени заболевания. Направление на обследование в военный госпиталь призывника неправомерно, так как, являясь гражданским лицом, он никакого отношения к военному медицинскому учреждению не имеет. В результате мониторинга выявлены случаи фальсификации медицинских документов в комиссии, проводящей освидетельствование призывников. Пушкинский район Ленинградской области: 4 июня 2009 года на заседании призывной комиссии призывник Б. был направлен на дополнительное обследование в 9 Окружную военно-врачебную комиссию, при этом ему был вручен пакет с документами, которые требовалось предоставить врачам 9ОВВК. В пакете, переданном призывнику для предоставления врачам 9ОВВК, среди прочих документов находился акт исследования состояния здоровья призывника, подписанный главным врачом 773 Военного госпиталя ЛенВО Акеньшиным О.В., находящегося в г. Пушкин. В акте был указан диагноз: продольное плоскостопие обеих стоп 2 степени без артроза в таранно-ладьевидных суставах. По словам матери призывника, никогда не проходил обследование в этом медицинском учреждении. В настоящий момент призывник получил военный билет по состоянию здоровья на основании решения суда. Отношение врачей специалистов в военном комиссариате к призывникам оставляет желать лучшего. Очень часто призывники слышат обвинение в том, что они «купили» все медицинские заключения, которые предоставляют в военный комиссариат. Бывают случаи, когда члены медицинской комиссии не принимают во внимание заключения специалистов из независимых медицинских учреждений, мотивируя это тем, что, если медицинское обследование или консультативное заключение врача специалиста оплачено из личных средств призывника, то доверять этим документам не следует. Такую позицию старшие врачи отстаивают и в ходе судебных заседаний по заявлениям призывников об оспаривании категории годности и решения призывной комиссии. Часто врачи призывных комиссий низового уровня не понимают всей ответственности за халатное отношение к своей работе, не думая, что иногда последствием такого отношения может стать потеря человеческой жизни. 25 Заявление № 282 в в ПРОО «ССМ» призывника К. от 9 ноября 2009года. 27 Конечно, такие случаи единичны и случаются достаточно редко, но ничто не может послужить их оправданию. Калининградская область: Так, призывник И. в 2008 году получил травму. Несколько месяцев назад начались ночные приступы эпилепсии. Обратился к врачу. Поставлен диагноз – ночная эпилепсия, врач назначил таблетки, снимающие ночные припадки. 15 мая 2009 года обратился в призывную комиссию Полесского района Калининградской области, показал документы. Врач-невропатолог призывной комиссии сказала, что не верит в заболевание И., мол, такую справку где угодно можно купить. Приказала И. двадцать дней не принимать прописанные врачом таблетки, на 29 мая 2009 года, была назначена повторная ЭЭГ. 25 мая 2009 года ночью И. задохнулся во время ночного приступа эпилепсии. Родители погибшего призывника во всем винят призывную комиссию, собираются судиться с врачом и подать на комиссию в суд на возмещение морального и материального вреда.26 Примеры (Нижегородская область): У призывника С. киста головного мозга. В военном комиссариате, со слов матери призывника, врач-невролог обвинила призывника в том, что он хочет «отмазаться». Сказала, что с кистой он не смог бы учиться в академии, «я всегда говорю, что высшее образование это вредно». Призывнику О. терапевт и старший врач сказали, что давление у него от «жира», в армии похудеешь. Старший врач сказал призывнику, что он купил или медицинские справки, или диплом об образовании. Московский военный комиссариат. Призывнику К. на жалобы в области сердца терапевт сказал: « По лицу вижу, что у тебя ничего не болит». Нижегородский военный комиссариат. Старший врач сказал, призывнику Т. про заполненный акт исследования состояния здоровья, что он на 90% уверен, что это «липа». При этом он пугал призывника штрафом. Автозаводский военный комиссариат. Врач-окулист в военном комиссариате угрожала Д. возбуждением уголовного дела, так как считает, что призывник симулирует. Советский военный комиссариат: Врач-психиатр определила призывнику Н. категорию годности «Б», несмотря на то, что призывник жаловался на частые мысли о суициде. Отец призывника покончил жизнь самоубийством. Нередки случаи, когда призывников, страдающих заболеваниями, дающими право для освобождения их от призыва на военную службу, признают временно не годными к военной службе, даже в тех случаях, когда эта категория годности не предусмотрена статьей Расписания болезней (Например, ст. 58 Язвенная болезнь предусматривает только две категории годности «В» и «Д»). Им предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, в то время как обязаны освободить от призыва и зачислить в запас. Призывник Денис Д., На медицинское освидетельствование вызван в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда в марте 2009 года, т.е. до начала призывной кампании. Согласно представленным медицинским документам, страдает заболеванием, которое дает право на освобождение от призыва на военную службу как ограниченно годного к военной службе. 26 Заявления родных И. в КСМ Калининградской области от 20 июня 2009 года. 28 Однако решением призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 11 июня 2009 года признан временно не годным к военной службе и предоставлена отсрочка до 1 октября 2009 года. Нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Решение призывной комиссии обжаловано в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда. Призывник Сергей Г. согласно ст. 52 Расписания болезней является ограниченно годным к военной службе и подлежит освобождению от призыва на военную службу. В нарушение указанной статьи признан временно не годным к военной службе и решением призывной комиссии Красноармейского района г. Волгограда предоставлена отсрочка от призыва до 2 октября 2009 года, когда должен явиться в военкомат на медицинское освидетельствование согласно полученной повестке. Нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Участились случаи, когда призывнику, страдающему заболеванием, дающим право на освобождение от призыва на военную службу, предоставляется отсрочка от призыва в связи с обострением другого хронического заболевания, с которым он может быть признан только временно не годным к военной службе. Указанная практика является не правомерной, так как окончательное заключение о категории годности выносится по низшей категории. Призывник Евгений К. согласно акту исследования состояния здоровья, выписке из протокола заседания призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 29 июня 2009 года, страдает заболеванием «хронический гепатит», исключающим его призыв на военную службу, как ограниченного годного к военной службе, на основании ст. 59 Расписания болезней. Решением призывной комиссии Краснооктябрьского района он был признан временно не годным к военной службе на основании ст. 61 Расписания болезней, в связи с обострением хронического эрозивного гастрита, и ему была предоставлена отсрочка от призыва. Областная призывная комиссия, на утверждение которой было направлено указанное решение, утвердила его, при этом проигнорировала, как и призывная комиссия Краснооктябрьского района, наличие у К. заболевания, препятствующего его призыву на военную службу. Более того, в решении призывной комиссии Волгоградской области вообще отсутствует диагноз «хронический гепатит», т.е. налицо изменение диагноза, указанного в акте исследования состояния здоровья призывника, на основании которого, собственно, и принимается решение о категории годности призывника к военной службе согласно приложению №32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом министра обороны от 2.10.2007 №400. Нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Решение призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда было обжаловано в суд, который 15 сентября 2009 года признал решение о предоставлении отсрочки незаконным и обязал призывную комиссию восстановить право Евгения К. на освобождение от призыва на военную службу в связи с заболеванием «хронический гепатит». У призывника Игоря К., согласно представленным медицинским документам, в 2005 году выявлена «аксиальная грыжа пищеводного отверстия диафрагмы», с которой согласно ст. 60 расписания болезней он является ограниченно годным к военной службе. Решением призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 11 декабря 2009 г. (протокол №26) 29 признан «Г» временно не годным в связи с обострением хронического гастрита. Нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Решение призывной комиссии обжалуется в суде. Ситуация осложняется и тем, что по закону не предусмотрена возможность обжалования решения медкомиссии о категории годности к военной службе. Решение медкомиссии на руки призывнику не выдается. По закону обжаловать можно только решение призывной комиссии о призыве (п. 7 ст. 28 ФЗ «ОВОиВС»). Указанные в этом разделе нарушения приводят к тому, что на военную службу призываются граждане, которые по своему состоянию здоровья и в соответствии с действующим законодательством должны быть освобождены от исполнения обязанностей военной службы. РАЗДЕЛ 4 Нарушения процедуры работы призывных комиссий (в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий) Негативное влияние на соблюдение законности при призыве оказывают различные процедурные нарушения в работе призывных комиссий. В разделе рассматриваются нарушения процедуры работы комиссий, хода заседаний, документирования их решений, порядка доведения до призывников решений комиссий. Неукоснительное следование военными комиссариатами и призывными комиссиями установленной федеральным законодательством процедуре призыва во многом гарантировало бы соблюдение прав и свобод призываемых граждан. Необходимо отметить, что по отношению к предыдущим периодам, в течение которых осуществлялся мониторинг сферы призыва, ситуация с соблюдением процедуры работы призывной комиссии в отдельных регионах улучшилась. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ «ОВОиВС») установил определённую процедуру работы призывной комиссии и принятия ею решений. Согласно п. 1 ст. 27 ФЗ «ОВОиВС» на заседании призывной комиссии должны присутствовать: председатель комиссии, его заместитель – военный комиссар, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, представитель органов управления образованием, представитель органов внутренних дел, службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы) и секретарь комиссии. Во время призывных мероприятий 2009 года повторилась практика прошлых лет, когда на заседании призывной комиссии отсутствовал кворум, следовательно, решения в отношении призывников принимались незаконно. 15 апреля 2009 призывник М.В.Сидоров явился на призывной пункт Республики Карелия, где расположена призывная комиссия Пряжинского и Прионежского районов Карелии. Он был вызван туда повесткой за подписью военного комиссара Пряжинского и Прионежского районов А.Карпова, которая была вручена его матери, проживающей в с. Рыбрика Прионежского района. После явки по данной повестке г-н Сидоров был вызван в помещение, где находились три неизвестные ему гражданки (они не представлялись). Одна из них объявила г-ну Сидорову, что он годен к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-4). Две другие женщины молчали. На этом процедура призыва г-на Сидорова на военную службу была завершена. После этого одна из женщин выдала г-ну Сидорову повестку за подписью военного комиссара А.Карпова с вызовом на так называемый «День призывника» на 22.04.2009г., что также незаконно, поскольку данное мероприятие не отнесено законом к числу призывных. На этом мероприятии А.Карпов вручил г-ну 30 Сидорову повестку для отправки к месту несения военной службы.27 Наблюдения за призывом показывают, что в большинстве случаев, когда заседает призывная комиссия, присутствие на её заседании гражданских лиц - членов призывной комиссии мало влияет на принятие решений. В силу занятости другими проблемами представители гражданской власти в основном самоустраняются от своих обязанностей как членов призывных комиссий и передают свои полномочия военным, для которых на первом месте, судя по количеству нарушений, стоит беспрекословное выполнение плана по призыву в армию. Нередко решение о призыве фактически принимает врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, и офицеры комиссариата. Практически все призывники или их представители, которые обратились в ПРОО «ССМ» г. Пскова говорили о том, что во время прохождения призывной комиссии не было кворума. Так призывник Е. 23 мая проходил призывную комиссию города Пскова и был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Решение о призыве принималось со слов призывника «мужчиной в военной форме и девушкой».28 Призывник К. проходил призывную комиссию в Псковском городском военкомате, со слов призывника «на заседании призывной комиссии присутствовало 3 человека - секретарь и двое мужчин».29 16 июня прибыв на заседание призывной комиссии вместе с призывником И., было обнаружено, что всю призывную комиссию представляет начальник 1ого отдела подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту - Александров Н.А. В течение призывной кампании 2009 года проведён опрос призывников, обратившихся в организацию по поводу состава призывной комиссии. Из опрошенных призывников стало известно, что на заседании призывной комиссии никто не видел Лузина председателя призывной комиссии (он же глава города Пскова - личность известная, также заместителя председателя призывной комиссии - бывшего военного комиссара города Пскова и Псковского района Головачёва). Несмотря на постоянное отсутствие главных лиц призывной кампании таблички с обозначением председателя призывной комиссии Я. Лузина и заместителя председателя С. Головачёва на столах в помещении призывной комиссии были, и даже на дверях помещения была вывешена форма доклада, по которой призывник должен докладывать о прибытии на призывную комиссию. Основная масса призывников не задумываются, кому они докладывают о прибытии на призывную комиссию, и кто принимает решение о призыве на военную службу. Почти повсеместно призывникам и их доверенным лицам не дают ознакомиться с решением призывной комиссии и личным делом призывника, а также отказывают в получении копии решения призывной комиссии, несмотря на их письменные обращения, нарушая таким образом ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и конституционно закрепленное право на информацию. Законодательством предусмотрено, что решение призывной комиссии в день его принятия заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии, учетную карту призывника и Удостоверение гражданина, подлежащего призыву. В конце рабочего дня протокол подписывается председателем призывной комиссии и её членами (п. 15 Положения о Обращение М.В.Сидорова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 03.06.2009г. Заявление гражданина М.В.Сидорова в прокуратуру Республики Карелия 18.06.2009г. Заявление М.В.Сидорова в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 18.06.2009г. 28 Заявление №90 в ПРОО «ССМ» от призывника Е, от 18 мая 2009 года, г. Псков, 29 Заявление №281 в ПРОО «ССМ» от призывника К, от 9 ноября 2009 года, г. Псков, 27 31 призыве, п. 41 Приказа Министра обороны №400). За крайне редким исключением решение призывной комиссии заносится в приписное свидетельство. Как правило, в нем имеется только отметка о постановке на воинский учет. Ленинский район Нижнего Новгорода: призывник Ш. получил повестку на 2 июля 2009 года для отправки к месту прохождения военной службы. Обратился к военному комиссару с заявлением, в котором просил выдать выписку из протокола призывной комиссии. Выписку из протокола призывной комиссии призывнику не выдали, так как призывная комиссия не принимала решение в отношении Ш. Заседание призывной комиссии состоялось 25 июня 2009 года, принято решение о направлении призывника на медицинское обследование. По итогам мониторирования нарушений прав при призыве на военную службу в 2009 году были выявлены случаи, когда представители военных комиссариатов присваивали себе полномочия призывных комиссий. Примеры, известные области: Комитету солдатских матерей Нижегородской Призывник Б. обжаловал решение призывной комиссии по Советскому району в призывную комиссию Нижегородской области. Ответ он получил не из призывной комиссии, а из военного комиссариата Нижегородской области и из Управления по обеспечению экономической безопасности, взаимодействию с правоохранительными органами и мобилизационной подготовке. Исполнитель ответа и подписавший его заместитель начальника управления не являются членами призывной комиссии Нижегородской области ни основного, ни резервного состава. Сормовский район Нижнего Новгорода: решение в отношении призывника З. принимали врач, руководящий работой врачей специалистов и секретарь; в отношении призывника Д. принимали 4 человека, в отношении призывника Р. военный комиссар и врач, руководящий работой врачей специалистов. Борский район Нижегородской области: решение в отношении призывника Г. принимали 4 человека. Автозаводский район Нижнего Новгорода. 24 декабря 2009 года призывник З. до определения категории годности к военной службе и до принятия решения призывной комиссией по просьбе сотрудников военного комиссариата Автозаводского района «для галочки» согласился съездить в город Дзержинск на областной пункт отправки. Вопреки обещаниям со сборного пункта призывника не выпустили, выдали ему военный билет и стали готовить для отправки к месту прохождения военной службы. Поздно вечером призывнику удалось убежать со сборного пункта, для этого ему пришлось выпрыгнуть из окна второго этажа. В 2009 году, как и в предыдущие годы, призывные комиссии принимали решения заочно, то есть без присутствия на ее заседании самого призывника. Особенно часто это происходит в последний месяц призывной кампании. Московский район Нижнего Новгорода: В суде Московского района удалось выяснить, что решение призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Московскому району было принято до определения старшим врачом военного комиссариата категории годности призывника Б. к военной службе. На заседание призывной комиссии призывника не вызывали. Балахнинский район Нижегородской области: в военном комиссариате призывнику У. пытались вручить повестку на 1 июля 2009 года для отправки к месту прохождения военной службы, на заседание призывной комиссии призывника не вызывали. 32 Правозащитные организации вынуждены сделать вывод, что члены призывных комиссий, вопреки действующему законодательству (Постановление правительства РФ № 663 и Приказ Министра обороны №400), не знакомятся с личными делами призывников. Иначе они не принимали бы решения без наличия результатов обязательных диагностических исследований в личном деле призывника, а иногда и других предусмотренных инструкциями Министерства обороны документов. Нарушения процедуры работы призывных комиссий нередко иллюстрируются тем, как документируются их решения. Форма так называемой «книги протоколов» заседаний призывной комиссии утверждена приказом Министра обороны № 400. Эта «книга», представляющая из себя таблицу, куда вносятся основные данные по каждому призывнику, с юридической точки зрения по своей форме протоколом не является. В частности, «книга», в отличие от любого протокола, не предусматривает какого-либо фиксирования информации о результатах голосования по принимаемым комиссией решениям. Это обстоятельство значительно затрудняет разбирательство жалоб (исковых заявлений) призывников в судах по мотивам процедурных нарушений при принятии решений об их призыве. Суды на основании представляемых выписок из «книг протоколов» не в состоянии определить, имело ли место нарушение установленной законодательством процедуры работы призывной комиссии или нет. Таким образом, законодательство хотя и регламентирует процедуру работы призывных комиссий, но не содержит норм, обязывающих тщательно фиксировать эту процедуру, что во многом нивелирует указанную регламентацию. Неоднократно, когда призывники получали выписку из книги протоколов призывной комиссии, оказывалось, что дата призывной комиссии, на которой присутствовал призывник, не соответствует дате указанной в протоколе призывной комиссии. Были случаи, когда в выписках из протоколов призывной комиссии не указывается само решение призывной комиссии, а записана лишь определенная призывнику категория годности к военной службе 30. Жалоба гражданина, поданная в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, должна быть рассмотрена в пятидневный срок (Федеральный Закон № 53 «О воинской обязанности и военной службе»). Однако, часто призывникам, направившим жалобу в призывную комиссию, спустя 2-3 месяца приходится разыскивать ответ на свою жалобу. Отказ в выдаче выписки из книги протоколов создает препятствие для осуществления права призывников на освобождение от призыва на военную службу или на обжалование решения призывной комиссии в суде. Нарушение сроков отправки призывников в армию. В Комитет солдатских матерей обратилась жена призывника С. 20 апреля 2009 г. С был вызван в Костромской ГВК для прохождения призывной комиссии. Был признан годным к службе в армии и получил повестку для отправки в армию на 21 апреля. Только после настойчивых просьб призывника, военкомат предоставил ему один день для увольнения с работы. С. был отправлен на сборный пункт 22 апреля. Военным комиссариатом г. Костромы грубо нарушено «Положение о призыве», утвержденном постановлением Правительства № 663 от 11.11.2006 г., п. 7, в соответствии с которым отправка в армию происходит не ранее 3 дней со дня получения повестки. 30 Копия решения призывной комиссии города Бор Нижегородской области. 33 Такое же нарушение допущено в отношении призывника-костромича К., обучающегося в Москве. 24 июня он был приглашен на призывную комиссию Хорошевского ОВК. Без необходимых анализов и обследований состояния здоровья, не обратив внимание на высокую температуру у призывника, врачи призывной комиссии признали его годным и выдали повестку на отправку в армию на 25 июня. В соответствии с пунктом 3 статьи 28 ФЗ «ОВОиВС» при принятии решения о призыве на военную службу призывная комиссия определяет вид и род Вооружённых сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых граждане будут проходить службу. На практике случаи, когда призывные комиссии определяют эти вопросы, крайне редки. По данным мониторинга в абсолютном большинстве случаев эти вопросы решаются сотрудниками военкоматов вне заседаний комиссий. По-мнению участников мониторинга наличие процедурных нарушений на практике в работе призывных комиссий доказать бывает достаточно сложно. Против слов призывника или утверждений представителя правозащитной организации будет свидетельствовать документ, например, протокол заседания призывной комиссии, в котором обычно стоят все необходимые подписи. Факт того, что в нем расписались за членов призывной комиссии сотрудники военкомата или подписи членов комиссии поставлены задним числом, может доказать только тщательно проведенное расследование с назначением почерковедческой экспертизы. Поэтому в условиях практической сложности обоснования подобных процедурных нарушений бороться с ними, пытаясь инициировать принятие мер уполномоченных государственных органов, правозащитным организациям оказывается довольно затруднительно - особенно при отсутствии действенной и быстрой реакции государства на устранение даже очевидных, «лежащих на поверхности» нарушений, не требующих доказывания. Вместе с тем, практика работы правозащитных организаций показывает, что мониторинг оказывает определенное влияние на сокращение числа подобных нарушений. РАЗДЕЛ 5 Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва, либо не являющихся призывниками Граждане, имеющие отсрочки от призыва на военную службу не подлежат призыву. Так как призыв включает в себя: явку на медицинское освидетельствование, явку на заседание призывной комиссии и явку для отправки к месту прохождения военной службы, то вызывать призывников на медицинское освидетельствование или на призывную комиссию во время действия отсрочки нельзя. На практике же, эти нарушения допускаются в отношении призывников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего специального и высшего профессионального образования. Несмотря на действующую отсрочку, призывники вызываются в военные комиссариаты, им проводятся медицинское освидетельствование, призывные комиссии и до окончания призывником учебного заведения он уже имеет решение о призыве на военную службу. Несмотря на имеющиеся отсрочки, в нарушение «Положения о призыве на военную службу» принятом Постановлением Правительства № 663 от 11 ноября 2006 года - «вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва», и в нарушение ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" п.2 ст. 22 – «…до окончания срока отсрочки призывники не подлежат призыву на военную службу» многие призывники прошли призывные мероприятия с апреля по май месяц. 34 Призывник К. повестку на призывные мероприятия в военный комиссариат города Пскова и Псковского района получил в деканате Псковского Политехнического института на май месяц в апреле, несмотря на то, что защита диплом была 9 июня. Во время прохождения медицинской комиссии призывником было получено направление на стационарное обследование, несмотря на то, что он являлся студентом и готовился к защите диплома. По этой причине призывник не лег на стационарное обследование, в конце мая ему позвонили из Псковского городского военкомата и обвинили в уклонение от призыва на военную службу.31 По аналогичным призывников. вопросам в организацию обратились еще 5 ПРОО «ССМ» г. Пскова была написана жалоба по поводу того, что студенты, имеющие право на отсрочку вызываются на призывные мероприятия. Организацией был получен ответ из Прокуратуры Псковского гарнизона, где указанное нарушение признается и в адрес военного комиссариата Псковской области внесено представление об устранении нарушений закона и наказании виновных. В организацию обратился гражданин Л., который освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья и имеет военный билет с 2007 года. Несмотря на это, он получил из Псковского городского военкомата повестку на призывные мероприятия. В военном комиссариате гражданину Л. предложили подписать бумагу, в которой говорится, что он просит поставить его на воинский учет, Л. также предлагалось пройти медицинское освидетельствование.32, которое было отменено в 2005 году Постановлением Правительства РФ № 886. Вызываются повестками студенты и учащиеся для прохождения медицинской и призывной комиссии в то время, как у этих призывников не закончилась отсрочка по учебе, т.е. они ещё продолжают учиться. При этом нарушается ст. 22 п.2 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», которая предполагает проведение призывных мероприятий только по окончании действия предыдущей отсрочки, то есть по окончании учебного заведения. Данный вид нарушений характерен для весенних призывов, когда заранее начинают вызывать в военные комиссариаты молодых людей, у которых имеется законным образом оформленная отсрочка. Глушков Дмитрий Сергеевич, 1988 года рождения (Люблинский ОВК) Призывник является студентом высшего учебного заведения, пользуется соответствующей отсрочкой для получения образования. Срок окончания действия отсрочки 30 июня 2009 года. Это не помешало призывной комиссии Люблинского ОВК вызвать его для проведения в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу и 7 мая 2009 года вынести решение о призыве на военную службу. Незаконное решение о призыве призывник обжаловал в суде. Призывник В. являлся студентом и имел отсрочку от призыва на военную службу по 1 июля 2009 года, несмотря на это, получил повестку на 11 июня в объединенный военный комиссариат г. Пскова и Псковского района на прохождение призывных мероприятий.33 Александр Викторович Ли, 1990 г. р., студент 2 курса корпоративного менеджмента в г. Москве, очной формы обучения. В этот вуз Александр перешел в апреле 2009 г. со 2 курса ОГТУ-АЭ в г. Обнинске, без потери курса. В военно-учетном столе вуза в г. Москве Александру выдали справку для РВК, Заявление №158 в ПРОО «ССМ» от призывника К, от 15 июля 2009 года, г. Псков, Заявление №285 в ПРОО «ССМ» от призывника О, от 16 ноября 2009 года, г. Псков, 33 Заявление №59 в ПРОО «ССМ» от призывника В, от 27 апреля 2009 года, г. Псков, 31 32 35 что он – студент, ему положена отсрочка от призыва на время учебы. Но в РВК г. Обнинска ему сказали, что эта справка недействительна, т. к. он уже использовал одну отсрочку по учебе. Александра Ли постоянно вызывают повестками на призывную комиссию и на медкомиссию в г. Обнинск, и это – во время сессии. Из-за постоянных вызовов на призывную комиссию и на медкомиссию Александр Ли не мог сдавать сессию в вузе в Москве. Призывник Александр К. согласно предоставленной справке из Волгоградского государственного экономико-технического колледжа, является студентом дневного отделения. Поступил после 9 классов. В настоящее время ему 19 лет. На основании п.п. «а» ч.2 ст. 24 (абз. 3) имеет право на отсрочку на время обучения. Однако, решением призывной комиссии Тракторозаводского района г. Волгограда призван на военную службу. Решение было обжаловано в областную призывную комиссию, которая оставила решение районной комиссии в силе, указав, что оно принято в соответствии с действующим законодательством. Нарушено право на образование. Призывник Роман Э. является студентом Волгоградского Технического университета с 2005 года. Ранее была предоставлена отсрочка от призыва на период получения образования. Находился в академическом отпуске. После того, как восстановился был вызван в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда, где ему сообщили, что право на отсрочку утратил. Что не соответствует действующему законодательству. Согласно п.п. «а» ч.2 ст. 24 за гражданином сохраняется право на отсрочку для получения образования в случае, если он получил академический отпуск, и при этом срок его обучения не увеличивается или увеличивается не более чем на год. Нарушен п. 2 ст. 22 ФЗ ОВОиВС, согласно которому на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва, и п.7 Положения о призыве, согласно которому, вызову на медицинское освидетельствование и призывную комиссию подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ФЗ «ОВОиВС» понятие «призыв на военную службу» включает в себя 3 стадии: - явку на медицинское освидетельствование; - явку на заседание призывной комиссии; - явку для отправки к месту прохождения военной службы. Таким образом, граждан, имеющих установленные законом отсрочки от призыва на военную службу и оформивших их надлежащим образом, в период действия отсрочки нельзя привлекать к прохождению призывных мероприятий, в том числе к прохождению медицинского освидетельствования и призывной комиссии. При этом под моментом окончания обучения следует понимать не день сдачи последнего экзамена или защиту дипломной работы. В соответствии с учебным планом образовательного учреждения, утверждаемым на основании статьи 15 Закона РФ «Об образовании», после сдачи всех предусмотренных дисциплин студенту выдается диплом и издается приказ руководителя учебного заведения об окончании обучения и присвоении учащемуся квалификации (специальности). Ранее выхода указанного приказа граждане являются учащимися, то есть лицами, обладающими отсрочками от призывных мероприятий, и осуществление в отношении них действий по призыву противоречит действующему законодательству. Поэтому основанием для прекращения данной отсрочки является направление в военный комиссариат вузом информации об отчислении призывника из образовательного учреждения (а не даты последнего экзамена или защиты дипломной 36 работы).34 Таким образом, до получения военкоматом информации об отчислении учащегося или студента от образовательного учреждения, он не вправе осуществлять в отношении гражданина мероприятий, включенных в понятие «призыв». Также отмечены случаи призыва на военную службу студентов, которые по закону, действующему в 2007 году, должны были получить отсрочку по ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», но по вине работников военных комиссариатов такая отсрочка не была им своевременно оформлена. Баранов Эдуард Анатольевич, 1986 года рождения (Бабушкинский ОВК) Молодой человек прибыл в Москву на постоянное место жительства в 2007 году, встал на воинский учет в Измайловский ОВК и предоставил справку из учебного заведения. Работники военного комиссариата не получили личное дело призывника с предыдущего места жительства. Из-за этого ему не была вовремя оформлена отсрочка для получения образования, которая была предусмотрена законом в 2007 году. После смены места жительства в 2008 году и постановки на воинский учет в Бабушкинском ОВК, призывник попытался оформить отсрочку для завершения образования, но призывная комиссия ему отказала, ссылаясь на изменения в законодательстве. Орлов Алексей Александрович, 1988 года рождения (Тверской ОВК) В 2007 году молодой человек поступил в московский ВУЗ и предоставил в военный комиссариат документы, дающие ему право на получение второй отсрочки для получения образования (согласно законодательству на 2007 год), но отсрочка ему не была предоставлена. 26 ноября 2009 года Орлов нарядом милиции был незаконно доставлен из студенческого общежития в военный комиссариат, где ему было проведено медицинское освидетельствование без медицинских документов и без проведения предусмотренных законом анализов и медицинских исследований. Молодой человек был признан годным к военной службе и в тот же день направлен на городской сборный пункт для отправки к месту службы. Об этих незаконных действиях он смог сообщить по телефону. После вмешательства МД «Солдатские Матери» призывник был отпущен со сборного пункта. Из беседы с юношей выяснилось, что он страдает рядом заболеваний, наличие которых дает ему право на освобождение от призыва. При прохождении медицинского обследования он был повторно незаконно доставлен нарядом милиции непосредственно из лечебного учреждения – Кожно-венерологического диспансера № 9, где он проходил обследование, в Тверской ОВК. Его начали готовить к отправке на сборный пункт, но после вмешательства МД «Солдатские Матери» и военной прокуратуру города Москвы, вынуждены были выпустить призывника из помещения военного комиссариата. То есть, призывные мероприятия в отношении Орлова снова пытались провести «одним днем». Призывник подал заявление в суд заявление о признании решения о призыве на военную службу незаконным. В Тверском ОВК с осеннего призыва 2007 года у студентов Театрального училища им.Щукина Сарангова Алексея Владимировича, 1988 года рождения и Такаева Очира Олеговича, 1988 года рождения, не была оформлена и предоставлена положенная им отсрочка от призыва. Осенью 2008 года призывная комиссия признала их годными к военной службе и вынесла решение о призыве на военную службу. Решение о призыве было Пункт "а" статьи 32 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 27 ноября 2006 года № 719. 34 37 обжаловано в суде, но дело до конца не было доведено. Пока шло рассмотрение дела, молодые люди прошли медицинское обследование, которое выявило у них ряд заболеваний. Об этом они заявили при прохождении медицинского освидетельствования в осенний призыв 2009 года. Молодых людей направили для проведения дополнительного медицинского обследования по актам, диагнозы заболеваний подтвердились. Призывная комиссия вынесла решение о признании их ограниченно годными к военной службе и подлежащими зачислению в запас. В соответствии с действующим законодательством призыву на военную службу подлежат граждане в возрасте от 18 до 27 лет. Отмечен вопиющий факт нарушения прав 17-летнего подростка. Призывник Р. никогда не состоял на учете в психиатрическом диспансере. Врач призывной комиссии Костромского района в течение нескольких минут поставил Р. диагноз «Инфантильное расстройство личности» и направил на обследование в Костромскую областную психиатрическую больницу (КОПБ), не объяснив подростку, что обследование проводится только добровольно. В КОПБ Р. был помещен на трое суток в отделение для больных с острыми психозами, где находились 53 больных. В такой обстановке Р. все три дня находился в стрессе, плакал и просился домой. Заместитель главного врача КОПБ в беседе с родными пояснил, что это было испытанием. Если бы Р. был здоров, он бы выдержал и не плакал. Мать Р. обратилась к заместителю главного врача КОПБ с просьбой предоставить ей, как представителю сына, копию заключения врачей о заболевании сына. Глухов В.Д., ссылаясь на какие-то документы (не указал, какие) отказался назвать установленный сыну диагноз. КООО «Комитет солдатских матерей» было написано обращение в Генеральную прокуратуру РФ по законности помещения 17-летнего подростка в «буйное» отделение, для установления диагноза. Обращение было направлено в прокуратуру Костромской области, сотрудник которой потребовал личное заявление Р. и подтвердил, что диагноз - это врачебная тайна даже для матери, представляющей интересы сына. Одновременно с Р. в «буйном» отделении КОПБ находились еще трое подростков. Двое учащихся 15 профессионального лицея так же подтвердили, что и они были помещены для установления диагноза в то же «буйное» отделение КОПБ. На обращение КСМ в Генеральную прокуратуру получен ответ из Костромской областной прокуратуры – нарушений в действиях сотрудников КОПБ не выявлено. КСМ направлены все материалы в НЭПС для проведения экспертизы. Ответ из НЕПС получен положительный – основания для прокурорского реагирования имеются. КСМ направил материалы НЭПС прокурору Костромской области Рыжкову Ю.М. для принятия мер прокурорского реагирования. Комитету солдатских матерей Нижегородской области стало известно, что в военных комиссариатах города Нижнего Новгорода (Автозаводский, Ленинский, Нижегородский, Канавинский, Советский) на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, вызывались повестками граждане, не достигшие 18-летнего возраста.35 Пример. Призывнику В. в военном комиссариате Автозаводского района 8 октября 2009 года провели медицинскую комиссию и определили категорию годности к военной службе. 18 лет призывнику исполнялось 17 декабря 2009 года. Необходимо отметь положительный результат что, во время призыва 2009 г. в Калужской области поступило очень мало по сравнению с 2008 г. жалоб на вызов на медицинскую и призывную комиссию учащихся 11 классов и профессиональных училищ и техникумов, которые не достигли 18 лет 35 Копия заявления призывника на имя военного комиссара Нижегородского района. 38 После отмены отсрочек с 1 января 2008 г. и нечетко прописанных в новой редакции закона положений, возникло много путаницы, причем, все сомнения трактуются исключительно в пользу военных комиссариатов. Призывник Шарьинского военного комиссариата (Костромская область). Старший брат трагически погиб при прохождении военной службы. Единственный кормилец у матери, т.к. умер отец. При этом, военный комиссар г. Шарьи не считает, что старший брат погиб «при исполнении обязанностей военной службы». Шарьинским РВК нарушена ст.23,п.2-б ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: «От призыва на военную службу освобождаются граждане, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы». В данном случае играет роль и лазейка в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», т.к. в воинских документах на погибших (умерших) военнослужащих часто встречается запись не «в связи с исполнением ими обязанностей военной службы», а «при прохождении военной службы», что на местах расценивается не однозначно. Осуществление действий по призыву в отношении лиц, имеющих отсрочки (освобождения) от призыва, связанные с семейными обстоятельствами. После отмены с 1 января 2008 года большинства так называемых «социальных» отсрочек, то есть отсрочек по уходу за малолетними детьми, беременными женами, родителями-инвалидами и престарелыми родителями, возникло много путаницы, причем часто новый вариант закона трактуется так, как нужно призывной комиссии. Кроме того, именно в вопросах семейных обстоятельств имеются такие случаи, когда пункты законов должны отступать на второй план, а на первый выходить милосердие и желание помочь семье, оказавшееся в трудном, а порой просто безвыходном положении. Согласно п.п. «б» п.1 ст. 24 ФЗ «ОВОиВС» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Формулировка этого пункта в данной редакции вступила в силу с 1 января 2008 года. Согласно ранее действовавшей редакции отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами первой или второй группы. Проблема с получением отсрочки от призыва гражданам, имеющим родных инвалидов 2-й группы, возникла в связи с тем, что ФЗ «ОВОиВС» требует предоставить справку о нуждаемости инвалида 2-й группы в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) от органа медико-социальной экспертизы. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со 39 стойким выраженным расстройством функций организма, частичной помощи других лиц. требующих регулярной Согласно разъяснения ФГУ «Государственного Бюро СМЭ по Волгоградской области»36, органами СМЭ справка о нуждаемости в постоянном постороннем уходе выдается инвалидам 1-й группы, выдача такой справки инвалидам 2-й группы органами СМЭ законодательством не предусмотрена, такую справку им выдает КЭК в поликлинике по месту жительства. Это нестыковка в законодательстве, приводит к нарушению прав граждан на отсрочку от призыва на военную службу, а их больных родственников права на заботу с их стороны Во всех регионах, где проводился мониторинг в 2009 году отмечено, что органы медико-социальной экспертизы, на которых возложена обязанность выдавать согласно изменениям законодательства справки о том, что больной человек «нуждается в постоянном уходе», дают такие справки очень неохотно, ссылаясь на «запрет сверху». Примеры из Калининградской области: Так, призывник З. имеет мать – инвалида 2 группы по психиатрической статье (у матери было уже 4 попытки суицида), других родных у матери нет. При обращении в МСЭ справки о том, что мать З. нуждается в постоянном уходе ей не дали. Сказали, что если она может ходить – значит, в постороннем уходе не нуждается. У З. имелась повестка на прохождение призывной комиссии с целью его призыва на военную службу. Сам З. из-за сложностей в своей жизни имеет крайне вспыльчивый и неуравновешенный характер. Призыв его в 2009 году так и не был осуществлен, однако документально проблема так и не решена.3738 37 38 Заявление матери З. в КСМ Калининградской области 15 мая 2009 года. Приложение 8. 40 Призывник М. имеет мать, инвалида 1 группы, нуждающейся в постоянном уходе (не встает с кровати), а также бабушку, инвалида 2 группы, которая из дома не выходит. М. является единственным родственником. Органы МСЭ отказались выдать М. справку, что его близкие нуждаются в постоянном уходе. Призыв М. на военную службу буквально означает смерть и матери и бабушки призывника, так как рассчитывать на качественный уход социальных работников не приходится.3940 В 2006 год призывник Т. получил опеку над несовершеннолетним Денисовым, оставшимся без родителей. В 2006 году у Т. родился сын Павел. 26 ноября 2009 года Т. прошел медицинскую призывную комиссию и представил документы на 2 детей – одного родного, другого – находящегося под его опекой. Призывная комиссия отказала Т. в предоставлении отсрочки и выдала повестку в войска на 15 декабря 2009 года, Т. обратился в суд.41 Случаи призыва граждан, имеющих основания для освобождения или отсрочки от призыва по состоянию здоровья, являются, пожалуй, самым массовыми. Связано это, видимо, и с общим ухудшением здоровья молодежи, и нежеланием призывных комиссий обследовать призывников как полагается, и ухудшением качества оказания медицинской помощи и т.д. В результате в отношении граждан, имеющих заболевания, не совместимые с военной службой, принимаются решения о призыве. Призывник Александр Ч. страдает заболеванием «плоскостопие 2-ст с артрозом таранно-лодьевидных сочленений 2-ст». В соответствии со ст. 68 расписания болезней является ограниченно годным к военной службе и подлежит освобождению от призыва на военную службу. Решением призывной комиссии Тракторозаводского района г. Волгограда от 25.05.09 признан годным к военной службе и призван. 3.06.09 должен был убыть к месту службы. Решение призывной комиссии обжаловано в суд. Решением суда исковое заявление удовлетворено. Суд обязал призывную комиссию Тракторозаводского района г. Волгограда восстановить право Ч. На освобождение от призыва по состоянию здоровья. Незаконные решения призывных комиссий плодят многочисленные жалобы в суд, пополняют ряды Вооруженных Сил военнослужащими, которые не в состоянии исполнять обязанности военной службы. Не успев попасть в войска, многие из них поступают на лечение в военные госпитали. К концу призыва на военную службу в 2009 году в правозащитную организацию «Материнское право» Волгоградской области увеличилось количество обращений родителей призванных на военную службу граждан, которые приносят с собой толстые медицинские книжки сыновей, свидетельствующие о наличии у них хронических заболеваний и жалуются на то, что сыновья в армии болеют, и не в состоянии выполнять обязанности военной службы. Призывник Павел Т. В организацию обратилась мать, сообщившая в своем заявлении, что сын призван на военную службу призывной комиссией Краснооктябрьского района 21 мая 2009 года без обследования на основании акта исследования состояния здоровья от ноября 2008 года, по которому был признан временно не годным к военной службе до 1 апреля 2009 года. Согласно представленным медицинским документам страдает заболеванием и в соответствии со ст. 45 Расписания болезней является ограниченно годным к военной службе. Заявление М. в КСМ Калининградской области от 11 апреля 2009 года. Приложение 9. 41 Заявление Т. В КСМ Калининградской области от 2 декабря 2009, Приложение 28. 3939 40 41 В выписке из протокола заседания призывной комиссии Краснооктябрьского района от 21 апреля 2009 года указано, что данное заболевание имеет 1-ю степень, т.е. диагноз был изменен при прохождении медицинского освидетельствования, что неправомерно. Решение призывной комиссии не обжаловал, был отправлен к месту службы. Увеличение нагрузок в армии вызвало ухудшение состояние здоровья, в письмах жалуется на боли в ногах. Организацией направлено обращение командиру части и начальнику медицинской службы ПУРВО о направлении Т. на обследование и военноврачебную комиссию для решения вопроса о его годности к военной службе. В Волгоградской области имело место обращение, связанное с призывом на военную службу осенью 2009 года преподавателя ВУЗа. Согласно ст. 25 ФЗ «ОВОиВС» преподаватели учебных заведений призываются на военную службу в период с 1 мая по 15 июля, т.е. только в весенний призыв. РАЗДЕЛ 6 Насильственный призыв на военную службу Во всех случаях насильственного призыва в отношении призывников нарушается установленная законом процедура призыва. Наиболее актуально данная проблема стоит в крупных городах - Москве и Санкт-Петербурге,- однако подобные ситуации не редко встречаются и в других регионах России. Санкт-Петербург: Весной большее число облав на призывников отмечалось в Приморском и Московском районах Санкт-Петербурга. На этот раз проблема коснулась иногородних студентов, проживающих в общежитиях, большинство их них не успели оформить отсрочку до 2008 года, некоторые уже отчислялись из ВУЗа и потеряли право на отсрочку, однако ни одна из этих причин не оправдывает грубые нарушения процедуры призыва в отношении этих граждан. Призывник М. (Приморский район), 1987 г.р., является студентом СПБ ЛЭТИ с 2006 года. Ежегодно предоставлял справку Ф — 26 в военный комиссариат Приморского района Санкт-Петербурга. Однако призывная комиссия не оформила надлежащим образом решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в 2007 году с целью призвать М. после изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» после 2008 года. Призывник страдал снохождением, страдал энурезом до 9 лет, в раннем детстве получил две черепно-мозговых травмы, по характеру замкнутый. Вместе с тем, М. несмотря на высказанные жалобы на состояние здоровья был признан годным к военной службе и не направлен на дополнительное обследование. 22.05.2009 в 8 часов утра сотрудник милиции ворвался в общежитие ЛЭТИ и задержал призывника М., после чего насильно доставил его на призывной пункт Приморского района Санкт-Петербурга с целью принудительного призыва на военную службу. Призывная комиссия за несколько часов, превысив свои должностные полномочия, грубо нарушив процедуру призыва на военную службу, приняла решение о призыве на военную службу. В этот же день М. был направлен на сборный пункт и принудительно отправлен в войска. Вместе с тем, в период с 2006 года до конца 2007 года призывная комиссия бездействовала и не предоставляла призывнику отсрочку от призыва на военную службу, очевидно для того, чтобы в нарушение закона, пользуясь отсутствием у него правовых знаний о призыве на военную службу, незаконно призвать М. на военную службу. 42 Вторая половина осеннего призыва 2009 года ознаменовалась массовыми захватами граждан призывного возраста с целью насильственного призыва их в армию. На «горячую линию» правозащитной организации обратилось 62 человека, чьи права были грубо нарушены сотрудниками милиции и сотрудниками военных комиссариатов при осуществлении призывных мероприятий. С 17 ноября по 25 декабря 2009 года в правозащитную организацию лично обратились около 30 граждан призывного возраста и их родственников с заявлениями о насильственном призыве в армию. Пик облав пришелся на 10 декабря, когда на Сборном пункте Санкт-Петербурга по свидетельствам находившихся там призывников было более 70% незаконно задержанных и привезенных с милицией. Трагедией закончился осенний призыв в Петербурге. 24 декабря повесился 19-летний призывник Невского района Дмитрий Чурков. На этот день Дмитрий получил повестку для отправки в армию. Вернувшись с работы, мать обнаружила его в петле. 29 декабря состоялись похороны В течение всего осеннего призыва продолжались облавы на студентов, имеющих право на получение отсрочки. Призывники Т. и Б. состоят на воинском учете в объединенном военном комиссариате Петродворцового/Ломоносовского районов. Оба призывника являются учащимися высших учебных заведений. Т. обучается в Университете кино и телевидения, а Б.- в Санкт-Петербургском государственном Университете. 17 ноября призывники явились на призывной пункт с целью оформления отсрочки от призыва. Сотрудники военного комиссариата изъяли у призывников паспорта. Им сообщили, что они призваны в армию и что прямо сейчас поедут на Сборный пункт Санкт-Петербурга для отправки в воинскую часть. Данные действия осуществлялись ВриО начальника отделения призыва Петроградского и Ломоносовского районов Грязновым Михаилом Владимировичем. Благодаря действиям родственников призывники были отпущены с повестками. Данные действия должностных лиц были обжалованы в суд. В отношении граждан Б.и Т. судом было подтверждено право на отсрочку от призыва. Пик облав пришелся на 9-10 декабря. Вот, что происходило, по свидетельству одного из призывников, на станции метро Ладожская 9 декабря 2009 года: 09 декабря 2009 года в 09:00 по дороге в университет на входе к станции метро "Ладожская" стояла цепь из милиционеров и пропускала как через сито поток входящих в метро граждан, вылавливая из толпы всех молодых людей подходящих под призывной возраст. Рядом с метро стояла гражданская «Газель», куда милиция, применяя силу и мат, заталкивала всех молодых людей. Василий пытался позвонить родителям, но успел только сообщить, что его грузят в машину и куда-то увозят, потом отец услышал в телефоне маты милиционера, приказывающего всем прекратить съемку на камеры мобильных телефонов, и прекратить всем звонить, с угрозой разбить всем телефоны. При попытке насильственного призыва в отношении граждан грубо нарушаются конституционные нормы, а именно: Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ) 43 Призывников задерживали и оставляли на ночь в призывных пунктах, на Сборном пункте, несмотря на то, что они на момент задержания не являлись военнослужащими. Задержанные призывники под «конвоем» проходили медицинское освидетельствование и обследование. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) Медицинское освидетельствование граждан проходило поверхностно, врачиспециалисты не рассматривали анамнез и жалобы граждан на состояние здоровья, а между тем на основании п. 3 ст. 7 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи-специалисты, участвующие в медицинском освидетельствовании, способствующие своими действиями незаконному призыву граждан на военную службу, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) Сразу после проведения медицинского освидетельствования призывники направлялись на Городской сборный пункт для отправки в армию. Возможность обжаловать решение призывной комиссии им предоставлена не была. Статья 59(2) Конституции РФ и ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает четкую процедуру призыва, которая была грубо нарушена при проведении призывных мероприятий в отношении призывников, а именно: 1. на все призывные мероприятия, в том числе на контрольную явку, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ст.ст. 10, 26 ФЗ «ВО и ВС»); 2. призывная комиссия, принимающая решения, должна состоять из 8 (восьми) человек (ст. 27 ФЗ «О ВО и ВС»); В отношении призывников, доставленных милиционерами, призывная комиссия не проводилась вообще либо проводилась в неполном составе. 3. гражданин имеет право обжаловать решение призывной комиссии в призывную комиссию субъекта РФ или в суд (ст. 28 ФЗ «О ВО и ВС»); Данное право призывникам предоставлено не было. 4. Паспорт гражданина РФ изъятию не подлежит (п. 22 Положения о паспорте гражданина РФ). У призывников паспорта незаконно изымались сотрудниками милиции и сотрудниками военного комиссариата. Информация о данных незаконных действиях была передана для проверки Губернатору Санкт-Петербурга, в прокуратуру, военному комиссару Санкт-Петербурга и в ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Правозащитная организация в заявлении в адрес указанных должностных лиц выразила чрезвычайную озабоченность незаконными похищениями призывников в Санкт-Петербурге, имеющих законные основания для освобождения от службы в армии, с целью их принудительного призыва на военную службу. Военным комиссариатам и сотрудникам внутренних дел неоднократно указывалось на преступность подобного поведения, так как в соответствии со ст. 27.2. Кодекса об административных правонарушениях доставление допускается только в отдел органа внутренних дел, но не в военный комиссариат. Доставление на призывной пункт является общественно опасным деянием. Полномочия сотрудников милиции по призыву на военную службу ограничиваются нормами инструкции, утвержденной приказами МО, МВД, ФМС 366/789/197 от 10.09.2007 и являются основанием только для вручения повестки призывнику, который по каким-либо причинам не явился на соответствующие мероприятия. Кроме этого, Верховный Суд в своем решении от 06.08.2009 по заявлению Андреева В.А. разъяснил, что существующее законодательство в сфере взаимодействия органов внутренних дел и военных комиссариатов не позволяет сотрудникам милиции превышать свои полномочия и доставлять насильно призывников на призывные пункты. Однако, ситуация весной, а особенно осенью 2009 года еще раз подтвердила, что при обращении в правоохранительные органы со стороны организации уголовные дела по факту превышения должностных полномочий не возбуждаются, 44 постановления принятые по результатам проверок организацию не направляются. Решения о принудительном призыве граждан, похищенных и доставленных на призывные пункты, признаются и оправдываются всеми государственными органами при общем признании недопустимости доставления призывников в военные комиссариаты. Указанная проблема является структурной и системной. На государственном уровне считается оправданным такое поведение такое поведение государственных служащих только для выполнения плана призыва на военную службу, результатом которого становятся тысячи граждан уволенных с военной службы по состоянию здоровья. Следует на самом высоком государственном уровне признать незаконным доставление призывников в военные комиссариаты сотрудниками милиции и указать на незаконность принятых решений о призыве на военную службу в таких случаях. В частности, информационное официальное письмо Министра Обороны, доступное в основных правовых системах, могло бы снизить количество указанных преступлений. Москва: В декабре 2009 года в Москве возобновилась практика незаконных облав на «лиц призывного возраста». 12 и 30 декабря 2009 года на телефон «Горячей линии» «Межрегионального Движения Солдатские матери» поступило множество звонков от родственников молодых людей, которых таким образом «призвали» на военную службу. В частях оказалось множество бойцов, которым медицинское освидетельствование было проведено без документов, степень годности к военной службе была определена «на глазок». Предусмотренных законом анализов и исследований этим молодым людям не проводили, поэтому в частях находятся люди, страдающие тяжелыми заболеваниями, несовместимыми с несением воинской службы. Августин Александр Александрович, 1987 года рождения Молодой человек 30 декабря 2009 года был задержан у станции метро Дмитровская и незаконно доставлен в отдел военного комиссариата города Москвы по Савеловскому району САО города Москвы. В помещении отдела комиссариата Августина обрили, оформили военный билет и отправили на городской сборный пункт. В тот же день молодой человек был отправлен в воинскую часть. На момент призыва Августин не был зарегистрирован в Москве. Нижний Новгород: 22 декабря 2009 года члены Нижегородского областного комитета солдатских матерей стали свидетелями незаконного удержания силами ОМОНа 15 призывников в военном комиссариате Нижегородского района города Нижнего Новгорода. По свидетельству призывников в первой половине дня их было более 20 человек. 14 из этих молодых людей явились в военный комиссариат накануне 21 декабря. 21 декабря им была проведена медицинская комиссия, после чего все были доставлены на сборный пункт в г. Дзержинск Нижегородской области, где провели ночь с 21 на 22 декабря. Утром 22 декабря призывники были возвращены в Нижегородский военный комиссариат для проведения призывной комиссии, помещены в комнату под охраной ОМОНа. 22 декабря к ним были присоединены те призывники, которые утром 22 декабря явились в военный комиссариат по вызову или по своему желанию. Призывникам не разрешено было связываться с родными. Всем им было объявлено решение призывной комиссии от 22 декабря 2009 года о призыве на военную службу и дана информация, что во второй половине дня их отвезут на сборный пункт для отправки в войска. Один из призывников смог дозвониться в комитет солдатских матерей. Когда члены комитета прибыли к Нижегородскому РВК, увидели там толпу взволнованных 45 родителей, которым не разрешали пройти в военный комиссариат и не выпускали к ним призывников. В дверях военного комиссариата стоял милиционер, который сказал, что ему приказано никого в военный комиссариат не впускать и не выпускать. Членам комитета солдатских матерей начальник отдела Нижегородского областного военного комиссариата по Нижегородскому району сказал, что все призывники, которые находятся в военном комиссариате под охраной ОМОНа, являются «уклонистами». При внимательном разбирательстве с каждым из удерживаемых призывников выяснено, что большинство из них не должны быть призваны на военную службу по разным причинам, кому-то должны были предоставить отсрочку для получения образования, кого-то должны были освободить от призыва на военную службу по состоянию здоровья. В своих заявлениях в комитет солдатских матерей призывники написали, что в военном комиссариате у них отобрали верхнюю одежду и удерживали силой в не отапливаемом помещении, что все они очень замерзли, что они находились в военном комиссариате целый день без еды и воды. Ту часть призывников, которые провели ночь на сборном пункте, за 1,5 суток кормили только 1 раз. В туалет и покурить призывников водили под охраной ОМОНа. Так же призывникам представителями ОМОНа были продемонстрированы электорошокеры, видимо для острастки. Категория годности к военной службе всем призывникам была определена формально (у одного из призывников гипертоническая болезнь 2 ст)., им даже не выдавались направления на обязательные медицинские исследования. Так же формально было принято и решение о призыве на военную службу членами призывной комиссии. Один из призывников, удерживаемых в военном комиссариате и призванный на военную службу, зашел в военный комиссариат для того, что бы узнать, как снятся с воинского учета, так как он зарегистрирован по месту жительства в другом районе Нижнего Новгорода. Другому призывнику, которого называли уклонистом, только накануне исполнилось 18 лет. Только вечером 22 декабря, после того как члены комитета солдатских матерей обратились в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона и пригласили в военный комиссариат представителей средств массовой информации, удалось освободить призывников, которые были не согласны с действиями сотрудников военного комиссариата и омоновцев. РАЗДЕЛ 7 Прокурорский надзор за процедурой призыва Прокурорский надзор за соблюдением законности является одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. Однако, попрежнему, практика показывает, что контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу со стороны прокуратуры, в силу ряда причин, не всегда эффективен. 13 мая 2009 г. в Прокуратуру Костромского гарнизона поступило обращение бабушки призывника К. по вопросу законности призыва на военную службу. Призывник имеет заболевания, которые на призывной комиссии Костромского ГВК не рассматривались. В связи с обращением, прокуратура Костромского гарнизона в установленный законом срок, 18 мая, обратилась в 46 адрес военного комиссара Костромской области с указанием «рассмотреть вопрос по существу». 20 мая бабушка обратилась в Областной военный комиссариат, принесла с собой копию обращения военного прокурора. В областном военном комиссариате ее заверили, что вопрос призыва К. будет рассмотрен в областной призывной комиссии. 26 мая призывник К. с этим же письмом прокуратуры пришел в Костромской ГВК, где его посадили в автобус для отправки на сборный пункт. Пришедший с ним отец едва успел купить ему кое-что из предметов личной гигиены и питания. На письмо военной прокуратуры никто из сотрудников военного комиссариата даже не посмотрел. В настоящее время военнослужащий К. находится в госпитале на лечении и ждет ВВЭ. 8 июля в Комитет солдатских матерей обратилась бабушка военнослужащего с заявлением на бездействие областного военного комиссариата и призыв больного призывника. Одновременно она обратилась в Областную призывную комиссию, где ей ответили, что 10 июля из Костромского ГВК будет передано личное дело К. «для рассмотрения, и врачи докажут ей, что ее внука призвали законно». В письме от 15 июля из военного комиссариата Костромской области указано, что «призывной комиссией г. Костромы на основании диагнозов К. освидетельствован и признан в соответствии со ст. 59 «в», гр.1 Расписания болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2003 г. № 123)- «Б-3» годным к военной службе с незначительными ограничениями. Это решение подтверждено при обследовании здоровья призывника К. на областном сборном пункте. Ни в Костромском ГВК, ни на областной комиссии, не рассматривались имеющиеся у К. заболевания, соответствующие ст. 66,68 и 80 Расписания болезней, что говорит об отсутствии желания рассматривать медицинские документы, предоставляемые призывниками, в полном объеме, в строгом соответствии с Положением о ВВЭ.. Ситуация с жалобой по призывнику К. говорит о том, что в данном случае, обращение военной прокуратуры, осуществляющей надзор за действиями военных комиссариатов, в том числе, оказалось полностью проигнорировано как на уровне Костромского ГВК, так и на уровне Костромского ОВК. Хочется отметить, что именно на самые многочисленные жалобы по нарушению прав граждан в период прохождения призывных медицинских комиссий прокуратура Костромского гарнизона менее всего реагирует. Поэтому сотрудники военных комиссариатов позволяют призвать в армию призывника без обследования и без рассмотрения жалобы в прокуратуре. Военная прокуратура Псковского гарнизона в ответ на жалобы ПРОО «ССМ» о нарушении законодательства в сфере призыва на военную службу, чаще всего подтверждает выявленные нарушения и выносит представления об устранении нарушений закона военному комиссару Псковской области. Тем не менее, эффективность этих мер крайне низкая. Например, на протяжении нескольких лет во время весеннего призыва в ПРОО «ССМ» обращаются студенты, которых незаконно привлекают на призывные мероприятия, по данному факту были написаны жалобы в военную прокуратуру. Организация получала ответы, в которых говорилось – «..в ходе проведения прокурорской проверки, изложенные в обращении сведения о нарушении порядка призыва граждан на военную службу, нашли свое полное подтверждение, в связи с чем, военной прокуратурой Псковского гарнизона военному комиссару Псковской области внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении военного комиссара гор. Пскова и Псковского района к дисциплинарной ответственности». 47 Несмотря на принятые прокуратурой меры, на следующий год данные нарушения повторялись, из этого можно сделать вывод, что меры прокурорского реагирования не эффективны. Данные нарушения негативно влияют на проведение призывной кампании в Псковской области, а также существенно нарушают права и законные интересы граждан и государства, подрывают авторитет должностных и военных комиссариатов в глазах граждан РФ. В 2007-2008 гг. прокурорский надзор за соблюдением законности являлся одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. Однако в 2009 г. контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу со стороны прокуратуры оказался менее эффективным. В 2009 году, во время призыва, представители «Движения за права человека» Калужской области неоднократно обращались в областную и в районные прокуратуры с жалобами на массовые незаконные действия призывных комиссий, в частности на вручение повесток родственникам, вызовы на призывные комиссии по телефону и на проведение призывных мероприятий в апреле по отношению к имеющим отсрочку по учебе до конца июня, и даже на угрозы следователя призывнику. Прокуратура не находила в этих действиях никаких нарушений. В прокуратуру г. Обнинска был направлен запрос о проверке действий следователя следственного отдела при прокуратуре г. Обнинска, который 8.07.09 вызвал на допрос призывника Блохина, подавшего в суд жалобу на решение призывной комиссии о его призыве. Следователь угрожал Блохину уголовным делом, если тот не отправится до 15.07 в армию. Следователь убеждал Блохина, что он должен отправиться на военную службу и дожидаться решения суда в армии. Ответ прокурора г. Обнинска М. А. Нарусова от 16.07.09: «8.07.09 г. в СО по г. Обнинску из военкомата г. Обнинска поступил материал по факту уклонения гр. Блохина С. Е. от призыва на военную службу. В рамках данной проверки Денисовым Д. В. в следственный отдел был вызван Блохин С. Е. для дачи объяснений…, по отобрании у него объяснений каких-либо замечаний и заявлений не поступило, объяснение подписано им собственноручно. Таким образом, в ходе прокурорской проверки, каких-либо нарушений со стороны следователя СО по г. Обнинску Денисова Д. В. при проведении проверки, в том числе и при отобрании у Блохина С. Е. объяснения, не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется». При проведении прокурорской проверки следователь СО Денисов не был даже опрошен. Прокурор не спросил Денисова: говорил ли он Блохину, что тот должен отправиться по повестке в армию, и там дожидаться решения суда? Обращение в прокуратуру неэффективно в случае необходимости срочной защиты прав призывника, например, незаконного решения о его годности к военной службе. Например, 23.11.09 прокурору Малоярославецкого района была направлена жалоба на решение призывной комиссии о призыве на военную службу Сергея Войтенко, больного хроническим пиелонефритом. Но обращение в прокуратуру не привело к отмене решения о призыве Войтенко. У Войтенко была повестка на отправку к месту службы на 26.11.09. Только подача жалобы в суд защитила Войтенко от немедленной отправки в армию. В январе 2010 г. пришел ответ прокурора Малоярославецского района Д. П. Разуваева от 23.12.09: «При изучении личного дела Войтенко Сергея Сергеевича, 1990 года рождения, установлено, что 06.10.09 г. он прошел в отделе военного комиссариата Калужской области по Малоярославецкому району медицинскую призывную комиссию. По решению данной призывной комиссии Войтенко С. С. признан ограниченно годным к военной службе. 48 Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства о воинской обязанности и военной службе, а также, несмотря на то, что имеется решение призывной комиссии о признании Войтенко С. С. ограниченно годным к военной службе, отделом военного комиссариата Калужской области по Малоярославецкому району повесткой на 25.11.2009 г. Войтенко С. С. был вызван для отправки на областной сборный пункт для прохождения военной службы, что противоречит требованиям, предъявляемым Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ № 400 от 02.10.2007 г., к заполнению повестки, предусматривающим обязательное указание в повестке причины вызова в военный комиссариат». Таким образом, прокуратура видит только нарушение правил оформления повестки, а не попытку отправить в армию больного юношу. Защищая от незаконного призыва конкретного призывника, незаконно призванного на военную службу, прокурорский надзор мог бы предотвратить повторение аналогичных нарушений. Но и этого не происходит. Во время осеннего призыва 2009 г. были случаи прямого отказа районных прокуроров проводить проверку по жалобам на конкретные нарушения порядка проведения мероприятий по призыву гражданина. Председатель совета Калужского регионального общественного Движения «За права человека», направила в прокуратуру Боровского района жалобу Фитисовой Г. Р., матери призывника Шелопаева Ивана Павловича, на нарушение при осуществлении призывных мероприятий: отказ взять справку, отказ вручить повестку и т. п. Прокурор Боровского района С. А. Колесниченко направил запрос и жалобу матери призывника Шелопаева военкому Калужской области О. И. Легкому с просьбой дать ответ заявителю. И даже не просил дать ответ в прокуратуру. Фактически прокуратура проведения призыва. самоустраняется от надзора за законностью Необходимо, однако, отметить что в некоторых регионах ситуация несколько лучше. 18 апреля 2008 года КСМ Калининградской области получил от прокурора Балтийского Флота Кулешова Г.П. извещение о создании постоянно действующей рабочей группы надзора за выполнением законодательства о призыве. Обращение состояло в том, что прокуратура слишком поздно получает из Москвы данные о нарушениях при призыве на военную службу, зачастую, когда реагировать уже поздно. Поэтому военная прокуратура Балтийского Флота обращается к КСМ Калининградской области с просьбой доводить факты нарушений при призыве граждан Калининградской области на военную службу сразу после их совершения для более оперативного реагирования. На данный момент список таких нарушений уже направлен в прокуратуру Балтийского Флота. Факт создания рабочей группы и такого обращения очень отрадный, но хотелось бы получить такое же обращение и от гражданской прокуратуры Калининградской области, так как военная прокуратура может реагировать только на нарушения, производимые работниками военных комиссариатов. После окончания призыва осени 2009 года в КСМ обратилась прокуратура Центрального района г. Калининграда с просьбой прислать факты нарушений прав граждан при призыве на военную службу для осуществления прокурорского реагирования. Опыт работы говорит о том, что эффективность разрешения прокуратурами обращений, связанных с нарушениями прав граждан при призыве незначительна. На наш взгляд это является и следствием того, что прокуратуры не отслеживают действенность принятых ими мер, т.е. как исполняются их представления и предостережения о недопустимости нарушения закона. 49 Анализ данных о нарушении законодательства при призыве, и результатов прокурорских проверок по ним даёт основание сделать вывод об отсутствии заинтересованности прокурорских работников в осуществлении надзора за соблюдением прав граждан при осуществлении призыва на военную службу и, главное, профилактики их нарушений. Во многих регионах, где проводился мониторинг, типичной продолжает оставаться ситуация, при которой военные комиссары заведомо безосновательно направляют в прокуратуру материалы для решения вопроса о возбуждении в отношении призывников уголовных дел, используя этот приём для запугивания призывников и их родителей. По окончании каждого призыва военными комиссарами в прокуратуры передается большое количество материалов для привлечения граждан к уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной службы. В большинстве случаев в возбуждении уголовных дел прокуроры отказывают в связи с отсутствием в действиях призывников состава преступления. Однако никаких мер со стороны прокуратур за заведомо ложные обвинения призывников в уголовных преступлениях к военным комиссарам никогда не применяется. Внимание прокуратуры должно быть также обращено и к фактам привлечения призывников к административной ответственности. Вызывает сомнение правильность наложения взысканий, их обоснованность и соразмерность совершенному нарушению. В целом, мониторинг показал, что у граждан по-прежнему наблюдается устойчивое недоверие к органам прокуратуры. Многие призывники и их близкие, обращающиеся в правозащитные организации, не пользуются возможностью защиты своих прав в органах прокуратуры ввиду низкого уровня правовой культуры, отсутствия информации о возможности защиты своих прав через органы прокуратуры, не верят в действенность такой защиты. В результате число обращений граждан по фактам нарушений их прав при призыве на военную службу несопоставимо с числом этих нарушений, что во многом делает прокурорский надзор в сфере призыва малоэффективным. РАЗДЕЛ 8 Общественный контроль над призывом Сфера призыва до сих пор носит во многом закрытый для общества характер, что объективно создаёт предпосылки для нарушений прав граждан. Обобщенную картину взаимодействия региональных правозащитных организаций с военными комиссариатами и призывными комиссиями представить довольно сложно. Связано это, главным образом, с разнообразием правозащитных организаций, хотя направленность и сфера деятельности общественных объединений, участвовавших в мониторинге призыва на военную службу, во многом схожа. Ситуация во многом зависит от степени открытости военкоматов, готовности органов власти к конструктивному диалогу с общественными организациями, а она в российских регионах складывается по-разному. Это обстоятельство во многом зависит и от того, насколько организация может профессионально и взвешенно подходить к диалогу с представителями органов власти: ведь, очевидно, что для этого у неё должен быть наработан серьёзный опыт практической деятельности, достаточный уровень квалифицированности сотрудников. Вместе с тем замечено, что серьезный и профессиональный подход правозащитной организации в вопросах защиты прав призывников и выявлении нарушений представителями военных комиссариатов и призывных комиссий нередко провоцирует конфликтные ситуации и нежелание военных комиссариатов к налаживанию диалога и сотрудничества. Правозащитные организации, в большинстве своем, для повышения эффективности деятельности по защите прав призывников также налаживают 50 сотрудничество с военкоматами. Однако, в силу многих противоречий, этот процесс складывается не просто. Многие правозащитные организации констатировали, что мониторинг сферы призыва на практике приводит к снижению уровня нарушений прав граждан при призыве, достаточно быстрому и эффективному реагированию военкоматами и призывными комиссиями по выявленным фактам таких нарушений и к их своевременному устранению. Полярность взаимодействия призывных комиссий и военкоматов с правозащитными организациями в ряде регионов за последние годы стала меняться - от пути конфронтации и полного неприятия деятельности правозащитников к налаживанию конструктивного диалога. Многие нарушения, допущенные призывными комиссиями и военкоматами, устраняются на досудебной стадии. Федеральным законом «ОВОиВС» (пункт 2 статьи 27) определено, что в состав призывной комиссии, помимо членов комиссии могут включаться представители других органов и организаций, в том числе и общественных. В ряде субъектов Федерации представители правозащитных организаций входят в состав призывных комиссий. В отдельных регионах правозащитники, не являясь членами призывных комиссий, беспрепятственно участвуют в их заседаниях. Это положительным образом сказывается на соблюдении норм закона при проведении призыва. Однако, в большинстве регионов из-за отрицательного отношения военкоматов к общественному контролю, возможности правозащитных организаций, имеющих серьёзный опыт практической деятельности, используются далеко не в полной мере. Подобные сложности с решением вопросов о включении правозащитников в призывные комиссии вполне объяснимы. В силу того, что правозащитные организации стремятся обеспечить общественный контроль за призывом на военную службу, выявляя и придавая огласке допускаемые нарушения законодательства, в том числе призывными комиссиями, определённый уровень напряженности взаимодействия между общественными объединениями и государственными (муниципальными) структурами, отвечающими за призыв, неизбежен. Поэтому, как показал мониторинг, в отдельных регионах эти структуры либо не готовы сотрудничать с правозащитными организациями, либо взаимодействуют с общественными объединениями, не являющимися правозащитными. В соответствии с распоряжением Министра обороны Российской Федерации при военкоматах были сформированы родительские комитеты. Как отмечают представители многих правозащитных организаций, созданные комитеты никакой ощутимой пользы для призывников и военнослужащих не приносят. В целом, по мнению представителей многих правозащитных организаций, осуществлять качественный контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу родительские комитеты вряд ли могут в силу неподготовленности и боязни за судьбу сыновей, которые служат. Что касается освещения темы призыва на военную службу в средствах массовой информации, то в региональной прессе преобладает информация, связанная со статистикой призыва, или официальные интервью должностных лиц, не имеющие целью предания гласности фактов нарушений прав человека. Однако, в целом у правозащитных организаций не возникает серьезных препятствий при освещении в средствах массовой информации проблем, связанных с призывом, в том числе при обнародовании грубых и массовых нарушений прав человека в этой сфере. Необходимо отметить устойчивое мнение представителей многих правозащитных организаций, когда, констатируя отсутствие общественно значимых 51 публикаций, посвящённых проблематике прав человека в региональной прессе, они позиционируют себя не как источник информации таких материалов, а лишь как рядового читателя, заключая, что журналисты не пишут на эту тему. Хотя из года в год, растет число правозащитных организаций, полностью осознающих свою роль как непосредственного источника и инициатора таких материалов. В последние годы многие из правозащитных организаций стали вполне эффективно использовать метод рассылки по редакциям СМИ пресс-релизов о своей деятельности по защите прав призывников, что повысило число публикаций в печатных изданиях и информационных сюжетов на радио и телевидении. Однако многие участники мониторинга отметили, что при освещении в средствах массовой информации проблематики призыва часто отсутствует глубокий и квалифицированный журналистский подход к освещению данных достаточно сложных проблем. Возможно, это обнаруживает недостаточный уровень взаимодействия СМИ и правозащитных организаций. В ряде регионов также отмечены многочисленные случаи отказа призывников и членов их семей от опубликования информации о допущенных в отношении их нарушений (при наличии готовности средствах массовой информации к освещению данных нарушений). Эти отказы мотивировались опасением преследований граждан со стороны военных комиссариатов. В таких случаях информация о нарушениях остаётся закрытой от общественности. Делая общий вывод по этому вопросу, мониторинг призыва на военную службу показал, что эта проблематика в целом находит свое отражение в региональных средствах массовой информации. По крайней мере, не выявлено общей тенденции наложения цензуры на эту тему. Вместе с тем, практически все участники мониторинга констатировали, что большинство региональных СМИ зависят от разных уровней власти и это в некоторой степени сказывается на характере и степени позволительности той или иной публикации. IV. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 1. ВЫВОДЫ Из призыва в призыв наблюдаются одни и те же нарушения прав граждан, и никто не несет за это ответственности, а, если несет, то чисто формальную, мера которой не вынуждает отказаться от повторений нарушений в последующем. Это свидетельствует о том, что искоренение нарушений прав граждан при призыве не входит в сферу интересов власти. Увеличение призыва почти в 2 раза делает невозможным осуществлять его качественно. А наличие плана призыва, не смотря на то, что военные категорически опровергают наличие такого плана, обязанность выполнить его любым путем, приводит к массовым нарушениям прав граждан, в первую очередь при медицинском освидетельствовании. Что приводит к тому, что в войсках оказываются молодые люди не способные исполнять обязанности военной службы, многим из них требуется медицинская помощь сразу по прибытии к месту службы. До тех пор, пока комплектование Вооруженных Сил РФ будет основано на принудительном призыве граждан на военную службу, нарушений их прав и свобод не избежать 52 В большинстве своем законодательство, регулирующее призыв граждан на военную службу, при его соблюдении военными комиссариатами и призывными комиссиями в достаточной степени гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. Основными факторами, способствующими нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, являются крайне слабая информированность граждан о своих правах и способах их защиты, а также несоблюдение органами власти и их должностными лицами действующих правовых норм. Но необходимо отметить, что и в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы призыва, имеются пробелы, что требует их системного совершенствования в интересах прав граждан. К сожалению, также как и в межрегиональных докладах о нарушениях прав человека в сфере призыва в 2003 - 2008 годах, и в настоящем докладе по-прежнему приходится констатировать наличие многих выявленных ранее проблем. Но необходимо заметить, что многие организации - участники данного мониторинга, констатировали, что конструктивное взаимодействие с военкоматами и призывными комиссиями на практике приводит к снижению уровня нарушений прав граждан при призыве, достаточно быстрому и эффективному реагированию на обращения общественных объединений по фактам таких нарушений и к их своевременному устранению. Полярность взаимодействия призывных комиссий и военкоматов с правозащитными организациями в ряде регионов за последние годы изменяется - от пути конфронтации и полного неприятия деятельности правозащитников к установлению конструктивного диалога. Многие нарушения, допущенные призывными комиссиями и военкоматами, устраняются с привлечением органов прокуратуры на досудебной стадии. Необходимо отметить что призыв, опирающийся на противозаконное принуждение, порождает не только грубые и массовые нарушения прав и свобод граждан, не только продуцирует коррупцию, но и является причиной многих беспокоящих общество проблем в Вооруженных Силах. Как известно, в соответствии с решениями, принятыми Президентом РФ и Правительством РФ, в настоящее время осуществляется перевод всей Военной Организации России на добровольную систему комплектования. На данном переходном этапе, пока сохраняется призыв, требуется привлечение самого пристального внимания со стороны государства и общества к проблемам призыва, создание эффективной и действенной системы общественного контроля за осуществлением призывных мероприятий, обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов по защите прав человека с общественными правозащитными объединениями, действенное реагирование на их обращения по фактам нарушений прав граждан. 2. РЕКОМЕНДАЦИИ Призыв на военную службу в Российской Федерации является юридически значимой для призывника и для государства процедурой, которая должна проходить без ущемления прав граждан и законных интересов, установленных Конституцией, Федеральными законами, Постановлениями правительства, Указами Президента России, приказами Министра обороны и Министра здравоохранения и другими нормативными документами и иными нормативными актами. 53 Предпринятый анализ практики применения законодательства о воинской обязанности показывает необходимость принятия ряда мер как правоустановочного, так и организационного характера, направленных на недопущение злоупотреблений властью, нарушений прав граждан при осуществлении призыва на военную службу. В целях совершенствования законодательства, граждан на военную службу, необходимо: регулирующего призыв 1) Обеспечить объективное и профессиональное медицинское освидетельствование (обследование) призывников, в том числе путём конкретизации персональной ответственности врачей, осуществляющих медицинское освидетельствование (обследование), за негативные последствия для здоровья призывника, выявленные во время прохождения им военной службы и вызванные неправильной оценкой состояния его здоровья и степени годности к военной службе на момент призыва. 2) Закрепить на законодательном уровне подробную процедуру работы призывных комиссий, для чего, в частности: - установить, что вручение гражданам повесток на медицинское освидетельствование, на заседание призывных комиссий, на явку для отправки к месту прохождения военной службы не может происходить позднее, чем за три дня до назначенного срока явки; - закрепить право призывников пользоваться во время мероприятий по призыву услугами представителя; - установить чёткие и подробные требования к наличию кворума, порядку подготовки и проведения заседаний призывных комиссий и документирования их решений; - закрепить право призывников и их представителей знакомиться, в том числе до заседания призывной комиссии, со всеми материалами своего личного дела; - обязать председательствующего на заседании призывной комиссии объявлять состав присутствующих членов комиссии; - ввести требования к оформлению протоколов заседаний призывных комиссий, с тем, чтобы из их содержания можно было судить о ходе заседаний комиссии, заявляемых призывниками ходатайствах, итогах голосования по каждому вопросу и т.д.; - предусмотреть обязанность председателя (заместителя председателя) комиссии при объявлении решения информировать призывника о его праве на обжалование этого решения с указанием срока и порядка обжалования; - ввести персональную ответственность председателя призывной комиссии и его заместителя за призыв на военную службу граждан, имеющих законные основания для предоставления отсрочки, освобождения от призыва и не подлежащих призыву; - конкретизировать обязанности членов призывных ответственность за принимаемые ими решения; - ввести обязательное оформление каждого решения призывной комиссии в виде отдельного документа и вручение его копии каждому призывнику по его просьбе. комиссий и их 3) Определить юридический статус призывных комиссий (как комиссий, создаваемых в муниципальных образованиях, так и комиссий субъектов Федерации), признав их государственными коллегиальными органами, определить процедуру представительства призывных комиссий при обжаловании их решений в суде, обеспечить чёткое разграничение компетенции призывных комиссий и военных комиссариатов. 4) Законодательно закрепить правовой статус призывника, находящегося на сборном пункте до отправки к месту несения военной службы. Нормативно урегулировать 54 вопросы пребывания призывников на сборных пунктах (вопросы свиданий с родственниками, иными лицами, обеспечения юридической помощи, оформления доверенностей, получения передач и др.). 5) Внести в перечень оснований для досрочного увольнения с военной службы по призыву дополнительное основание - отмену незаконного решения о призыве. С целью недопущения практики нарушения законов осуществляющими и организующими призыв, рекомендуется: органами, - принять меры по необходимому для качественного медицинского освидетельствования материально-техническому обеспечению работы медицинских комиссий; - обеспечить соблюдение запрета изменения врачами, осуществляющими медицинское освидетельствование призывников, диагноза, указанного в акте исследования состояния здоровья; - обеспечить неукоснительное соблюдение военными комиссариатами установленного законом порядка вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу; - обеспечить исполнение имеющихся процедурных норм законодательства, регулирующих деятельность призывных комиссий (вопросы кворума, порядка принятия и объявления решения комиссии, протоколирования решений и т.п.); - обеспечить строгий контроль за осуществлением мероприятий по призыву исключительно в сроки, определенные законодательством, в том числе, регулирующим призыв отдельных категорий граждан; - обеспечить исполнение военными комиссарами возложенной на них обязанности взаимодействия с организациями и органами местного самоуправления по разъяснению населению нормативных актов по вопросам призыва на военную службу; - разместить в военных комиссариатах, в помещениях призывных комиссий и на сборных пунктах информацию о правах призывников, в том числе о праве обжалования решений призывных комиссий, сроках и процедуре такого обжалования и праве на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; - обеспечить неукоснительное выполнение военными комиссариатами требования Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» о незамедлительном приостановлении действий по призыву граждан, обжаловавших решения об их призыве на военную службу либо об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; - обеспечить контроль со стороны военных комиссаров субъектов Федерации за законностью и обоснованностью передачи нижестоящими военными комиссарами в органы прокуратуры материалов о привлечении граждан к уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной службы. С целью совершенствования государственной контрольной и надзорной деятельности необходимо: - использовать возможности государственных контрольных механизмов, в первую очередь - полномочия органов прокуратуры, в том числе военной прокуратуры, для выявления нарушений прав человека и законности в сфере призыва и принятия реальных мер к устранению этих нарушений; - обеспечить эффективное взаимодействие государственных органов по защите прав человека с общественными правозащитными объединениями, действенное реагирование на их обращения по фактам нарушений прав граждан. С целью осуществления эффективного общественного контроля сферы призыва необходимо: 55 - расширить практику введения в состав призывных комиссий представителей общественных объединений, осуществляющих защиту прав и законных интересов призывников, а также использовать иные формы контроля институтов гражданского общества за системой призыва; - обеспечить широкое правовое просвещение, в том числе в рамках системы образования, направленное на разъяснение гражданам их прав и возможностей по их защите, в том числе через обжалование незаконных действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц, и механизмов реализации этого права. ЧАСТЬ 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ДОКЛАДЫ. Волгоградская областная правозащитная общественная организация родителей военнослужащих «Материнское право» Д О К Л А Д о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Волгоградской области в 2009 году Настоящий Доклад подготовлен Волгоградской областной правозащитной общественной организацией родителей военнослужащих “Материнское право” (далее – организация “Материнское право”) по итогам мониторинга соблюдения прав граждан при призыве на военную службу в 2009 году. Мониторинг проводился в рамках программы «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» при поддержке Представительства Европейской комиссии в России. Продолжительность программы: 1 апреля 2009 года- 28 февраля 2010 года. Составитель Доклада региональный координатор программы в Волгоградской области, Председатель Правления организации «Материнское право» Пономарёва Н.А. Источниками информации для доклада послужили около четырехсот обращений на очные консультации призывников и их родных по вопросам призыва на военную службу, защите их прав, а также материалы органов власти и управления, касающиеся проблем призыва на военную службу и нарушения прав граждан в призывные кампании 2009 года. Мониторинг соблюдения прав граждан при призыве на военную службу проводится в течение 15 лет существования организации «Материнское право», так как это одно из основных направлений её работы. С 2003 года по окончании каждого призыва итоги мониторинга отражаются в Докладе, который направляется в органы 56 власти, прокуратуры, СМИ и т.д. для изучения и принятия мер для искоренения нарушения законодательства при призыве граждан на военную службу. Анализ многолетней практики работы организации по защите прав призывников и их родителей свидетельствует, что из года в год призыв граждан на военную службу осуществляется с грубыми и массовыми нарушениями прав и свобод человека и гражданина, повторяющимися из призыва в призыв. Нарушаются права граждан на охрану здоровья, достоверную информацию, право на отдых и неприкосновенность жилища, личную неприкосновенность, право на образование, право на медицинскую помощь, право на уважительное отношение к личности и пр. Эти выводы основаны на заявлениях граждан в организацию, результатах прокурорских проверок, большой положительной судебной практике, имеющейся в организации, которые свидетельствуют, что ни количество, ни характер нарушений не только не изменяется, но в последнее время растет. Ведущим фактором, способствующим нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, на наш взгляд, являются незнание своих прав призывниками и их родными и практически полная безнаказанность должностных лиц за нарушение прав граждан при призыве на военную службу. Призывные кампании 2009 года характерны наибольшим количеством нарушений прав граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением, и нарушениями при медицинском обследовании и освидетельствовании граждан, подлежащих призыву на военную службу. РАЗДЕЛ 1 Статистика нарушений прав призывников Анализ обращений призывников и их родителей в организацию «Материнское право» в 2009 году свидетельствует, что наиболее массовыми являются нарушения, связанные с медицинским обследованием и освидетельствованием, и количество их растет. Так в 2008 году эти нарушения составляли 32,09% от общего количества выявленных нарушений, в весенний призыв 2009 года 41.67%, в осенний призыв 2009 года практически половина - 46,91%. В весенний призыв всегда увеличивается количество обращений учащихся и студентов дневных отделений учебных заведений, призываемых на военную службу в период обучения. Около 17% из числа обратившихся сообщили, что их призыв осуществлялся в период действия отсрочки от призыва на обучение. По этому же поводу обращались по телефону. В осенний призыв 2009 года поступали массовые обращения в связи с вызовом граждан в военные комиссариаты на медицинское освидетельствование в сентябре, то есть до начала срока призыва на военную службу. Из числа обратившихся в 2009 году около 14%. сообщили, что повестки им не вручались, а передавались через соседей, родных, направлялись по почте, чаще всего вызовы делались по телефону. Многие призывники сообщали, что в военных комиссариатах предоставляют недостоверную информацию о праве на те или иные отсрочки от призыва на военную службу, оказывают психологическое давление на них, о грубости и вызывающем поведении работников военкоматов. Имели место обращения, по поводу отказа в предоставлении отсрочек по семейным обстоятельствам, тем гражданам, которые имели их ранее, но отсрочка предоставлялась по этим основаниям каждый год в нарушение Положения о призыве. Не всегда по заявлению гражданина о выдаче решения призывной комиссии оно выдается. Как правило, в беседах с призывниками выясняется, что в отношении каждого из них при призыве на военную службу совершается 3-4 и более нарушений действующего законодательства. Впервые поступали обращения от граждан, имеющих погашенную судимость, в отношении которых нарушалось право на призыв на военную службу. РАЗДЕЛ 2 Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты 57 Нарушение порядка вызова в военные комиссариаты на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в 2009 году были одними из самых многочисленных. Согласно п.2 ст. 31 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” (далее – «ФЗ ОВОиВС») повестки должны вручаться гражданам под их личную подпись сотрудниками военных комиссариатов либо иными уполномоченными должностными лицами. Практически все граждане, обратившиеся за консультацией в организацию «Материнское право» говорили, что повестка им не вручалась. Чаще всего повестки передаются через родственников, соседей и других лиц, которые расписываются за вызываемых граждан, повестки бросаются в почтовые ящики, направляются по почте, наклеиваются на входные двери. Многие призывники вызываются в военкоматы по телефону. При этом призывникам и их родным разъяснялось, что неявка в военный комиссариат при вызове по телефону уголовно наказуемое деяние. Практикуются вызовы с привлечением прокуратуры и милиции. Так призывник Павел Ж. неоднократно вызывался в военный комиссариат Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда по телефону. Сотрудники военкомата являлись домой и запугивали родителей, отказывавшихся брать повестку сыну. На его адрес пришло письмо - повестка от прокурора Дзержинского района, которым Ж. предписывалось явиться в военный комиссариат Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда «для дачи объяснений». О чем идет речь не уточняется. Письмо не имеет выходных данных. Подпись заверена печатью прокуратуры. Выглядит послание более чем странно и отправлено в бесплатном воинском конверте. По-прежнему призывники вызываются в военные комиссариаты повестками, напечатанными на почтовых карточках. Призывник Александр К. вызван в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда на 13 марта и 23 марта 2009 года повесткой, напечатанной на почтовой карточке, «по вопросу уточнения учетных данных призывника». Согласно п. 1 ст.26 ФЗ «ОВОиВС» в понятие “призыв”, входят следующие мероприятия: медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии и отправка к месту прохождения военной службы. Перечень является исчерпывающим. Тем не менее, военные комиссариаты вызывают граждан повестками на мероприятия, которые не отнесены законом к числу связанных с призывом, контрольную явку, инструктаж с родителями, «для получения повестки на призыв», «распределение в команду» и пр. Призывник Илья У. Вызван в военный комиссариат Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда на 17 декабря 2009 года повесткой с печатью несуществующего военного комиссариата Дзержинского района, по центру которой надпись «Призывная комиссия». Вызывался на мероприятие, не связанное с призывом «Для предоставления отсрочки срочно». По прибытии в военкомат был направлен на медицинское освидетельствование Владислав Д. Повесткой вызван в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда на 19 октября 2009 года на мероприятие, не отнесенное к числу призывных «для сверки данных л/д». На самом деле на медкомиссию. Готовиться к призыву военные комиссариаты начали заранее. В весенний призыв вызовы на медицинское освидетельствование стали поступать призывникам с января 2009 года, в осенний с сентября. 58 Призывник Максим Н. в военном комиссариате Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда прошел медицинское освидетельствование в январе 2009 года. Призывник Вячеслав К. вызван на медицинскую комиссию в военный комиссариат Котовского района Волгоградской области в феврале 2009 года. Призывник Роман П. вызван в военный комиссариат Советского, Ворошиловского и Кировского районов г. Волгограда с милицией в феврале 2009 года, т.е. вне сроков призыва на военную службу, как уклоняющийся от призыва на военную службу. Призывник Илья З. вызван в военный комиссариат Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда по телефону до начала призыва в сентябре 2009 года. Призывник Александр Г. на медицинское освидетельствование военный комиссариат Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда вызван повесткой на 15 сентября 2009 года, т.е. до начала призыва. Нарушены сроки призыва, закрепленные п.1 ст. 25 ФЗ «ОВОиВС», согласно которому весенний призыв граждан на военную службу осуществляется с 1 апреля. Массовые вызовы граждан на медицинское освидетельствование до начала призыва, т.е. до 1 апреля и 1 октября 2009 года практиковали военные комиссариаты Дзержинского и Центрального районов и Советского, Ворошиловского и Кировского районов г. Волгограда. РАЗДЕЛ 3 Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан Согласно подпунктам «е», «и» пункта 4 Положения о призыве на военную службу граждан РФ военный комиссар обязан организовать работу по разъяснению населению законодательства и иных нормативных правовых актов по вопросам исполнения воинской обязанности и обеспечить членов призывной комиссии нормативными правовыми актами и документацией, необходимой для проведения призыва на военную службу. В нарушение указанных норм военные комиссариаты зачастую дезинформируют призывников и их родных, относительно установленных законодательством отсрочек от призыва, права служить вблизи проживания семьи, права на обжалование решений призывных комиссий, действий (бездействия) должностных лиц военкоматов, порядка и сроков обжалования. Не разъясняется право на независимую медицинскую экспертизу, право обследоваться и лечиться в любом медицинском учреждении независимо от его организационно-правовой формы и обязанности призывной комиссии принимать во внимание медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывника, из любых медицинских учреждений, независимо от их организационно-правовой формы. Должностные лица военных комиссариатов пользуются правовой безграмотностью призывников и их родных, сознательно скрывая от них информацию об их правах и даже прямо дезинформируя их. Как сами призывники, так и их родители, как правило, не знают о том, что не только обладают какими-то правами, но и что законом предусмотрены способы защиты этих прав. Призывники также дезинформируются относительно своего права на обжалование решений призывных комиссий, порядка и сроков обжалования. Чаще всего им говорят, что призывник не успеет обжаловать решение, так как должен сделать это в течение 5 дней после принятия решения, а за этот срок ему не успеют выдать копию решения. 59 Более того, откровенно вводят в заблуждение призывников, говоря о том, что обжаловать решение призывной комиссии в суд бесполезно, так как ещё никто такие иски не выигрывал. В весенний призыв 2009 года многие обращавшиеся говорили о том, что в военкоматах их уверяют, что отменены почти все заболевания, с которыми раньше не призывали на военную службу и, так как год может прослужить любой больной. Призывник Алексей К., согласно представленной выписке из истории развития, с детского возраста страдает заболеванием кожи «атопический дерматит», с которым, в соответствии со ст. 62 расписания болезней является ограниченно годным к военной службе. При прохождении медицинского освидетельствования в декабре 2009 года в военном комиссариате Советского, Ворошиловского и кировского районов г. Волгограда представил выписку из истории болезней, где указано, что страдает атопическим дерматитом с 3-х лет, но врач сказала, что это заболевание не имеет никакого значения, вернула выписку и на обследование с актом исследования состояния здоровья не направила. Таким образом, Алексей К. Введен в заблуждение относительно права на освобождение от призыва на основании заболевания, с которым призыву на военную службе не подлежит. Изменения в ФЗ «ОВОиВС», вступившие в силу с 1 января 2008 года, но принятые законом от 2006 года дали повод работникам военных комиссариатов, давать разъяснения по правам на отсрочки, не соответствующие закону. Имели место обращения от призывников, которым ранее предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по семейным обстоятельствам на основании п.1. ст. 24 ФЗ «ОВОиВС», как имеющим родителей инвалидов 1-2 группы, братьев (сестер) инвалидов детства, воспитываемых одним родителем. Обращения были вызваны тем, что, не смотря на то, что в их семейном положении ничего не изменилось, отсрочку им не предоставляют, так как законодательство изменилось, а отсрочку им предоставляли до срока переосвидетельствования родственников МСЭ. Т.е. решения о предоставлении отсрочки призывными комиссиями принимались в отношении одного призывника несколько раз по одному основанию, в нарушение п.17 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, согласно которому, при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством, призывная комиссия выносит решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. Призывник Владислав Б. Мать призывника с 2006 года является инвалидом 2-й гр., в связи с чем ему ежегодно предоставлялась отсрочка. Весной 2009 года в отсрочке отказано в связи с изменениями в ФЗ «ОВОиВС», вступившими в силу с 1.01.2008. Решением призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда призван на военную службу. Согласно Положению о порядке призыва на военную службу решение призывной комиссией принимается один раз при первоначальном рассмотрении вопроса, т.е. Б. обязаны были предоставить отсрочку в 2006 году до исполнения ему 27 лет. Таким образом, нарушено право Б. на отсрочку от призыва в связи семейными обстоятельствами Призывник Михаил Б. Обратилась мать Светлана Михайловна, пенсионерка по возрасту, по поводу законности призыва её единственного сына. В ходе беседы выяснилось, что на момент исполнения Михаилу Б.18 лет (2004 год) он был студентом. Его матери на тот момент было 56 лет, ему обязаны были предоставить отсрочку от призыва до 27 лет на основании п.п. «б» ч.1 ст.24 ФЗ «ОВОиВС» по семейным обстоятельствам. Однако, как выяснилось в 2009 году, отсрочка была предоставлена на период обучения. В связи с изменением законодательства с 1.01.2008 право на отсрочку по семейным обстоятельствам утратил. 60 Таким образом, Михаил Б. был введен в заблуждение относительно права на отсрочку от призыва по семейным обстоятельствам, что в дальнейшем в связи с изменение законодательства лишило его права на отсрочку от призыва, на которую он имел право, а его мать поддержки и помощи с его стороны. Решение призывной комиссии Городищенского района Волгоградской области от 2004 года о предоставлении отсрочки на период обучения было обжаловано в суд, который признал его незаконным и обязал призывную комиссию восстановить право Б. на отсрочку по семейным обстоятельствам. Многие призывники и их родители рассказывают о том, что представители военкоматов ведут себя по отношению к ним крайне грубо и вызывающе. Из года в год много нареканий на грубость со стороны председателя областной ВВК полковника С.Г. Найдыша. В течение длительного времени поступали жалобы от призывников и из родных на начальника 2-го отдела военного комиссариата Городищенского, Дубовского и г. Дубовка Волгоградской области подполковника С.В. Юдина в связи с его грубым и неадекватным поведением по отношению к ним42. Армия начинается с призыва на военную службу, и с первыми её представителями молодые люди встречаются в военном комиссариате. Уже здесь к ним зачастую относятся с неуважением, что, естественно, не прибавляет желания оказаться в её рядах. Не смотря на то, что п. 6 ст. 28 ФЗ «ОВОиВС» обязывает председателя призывной комиссии выдать копию принятого в отношении призывника решения, не всегда эта норма закона выполняется. Так призывник Юрий С. дважды письменно обращался в призывную комиссию Котельниковского района Волгоградской области с заявлением о выдаче ему копий всех решений, принятых в отношении него (имеются уведомления о том, что заявление получены 22.05.2009 и 23.06.2009). Однако решения С. так и не получил. Бездействие заместителя председателя призывной комиссии военного комиссара Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области обжаловано в прокуратуру Котельниковкого района Волгоградской области через организацию «Материнское право». Призывник Юрий С. Обратился в организацию «Материнское право» в связи с тем, что на его заявления, поданные в военный комиссариат Котельниковского района Волгоградской области от 22.05.09 и 23.06.09 о выдаче ему копии решения призывной комиссии, последние так и не были ему выданы. Прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области в адрес военного комиссара Воробьева Д.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.43 РАЗДЕЛ 4 Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года №123, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан в целях определения их годности к военной службе. 42 43 См. Приложение 2 к Докладу. Исх. №115ж-2009 от 25.08.09 61 При невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе непосредственно при прохождении медицинского освидетельствовании, законом предусмотрена возможность его направления на обследование, стационарное или амбулаторное (п. 1 ст. 30 ФЗ «ОВОиВС») для уточнения диагноза или лечения. Нарушения при медицинском освидетельствовании носят наиболее разнообразный характер и являются самыми массовыми. Прохождение призывниками медицинского освидетельствования часто носит формальный и поверхностный характер, нередко в отсутствие медицинских документов, отражающих состояние здоровья призывника. Многие призывники проходят медицинское освидетельствование до получения результатов диагностических исследований (анализы крови и мочи, флюорография, электрокардиография) в нарушение п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, согласно которому указанные исследования должны быть проведены не ранее, чем за 30 дней до освидетельствования. Справедливости ради надо сказать, что таких стало меньше. Без результатов диагностических исследований освидетельствовались призывники в военных комиссариатах г. Волжского Волгоградской области, Советского, Ворошиловского и Кировского районов г. Волгограда, Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда, Калачевского и Городищенского районов Волгоградской области, Красноармейского района г. Волгограда и Светлоярского района Волгоградской области. Призывник Александр Б., как следует из его заявления организацию «Материнское право» от 1 июля 2009 г. освидетельствован на предмет категории годности к военной службе в военном комиссариате Калачевского района Волгоградской области без результатов диагностических методов исследования (анализы крови и мочи, электрокардиограмма, флюорография), направления, на которые получил одновременно с вынесением призывной комиссией решения о призыве на военную службу. Призывник Иван Х. на приеме в организации «Материнское право» 21 октября 2009 года сообщил, что медицинское освидетельствование в военном комиссариате Красноармейского района г. Волгограда и Светлоярского района Волгоградской области прошел до получения результатов диагностических методов исследования, решение о его призыве на военную службу было принято так же при их отсутствии. Таким образом, заключения о категории годности к военной службе Б. и Х. не могут объективно соответствовать состоянию их здоровья, а решения призывных комиссий о призыве на военную службу незаконны. Нередки случаи, когда призывников, страдающих заболеваниями, дающими право для освобождения их от призыва на военную службу, признают временно не годными к военной службе, даже в тех случаях, когда эта категория годности не предусмотрена статьей Расписания болезней (Например, ст. 58 Язвенная болезнь предусматривает только две категории годности «В» и «Д»). Им предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, в то время как обязаны освободить от призыва и зачислить в запас. Призывник Денис Д., На медицинское освидетельствование вызван в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда в марте 2009 года, т.е. до начала призывной кампании. Согласно представленным медицинским документам, страдает заболеванием «язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки», которое дает право на освобождение от призыва на военную службу как ограниченно годного к военной службе. 62 Однако решением призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 11 июня 2009 года признан временно не годным к военной службе и предоставлена отсрочка до 1 октября 2009 года. Нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Решение призывной комиссии обжаловано в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда. Призывник Сергей Г. согласно представленным медицинским документам страдает заболеванием «бронхиальная астма средней степени тяжести, период нестойкой ремиссии». Согласно ст. 52 Расписания болезней является ограниченно годным к военной службе и подлежит освобождению от призыва на военную службу. В нарушение указанной статьи признан временно не годным к военной службе и решением призывной комиссии Красноармейского района г. Волгограда предоставлена отсрочка от призыва до 2 октября 2009 года, когда должен явиться в военкомат на медицинское освидетельствование согласно полученной повестке. Нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Участились случаи, когда призывнику, страдающему заболеванием, дающим право на освобождение от призыва на военную службу, предоставляется отсрочка от призыва в связи с обострением другого хронического заболевания, с которым он может быть признан только временно не годным к военной службе. Указанная практика является не правомерной, так как окончательное заключение о категории годности выносится по низшей категории. Призывник Евгений К. согласно акту исследования состояния здоровья, выписке из протокола заседания призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 29 июня 2009 года, страдает заболеванием «хронический гепатит», исключающим его призыв на военную службу, как ограниченного годного к военной службе, на основании ст. 59 Расписания болезней. Решением призывной комиссии Краснооктябрьского района он был признан временно не годным к военной службе на основании ст. 61 Расписания болезней, в связи с обострением хронического эрозивного гастрита, и ему была предоставлена отсрочка от призыва. Областная призывная комиссия, на утверждение которой было направлено указанное решение, утвердила его, при этом проигнорировала, как и призывная комиссия Краснооктябрьского района, наличие у К. заболевания, препятствующего его призыву на военную службу. Более того, в решении призывной комиссии Волгоградской области вообще отсутствует диагноз «хронический гепатит», т.е. налицо изменение диагноза, указанного в акте исследования состояния здоровья призывника, на основании которого, собственно, и принимается решение о категории годности призывника к военной службе согласно приложению №32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом министра обороны от 2.10.2007 №400. Нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Решение призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда было обжаловано в суд, который 15 сентября 2009 года признал решение о предоставлении отсрочки незаконным и обязал призывную комиссию восстановить право Евгения К. на освобождение от призыва на военную службу в связи с заболеванием «хронический гепатит». 63 Призывник Виктор К. Согласно представленным медицинским документам страдает заболеванием «плоскостопие 3-й степени», по которому при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Фролово Волгоградской области освидетельствован не был. Решением призывной комиссии признан годным и призван. Подготовлено и подано заявление в призывную комиссию г. Фролово о приобщении медицинских документов по плоскостопию и повторном освидетельствовании. Решение призывной комиссии г. Фролово обжаловано в областную призывную комиссию. Признан «В» ограниченно годным и освобожден от призыва, зачислен в запас. У призывника Игоря К., согласно представленным медицинским документам, в 2005 году выявлена «аксиальная грыжа пищеводного отверстия диафрагмы», с которой согласно ст. 60 расписания болезней он является ограниченно годным к военной службе. Решением призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 11 декабря 2009 г. (протокол №26) признан «Г» временно не годным в связи с обострением хронического гастрита. Нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Решение призывной комиссии обжалуется в суде. Следует отметить, что не всегда вина за заключение о категории годности к военной службе, не соответствующее объективному состоянию здоровья призывника лежит на врачах-специалистах, проводящих медицинское освидетельствование. Очень часто это связано с тем, что акт исследования состояния здоровья призывника, на основании которого и принимается решение, заполнен врачом, проводившим обследование неправильно. Например, поставленный диагноз не вытекает из результатов проведенных обследований, отраженных в акте. Это дает основание усомниться в диагнозе. Как правило, в актах исследования состояния здоровья призывников, в нарушение п. 38 Приказа Министерства обороны и Министерства здравоохранения от 23 мая 2001 года №240/168, отсутствует указание на наличие и степень функциональных нарушений органов (систем). Но, исходя из того, что призывники обследуются в специализированных отделениях, и врач несёт ответственность за выставленный диагноз, врачам-специалистам, проводящим освидетельствование, в таких случаях следует принимать меры для уточнения, на основании чего, был поставлен диагноз, а не отвергать его. Анализ обращений в 2009 году вынуждает констатировать участившиеся нарушения со стороны врачей, проводящих обследование призывников, как по направлению военных комиссариатов, так и при обращениях граждан призывного возраста за медицинской помощью. Согласно приказу Министра обороны от 2 октября 2007 года №400 для принятия решения о категории годности гражданина к военной службе необходимо представить акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований, постановленного диагноза, выписку из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача. Порядок проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан при призыве определен в приложении №3 к Приказу министра обороны и Министерства здравоохранения РФ от 23 мая 2001 года №240/168. В частности в пункте 38 указанного приложения изложены требования, предъявляемые к акту исследования состояния здоровья призывника. А именно: обследование призывников должно быть «полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В указанном акте должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующий диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь 64 интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы)». Согласно расписанию болезней и ТДТ (приложение к Положению о военноврачебной экспертизе, утвержденному Постановлением правительства от 26 февраля 2003 года №123) по подавляющему количеству его статей, категория годности гражданина к военной службе зависит от наличия или отсутствия нарушения функций того или иного органа или системы. На практике в актах исследования состояния здоровья практически никогда не указывается на наличие нарушения функций и степени их выраженности. Особенно обращают на себя внимание акты исследования состояния здоровья по заболеваниям опорно-двигательного аппарата. Рентгенологами часто не полностью описываются артрозы таранно-ладьевидных сочленений. Не указываются наличие нарушения функций позвоночника. При нарушении функций суставов никто не указывает степень нарушения функций при их наличии в соответствии с таблицей оценки объема движений в суставах. Различие в нормально функционирующем суставе и с нарушением нередко составляет 5-10 градусов, что невозможно определить на глаз, а требует определенной методики измерений. Имели место просто абсурдные ситуации, как в случае с призывником Максимом Ю. На консультацию в организацию представил акт исследования состояния здоровья, заполненный в поликлинике №7 при МУЗ КБ скорой медицинской помощи №7, согласно которому страдает плоскостопием 2-й степени и в соответствии со ст. 68 расписания болезней является годным к военной службе. При изучении его амбулаторной карты выявлено заболевание щитовидной железы (гипоталамический синдром), с которым является ограниченно годным к военной службе, и по которому на обследование не направлялся. Кроме того, на одной ноге имеется металлическая конструкция, закрепленная болтами, которой удерживается разорванное сухожилие, что исключает призыв на военную службу. Конструкция практически у стопы и не может быть не видна на рентгеновских снимках, однако врачом, проводившим обследование, её наличие не было отражено. При повторном обращении призывника с просьбой дополнить акт описанием наличия металлической конструкции, врач сказал, что не написал всего, так как призывник не сказал, что ему это нужно! Акт дополнен результатами обследования сохранности объема движений в голеностопном суставе, согласно которым имеется нарушение функции сустава. Призывник Алексей К. представил акт исследования состояния здоровья, заполненный в клинической больнице №11 Советского района г. Волгограда, в котором описание рентгеновского снимка шейного отдела позвоночника: картина остеохондроза шейного отдела позвоночника 1-2 ст. Это заключение, а на чем оно основано? Какие позвонки, сколько, как поражены? Нарушена ли функция позвоночника? Определить объективно категорию годности гражданина к военной службе на основании этого акта невозможно. Призывник Андрей С. в результате ДТП перенес перелом основания черепа. В акте исследования состояния здоровья, заполненном в неврологическом отделении МУЗ КБ №5 Краснооктябрьского района г. Волгограда, о характере травмы ни слова. Хотя она имеет решающее значение при решении вопроса о годности к военной службе. 65 Призывник Михаил З. обследован в МУЗ КБСМП №7 по поводу гипертонической болезни. Установлен диагноз «гипертоническая болезнь 1 (первой) стадии. Риск 2». При этом Михаилу З. не дано никаких рекомендаций по поводу того, что в общем анализе крови показатель СОЭ в десять раз превышает норму, и спинка турецкого седла остеопорозна, т.е. нарушен обмен кальция. Т.е. призывник подлежит обследованию для выяснения причин и установления диагноза. Призывник Андрей Ж., согласно представленным медицинским документам страдает заболеванием «артрозо-артрит левого коленного сустава». Регулярно обращается за медицинской помощью в связи с болями в колене. По направлению военного комиссариата Советского, Ворошиловского и Кировского районов г. Волгограда в МУЗ поликлинике №5 г. Волгограда был заполнен акт исследования состояния здоровья, в котором врач отразил наличие ограничения объема движений в больном суставе, что дает основания признать Ж. ограниченно годным к военной службе. Однако, заведующая отделением Резникова Е.Ю., подписывавшая акт, исправила запись, вставив «не», т.е. движения не ограничены. При чем сделала это заочно, не осматривая Ж., и даже сделала соответствующую запись в его амбулаторной карте. По рекомендации организации «Материнское право» обратился к врачу - травматологу, у которого лечился, он выявил и описал нарушение функции больного сустава, измерив объем его движений в соответствии с таблицей объема движений. Андрей Ж. признан ограниченно годным к военной службе и от призыва освобожден. Анализ обращений граждан призывного возраста приводит к выводу, что проводимые военным комиссариатом Волгоградской области совместно с территориальным органом управления здравоохранением инструкторско-методические сборы, на которые привлекаются врачи-специалисты, привлекаемые к медицинскому освидетельствованию и главные врачи медицинских учреждений, в которых планируется обследование призывников, с целью изучения требований нормативных правовых актов по организации и проведению медицинского освидетельствования и обследования призывников; порядка оформления на них врачебно-экспертной документации, очевидно, своих целей не достигает. Изменение диагноза, указанного в акте исследования состояния здоровья призывника соответствующим врачом-специалистом, врачом, проводящим освидетельствование, недопустимо. Согласно приложению №32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны от 27 октября 2007 года №400 акт исследования состояния здоровья является документом, на основании которого выносится заключение о категории годности призывника к военной службе. Тем не менее, изменение диагноза, установленного при обследовании призывника врачами, проводящими его освидетельствование часто встречающееся нарушение. Призывник Дмитрий Б. Согласно представленным медицинским документам, акту исследования состояния здоровья от ноября 2008 года страдает заболеванием стоп «плоскостопие 2-й степени с ДОА (деформирующий остеоартроз) 2-й степени», наличие которого дает право на освобождение от призыва как ограниченно годного к военной службе, согласно ст. 68 Расписания болезней. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда, на обследование направлен не был, диагноз, указанный в акте полугодичной давности изменен на «плоскостопие 2-й степени с ДОА 1-й степени», с которым Б. признан годным к военной службе и решением 66 призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 5 мая 2009 года призван, получил повестку на отправку к месту службы на 18 июня 2009 г. Нарушено право Б. на освобождение от призыва по состоянию здоровья. Врач, при освидетельствовании не имеет права изменять диагноз, указанный в акте исследования состояния здоровья призывника соответствующим врачом-специалистом, проводившим обследование. Решение призывной комиссии обжаловано в суд. Призывник Александр Б. На основании представленных медицинских документов о том, что имеет застарелую травму мениска, был направлен военным комиссариатом Городищенского, Дубовского и г. Дубовка Волгоградской области на обследование в областную клиническую больницу №1 г. Волгограда. Согласно консультативной карте от 29 июня 2009 года имеет диагноз: застарелый разрыв внутреннего мениска левого коленного сустава. Блокада сустава с умеренным ограничением функции левого коленного сустава. Согласно ст. 65 расписания болезней является ограниченно годным к военной службе. При медицинском освидетельствовании согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Дубовского района диагноз был изменен, а именно, указано, что отсутствует нарушение функции левого коленного сустава, на основании чего Б. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу. Получил повестку на 9 июля на отправку к месту службы. Областная призывная комиссия оставила решение в силе. Подготовлено и подано исковое заявление о признании решения призывной комиссии Волгоградской области незаконным и обязании освободить Б. от призыва по состоянию здоровья. Чаще всего врачи-специалисты отказываются принимать во внимание жалобы призывников на серьезные проблемы со здоровьем. Особенно, если нет медицинских документов, в которых зафиксированы заболевания. Считают, что раз не обращался за медицинской помощью, значит здоров. На самом деле причины отсутствия обращений бывают разные. Часто в медицинских учреждениях теряются амбулаторные карты больных, в сельской местности отсутствуют медицинские учреждения, родители уповают на то, что все проблемы со здоровьем сына будут выявлены при медицинском освидетельствовании в военкомате и т. д. Призывник Максим К. согласно выписке из истории болезни в детстве месяц находился на лечении в стационаре по поводу заболевания «менингококковая инфекция, инфекционно-токсический шок 1-2 ст., гнойный менингит». Его беспокоят головные боли, слабость, быстрая утомляемость. За медицинской помощью в течение длительного времени не обращался. Предъявлял жалобы при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Городищенского, Дубовского и г. Дубовка Волгоградской области. На обследование направлен не был. Заключение о категории годности Б – годен с незначительными ограничениями вынесено без результатов лабораторных методов исследования. Решением призывной комиссии Городищенского района Волгоградской области призван на военную службу. Подготовлена и подана жалоба в областную призывную комиссию. Призывник Андрей К. Как следует из заявления матери в организацию «Материнское право» от 16 декабря 2009 года, из многодетной семьи 67 переселенцев. Медицинские документы утеряны. По словам матери, страдает большим недостатком массы тела. В детстве выставлен диагноз «бронхиальная астма». Призван на военную службу призывной комиссией Дзержинского района г. Волгограда 26 ноября 2009 года без обследования. Имеет образование в объеме 3 классов начального школьного образования. Уже 2 декабря госпитализирован в военный госпиталь г. Челябинска. Как сказала врач в разговоре с председателем КСМ Челябинска Зинченко Л.Н., к которой организация обратилась за помощью в скорейшем получении информации о К., поступил на обследование, так как очень слабенький с большим дефицитом веса. Организацией направлено обращение в медицинскую службу ПУрВО о проведении К. всестороннего обследования и ВВК для решения вопроса о годности к военной службе44 . По сообщению командира части, в настоящее время направлен в психиатрическое отделение в связи с неоднократными попытками суицида. Часто приходится слышать от призывников, что в военкоматах отказываются принимать представляемые ими медицинские документы, мотивируя тем, что они не из тех медицинских учреждений, что обследоваться и лечиться призывники должны только в тех, в которые их направляет военкомат. При этом нередко и врачи отказываются принимать граждан призывного возраста, обращающихся с жалобами на здоровье, без направления военкомата. Уже в систему вошла практика потери амбулаторных карт в поликлиниках, что не дает возможности проследить динамику заболевания, подтвердить факты обращения за медицинской помощью. Анализ обращений в организацию «Материнское право» по вопросам, связанным со здоровьем призывников, вынуждает сделать вывод о том, что призывники осматриваются не внимательно, о тщательном изучении состояния их здоровья говорить не приходится. Даже явные показания для направления на обследования не всегда являются поводом для направления призывника к медикам. Сергей С. до 2007 года был инвалидом детства в связи с врожденной аномалией твердого и мягкого неба, носа. Перенес несколько операций по восстановлению носа, неба, зубов. До настоящего времени в небе отверстие, через которое при еде и питье через нос выходит пища. По словам призывника при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Советского, Ворошиловского и Кировского районов г. Волгограда он не был осмотрен ни оториноларингологом, ни стоматологом. Не глядя на него, написали «здоров». Решением призывной комиссии Ворошиловского района признан годным к военной службе и призван. Нарушено право на освобождение от призыва по состоянию здоровья. Решение обжаловано в областную призывную комиссию. Решением областной призывной комиссии от призыва освобожден. А Владимир Злыденный отправился в армию, имея при росте 182 см вес 55 кг, т.е. индекс массы тела (ИМТ) равен 16,6. При ИМТ <18,5 гражданин подлежит стационарному обследованию для выяснения причины недостаточности питания. В организацию поступило заявление от его матери, в котором она сообщает, что сын был призван на военную службу 29 июня 2009 года, а 4 июля 2009 года прооперирован по поводу прободения язвы желудка. В настоящее время находится в госпитале в ожидании утверждения свидетельства о болезни и досрочного увольнения с военной службы. 44 Исх. №987 от 17. 12.09 68 Призван и отправлен в войска в период отсрочки на обучение, срок которой истекал 30 июня 2009 года. На мероприятия, связанные с призывом вызван был в апреле 2009 года. На обследование направлен при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Городищенского и Дубовского районов, г. Дубовка Волгоградской области не был, не смотря на то, что имеет недостаточность питания, плоскостопие, сколиоз позвоночника, артрит коленных суставов. Все это указано в его амбулаторной карте, которую предоставлял на медицинское освидетельствование и перечень указанных заболеваний находится прямо на её первой странице. В отношении Злыденного при медицинском освидетельствовании был нарушен порядок обследования, предусмотренный для граждан, имеющих недостаточность питания (ИМТ <18,5) ст. 13 Расписания болезней и ТДТ. Тем не менее, в свидетельстве о болезни причинная связь заболевания указана «заболевание получено в период военной службы». Растет число военнослужащих, досрочно уволенных по состоянию здоровья, с причинной связью заболевания с военной службой «общее заболевание», т.е. призванных больными. Военнослужащий Иван Т. призван на военную службу 3 июля 2009 года призывной комиссией Алексеевского района Волгоградской области. Не был обследован и освидетельствован по плоскостопию. 28 июля 2009 года вынужденно оставил место службы в связи с побоями. Руководителем военного следственного отдела по Волгоградскому гарнизону направлен в госпиталь на обследование, так как на теле были следы насилия. При обследовании согласно выписному эпикризу выявлено «продольное плоскостопие правой стопы второй степени, левой стопы третьей степени. Деформирующий артроз второй степени в суставах среднего отдела левой стопы, первой степени в суставах среднего отдела левой стопы с незначительным нарушением функций». На основании чего признан ограниченно годным к военной службе. Досрочно уволен в запас по состоянию здоровья. Причинная связь заболевания с военной службой «общее заболевание», т.е. призван больным. Военнослужащий Александр Н. призван на военную службу решением призывной комиссией Дзержинского района г. Волгограда от 18 июня 2009 года. 24 июня отправлен к месту службы. При прохождении медицинского освидетельствования предоставил документы о том, что имеет заболевание «Стриктура уретры. Хронический простатит с камнями предстательной железы», по поводу которого регулярно проходил лечение. Однако они не были приняты во внимание. 12 сентября в связи с жалобами на состояние здоровья был госпитализирован в Центральный военно-морской клинический госпиталь. 21 октября освидетельствован ВВК и признан «В» ограниченно годным к военной службе по вышеприведенному заболеванию. Причинная связь заболевания «общее заболевание», т.е. призван больным. Досрочно уволен в запас по состоянию здоровья. В настоящее время подано исковое заявление о компенсации морального вреда в связи с незаконным призывом. Нередко призывники, имеющие заболевания, исключающие их призыв на военную службу, вынуждаются отказываться от освобождения от призыва под 69 психологическим давлением сотрудников военкоматов, обвиняющих их в желании «откосить». Призывник Евгений З., как следует из заявления его матери в организацию «Материнское право» и представленных медицинских документов, с 4-хлетнего возраста страдает заболеванием «бронхиальная астма», кроме того, имеет заболевание позвоночника. По заключению магнитно-резонансной томографии от 4.11.2009 года – МР картина дегенеративных изменений шейного отдела позвоночника. Протрузии дисков С4-С6. Из беседы с матерью стало известно, что при призыве им были представлены медицинские документы в военный комиссариат Советского, Ворошиловского и Кировского районов г. Волгограда, но там его начали стыдить и говорить, что по его глазам видно, что не болен, а просто желает откосить. В результате он согласился удалить документы, был признан годным к военной службе и призван. На предложение матери пойти в военкомат и все объяснить, ответил отказом, мотивированным тем, что его так унижали и позорили в военкомате, что он лучше пойдет служить, чем пройдет через это ещё раз. В настоящее время З. жалуется на приступы удушья, похудение, сильную слабость, такую, что при уборке снега, даже лопату удержать в руках не может. Организацией направлено ходатайство командиру части и в медицинскую службу Северо-Кавказского военного округа о госпитализации З. на обследование и ВВК для решения вопроса о годности к военной службе с приложением копий его медицинских документов. Призывник Павел У. решением призывной комиссии Клетского района Волгоградской области был признан «В» - ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на основании ст. 65 Расписания болезней в связи с заболеванием «деформирующий остеоартроз правого коленного сустава 1 ст. Болезнь Осгуд-Шлаттера. Контрактура правого коленного сустава». Однако при контрольном освидетельствовании в призывной комиссии Волгоградской области признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и принято решение о его призыве на военную службу. Согласно ст. 65 расписания болезней и ТДТ является ограниченно годным к военной службе и подлежит освобождению от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «ОВОиВС» и зачислению в запас. Родители У. обратились в организацию «Материнское право» когда он был уже на сборном пункте. Было подготовлено и подано исковое заявление о признании решения областной призывной комиссии незаконным, родители поехали забирать сына, однако У. принял решение идти служить и убыл в Моздок. Какой из него боец с не сгибающимся коленом представить несложно. РАЗДЕЛ 5 Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками Согласно п. 2 ст. 22 ФЗ «ОВОиВС» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с указанным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. В соответствии с п.7 Положения о призыве, вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. Практика показывает, что имеют место вызов на мероприятия, связанные с призывом граждан, не достигших призывного возраста, имеющих отсрочку от призыва, 70 незаконные отказы в предоставлении гражданам отсрочек от призыва на военную службу и освобождении от призыва в связи с различными обстоятельствами. Призывник Дмитрий А. согласно заявления отчима А. в организацию «Материнское право» был вызван на мероприятия, связанные с призывом в военный комиссариат Городищенского и Дубовского районов и г. Дубовка в октябре 2009 года, где спешно провели медицинское освидетельствование и выдали повестку на отправку в войска на 8 декабря 2009 года. Решение было обжаловано при содействии организации в областную призывную комиссию на том основании, что оно было принято до исполнения Дмитрию 18 лет. Он родился 27 ноября 1991года. Нарушен п.п. «а» п.1 ст. 22 ФЗ «ОВОиВС», согласно которому призыву на военную службу подлежат граждане, достигшие возраста 18 лет. Изменения в статью 24 ФЗ «ОВОиВС», вступившие в силу с 1 января 2008 года, породили нарушения в отношении граждан, имевших отсрочки от призыва, предоставленные им до этого срока. В весенние призывные компании всегда возрастает количество жалоб от студентов и учащихся, окончание срока обучения которых практически совпадают со сроком окончания призыва на военную службу. Не стал исключением и весенний призыв 2009 года. Молодые люди, обучающиеся на последних курсах учебных заведений, вызывались на мероприятия, связанные с призывом и призывные комиссии с начала призыва. В самое горячее время для выпускников, когда они готовятся к защите дипломной работы, сдают государственные экзамены, они вынуждены были являться по вызовам военкоматов. За редким исключением тех, кто знает свое право не являться до окончания отсрочки на мероприятия, связанные с призывом. При этом им объяснялось, что их пока никто не призывает. Призывник Александр К. согласно предоставленной справке из Волгоградского государственного экономико-технического колледжа, является студентом дневного отделения. Поступил после 9 классов. В настоящее время ему 19 лет. На основании п.п. «а» ч.2 ст. 24 (абз. 3) имеет право на отсрочку на время обучения. Однако, решением призывной комиссии Тракторозаводского района г. Волгограда призван на военную службу. Решение было обжаловано в областную призывную комиссию, которая оставила решение районной комиссии в силе, указав, что оно принято в соответствии с действующим законодательством. Нарушено право на образование. Призывник Роман Э. является студентом Волгоградского Технического университета с 2005 года. Ранее была предоставлена отсрочка от призыва на период получения образования. Находился в академическом отпуске. После того, как восстановился был вызван в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда, где ему сообщили, что право на отсрочку утратил. Что не соответствует действующему законодательству. Согласно п.п. «а» ч.2 ст. 24 за гражданином сохраняется право на отсрочку для получения образования в случае, если он получил академический отпуск, и при этом срок его обучения не увеличивается или увеличивается не более чем на год. Нарушен п. 2 ст. 22 ФЗ ОВОиВС, согласно которому на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва, и п.7 Положения о призыве, согласно которому, вызову на медицинское 71 освидетельствование и призывную комиссию подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. В Докладе 2008 года организацией отмечалась проблема, с которой столкнулись студенты Волгоградского технического университета, прошедшие обучение по программе подготовки бакалавра и продолжившие обучение на следующей ступени высшего образования - по программе подготовки специалиста. Призывными комиссиями обучение на следующей ступени высшего образования рассматривалось и продолжает рассматриваться как обучение на его следующем уровне, то есть как получение второго высшего образования. Данная позиция противоречит и закону. Поступив в 2004, 2005 годах в университет эти граждане были зачислены для обучения по основным образовательным программам высшего профессионального образования на дневное отделение. В соответствии с действующей на тот момент редакцией ст. 24 ФЗ ОВОиВС им была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ. Согласно ст. 6 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» основные программы высшего образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням: высшее образование, подтверждаемое присвоением гражданину квалификации «бакалавр», высшее образование, подтверждаемое присвоением квалификации «дипломированный специалист», высшее образование, подтверждаемое присвоением квалификации «магистр». Сроки освоения основных образовательных программ составляют соответственно 4,5 и 6 лет. Лица, получившие диплом о высшем образовании определенной ступени, имеют право продолжить обучение по образовательной программе высшего образования следующей ступени. Получение впервые образования по программам высшего профессионального образования различных ступеней не рассматривается как получение второго высшего образования. Прием в образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования соответствующих ступеней прекращается 1 августа 2009 года. Обучение по указанным программам соответствующих ступеней высшего образования осуществляется до истечения нормативных сроков освоения указанных программ лицами, принятыми для такого обучения. Студенты Волгоградского технического университета продолжили непрерывное образование на следующей после бакалавриата ступени, следовательно, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу. В 2009 году, как и ожидалось, появилась следующая волна бакалавров Волгоградского технического университета, желающих получить полноценное высшее образование и принятых для такого обучения, в отношении которых призывными комиссиями выносятся решения о призыве на военную службу. На сегодняшний день существует устойчивая судебная практика, согласно которой призыв студентов незаконен. Случаи призыва граждан, имеющих основания для освобождения или отсрочки от призыва по состоянию здоровья, являются, пожалуй, самым массовыми. Связано это, видимо, и с общим ухудшением здоровья молодежи, и нежеланием призывных комиссий обследовать призывников как полагается, и ухудшением качества оказания медицинской помощи и т.д. В результате в отношении граждан, имеющих заболевания, не совместимые с военной службой, принимаются решения о призыве. Призывник Александр Ч. страдает заболеванием «плоскостопие 2-ст с артрозом таранно-лодьевидных сочленений 2-ст». В соответствии со ст. 68 расписания болезней является ограниченно годным к военной службе и подлежит освобождению от призыва на военную службу. Решением призывной комиссии Тракторозаводского района г. Волгограда от 25.05.09 признан годным к военной службе и призван. 3.06.09 должен был убыть к месту службы. Решение призывной комиссии обжаловано в суд. 72 Решением суда исковое заявление удовлетворено. Суд обязал призывную комиссию Тракторозаводского района г. Волгограда восстановить право Ч. На освобождение от призыва по состоянию здоровья. Незаконные решения призывных комиссий плодят многочисленные жалобы в суд, пополняют ряды Вооруженных Сил военнослужащими, которые не в состоянии исполнять обязанности военной службы. Не успев попасть в войска, многие из них поступают на лечение в военные госпитали. К концу призыва на военную службу в 2009 году в правозащитную организацию «Материнское право» увеличивается количество обращений родителей призванных на военную службу граждан, которые приносят с собой толстые медицинские книжки сыновей, свидетельствующие о наличии у них хронических заболеваний и жалуются на то, что им в армии плохо, болеют, не в состоянии выполнять обязанности военной службы. Призывник Павел Т. В организацию обратилась мать, сообщившая в своем заявлении, что сын призван на военную службу призывной комиссией Краснооктябрьского района 21 мая 2009 года без обследования на основании акта исследования состояния здоровья от ноября 2008 года, по которому был признан временно не годным к военной службе до 1 апреля 2009 года. Согласно представленным медицинским документам страдает заболеванием «варикозная болезнь верхних конечностей 2-й степени». С данным заболеванием в соответствии со ст. 45 Расписания болезней является ограниченно годным к военной службе. В выписке из протокола заседания призывной комиссии Краснооктябрьского района от 21 апреля 2009 года указано, что данное заболевание имеет 1-ю степень, т.е. диагноз был изменен при прохождении медицинского освидетельствования, что неправомерно. Решение призывной комиссии не обжаловал, был отправлен к месту службы. Увеличение нагрузок в армии вызвало ухудшение состояние здоровья, в письмах жалуется на боли в ногах. Организацией направлено обращение командиру части и начальнику медицинской службы ПУРВО о направлении Т. на обследование и военноврачебную комиссию для решения вопроса о его годности к военной службе. Имело место обращение, связанное с призывом на военную службу осенью 2009 года преподавателя ВУЗа. Согласно ст. 25 ФЗ «ОВОиВС» преподаватели учебных заведений призываются на военную службу в период с 1 мая по 15 июля, т.е. только в весенний призыв.45 РАЗДЕЛ 6 Нарушения процедуры работы призывных комиссий (в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий) В соответствии с законом ответственность за организацию призыва несёт военный комиссар. Председателем призывной комиссией является глава или иной представитель местной администрации. Законом также определено, что в состав призывных комиссий в обязательном порядке включаются представители органов управления образованием и органов внутренних дел, то есть структур, независимых от военных комиссариатов. Согласно п. 1 ст. 27 ФЗ ОВОиВС на заседании призывной комиссии должны присутствовать: председатель комиссии или его заместитель – военный комиссар, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, представитель органов управления образованием, представитель органов внутренних дел и секретарь комиссии. Анализ анкет, которые предлагается заполнить призывникам, обращающимся в организацию «Материнское право» свидетельствует о том, что заседания призывной 45 См. приложение 2 к Докладу. 73 комиссии зачастую проводятся в отсутствие кворума, либо в отсутствие членов комиссий, чьё присутствие на заседаниях в силу закона является обязательным. Члены призывной комиссии не представляются и, как правило, невозможно определить, кто из членов комиссии есть кто. В подавляющем большинстве призывники сообщают о том, что решение призывной комиссии им было объявлено начальником 2-го отделения; что на призывной комиссии были два или три человека, которые не представились и т.д. Решение о призыве нередко принимается единолично работниками военкоматов, они же объявляют гражданам эти решения, после чего вручают им повестки на отправку к месту службы. Эта “упрощённая” процедура полностью лишает гражданина возможности предъявить жалобы, представить какие-то дополнительные документы, которые могут повлиять на решение призывной комиссии, т.е. объективного рассмотрения его дела и коллегиального принятия решения, как это предусмотрено законом. Нередко призывники сообщают о том, что они не вызывались на призывную комиссию и решение её до них не доводилось в нарушение п.1, п. 6 ст. 28 ФЗ «ОВОиВС», и п.7 Положения, согласно которому вызову на призывную комиссию подлежат все призывники. Призывник Владимир Г. в заявлении в организацию “Материнское право” от 14 июля 2009 года сообщает что призван на военную службу 25 мая 2009 года призывной комиссией Среднеахтубинского района Волгоградской области. При призыве обследовался по направлению РВК по поводу заболевания глаз. Диагноз не знает, но ему сказали, что служить не должен и решать это будет призывная комиссия. На комиссию не вызывался. Приехал в военкомат узнать, решено ли что-нибудь и получил повестку на отправку в войска. По поводу жалоб на боли в колене на обследование не направлялся. В армии при нагрузках усилились боли в позвоночнике. Стали наказывать за то, что не может вытянуть ногу при маршировании, ухудшилось зрение. Так как в госпиталь долго не направляли, мать забрала из части и привезла домой. При обследовании выявили сколиоз позвоночника первой степени и артроз коленного сустава. Направлен в военный следственный отдел по Волгоградскому гарнизону СКВО для решения вопроса о проведении военно-врачебной комиссии на предмет годности к военной службе. В настоящее время проходит ВВК. Призывник Сергей Г. прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате Красноармейского района г. Волгограда и Светлоярского района Волгоградской области. О заключении медицинской комиссии не поставлен в известность. На призывную комиссию не вызывался, решение её до сведения не доводилось в нарушение ст. 28 ФЗ «ОВОиВС». О том, что ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, понял, получив повестку на 2 октября 2009 года для прохождения медицинской комиссии. Призывник Владимир В. призван призывной комиссией Дзержинского района г. Волгограда и должен был убыть к месту службы согласно полученной повестке 17 декабря 2009 года. Решение было принято без результатов диагностических методов исследования в нарушение ст. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, без обследования несмотря на то, что В. предъявлял жалобы на боли в ногах, частые головные боли, боли в желудке, нервный тик (дергается щека и глаз). При изучении представленных медицинских документов обнаружен анализ 74 крови на сахар с повышенным значением сахара в крови. Учитывая, что мать страдает сахарным диабетом, рекомендовано обследоваться. Призывная комиссия решения в отношении В. не принимала. Как он сообщает в своем заявлении в организацию «Материнское право» его направили после медкомиссии в кабинет, где женщина выдала ему повестку на отправку в войска. Подана жалоба в областную призывную комиссию, что приостановило отправку в войска. В настоящее время проходит обследование. Нарушены нормы п.1, п. 6 ст. 28 ФЗ ОВОиВС, согласно которым на призывную комиссию возлагаются обязанность по принятию в отношении их одного из следующих решений: -о призыве на военную службу; -о направлении на альтернативную гражданскую службу; -о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; -об освобождении от призыва на военную службу; -о зачислении в запас; -об освобождении от исполнения воинской обязанности. Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято. Законодательством предусмотрено, что решение призывной комиссии в день его принятия заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии, учетную карту призывника и Удостоверение гражданина, подлежащего призыву. В конце рабочего дня протокол подписывается председателем призывной комиссии и её членами (п. 15 Положения о призыве, п. 41 Приказа Министра обороны №400). За крайне редким исключением решение призывной комиссии заносится в приписное свидетельство. Как правило, в нем имеется только отметка о постановке на воинский учет. РАЗДЕЛ 7 Условия содержания призывников на сборных пунктах Сборный пункт военного комиссариата Волгоградской области по условиям один из лучших в округе. Ранее в организацию «Материнское право» не поступали жалобы на условия содержания призывников на нем. В декабре 2009 года обратился гражданин М., бывший офицер, который проводил в армию сына. Из его заявления в организацию «Материнское право» от 16 декабря 2009 года стало известно, что команду призывников, прибывших на сборный пункт для отправки в войска из военного комиссариата Советского, Ворошиловского и Кировского районов г. Волгограда, обыскали милиционеры из группы усиления, отобрав сотовые телефоны. Призывникам было сказано, что телефоны родители смогут забрать в военкомате или на КПП сборного пункта. Ни там, ни там телефона не оказалось. Сын сообщил, что для того, что бы позвонить с сотового телефона сержанта, нужно заплатить 100 рублей. Такая же такса за пользование душем. О результатах прокурорской проверки и служебном расследовании организация ещё не уведомлена. РАЗДЕЛ 8 Прокурорский надзор за процедурой призыва Прокурорский надзор за соблюдением законности по сути должен являться одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. Однако практика показывает, что контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу находится вне сферы интересов прокуратур, как военных, так и территориальных в плане эффективной борьбы с нарушениями законности. 75 Военная прокуратура Волгоградского гарнизона последнее время практикует пересылку обращений, связанных с нарушением прав при призыве на рассмотрение по существу военному комиссару Волгоградской области, ссылаясь на п.п. 3.9 приказа Главного военного прокурора от 29 декабря 2007 года №300 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах военной прокуратуры» и на то, что она не должна подменять военного комиссара Волгоградской области, который в силу Устава внутренней службы обязан следить за соблюдением законодательства своими подчиненными. Считаем такую позицию неправомерной, так как надзор за соблюдением законодательства это компетенция прокуратуры. Так в весенний призыв 2009 года стали поступать сообщения о том, что в военных комиссариатах требуют наличие паспорта у всех без исключения призывников, отправляющихся в войска. Как правило, все родные новобранцев говорили, что паспорта на призывном пункте забирают представители воинских частей, прибывшие за пополнением. В настоящее время в организацию поступают обращения от уволившихся в запас военнослужащих, чьи паспорта пропали в части. Обращение в военную покуратуру Северо-Кавказского военного округа о законности указанных действий, учитывая, что на период военной службы документом, удостоверяющим личность гражданина, является военный билет, и наличие паспорта является лишним, было передано на рассмотрение командующему войсками СевероКавказского военного округа. Ответ был прост – паспорта не изымаются. Обращение организации в главную военную прокуратуру было передано для дачи ответа военному прокурору Северо-Кавказского военного округа, а тот вновь переправил его командующему Северо-Кавказского военного округа. В это раз ответ был более развернутым – паспорта нужны в «качестве дополнительной меры контроля по исключению случаев отправки в войска лиц, не имеющих гражданства РФ», а так же тем, кто отправляется служить в Калининградскую область. «При этом паспорта у призывников не изымаются сотрудниками военных комиссариатов, а по личной инициативе могут быть ими переданы сопровождающим для обеспечения сохранности в пути следования до сборного пункта военного комиссариата субъекта РФ». Что по этому поводу говорит действующее законодательство, и правомерно ли требование иметь военнослужащему по призыву два удостоверения личности ни одна прокуратура так и не прокомментировала. Ситуация с изъятием паспортов у призывников имела свое развитие и в осенний призыв. Паспорта именно изымались у призывников в приказном порядке в военном комиссариате Советского, Ворошиловского и Кировского районов, Тракторозаводского и Краснооктябрьского районов г. Волгограда, г. Фролово. Гражданин Александр Б. являлся студентом до 30.06.2009 года в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до указанного срока. Как следует из его заявления в организацию «Материнское право» от 1 июля 2009 года, в апреле он был вызван по телефону в военный комиссариат Калачевского района на мероприятия, связанные с призывом. На призывной комиссии сказали, что он призван на военную службу, после чего дали направления для сдачи анализов. В середине июня последовали звонки с требованием явиться за повесткой для отправки в войска. Предоставил справку о продлении срока обучения до 31 июля 2009 года. На просьбу выдать решение призывной комиссии получил отказ. На обращение организации в прокуратуру Калачевского района Волгоградской области о проведении проверки законности вызова Б. на мероприятия, связанные с призывом46 получен ответ за подписью прокурора 46 исх. №702 от 25.07.09 76 В.В. Яковлева47. В нем не дана оценка законности вызова гражданина на мероприятия, связанные с призывом в период отсрочки от него. По поводу того, что Б. вызывался по телефону, а не повесткой, то законом это не запрещено, а значит можно. В действительности в отношении Б. нарушены п.3 ст. 26 ФЗ «ОВОиВС», п. 6 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, (утвержденное Постановлением Правительства от 11 ноября 2006 года №663), согласно которым граждане вызываются на мероприятия, связанные с призывом на военную службу повестками военного комиссара. Нарушен п. 2 ст. 22 ФЗ «ОВОиВС», согласно которому призыву не подлежат граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва, п. 7 Положения о призыве, согласно которому вызову на мероприятия, связанные с призывом подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. Александр Геронтьев48 был призван на военную службу решением призывной комиссии Дзержинского района г. Волгограда, не смотря на то, что его бабушка инвалид 2-й группы нуждается в постоянном постороннем уходе. На обращение организации «Материнское право» в прокуратуру Дзержинского района г. Волгограда о проведении проверки законности решения призывной комиссии Дзержинского района о призыве А. Геронтьева на военную службу получен ответ за подписью старшего помощника прокурора района юриста 1 класса И.Г. Иванова49, согласно которому решение законно, так как призывник, согласно справке о составе семьи, не проживает с бабушкой, «на вопрос членов комиссии, как осуществляет уход за бабушкой пояснить не смог». Кроме того, им не были представлены доказательства того, что его дед 76 лет не способен осуществлять уход за женой. Ответ не обоснован с точки зрения действующего законодательства, очевидно потому, что он ему противоречит. А именно. Подпункт «б» пункта 1 статьи 24 ФЗ ОВОиВС, согласно которому по данным обстоятельствам гражданину предоставляется отсрочка, содержит закрытый перечень условий, при которых она предоставляется: - отец, мать, жена, родной брат, родная сестра, дедушка, бабушка или усыновитель нуждается в постоянном постороннем уходе; - они не находятся на полном государственном обеспечении; - отсутствуют другие лица, кроме призывника, обязанные по закону осуществлять за ними уход. Требование о совместном проживании отсутствует. Более того, согласно Приказу Министра обороны №400, при предоставлении призывником документов для принятия решения о предоставлении ему отсрочки по данному обстоятельству, военный комиссариат должен принять меры для розыска других родственников, обязанных ухаживать за нуждающимся родственником, независимо от места их проживания. Доказывать, что 76-тилетний дедушка не в состоянии осуществлять уход за инвалидом, нуждающимся в нем, не требуется, достаточно ознакомиться с Семейным Кодексом РФ. Опыт работы говорит о том, что эффективность разрешения прокуратурами обращений, связанных с нарушениями прав граждан при призыве незначительна. На наш взгляд это является и следствием того, что прокуратуры не отслеживают действенность принятых ими мер, т.е. как исполняются их представления и предостережения о недопустимости нарушения закона. В целом, анализ данных о нарушении законодательства при призыве, и результатов прокурорских проверок по ним даёт основание сделать вывод об отсутствии заинтересованности прокурорских работников в осуществлении надзора за 47 исх. №25-74-2009 48 См. приложение 3 к Докладу Исх. №1243-2009 от 15.01.2010 49 77 соблюдением прав граждан при осуществлении призыва на военную службу и, главное, профилактики их нарушений. РАЗДЕЛ 9 Общественный контроль за призывом В Волгоградской области работает около десяти общественных организаций, которые занимаются защитой прав граждан при призыве и прохождении военной службы. В том числе в г. Волгограде - городская общественная организация "Солдатские матери", комитет солдатских матерей Волгоградской области, Волгоградская областная правозащитная общественная организация родителей военнослужащих “Материнское право”, родительский комитет при военном комиссариате Волгоградской области. Представители некоторых из этих организаций участвуют в работе призывных комиссий. Председатель городской общественной организации "Солдатские матери" Анисимова Г.П. является членом Волгоградской областной призывной комиссии. Председатель организации родителей военнослужащих “Родительское право” г. Фролово А.Н. Фоос - бессменный член призывной комиссии г. Фролово работает очень активно и успешно. С её мнением призывная комиссия всегда считается. В призывных комиссиях г. Камышина, Калача-на-Дону так же есть представители комитетов солдатских матерей этих городов. Необходимо отметить, что региональные средства массовой информации охотно откликаются на информацию о нарушениях в сфере призыва, публикуется достаточное количество материалов, связанных с призывом на военную службу. Организация «Материнское право» давно и успешно сотрудничает с рядом журналистов, которые пишут на данную тему. Нередко они сами обращаются с просьбой предоставить им материалы. Это журналисты «Комсомольской правды», «Московский комсомолец в Волгограде», «Родной город». Традицией стало проведение «прямых линий» каждый призыв с представителями организации «Материнское право» в газетах «Родной город» и «Комсомольская правда». В осенний призыв на сайте газеты «Родной город» появилась страница организации «Материнское право», что дает возможность отвечать на вопросы граждан на ней. Давать ту информацию, которую организация считает нужной и важной для всех призывников и их родных. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Анализ положения с правами граждан Волгоградской области, призываемых на военную службу, за период осуществления мониторинга, позволяет сделать вывод о том, что в этой сфере ничего не меняется. Из призыва в призыв наблюдаются одни и те же нарушения прав граждан, и никто не несет за это ответственности, а, если несет, то чисто формальную, мера которой не вынуждает отказаться от повторений нарушений в последующем. Это свидетельствует о том, что искоренение нарушений прав граждан при призыве не входит в сферу интересов власти. Увеличение призыва почти в 2 раза делает невозможным осуществлять его качественно. А наличие плана призыва, не смотря на то, что военные категорически опровергают наличие такого плана, обязанность выполнить его любым путем, приводит к массовым нарушениям прав граждан, в первую очередь при медицинском освидетельствовании. Что приводит к тому, что в войсках оказываются молодые люди не способные исполнять обязанности военной службы, многим из них требуется медицинская помощь сразу по прибытии к месту службы. До тех пор, пока комплектование Вооруженных Сил РФ будет основано на принудительном призыве граждан на военную службу, нарушений их прав и свобод не избежать. Поэтому видится две возможности решения проблемы: - широкое правовое просвещение граждан с целью изменения существующего менталитета и привития каждому осознания себя субъектом права; - отказ от комплектования Вооруженных Сил России на основе принудительного призыва и переход к комплектованию на контрактной основе. 78 Мониторинг соблюдения законодательства и прав граждан при призыве на военную службу в весенний призыв 2009 года, как и предыдущие, подтверждает тот факт, что призыв на военную службу НЕВОЗМОЖЕН без массового нарушения прав граждан. Приложение 1. Владимир М. 1 июля 2009 года вечером в организацию «Материнское право» позвонила женщина, сообщившая, что её муж призван на военную службу и должен на следующий день убыть со сборного пункта к месту службы. На ночь его отпустили домой, так как на сборном не хватает мест. Звонила, чтобы узнать призывают ли в армию с гипертонической болезнью 2-й степени, давление у мужа накануне было 190/105. Через час они приехали вместе, привезли медицинские документы, из которых видно, что Владимир не первый день страдает заболеванием «гипертоническая болезнь 2-й степени», наличие которого дает ему право на освобождение от призыва на военную службу. Более того, у него «гипоталамический синдром», который является проявлением нарушения функции щитовидной железы, что так же является основанием для освобождения от призыва на военную службу как ограниченно годного к ней. О том, как он проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате Красноармейского района г. Волгограда и Светлоярского района Волгоградской области, рассказал, что на имевшиеся у него медицинские документы никто не взглянул. Высокое давление врач прокомментировала: «Пил, наверно, вот и давление». В результате – здоров, годен. В ходе разговора выяснилось, что на мероприятия, связанные с призывом, М. вызван до окончания учебного заведения, т.е. в период действия отсрочки, предоставленной ранее на время обучения в ВУЗе. К 22 часам был готов иск в суд о признании решения призывной комиссии Красноармейского района г. Волгограда о призыве М. на военную службу незаконным. Утром жена Владимира отправила исковое заявление в суд почтой, отнесла в военный комиссариат извещение об обжаловании решения призывной комиссии в суд, что приостановило исполнение решения о призыве и дало ему право не являться на отправку в войска. В середине августа у них должен родиться сын. Он не будет оторван от отца в первый год своей жизни. Приложение 2. Владимир П. является преподавателем Волгоградской сельскохозяйственной академии, и в соответствии с п.п. «в» п.1 ст. 25 ФЗ «ОВОиВС» призыву подлежит с 1мая по 15 июля. Предоставил в военный комиссариат Городищенского, Дубовского районов и г. Дубовка справку о том, что является преподавателем, тем не менее, был вызван на мероприятия, связанные с призывом повестками, которые стали приходить с сентября 2009 года. Было подготовлено и направлено в военный комиссариат заявление о том, что не подлежит призыву осенью. На что получил ответ от военного комиссара подполковника Г.В. Сирик, в котором последний советовал П. «внимательно и полностью читать закон», который обязывает П. явиться для получения отсрочки от призыва до 1 мая (исх. 1/3085 от 09.10.2009). Указное основание для отсрочки в ФЗ «ОВОиВС» отсутствует. Начальник 2-го отделения подполковник С.В. Юдин, настойчиво общался с родителями призывника, как пишет его отец в письме в организацию «Материнское право», в котором изложил, как тот грозился «вышвырнуть» сына из института, посадить за уклонение от призыва. Как пишет отец «разговор напоминал склоку на базаре, хотя я все же говорил с офицером РА». Организацией «Материнское право» была направлена жалоба на действия военного комиссара и начальника 2-го отделения в военную прокуратуру Волгоградского гарнизона и военному комиссару Волгоградской области. Надо отдать должное военному комиссару Г.В. Сирик, который приехал в организацию с требованием отозвать жалобу, как не соответствующую закону и 79 действительности, разговор получился конструктивным. Поняв ошибку, сообщил, что П. больше не будут беспокоить, а начальнику 2-го отделения Юдину С.В. сделано внушение. Ситуация с подполковником С.В. Юдиным имела продолжение. Он прибыл в организацию с письмом, в котором сообщал, что сведения о его грубом и неадекватном поведении в отношении призывников и их родителей «являются чистой воды ложью», и он намерен подать на организацию в суд о защите чести и достоинства офицера, если она не представит военному прокурору и военному комиссару Волгоградской области доказательств. На что рассчитывал подполковник С.В. Юдин, неизвестно. Имевшиеся в организации доказательства были направлены военному прокурору и военному комиссару Волгоградской области. При этом граждане, написавшие жалобы на С.В. Юдина изъявили желание быть свидетелями на стороне организации, в случае, если подполковник решит отстаивать свою офицерскую честь в суде. Приложение 3. Проблема реализации п.п. «б» п.1 ст. 24 ФЗ «ОВОиВС» для призывников, имеющих родственников инвалидов 2-й группы. Согласно п.п. «б» п.1 ст. 24 ФЗ «ОВОиВС» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Формулировка этого пункта в данной редакции вступила в силу с 1 января 2008 года. Согласно ранее действовавшей редакции отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами первой или второй группы. Проблема с получением отсрочки от призыва гражданам, имеющим родных инвалидов 2-й группы, возникла в связи с тем, что ФЗ «ОВОиВС» требует предоставить справку о нуждаемости инвалида 2-й группы в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) от органа медико-социальной экспертизы. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, требующих регулярной частичной помощи других лиц. Согласно разъяснения ФГУ «Государственного Бюро СМЭ по Волгоградской области»50, органами СМЭ справка о нуждаемости в постоянном постороннем уходе выдается инвалидам 1-й группы, выдача такой справки инвалидам 2-й группы органами СМЭ законодательством не предусмотрена, такую справку им выдает КЭК в поликлинике по месту жительства. Это нестыковка в законодательстве, приводит к нарушению прав граждан на отсрочку от призыва на военную службу, а их больных родственников права на заботу с их стороны. 80 Решением проблемы видится изложение п.п. «б» п.1 ст. 24 ФЗ «ОВОиВС» в следующей редакции: отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и являются инвалидами первой или второй группы. Александр Геронтьев воспитывался с первого дня жизни бабушкой и дедом, так как его отец, их единственный сын, скончался до его рождения. Бабке и деду по 75 лет. Дед готовился к госпитализации на операцию по поводу онкологического заболевания. Александру 19 лет, т.е. согласно действующему законодательству он подлежит призыву. Бабушка, Галина Михайловна Геронтьева пошла в военный комиссариат Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда в надежде поговорить с военкомом. Там какой-то клерк, к которому она обратилась, хамски объяснил, что внуку отсрочка не положена, а военком таких не принимает, чем довел старушку до слез. Галина Михайловна инвалид 2-й группы бессрочно, согласно справке КЭК нуждается в постоянном постороннем уходе. Согласно п.п. «б» п.1 ст. 24 ФЗ «ОВОиВС» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, занятые уходом за … бабушкой…, при условии, что они не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются, в соответствии с заключением федерального учреждения МСЭ по месту жительства призывника, в постоянном постороннем уходе. В призывную комиссию Дзержинского района были представлены все необходимые документы для принятия правового решения в отношении Александра Геронтьева. В разговоре с ВРиО военного комиссара Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда Куприяновым Ю.В. он сказал, что отсрочку от призыва на военную службу в связи с необходимостью ухода за бабушкой, Геронтьеву предоставить не могут, так как справка о нуждаемости бабушки в постоянном постороннем уходе дана не СМЭ, а КЭК. В призывную комиссию была предоставлена справка из СМЭ о том, что она не правомочна выдавать указанные справки, и что их выдает КЭК в поликлинике по месту жительства. Считаем данную позицию военкома неправомерной, так как для решения вопроса о предоставлении гражданину отсрочки по указанным обстоятельствам, юридически значимым фактом является не орган, выдавший справку, а нуждаемость родственника в уходе. Тем не менее, решением призывной комиссии Дзержинского района г. Волгограда Александр призван на военную службу. Предложили службу в СанктПетербурге (опять-таки без учета семейного положения, дающего право служить вблизи проживания семьи). При этом «разъяснили», что, если будет жаловаться, то все равно призовут, но уж тогда не в хорошее место отправят, а туда, куда Макар телят не гонял. Старики согласились и Александр был отправлен на сборный пункт. В день отправки к месту службы Александр Геронтьев возвращен со сборного пункта в связи с обнаруженным заболеванием. Направлен на обследование и лечение. Приложение 4. Проблема призыва граждан, имеющих снятую или погашенную судимость. В осенний призыв 2009 года впервые в организацию «Материнское право» было много обращений граждан, имевших судимость. Суть их обращений сводится к 81 следующему. При призыве на военную службу их вызывают в военные комиссариаты. Они проходят медицинское освидетельствование, в отношении некоторых выносится решение призыве на военную службу, но их так и не призывают. Кто-то увольняется с работы в связи с призывом, и затем не может вновь трудоустроиться. Отказ в призыве граждан, имеющих снятую или погашенную судимость, противоречит ФЗ «ОВОиВС». У граждан, которые длительное время, что называется «висят в воздухе» до достижения 27 лет, неопределенность и неустроенность вызывает ожесточение, может являться фактором, приводящим к последующим правонарушениям. Отбыв наказание за совершенное преступление, они фактически оказываются еще длительное время наказуемы, что противоречит Конституции РФ. Считаем, что регулирование призыва граждан, имеющих погашенную или снятую судимость, Директивами Генерального штаба ВС РФ недопустимо, так как они противоречат закону. Необходимо внести изменения в ФЗ «ОВОиВС», которыми четко регламентировать те категории этих граждан, которые подлежат призыву, и те, которые нет. Вероятно, дифференцировать их надо по тяжести статей Уголовного Кодекса, по которым они были осуждены. Скажем, осужденных по тяжелым статьям УК РФ не призывать на военную службу. Виктор В. в апреле 2006 был осужден, отбыл срок назначенного судом наказания, и в апреле 2008 года судимость была погашена. До срока погашения судимости не подлежал призыву на основании п. 3 ст. 23 ФЗ «ОВОиВС». В весенний призыв 2009 года был вызван в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда на мероприятия, связанные с призывом. Был признан годным к военной службе по состоянию здоровья, и решением призывной комиссии Тракторозаводского района г. Волгограда призван на военную службу. Согласно полученной повестке должен был убыть к месту службы 7 июля 2009 года. Однако, так и не был направлен служить. В связи с призывом уволился с работы, на которую назад уже не был принят. В осенний призыв 2009 года обратился в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского района г. Волгограда с просьбой призвать на военную службу, устно ответили, что призовут, если будет указание от военного комиссара Волгоградской области. Обратился к нему с заявлением, на которое получил ответ, что призван быть не может в связи с отсутствием статьи, по которой был осужден в перечне, определяемом Генеральным штабом ВС, который содержит статьи, осужденные по которым призываются на военную службу. Ответ от начальника отделения военного комиссариата Волгоградской области по Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам так же содержит ссылку на отсутствие наряда на призыв граждан, имеющих погашенную или снятую судимость. Отказы призвать В. на военную службу неправомерны по следующим основаниям. Согласно п.п. 1, 2 ст. 22 ФЗ «ОВОиВС», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не пребывающие в запасе. Не призываются на военную службу: граждане, освобожденные от призыва; граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва; граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Ни под одну из указанных категорий, В. не подпадает. Ему 20 лет. У него нет оснований для освобождения от призыва на военную службу или предоставления отсрочки, перечисленных в ст. 24 ФЗ «ОВОиВС». Следовательно, нет никаких оснований не призвать его на военную службу. Ссылка военного комиссара Волгоградской области на Директиву Генерального штаба ВС РФ №315 К/2/231 и начальника отделения военного комиссариата Волгоградской области по Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам г. Волгограда на отсутствие наряда на призывников, имеющих снятую или погашенную судимость, на осенний призыв 2009 года противоречат ФЗ «ОВОиВС», имеющему высшую юридическую силу. 82 За совершенное преступление В. понес наказание. За одно преступление, согласно п. 1 ст. 50 Конституции РФ дважды не наказывают. Отказ в призыве на военную службу дискредитирует его по отношению к другим гражданам, подлежащим призыву. Он не может трудоустроиться, так как ни один работодатель не желает брать работника, который в любой момент может уволиться в связи с призывом на военную службу. Не может строить планы на дальнейшую жизнь, так как они непредвиденно могут быть нарушены призывом на военную службу. И, судя по полученным ответам, эта ситуация может иметь место до исполнения ему 27 лет, т. е. еще в течение почти 7 лет. Отказ призвать В. на военную службу обжалуется им в суде. Комитет солдатских матерей Калининградской области» ДОКЛАД о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Калининградской области в 2009 году Данный доклад является результатом работы «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» (Инновационные подходы к защите прав призывников) при поддержке Представительства Европейской Комиссии в России. Длительность программы: 1 апреля 2009 года - 28 февраля 2010 года. Источниками для доклада послужили около двух с половиной тысяч обращений призывников и их родных за консультациями (в том числе и правовыми), а также за помощью по защите прав призывников, а также материалы органов власти и управления, материалы работы призывных комиссий города Калининграда и районов области, сообщения средств массовой информации Калининградской области, касающихся условий призыва и нарушений прав граждан при призыве весны и осени 2009 года. Одной из основных задач программы ставилось массовое и индивидуальное просвещение граждан по вопросам призыва на военную службу. Эта задача представляется крайне важной, её выполнение было успешным. Правовое просвещение было особенно важным из-за серьезного изменения законодательства о призыве с 1 января 2008 года. Доклад подготовлен региональным координатором проекта Мареевым Владимиром Александровичем и председателем КАГС и КСМ Калининградской области Бонцлер Марией Владимировной. Особенностью призыва на военную службу весной 2009 года также явился большой план призыва, вызвавший серьезные сложности со своевременным медицинским обследованием всех призывников, а также смена в середине призывной кампании опытных врачей призывной комиссии г. Калининграда (обеспечивающей половину всего призыва) на врачей военного госпиталя БФ, не достаточно 83 понимающих специфику призыва и необходимость повышенного внимания к здоровью призывников. Призыв осени 2009 года был еще более напряженным, план призыва выполнен с трудом. Врачи призывной комиссии г. Калининграда, обеспечивающие почти половину призыва по области работали с нагрузками, в два-три раза превышающие возможности качественного медицинского освидетельствования призывников. Если призыв весны 2009 года после перехода на один год военной службы показал, что количество желающих пойти на военную службу гораздо выше плана призыва, что позволяет в достаточном количестве случаев предоставить призывникам отсрочки на лечение и обследование состояния здоровья, то призыв осени 2009 года показал, что резервы призывных комиссий практически исчерпаны и дальнейшее увеличение плана по призыву грозит его невыполнением. Еще одной особенностью призыва весны 2009 года стала трагическая гибель призывника из Полесского района Калининградской области, как считают родители погибшего, по вине врача призывной комиссии. Эта трагедия говорит о том, что необходимо как можно тщательнее подходить и к подбору врачей и к их работе, во избежание повторения подобных страшных случаев. Особенностью призыва осени 2009 года стала широкая кампания, развернутая, в том числе, и средствами массовой информации о необходимости организации одного нового большого призывного пункта в г. Калининграде с двойным составом врачей, или двух небольших в разных районах города. Такая необходимость назрела очень остро и требует разрешения уже к весеннему призыву 2010 года. РАЗДЕЛ 1 Статистика нарушений прав призывников На основании данных, полученных при анализе количественных показателей обращений граждан за 2009 год, определении процентного уровня того или иного нарушения, Комитет солдатских матерей Калининградской области приводит соответствующую статистику нарушений: По отношению к соответствующему призыву 2008 года стало намного меньше обращений граждан за консультациями по вопросам изменений в законодательстве. Всё больше вопросов решается до наступления нарушения как такового. Для этого проводилась обширная работа во время прохождения медицинского освидетельствования и работы призывных комиссий. В частности, призывной комиссии г. Калининграда. Несмотря на проводимую работу, учитывая большой план призыва и очень напряженную работу, прежде всего, призывной комиссии г. Калининграда количество нарушений уменьшилось незначительно по сравнению с тем же периодом прошлого года. Но следует констатировать, что большинство нарушений стали менее грубыми и не такими множественными и разрешались на ранней стадии, до принятия неправомерного решения призывными комиссиями города и районов области. К сожалению, не уменьшается количество вызовов призывников на призывные комиссии повестками, бросаемыми в почтовые ящики и с помощью телефонных звонков. Отказ в приёме медицинских документов, приносимых на призывные комиссии, остался на прежнем уровне. По-прежнему, существуют клиники, результаты медицинских исследований которых категорически отвергаются призывными комиссиями. КСМ Калининградской области понимает, что медицинские документы, «изготовленные» некоторыми медицинскими учреждениями могут быть фальсифицированы, однако, это не должно быть проблемой призывника, с такими медицинскими учреждениями и отдельными врачами нужно бороться с помощью привлечения правоохранительной системы. По-прежнему много нарушений в процедуре работы призывных комиссий. В весенний призыв 2009 года было немало случаев, когда решения призывной комиссии принимались и доводились до призывников при отсутствии кворума участников призывных комиссий. 84 Изменение законодательства о призыве на военную службу привело к правовым коллизиям, когда целые категории призывников попали в «правовой вакуум» и вынуждены были защищать свои права через судебную систему. Большую часть нарушений при призыве (44 процента), как всегда, составляют нарушения прав призывников при исследовании их состояния здоровья. Было выявлено много случаев невнимательного отношения, как к самим призывникам, так и к их медицинским документам, когда на Калининградский областной сборный пункт поступали призывники для отправки в войска с состоянием здоровья, негодным для прохождения военной службы. Такие призывники были отбракованы военно-врачебной комиссией Калининградской области, которая в последнее время работает гораздо более профессионально. В призыв осени 2009 года врачами призывной комиссии Калининградской области было возвращено с областного призывного пункта почти в два раза больше призывников, чем весной 2009 года. Этот показатель говорит как о плохом качестве медицинского освидетельствования призывников районными призывными комиссиями, так и серьезном увеличении внимания к здоровью вновь призванных на областном сборном пункте. Следует также отметить, что во время призыва 2009 года значительно сократилось количество принятых решений о призыве без результатов обязательных диагностических исследований, однако совсем изжить это нарушение призывным комиссиям пока не удалось. РАЗДЕЛ 2 Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты Вызовы в военкоматы по вопросам призыва в период до начала призывной кампании (прохождение медицинского освидетельствования, призывных комиссий до начала призыва). Практически все призывники города Калининграда в феврале-марте и сентябре 2009 года получили «приглашения» на призывную комиссию для «уточнения данных» о призывнике. При явке на призывной пункт призывники получали бланки на проведение обязательных диагностических исследований и повестки на собственно призывную комиссию в апреле и в октябре 2009 года. В ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» такие вызовы не регламентированы, но следует отметить, что подобная практика значительно уменьшила количество нарушений при разносе повесток на призывную комиссию, и уменьшило количество призывников, проходивших медицинское освидетельствование без полных данных об их общем состоянии здоровья. Нарушения порядка вызова в военкоматы: получение повесток по почте (без росписи в их получении); таких повесток по почте становится с каждым призывом все меньше, но, к сожалению, такая практика еще существует. Запугивание призывников заведением уголовного дела. Вот типичные примеры: Так, призывник П. имеет заболевание – сколиоз 2 степени, при прохождении призывной комиссии врач-психиатр дала направление на стационарное обследование в психиатрическом стационаре, поставив статью 18 - из-за множественных пирсингов. П. отказывается идти в психиатрию, его пугают заведением уголовного дела.5152 Призывник К. имеет заболевания – легкая степень дебильности, паховая грыжа с открытым паховым кольцом. Призывная комиссия г. Светлого выдала направление на стационарное обследование в психиатрическом диспансере, угрожали, что при отказе повезут с милицией.53 Заявление матери П. в КСМ Калининградской области от 15 июня 2009 года. Приложение 20 53 Заявление матери К, в КСМ Калининградской области от 20 октября 2009 года, Приложение 22. 51 52 85 РАЗДЕЛ 3 Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) Уровень (степень тщательности) медицинского освидетельствования. К сожалению, следует констатировать, что уровень медицинского освидетельствования на призывных комиссиях города Калининграда и районов области продолжает оставаться крайне низким. Этому есть несколько причин: Во-первых, хотя и резко уменьшился процент принятия решений без прохождения обязательных диагностических исследований, но такие случаи продолжают иметь место. Отсутствие четырёх обязательных исследований: анализов мочи и крови, флюорографии и ЭКГ должно препятствовать принятию решения о призыве. Очень положительный опыт имеет в этом призывная комиссия г. Калининграда. В призыв осени 2009 года призывникам не выдавали личное дело до прохождения ими всех анализов. Однако после отказа Министерства обороны оплачивать обязательные диагностические исследования из-за отсутствия средств на анализы посылали только призывников, подлежащих призыву осенью 2009 года. Во-вторых, призывная комиссия не должна принимать решения по категории годности призывника к военной службе по состоянию здоровья без изучения его амбулаторной карты. То, что призывник не принес амбулаторную карту на призывную комиссию, не означает, что он полностью здоров. Призывная комиссия должна получить исчерпывающую информацию о здоровье призывника и только после этого принимать решение, годен он или нет к военной службе. Отсутствие в личном деле призывника его амбулаторной карты должно служить причиной для отложения решения о призыве до получения амбулаторной карты и её тщательного изучения. Призывник С. в апреле 2009 года получил в военном комиссариате г. Калининграда направления на обязательные диагностические исследования. Прошел их все, не успев сделать только электрокардиограмму. 19 апреля 2009 года пришел на призывную комиссию без результатов ЭКГ, но с амбулаторной картой, где говорилось о сердечной патологии. Призывная комиссия приняла решение о призыве С. на военную службу5455 Призывник В. 25 апреля 2009 года проходил призывную комиссию в г. Гвардейске Калининградской области. Всех призывников в присутствии В. работники призывной комиссии отсылали домой за амбулаторными картами, не принимая без этих карт решений о призыве (крайне положительный факт). Однако самого В., жаловавшегося на свое состояние здоровья за картой не послали и решением призывной комиссии г. Гвардейска он был признан годным к военной службе по состоянию здоровья без ограничений по здоровью. Призывник Б. обучается в техникуме по очной форме обучения. Призывная комиссия Балтийского городского округа 5 раз вызывала Б. на призывную комиссию и приняла решение о его призыве без результатов анализов и изучения детской амбулаторной карты. 56 В-третьих, и это особенно касается работы призывной комиссии г. Калининграда, которая осуществляет призыв почти половины граждан, огромная скученность призывников в одном маленьком здании и превышающая все пределы нагрузка на врачей призывной комиссии не позволяет качественно освидетельствовать всех призывников, учитывая все аспекты состояния их здоровья. Отказ в принятии медицинских документов, свидетельствующих о наличии заболеваний, являющихся основанием для отсрочки или освобождения от призыва (в том числе потеря военными комиссариатами медицинских документов призывников). Есть определенные медицинские учреждения, исследования которых, в том числе и поставленные диагнозы призывная комиссия города Калининграда отказывается принимать во внимание. Если работники призывной комиссии сомневаются в Заявление С. В КСМ Калининградской области 19 апреля 2009 года, Приложение 18 56 Заявление Б. в КСМ Калининградской области от 1 ноября 2009 и Заявление в суд г. Балтийска от 9 ноября 2009. 54 55 86 правильности поставленных этими медицинскими учреждениями диагнозов, необходимо проводить по каждому факту административное расследование, выявлять нерадивых врачей или врачей - откровенных взяточников. Но априори отвергать все диагнозы этих медучреждений, безусловно, нельзя. Степень учёта медицинскими и призывными комиссиями жалоб призывников на проблемы со здоровьем. Отказ в направлении призывников на дополнительное медицинское обследование. При наличии амбулаторной карты призывника и жалоб на состояние здоровья, врачи призывной комиссии часто не дают призывнику направлений на амбулаторное или стационарное обследование, тем самым нарушая его права на охрану здоровья. Согласно действующему законодательству, если время позволяет до окончания призыва пройти амбулаторное или стационарное обследование, на такое обследование врачами призывной комиссии должно быть дано направление и два экземпляра Акта обследования состояния здоровья. Врачи призывной комиссии не являются лечащими врачами призывника, а только лечащий врач может ставить гражданину диагноз его заболевания. Следует всегда помнить, что военную службу призывник будет проходить не со степенью обследования своих заболеваний, а с самими заболеваниями во всех их проявлениях и военная служба со всеми её тяготами способствует быстрому прогрессированию всех заболеваний, которыми призывник страдал до военной службы. Так, призывник В. жаловался 4 апреля 2009 года врачам призывной комиссии Зеленоградского района на имеющееся у него серьезное заболевания желудка, показывая результаты диагностического исследования, в котором лечащий врач В. рекомендовал ему именно стационарное лечение. Однако врач - терапевт призывной комиссии направления на стационарное обследование В. не выдал, приняв решение о его категории годности к военной службе по состоянию здоровья самостоятельно. В. обратился с заявлением в суд Зеленоградского района Калининградской области. 3 июня 2009 года на суде представителем призывной комиссии было признано, что в отношении освидетельствования В. были нарушения, судом решение призывной комиссии было отменено и В. получил направление на стационарное обследование.5758 Призывник А. на прохождении медицинского освидетельствования предъявил врачу-окулисту призывной комиссии амбулаторную карту, где было написано, что у него имеется миопия обоих глаз сильной степени. Однако врач, проверив зрение А. на настенной таблице поставил диагноз – миопия слабой степени, годен к прохождению военной службы. Призывная комиссия г. Калининграда, несмотря на жалобы А. непосредственно на ее заседании, решение своего врача утвердила и приняла решение о призыве на военную службу. Сразу же после прохождения призывной комиссии А. направился к лечащему врачу, пройдя обследование на аппаратуре, которое подтвердило ограниченную годность А. к военной службе. Последовавший затем суд Ленинградского района г. Калининграда, решение о призыве А. отменил, как незаконное.5960 Призывник Т. имеет заболевание: ВСД с цефалгическим синдромом. 25 мая 2009 года призывная комиссия г. Калининграда отказалась выдать направления на обследования, признала Т. годным к прохождению военной службы и выдала повестку в войска на 9 июня 2009 года. После вмешательства КСМ призывная комиссия г. Калининграда дала категорию годности В, однако призывная комиссия Калининградской области ее не утвердила, дав категорию Г- временно не годен. 28 ноября 2009 года призывная комиссия г. Калининграда дала Т. категорию годности В по заболеванию гипертоническая болезнь 2 стадии, которую утвердила призывная комиссия Калининградской области.61 Заявление матери В. В суд Зеленоградского района Калининградской области от 15 мая 2009 года. Приложение 15. 59 Заявление А. в КСМ Калининградской области от 16 мая 2009 года. Заявление А. в суд Ленинградского района 20 мая 2009 года. 60 Приложение 17. 61 Приложение 26. 57 58 87 Уровень материально-технического обеспечения работы военно-врачебных комиссий. Если уровень медицинского освидетельствования призывников на областном сборном пункте постоянно повышается, то уровень материальнотехнического обеспечения призывных комиссий г. Калининграда и районов продолжает оставаться низким. Больше необходимость в уровне квалификации врачей призывных комиссий и того уровня внимания, который они уделяют здоровью призывников. То, что нарушения были выявлены, говорит, о повышенном внимании врачей областной призывной комиссии, которые в призыв весны 2009 года отсеяли достаточное количество призывников (44 человека), признанных призывными комиссиями районов годными к прохождению военной службы. А в призыв осени 2009 года было возвращено более 70 призывников, почти в два раза больше. Но это говорит о равнодушии некоторых врачей районных призывных комиссий, которым призывники жаловались на свои заболевания. И между тем остается вопрос: а скольких больных призывников призывные комиссии районов призвали, а областная комиссия Калининградской области пропустила на военную службу? Хотя по результатам работы врачей призывной комиссии Калининградской области осенью 2009 года становится ясным, что внимание врачей становится более серьезным и количества брака, поступающего в войска, соответственно уменьшается. Это очень отрадный факт. Часто врачи призывных комиссий низового уровня не понимают всей ответственности за халатное отношение к своей работе, не думая, что иногда последствием такого отношения может стать потеря человеческой жизни. Конечно, такие случаи единичны и случаются достаточно редко, но ничто не может послужить их оправданию. Так, призывник И. в 2008 году получил травму. Несколько месяцев назад начались ночные приступы эпилепсии. Обратился к врачу. Поставлен диагноз – ночная эпилепсия, врач назначил таблетки, снимающие ночные припадки. 15 мая 2009 года обратился в призывную комиссию Полесского района Калининградской области, показал документы. Врач-невропатолог призывной комиссии сказала, что не верит в заболевание И., мол, такую справку где угодно можно купить. Приказала И. двадцать дней не принимать прописанные врачом таблетки, на 29 мая 2009 года, была назначена повторная ЭЭГ. 25 мая 2009 года ночью И. задохнулся во время ночного приступа эпилепсии. Родители погибшего призывника во всем винят призывную комиссию, собираются судиться с врачом и подать на комиссию в суд на возмещение морального и материального вреда.6263 Достаточно часто брак в работе врачей призывных комиссий города и области выявляется гораздо позже, уже после призыва на военную службу, что влечет за собой очень серьезные последствия, в том числе и для здоровья призванного и отправленного в войска. Так, призывник И. был призван на военную службу 25 ноября 2008 года. При призыве жаловался на плоскостопие и боли в ногах, врачи призывной комиссии г. Калининграда и области отметили наличие у И. плоскостопия, однако направлений на определение его степени не дали. Проходил военную службу в учебном подразделении в/ч 07008. С первых же дней службы стали болеть, растираться и отекать ноги, ночами не мог спать. Ходил на распухших ногах с трудом. Обращался к командирам. Те говорили – раз призвали, значит здоров. В начале января 2009 года приехала комиссия из г. Москвы, был направлен на рентген, который обнаружил наличие плоскостопия 3 степени с артрозом 2 стадии. 12 марта 2009 года был комиссован по общему заболеванию. И. обратился в суд Ленинградского района г. Калининграда о возмещении морального и материального ущерба к призывным комиссиям г. Калининграда и Калининградской области. 6465 РАЗДЕЛ 4 62 63 64 65 Заявления родных И. в КСМ Калининградской области от 20 июня 2009 года. Приложение 13 Заявление И. в суд ленинграсд5ого района г.Калининграда от 15 мая 2009 года. Приложение 11. 88 Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками Осуществление действий по призыву в отношении лиц, имеющих отсрочки (освобождения) от призыва, связанные с семейными обстоятельствами. После отмены с 1 января 2008 года большинства так называемых «социальных» отсрочек, то есть отсрочек по уходу за малолетними детьми, беременными женами, родителямиинвалидами и престарелыми родителями, возникло много путаницы, причем часто новый вариант закона трактуется так, как нужно призывной комиссии. Кроме того, именно в вопросах семейных обстоятельств имеются такие случаи, когда пункты законов должны отступать на второй план, а на первый выходить милосердие и желание помочь семье, оказавшееся в трудном, а порой просто безвыходном положении. Органы медико-социальной экспертизы, на которых возложена обязанность выдавать согласно изменениям законодательства справки о том, что больной человек «нуждается в постоянном уходе», дают такие справки очень неохотно, ссылаясь на «запрет сверху». Председатель КСМ Калининградской области М.В. Бонцлер обратилась к председателю призывной комиссии Калининградской области губернатору области Г.В.Боосу с просьбой урегулировать этот вопрос, однако проблема не решена до сих пор. Так, призывник З. имеет мать – инвалида 2 группы по психиатрической статье (у матери было уже 4 попытки суицида), других родных у матери нет. При обращении в МСЭ справки о том, что мать З. нуждается в постоянном уходе ей не дали. Сказали, что если она может ходить – значит, в постороннем уходе не нуждается. У З. имелась повестка на прохождение призывной комиссии с целью его призыва на военную службу. Сам З. из-за сложностей в своей жизни имеет крайне вспыльчивый и неуравновешенный характер. Призыв его в 2009 году так и не был осуществлен, однако документально проблема так и не решена.6667 Призывник М. имеет мать, инвалида 1 группы, нуждающейся в постоянном уходе (не встает с кровати), а также бабушку, инвалида 2 группы, которая из дома не выходит. М. является единственным родственником. Органы МСЭ отказались выдать М. справку, что его близкие нуждаются в постоянном уходе. Призыв М. на военную службу буквально означает смерть и матери и бабушки призывника, так как рассчитывать на качественный уход социальных работников не приходится.6869 В 2006 год призывник Т. получил опеку над несовершеннолетним Денисовым, оставшимся без родителей. В 2006 году у Т. родился сын Павел. 26 ноября 2009 года Т. прошел медицинскую призывную комиссию и представил документы на 2 детей – одного родного, другого – находящегося под его опекой. Призывная комиссия отказала Т. в предоставлении отсрочки и выдала повестку в войска на 15 декабря 2009 года, Т. обратился в суд.70 Осуществление действий по призыву в отношении призывников, имеющих отсрочки от призыва (призыв обучающихся граждан до окончания нормативных сроков обучения и др.). С 1 января 2008 года сильно изменилось законодательство о призыве в сфере предоставления отсрочек на обучение. Теперь вместо двух отсрочек будет только одна. Причем «мина замедленного действия» подложена законодателями под среднее специальное образование. В призыв весны 2008 года это пока не ощущалось, так как все, кто поступил в техникумы до 2008 года получили отсрочки до конца обучения. Проблемы в этот призыв возникли у целой группы призывников, которые весной 2007 года закончили техникумы и поступили на ускоренный курс обучения (3,5 года) в целый ряд институтов. В сентябре 2007 года все высшие учебные заведения выслали списки поступивших в военные комиссариаты, но по забывчивости, а может и с далеко идущими намерениями, большинство этих студентов, бывших учеников Заявление матери З. в КСМ Калининградской области 15 мая 2009 года. Приложение 8. 6868 Заявление М. в КСМ Калининградской области от 11 апреля 2009 года. 69 Приложение 9. 70 Заявление Т. В КСМ Калининградской области от 2 декабря 2009, Приложение 28. 66 67 89 техникумов в осенний призыв 2007 года на призывные комиссии не вызывались, а значит отсрочки до конца обучения по старой версии ФЗ «О воинской обязанности и военной службы «им официально не были оформлены». Когда же эти студенты в призыв весны 2008 года понесли в призывные комиссии справки формы 26 о своем обучении в вузах, в предоставлении отсрочки на обучение им было отказано. Мотивация призывных комиссий следующая: в осенний призыв 2007 года вы отсрочки до конца обучения в институтах официально не оформили, а с 2008 года вторая отсрочка на обучение отменена, поэтому подлежите призыву на военную службу. 1 апреля 2008 года на инструкторско-методических сборах в администрации Калининградской области перед членами призывной комиссии Калининградской области, председателями призывных комиссий и военными комиссарами муниципальных образований, представителями отделов образования выступила председатель КСМ Калининградской области М.В.Бонцлер. Она подняла вопрос о том, что, не смотря на официально не оформленные отсрочки до конца обучения, данная категория студентов подлежит оформлению этих отсрочек, так как поступили они учиться в 2007 году, до смены законодательства, а так как закон обратной силы не имеет, то значит и отсрочки им положены. Однако представители военных комиссариатов заявили, что получение образования есть попытка уклонения от военной службы, области такого количества образованных граждан не нужно, а нужно выполнять план призыва. Поэтому в призыв весны 2009 года в отношении подавляющего большинства, закончивших в 2007 году техникумы и поступивших в вузы, было принято решение об их призыве в войска. При этом призывникам объяснялась возможность подачи заявления в суд, что они и сделали. В отношении всех призывников судом было принято решение о предоставлении им отсрочек до конца обучения. Эти отсрочки предоставлялись призывными комиссиями, но с оговоркой, что так считают судьи. Так, призывник Т. в 2007 году после окончания средней школы поступил в Калининградский морской колледж. Осенью 2007 года повесток на призывную комиссию не получал. Понес справку ф. 26 об отсрочке на обучение до 2012 года только 19 апреля 2009 года. В призывной комиссии г. Калининграда сказали, что отсрочку на обучение он не получит и дали направления на анализы, заставили проходить медицинскую комиссию. Обратился с заявлением в суд. 20 мая 2009 года судья Ленинградского районного суда обязала призывную комиссию предоставить Т. отсрочку до конца обучения, 20 июня 2009 года, эту отсрочку официально предоставила призывная комиссия г. Калининграда.7172 После школы в 2003 году призывник П. поступил в колледж, закончил в 2007 году. В сентябре 2007 поступил в Московский институт сервиса. Весной 2007 года до П. доводили, что отсрочек на призыв больше нет и он призван на военную службу. Оспорил решение в суде, на судебном заседании выяснилось, что решение о призыве не было принято. 21 сентября выписался из больницы, принес в призывную комиссию акт исследования состояния здоровья, по заболеванию поставили Б-3, сказали, что второй отсрочки на обучение больше нет, приняли решение о призыве, выдали повестку на явку в войска. П. обратился с заявлением в суд. Призывник Ш. 19 лет, обучается в 8 классе в Городском центре образования на очной форме в связи с отсталостью в развитии и смертью родителей. Призывная комиссия г.Калининграда отказывалась предоставить отсрочку до конца обучения (хотя бы до окончания 9 класса). 22 октября призывная комиссия приняла решение о предоставлении Ш. отсрочки на обучение до 30 июня 2011 года.73 30 марта 2009 года на инструкторско-методических сборах в администрацииКалининградской области председатель КСМ Калининградской области М.В.Бонцлер поставила перед руководством призывной комиссии области вопрос, что в связи с изменением законодательства под призыв попадают призывники, которым уже исполнилось или исполнится до 15 июля 2009 года 18 лет и которые заканчивают 11 класс. Получается, что эти призывники не будут иметь права на поступление в Заявление Т. В Суд Ленинградского района г.Калининграда от 15 мая 2009 года. Приложение 11. 73 Заявление в Ш. КСМ Калининградской области от 25 ноября 2009, Приложение 24. 71 72 90 учебные заведения и их всех призовут на военную службу. Решения о том, что все выпускники школ не будут призываться принято не было, но насколько известно никто, из обратившихся в КСМ Калининградской области призван на военную службу не был. РАЗДЕЛ 5 Нарушения процедуры работы призывных комиссий (в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий) Степень тщательности рассмотрения на заседаниях комиссии личных дел призывников, проведения во время заседания опросов призывников и т.д. Следует отметить, что в призыв 2009 года рассмотрение личных дел призывников на призывных комиссиях стало более тщательным. Следует также отметить, что большинство нарушений приходится на начало работы призывной комиссии г. Калининграда. Большинство выявленных нарушений относится к компетенции медицинской комиссии. Нарушения при предоставлении отсрочек на обучение носили характер юридической коллизии и недоработок в деятельности законодателей. Наличие на заседаниях кворума. Как правило, на призывных комиссиях соблюдается наличие кворума её членов. Частое отсутствие в этот призыв председателя призывной комиссии г. Калининграда компенсировалось постоянным присутствием его заместителя – военного комиссара г. Калининграда. Однако, отмечены случаи, когда решение о призыве принималось без наличия кворума на заседании призывной комиссии. Так, призывник М. 29 мая 2009 года получил повестку на явку в войска, когда в кабинете заседаний призывной комиссии г. Калининграда присутствовали только врач, руководящая работой врачей, военный комиссар и его заместитель, который непосредственно и выписал повестку.7475 РАЗДЕЛ 6 Условия содержания призывников на сборных пунктах 29 мая 2009 года в здании Областного сборного пункта (ОСП) состоялось выездное совместное заседание призывной комиссии Калининградской области под руководством губернатора области Бооса Г.В. и комиссии по нарушениям при призыве граждан на военную службу. В заседании принимали участие многочисленные представители СМИ. Была проведена для всех желающих экскурсия по ОСП, показано новое медицинское оборудование, закупленное для медицинской комиссии. Затем было рассмотрено несколько случаев жалоб граждан на нарушения при призыве на военную службу. Событие было широко освещено в средствах массовой информации. На заседании комиссий отчитался врач, руководящий работой врачей призывной комиссии области Кость И.М. о том, сколько было возвращено с ОСП призывников. Следует констатировать, что ОСП Калининградской области находится под постоянным вниманием руководства региона и с каждым призывом условия содержания вновь призванных военнослужащих и качество их медицинского освидетельствования улучшаются. 30 ноября 2009 года состоялось совместное выездное заседание призывной комиссии области и комиссии по обращениям и жалобам граждан. Это заседание проходило на территории областного призывного пункта. На заседание были вызваны военкомы и главы администраций Неманского, Краснознаменского и Славского районов, давшие больше всего возвратов с ОСП по состоянию здоровья. Главам администраций было рекомендовано наказать врачей, виновных в возвратах и рассмотреть вопрос об их замене. Всего врачами областной призывной комиссии в осенний призыв 2009 года было осуществлено более 70 возвратов уже призванных на военную службу граждан, что почти в два раза превышает количество возвратов в весенний призыв. 74 75 Заявление М. в суд Ленинградского района г. Калининграда от 5 июня 2009 года. Приложение 16. 91 РАЗДЕЛ 7 Прокурорский надзор за процедурой призыва 18 апреля 2008 года КСМ Калининградской области получил от прокурора Балтийского Флота Кулешова Г.П. извещение о создании постоянно действующей рабочей группы надзора за выполнением законодательства о призыве. Обращение состояло в том, что прокуратура слишком поздно получает из Москвы данные о нарушениях при призыве на военную службу, зачастую, когда реагировать уже поздно. Поэтому военная прокуратура Балтийского Флота обращается к КСМ Калининградской области с просьбой доводить факты нарушений при призыве граждан Калининградской области на военную службу сразу после их совершения для более оперативного реагирования. На данный момент список таких нарушений уже направлен в прокуратуру Балтийского Флота. Факт создания рабочей группы и такого обращения очень отрадный, однако хотелось бы получить такое же обращение и от гражданской прокуратуры Калининградской области, так как военная прокуратура может реагировать только на нарушения, производимые работниками военных комиссариатов. После окончания призыва осени 2009 года в КСМ обратилась прокуратура Центрального района г. Калининграда с просьбой прислать факты нарушений прав граждан при призыве на военную службу для осуществления прокурорского реагирования. РАЗДЕЛ 8 Общественный контроль за призывом Участие представителей НПО в работе призывных комиссий. В призыв весны и осени 2009 года особенно тесно происходило взаимодействие КСМ Калининградской области с призывной комиссией Калининградской области и призывной комиссией города Калининграда. Сотрудничество с органами исполнительной власти, отвечающими за организацию и проведение призыва граждан на военную службу, дало положительный эффект, выраженный в небольшом снижении выявленных нарушений. Продолжен серьезный диалог с призывной комиссией Калининградской области и ее руководством. 30 марта 2009 года состоялись очередные инструкторско-методические сборы с членами призывных комиссий Калининградской области, председателями призывных комиссий и военными комиссарами муниципальных образований Калининградской области руководителями органов внутренних дел районов. На сборах выступили с докладом военный комиссар Калининградской области Пономарев А.Н и председатель КСМ Бонцлер М.В. В докладе военного комиссара прозвучала необходимость усиления контроля за медицинским обследованием призывников в районных призывных комиссиях. Председатель КСМ отметила положительные тенденции сотрудничества с призывными комиссиями всех уровней, но указала на необходимость усиления контроля за продолжением медицинского освидетельствования призывников, направления их на стационарные и амбулаторные медицинские обследования. Председатель призывной комиссии области, губернатор Г.В.Боос отметил, что количество нарушений при призыве из-за постоянного сотрудничества с общественностью несколько снизилось. Сказал о необходимости строго соблюдать законодательство о призыве и вежливого обращения с призывниками и их родными. 20 мая 2009 года в г. Москве прошел круглый стол Уполномоченного по правам человека в РФ. Был подробно затронут вопрос призыва на военную службу. В своем выступлении на круглом столе председатель КСМ М.В.Бонцлер подробно остановилась на достижениях в вопросах решения проблем призыва и обозначила новые проблемы. В рамках подготовки и обсуждения круглого стола было разобрано и обозначено много новых проблем, возникших при призыве 2009 года. 6 октября 2009 года в здании Правительства Калининградской области состоялись очередные инструкторско-методические сборы с членами призывной комиссии Калининградской области, председателями призывных комиссии и военными комиссарами муниципальных образований Калининградской области. На сборах 92 присутствовал председатель призывной комиссии области губернатор Боос Г.В. После выступления военного комиссара области Пономарева А.Н, сказавшего как о достоинствах, так и о недостатках прошлого призыва слово для доклада было предоставлено председателю КСМ Калининградской области М.В. Бонцлер, которая констатировала, что благодаря слаженной работе призывных комиссий с КСМ, большинство нарушений при призыве было исправлено в течение самого призыва, что очень положительно. Но составляет желать лучшего качество работы врачей призывных комиссий, особенно г. Калининграда, где привлекают к работе врачей Калининградского военного госпиталя. После выступил губернатор, который призвал соблюдать при призыве законность, быть вежливыми с призывниками и их родителями, более тесно работать с КСМ. Губернатор сказал также, что гранты, которые будут распределяться между призывными комиссиями по результатам призыва напрямую будут зависеть от сотрудничества их с правозащитными организациями. 18 ноября 2009 года состоялось совместное выездное заседание призывной комиссии области и комиссии по обращениям и жалобам граждан. Это заседание проходило на территории городского призывного пункта. На заседании затрагивались вопросы выполнения плана призыва и призыва «уклонистов». Затем взяла слово председатель КСМ М.В. Бонцлер, которая сообщила, что работа призывного пункта г. Калиниграда является неудовлетворительной из-за того, что состояние призывного пункта не отвечает никаким санитарным нормам. Количество призывников, проходящих мед. обследование каждый день в два-три раза превышает норму (до 135 человек в день), которая не может обеспечить качество такого обследования. Поэтому становится понятным, почему такое большое количество возвратов призывников из ОСП. М.В. Бонцлер потребовала от властей области и города срочной, уже к следующему призыву организации второго призывного пункта по городу со вторым составом врачей и технических работников. Только такое решение вопроса может снять остроту проблемы. На заседании присутствовало много журналистов, заинтересовавшихся проблемой. 8 декабря 2009 года прошло заседание совместной комиссии службы Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, руководства военным комиссариатом г. Калининграда и председателя КСМ. Комиссия выявила невозможность проведения качественного медицинского освидетельствования призывников и отсутствие элементарных санитарных удобств. Комиссией принято решение требовать от руководства города и области организации к следующему призыву весны 2010 года нового призывного пункта, более просторного, где можно организовать работу двойного состава врачей и где будут соблюдаться все санитарные нормы. В конце декабря 2009 года, когда была завершена работа по призыву граждан, призывной пункт г. Калининграда сгорел при пожаре, произошедшем по вине городских истопников. При пожаре выгорела крыша, третий этаж и медицинские кабинеты на 2 этаже. Картотека личных дел призывников не пострадала. Теперь властям города и области придется приступить к организации нового, благоустроенного призывного пункта. Эта работа должна быть завершена к началу нового призыва, весны 2010 года. Степень взаимодействия призывных комиссий и военкоматов с НПО. (Оценка уровня сотрудничества либо конфликта). Как видно из всего текста доклада, призывная комиссия Калининградской области предлагала и осуществляла постоянное и тесное взаимодействие с КСМ Калининградской области. Это взаимодействие перешло от взаимных обвинений к конкретным совместным действиям, положительный эффект от которых не замедлил сказаться на результатах призыва. Диалог вёлся на основе спокойного и содержательного общения, взаимного уважения. Большая часть вопросов, возникших в ходе призыва (включая и вопросы призывников, обратившихся за защитой в суды Калининградской области), доведены до руководства призывной комиссии Калининградской области и так или иначе решены, или находятся в стадии решения. Исполнительная власть признает имевшие место нарушения и высказывает стремление добиться их сокращения. В призыв 2009 года предоставлялась возможность родителям призывников присутствовать на 93 заседаниях призывных комиссий. Призывные пункты – больше не военизированные крепости, которые родителям приходилось брать штурмом, теперь их здесь ждут и готовы выслушать. Это очень большой шаг вперед. Следующим шагом будет неукоснительное соблюдение призывными комиссиями всех районов Калининградской области прохождения каждым призывником обязательных диагностических исследований. Пока этого достичь не удается, хотя видны очень серьезные подвижки на призывной комиссии г. Калининграда – большинство (можно сказать, что подавляющее большинство) решений о призыве было принято только после прохождения призывниками обязательных диагностических исследований. Следует констатировать тот факт, что призыв весны 2009 года был очень «мягким», так как желающих пойти на военную службу было гораздо больше, чем могли призвать, поэтому большинство случаев, которые вызывали сомнение у призывных комиссий, действительно отложены до призыва осени 2009 года. Призыв осени 2009 года стал для призывной комиссии г. Калининграда настоящим испытанием. План был выполнен с огромным трудом, однако, несмотря на это, и военный комиссар и врач, руководящий работой врачей и сами врачи призывной комиссии г. Калининграда продолжили плодотворное сотрудничество с работниками КСМ и подавляющее большинство нарушений при этом призыве было устранено. Много в призыв 2009 года КСМ Калининградской области делалось для правового просвещения призывников и их родителей. Постоянная просветительская работа велась по круглосуточной «горячей» телефонной линии КСМ. В мае и июне 2009 года велась просветительская деятельность на призывном пункте г. Калининграда. Призывникам и родителям разъяснялись их права и возможности воздействовать на врачей и членов призывной комиссии для принятия законного решения. К сожалению, не было достаточного количества раздаточного материала. В эти дни были проведены беседы с несколькими сотнями призывников и их родителями. В призыв осени 2009 года просветительская деятельность на призывном пункте г. Калининграда была продолжена. За время призыва были проведены беседы с несколькими сотнями призывников и их родителями. Кроме того, председатель КСМ постоянно участвовала в заседаниях призывной комиссии г. Калининграда. Освещение призыва в СМИ (отношение СМИ к нарушениям прав при призыве; уровень и характер сотрудничества правозащитных организаций, занимающихся проблемами призыва и СМИ, степень независимости СМИ от органов власти и должностных лиц, нарушающих права призывников). КСМ Калининградской области традиционно плотно сотрудничают со СМИ. В состав Комиссии по рассмотрению обращений граждан по вопросам организации, обеспечения и проведения призыва граждан на военную службу в Калининградской области включены представители самых уважаемых в регионе средств массовой информации. Эти журналисты уже присутствуют на заседаниях не только как приглашенные для освещения данного события, но как деятельные члены с правом решающего голоса. Кроме того, всем другим журналистам, желающим посетить заседания данной комиссии, никто не запрещает это делать. Более того, по инициативе председателя Комиссии А.В.Торбы, после всех заседаний, интервью были взяты журналистами не только у представителей власти (как всегда было раньше), но и у председателя КСМ Калининградской области М.В.Бонцлер Большой резонанс имела статья корреспондента газеты «Комсомольская правда» Игоря Орехова о гибели призывника Николая Игнатова по вине врача призывной комиссии. В призыв осени 2009 года особое внимание средства массовой информации уделили перегруженности призывного пункта г. Калининграда, невозможности в таких условиях проведения качественного медицинского освидетельствования призывников, необходимости организации еще одного призывного пункта с резервным составом врачей или одного большого призывного пункта с двойным составом врачей. 94 8 декабря 2009 года прошло заседание совместной комиссии службы Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, руководства военным комиссариатом г. Калининграда и председателя КСМ в присутствии журналистов НТРК «Каскад». Комиссия выявила невозможность проведения качественного медицинского освидетельствования призывников и отсутствие элементарных санитарных удобств. Комиссией принято решение требовать от руководства города и области организации к следующему призыву весны 20120 года нового призывного пункта, где можно организовать работу двойного состава врачей и где будут соблюдаться все санитарные нормы. Этот репортаж был показан по телевидению и имел большой резонанс. Большое освещение в СМИ получил также пожар в здании призывного пункта г. Калининграда, произошедший в самом конце призывной кампании 2009 года. Выводы и рекомендации Выводы: Общий вывод о положении с правами человека в сфере призыва на военную службу в Калининградской области - Информация о нарушениях прав призывников во время призыва на военную службу продолжает носить эпизодический характер и исходит в основном от КСМ Калининградской области. В последнее время количество обращений на прямую телефонную линию Правительства Калининградской области сильно сократилось. Создан и постоянно пополняется открытый Реестр нарушений при призыве на военную службу, который ведет призывная комиссия Калининградской области. Источниками пополнения Реестра являются обращения граждан непосредственно по «горячей» телефонной линии в КСМ Калининградской области. Постоянное пополнение Реестра позволяет быстрее реагировать на нарушения и решать некоторые проблемы незамедлительно. Однако в призыв 2009 года КСМ не увидел нарушений, необходимых для помещения в общий реестр – подавляющее большинство обращений граждан было разрешено на стадии проведения призыва и не стало нарушениями. Другие нарушения были широко освещены СМИ. Третий блок нарушений рассматривается федеральными судами. КСМ Калининградской области продолжает отслеживать только небольшой процент действительно совершаемых нарушений (10-15%). Это происходит потому, что пока далеко не все призывники и их родители могут и готовы отстаиваться свои права при их нарушении. Доклад показывает, что подавляющее количество нарушений было зафиксировано в самом городе Калининграде. Районы области имеют больший резерв призывников и в районах тяжелее спрятаться, да и призывники из сельских районов менее мобильны, чем городские. Количество нарушений при призыве резко снизилось в июне и июле месяцах, когда план призыва был фактически выполнен и остался еще большой резерв желающих пойти на военную службу и увеличился в декабре 2009 года, когда под угрозой срыва оказался план призыва на военную службу. Большую роль в стабильности обращений и доверию населения к организациям оказывает регулярное проведение мониторинга нарушений прав и свобод граждан при призыве на военную службу и доведение его результатов до широкой общественности. - Серьезную роль в уменьшении нарушений при проведении медицинского освидетельствования призывников на призывной комиссии г. Калининграда сыграла слаженная деятельность правозащитников и врачей призывной комиссии, прежде всего врача, руководящего работой врачей, О.А.Богдан. - Много вопросов по утверждению призывной комиссией Калининградской области решений городской и районных комиссий по предоставлению категории годности «В» (ограниченно годен) было разрешено благодаря вниманию, чуткости и профессионализму врачей областной призывной комиссии и прежде всего, врача, руководящего работой врачей, И.М.Костя. - Изменение законодательства о призыве с 1 января 2008 года вызвало большую неразбериху. В первую очередь отмена так называемых «социальных 95 отсрочек» - на уход за престарелыми родителями и инвалидами и на уход за беременными женами и детьми до трехлетнего возраста. В первом случае органы медико-социальной экспертизы стали отказываться вписывать в справки об инвалидности обязательную теперь по законодательству фразу, что инвалид «нуждается в постороннем уходе», причем ссылаясь на власть, которая им это делать якобы запрещает. В результате этого лежачие больные, инвалиды 1 группы по зрению и т.д. оказались под угрозой лишиться своей единственной опоры и поддержки и могут оказаться на грани гибели. - Изменение законодательства в вопросе предоставления отсрочек на обучение тоже вызвало неразбериху. В законе урегулировано, что те призывники, которые получили до 1 января 2008 года отсрочки на обучение, будут пользоваться этими отсрочками до конца обучения, Но закон не урегулировал права призывников, которые имели права на отсрочку до конца обучения в 2007 году, но не оформили ее официально до 1 января 2008 года. Призывники, права которых были нарушены обращались в призыв весны 2008 года в суды, которые в подавляющем большинстве сочли, что права этих призывников действительно нарушены и призывные комиссии обязаны предоставить им отсрочки до конца обучения. - Под призыв попадали благодаря новому законодательству призывники, которым до 15 июля 2009 года исполнялось 18 лет и которые заканчивали среднюю школу летом 2009 года. Председатель КСМ М.В.Бонцлер обратилась к председателю Призывной комиссии губернатору области Боосу Г.В. с просьбой не призывать таких граждан, дав им возможность поступить в высшие учебные заведения. Кардинального решения по этому вопросу до руководства КСМ не доводилось, но насколько известно, все эти призывники получили возможность поступить в вузы. - Проблема с получением отсрочек не решена окончательно, так как призывные комиссии считают, что призывники, уже имевшие отсрочки на обучение по старой версии ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с 1 января 2008 года не имеют больше права на отсрочки на обучение. Однако в новой версии ФЗ не сказано, что полученная ранее отсрочка на обучение в ПТУ или техникуме является той самой единственной отсрочкой, которая положена теперь призывникам с 1 января 2008 года. - Постоянное представление результатов мониторингов в виде итоговых докладов позволило начать конструктивный диалог с властью, которая объявила о заинтересованности в уменьшении количества нарушений законности при призыве граждан на военную службу. Постоянная работа от призыва к призыву, вступление в конструктивное сотрудничество новых структур – медицинских комиссий всех уровней, позволило серьезно сократить наличие грубых нарушений, а нарушения, которых в процессе призыва избежать невозможно, решать в рабочем порядке. - Призыв 2009 года характерен повышенным вниманием власти к проведению нового мониторинга. Работа велась совместно и очень плодотворно. Многие вопросы решались в рабочем порядке, быстро и качественно. - В призыв 2009 года родным и близким призывников был обеспечен беспрепятственный доступ на медицинские освидетельствования на призывных пунктах, родителям было позволено присутствовать на собственно заседаниях призывных комиссий. Считаем, что это принесло очень много пользы. - В призыв 2009 года резко уменьшилось количество принятых решений о призыве граждан на военную службу без учета данных обязательных диагностических исследований, очень жаль, что такие решения все-таки продолжают иметь место. - Врачи призывной комиссии Калининградской области при проведении контрольного освидетельствования граждан, призванных на военную службу и предназначенных на отправку в войска проявили бдительность и профессионализм. Было отсеяно много призывников, не пригодных к прохождению военной службы, среди этих призывников были граждане с очень серьезными заболеваниями. Особенно тщательно такой отсев проводился в осенний призыв 2009 года. - Проведение мониторинга широко освещается в СМИ и поддерживается некоторыми независимыми средствами массовой информации области. - При большем количестве желающих пойти на призыв весной 2009 года, чем возможности по плану призыва, все больше призывников, в отношении которых было принято решение о призыве и выданы повестки на явку в войска становятся 96 невостребованными и возвращают с призывных пунктов. Это является серьезной психологической травмой и для самих призывников и для их родителей и может повлечь за собой много серьезных последствий. - В призыв осени 2009 года особенно острым стал вопрос о необходимости организации еще одного состава врачей, для освидетельствования призывников г. Калининграда, так как план призыва увеличивается и будет увеличиваться, а нормы медицинского освидетельствования врачами призывников превышаются в два, а то и в три раза, что делает невозможной качественное медицинское освидетельствование призывников города Калининграда. Описание (при наличии) отличительных особенностей правоприменительной практики, в том числе судебной в этой сфере в Калининградской области. - Практика подтверждает, что призывные комиссии всех уровней и военные комиссариаты продолжают трактовать имеющееся законодательство о призыве так, как выгодно им. Особенно это характерно для периодов изменения законодательства. - Количество обращений призывников за защитой в суды остается стабильным. Приходится констатировать, что очень большая часть призывников, чьи права были явно и грубо нарушены, смирились с этим, решив пойти на военную службу. - Много обращений в суды по вопросам неправомерного призыва проходящих обучение по очной форме обучения. Количество призывников, поступивших в вузы и техникумы в 2007 году и имеющих право на отсрочку до конца обучения уже небольшое. Весной же 2009 года таким призывникам было отказано в предоставлении отсрочки уже по новой версии закона и приняты решения об их призыве на военную службу. Призывники обратились в суды, которые во многих случаях стали на сторону студентов. - Традиционно много обращений в суды на неправомерное присвоение призывными комиссиями категорий годности к военной службе по состоянию здоровья. И если положение с обязательным учетом при медицинском освидетельствовании данных результатов обязательных диагностических исследований в целом решено, то принятие решений без изучения амбулаторных карт, без учета жалоб призывников на состояние здоровья, без направления их на амбулаторные и стационарные обследования продолжают достаточно часто иметь место. - Врачи призывных комиссий продолжают оставаться практически неподсудными, их вины в неправомерности заключений по состоянию здоровья призывников суды, в силу имеющегося законодательства, не желают видеть. - Обращений в суды на неправомерные решения призывной комиссии Калининградской области отсутствуют, так как медицинская комиссия области работает профессионально и все спорные вопросы решаются в рамках призыва. Краткий сравнительный анализ положения с правами человека по отношению к предыдущим периодам. - Хорошо видны старания исполнительной власти Калининградской области, в частности, председателя призывной комиссии, губернатора области Г.В. Бооса, навести порядок при призыве граждан на военную службу. Призыв 2009 года прошел под знаком конструктивного сотрудничества и постоянной взаимопомощи. Много сложных вопросов удалось решить, многие находятся в стадии решения. Опыт работы КСМ Калининградской области показывает, что конструктивный диалог с властью может сделать призыв более законным, демократичным и открытым для общества. А стабильное сокращение грубых нарушений прав призывников и увеличение случаев разрешения проблемных вопросов в рамках одного, максимум двух призывов показывает, что решение проблемы законности призыва все-таки имеется. - Очень обнадеживает продолжающаяся борьба прокуратур с коррупцией в военных комиссариатах. Эта борьба очень важна, так как коррупция это одна сторона медали, а неправомерный призыв – другая. Если кого-то откупают за деньги, на его место должен пойти служить больной, студент или молодой отец: третьего не дано. - Учитывая вышеизложенное, следует констатировать, что призыв 2009 года был очень непростым, в нём было много как положительных, так и отрицательных моментов. И если в призыв весны 2009 года был большой задел количества призывников при выполнении плана призыва, то осенью 2009 года такой задел был полностью исчерпан. Но призывные комиссии все равно должны уделять больше внимания гражданам, имеющим больных и престарелых родителей, являющимся 97 единственными кормильцами своих семей (что в условиях развивающегося кризиса становится крайне важным). Но самое большое внимание нужно уделять здоровью призывников, которых можно направлять на амбулаторные и стационарные обследования в большем объеме, почаще учитывая их жалобы на состояние здоровья. Рекомендации: Необходимые меры по совершенствованию законодательства. В нормативно-правовых актах, регламентирующих проведение призыва на военную службу прописать конкретные должностные обязанности и обязательно ответственность лиц (административную и уголовную), нарушающих законы при призыве на военную службу. Внести в ФЗ «ОВОиВС» поправку, что решения, принимаемые призывными комиссиями о призыве граждан на военную службу, вступают в законную силу через 10 дней после их принятия, это не даст возможность отправлять в войска на следующий день после решения о призыве и предоставит призывникам право реально оспаривать решения призывных комиссий в т.ч. в судах. В ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прописать моменты переходного периода из одной редакции закона к другой, прежде всего защитить права призывников, имевших права на оформление отсрочки от призыва до вступления в силу новой редакции закона, но оформивших эту отсрочку официально, прописать какая именно отсрочка от призыва на обучение, полученная до вступления в силу новой редакции закона от 1 января 2008 года, а какая нет. Защитить права призывников, заканчивающих средние школы уже после наступления совершеннолетия на поступление в высшие учебные заведения. Подзаконными актами должно быть определено в каких именно случая медико-социальная экспертиза обязана выдавать справки с формулировками «нуждается в постоянном уходе», форму этих справок, достаточную для получения отсрочки от призыва для ухода за больным родственником. Учитывая желание Министерства Обороны РФ изменить ФЗ «ОВОиВС», убрав оттуда прежде всего возможность призывников без угрозы уголовного преследования отстаивать свои права в судах, необходимо не допустить внесения в ФЗ изменений, нарушающих права призывников. Финансирование призывных мероприятий, в том числе и обязательных диагностических исследований при призыве граждан, должно ОБЯЗАТЕЛЬНО осуществляться Министерством обороны и ни в коем случае не сбрасываться на Фонды обязательного медицинского страхования, так как это обрушит всю систему льготного медосвидетельствования призывников и принесет большой вред качеству этого освидетельствования. Необходимые меры по изменению правоприменительной практики органов, осуществляющих и организующих призыв. Необходимо закрепить практику допуска родственников призывников на медицинские и призывные комиссии во всех районах Калининградской области и наказывать за попытки опять сделать призывные пункты закрытыми для всех, кроме самих призывников. Необходимо обязать выполнять законодательств и заносить любое решение призывной комиссии в удостоверение призывника. Особенно это касается решения о призыве на военную службу. Необходимо строго наказывать за каждый случай принятия решений о призыве без учета результатов обязательных диагностических исследований, без амбулаторной карты призывника. Необходимо учитывать все жалобы призывников на состояние здоровья и не пренебрегать правом направления призывников на амбулаторные и стационарные обследования. Необходимо строго наказывать врачей призывных комиссий за каждый выявленный случай халатного отношения к своим обязанностям. Учитывая трудности работы врачей призывных комиссий необходимо находить дополнительные стимулы для поощрения добросовестных врачей-специалистов. В г. Калининграде необходимо к призыву весны 2010 года организовать или один большой призывной пункт с двойным составом врачей (учитывая, что в конце 98 декабря 2009 года призывной пункт на Тургенева, 22 сгорел). Или два небольших в разных районах города, что будет удобно для призывников. В районных поликлиниках необходимо зарезервировать талоны на прием врачей-специалистов для обследования призывников. Наказывать врачей за халатное отношение к обследованию призывников. К этому контингенту должно быть не пониженное, а наоборот - повышенное внимание со стороны врачей. Обязать руководство лечебных учреждений устранить волокиту и бюрократизм, связанными с оформлением и подписанием Актов исследования состояния здоровья призывников. Главам администраций районов области обратить особое внимание на призывников с недостатком питания, выявлять неблагополучные семьи и организовывать оздоровительные лагеря, дополнительное питание для таких призывников. Рассмотреть возможность организации независимой экспертизы состояния здоровья призывников в спорных и особенно сложных случаях. Необходимо разработать систему создания «резерва» призыва, когда только при реальной необходимости призвать большее количество, резервные призывники вызываются на комиссию и получают повестки в войска. И только при получении таких повесток, которые полностью гарантируют отправку этих граждан на прохождение военной службы они увольняются с работы и начинают готовиться к призыву. Случаи, когда уволившиеся и проведшие «проводы» в армию призывники возвращаются с призывных пунктов домой необходимо свести до минимума, так как это не только вызывает стрессы у родных и близких, наносит им материальный ущерб, но и серьезно подрывает престиж военной службы. Необходимые меры по совершенствованию государственных контрольных и надзорных механизмов. Должен осуществляться полный контроль за сферой призыва, его мерилом должно стать не количество комиссованных в первые три месяца прохождения военной службы (эти цифры заведомо уменьшаются военным ведомством), а количество направлений призывников в военные госпиталя, обращений в судебные инстанции, в прокуратуры, в общественные организации, в СМИ. Необходимо продолжить самую безжалостную борьбу с коррупцией, так как именно она позволяет откупать от призыва здоровых и годных, а вместо них посылать больных и необходимых в гражданской жизни молодых людей. Необходимо ужесточить контроль над проведением военными комиссариатами первоначальной постановки граждан на воинский учет. Эта сфера пока полностью выведена из-под контроля гражданской власти, а ведь именно данные по постановке на воинский учет искажают общие данные призывного контингента и составляют основу «дутого» плана призыва на военную службу. Необходимо ввести реальную (уголовную и материальную) ответственность должностных лиц, уличенных в нарушении законности при призыве на военную службу. Необходимо ввести административную ответственность врачей призывных комиссий за призыв на военную службу серьезно больных призывников. Необходимые меры по изменению судебной практики. Суды должны признавать вину не только коллегиального органа – призывной комиссии, но и индивидуальную – врачей-специалистов призывных комиссий, поставивших призывникам необоснованные категории годности к военной службе, что привело к нарушению их прав. Виновные должны нести не только моральную, но уголовную и материальную ответственность. Суды должны научить присуждать виновным в неправомерном призыве граждан на военную службу не только материальный, но и моральный вред, причем в достойном денежном выражении. Только тогда нарушившие один раз, задумаются, а стоит ли нарушать в другой. Суды должны отменять решения о незаконном призыве в независимости, находится ли граждан на военной службе, или он успел подать иск в суд до своего призыва на военную службу или остался «на гражданке». Это очень важный пункт, так как в настоящий момент суды, даже если доказано нарушение при призыве, но 99 призывник уже являются военнослужащим, редко отменяют незаконное решение о его призыве, мол «пусть служит, раз призвали». Необходимые меры по осуществлению общественного контроля за сферой призыва. Как уже реально доказала практика, самой действенной мерой контроля за призывом на военную службу является именно постоянное проведение мониторинга нарушения прав при призыве и повсеместное распространение как региональных так и федеральных итоговых докладов. Результатом четырех с половинной летнего мониторинга в Калининградской области серьезный равноправный диалог между проводящими это исследование и региональной властью, отвечающей за соблюдение законности при призыве. Этот диалог даёт уже сейчас серьезные плоды, несмотря на все издержки сложившейся системы. Следующий призыв весны 2010 года будет ещё более сложным, чем прошедший и должен пройти под неусыпным контролем общественности. Отмена большинства отсрочек и переход на 1 год военной службы уже выявила многочисленные болевые точки в местах недоработки законодателей. Количество этих точек в дальнейшем будет только увеличиваться и изживать их надо на местном уровне, в том числе и через судебную практику. Необходимые меры по правовому просвещению призывников и их родителей в Калининградской области. Мониторинг нарушения прав при призыве на военную службу 2009 года продолжил ставить одной из основных задач правовое просвещение призывников и их родителей. Первый этап прошел очень успешно, было проведено много просветительских мероприятий, постоянно в течении призыва работал телефон доверия, было много публикаций в СМИ. В дальнейшем просвещению нужно уделять больше внимания и предусмотреть на него целевое финансирование (распространение печатной продукции, просветительство через СМИ и т.д.). Наиболее яркие случаи нарушений Приложение 1 Теран Александр Александрович Имеет заболевание продольное плоскостопие 2 степени с деформирующим артрозом в таранно-ладьевидном сочленении 2 стадии. Осенью 2007 года призывная комиссия г.Калининграда дала Т. категории годности «В». Однако врач-хирург областной призывной комиссии при проведении заочного контрольно-медицинского освидетельствования «не увидела» на снимках Т. артроз 2 стадии и решение по категории «В» призывная комиссия области отменила. 1 апреля на медицинской комиссии г.Калининграда врач-хирург опять поставил Т. категорию годности «В», руководствуясь Актом состояния здоровья и предоставленными снимками, врач, руководящий работой врачей выписала Т. направление для проведения повторного обследования. Однако военный комиссар г.Калининграда В.П.Чернуха это направление порвал, сказав, что полностью доверяет областной призывной комиссии, Т. к военной службе годен и здоров. После этого призывная комиссия области приняла решение о призыве Т. на военную службу и выдала ему повестку на явку в войска. Т. оспорил решение призывной комиссии в суде. Судья Ленинградского района г.Калининграда Быстрова отменила решение призывной комиссии и признала его незаконным. Нарушен ФЗ «ОВОиВС», Расписание болезней. В призыв весны 2009 года повестка на медицинскую призывную комиссию Т. Не поступала. При первичном посещении осенью 2009 года призывная комиссия отказалась давать направление на допобследование, ссылаясь на решение комиссии врачей от весны 2008 года, о том, что такого заболевания у Т. Нет. 100 После вмешательства КСМ направление на стационарное исследование было получено. Призывная комиссия г.Калининграда 30 ноября 20-11.09 дала Т.категорию годности В, призывная комиссия Калининградской области категорию утвердила. Приложение 4 Карякин Александр Владимирович Имеет заболевание: хронический холецистит, полипы печени, хронический гастрит. За календарный год у К. было три обострения хронического гастродуоденита и два – хронического холецистита. В осенний призыв 2007 года К. давали направление на стационарное обследование, после которого дали категорию годности «Г» временно не годен, предоставив ему полгода на обследование и лечение. 8 апреля на призывной комиссии г.Черняховска врач-терапевт дала К. направление на ФГДС в местную поликлинику, которая показания незначительные нарушения. , Не давая направления на стационарное обследование, призывная комиссия приняла решение о призыве К. на военную службу и выдает повестку на 6 мая – на торжественные проводы в армию в Доме офицеров. 6 мая К. получил повестку на явку в войска на 8 июля 2008 года. 12 мая был госпитализирован в КОБ с обострением хронического холецистита. Оспорил решение в суде. В призыв весны 2009 года после прохождения стационарного обследования получил категорию годности «В»- ограниченно годен к военной службе Приложение 5 Ларионов Антон Валерьевич 31 марта 2008 года подал заявление на право прохождения АГС. В конце марта 2008 г. получил повестку на медкомиссию и ему выдали под роспись повестку на призывную комиссию на 17 апреля 2008 года. И бланки прохождения анализов. 17 апреля на призывной комиссии г.Калининграда Л. Было отказано в рассмотрении его заявления на АГС под предлогом, что ему исполняется 18 лет 1 июня 2008 года, а значит заявление по закону он должен был подать до 1 октября 2007 года. 17 апреля призывная комиссия приняла решение о призыве Л. На военную службу и выдала ему повестку в войска на 2 июня (на следующий день после совершеннолетия. Л. Обратился в заявление в суд. На заседании суда Ленинградского района обнаружилось, что решения о призыве нет, оно не занесено в протокол (по нашему мнению – просто изъято оттуда).Нарушен ФЗ «ОВОиВС». В призыв осени 2008 года Л. Проходил медицинское обследование по заболеванию - красный пл В призыв весны 2009 года прошел стационарное обследование по направлению дерматолога областной призывной комиссии, подтвердившее наличие у него заболевания, однако дерматолог призывной комиссии опять дала Л. Категорию годности «Г». Приложение 6 Крачковский Алексей Игоревич Имеет заболевания: люмбалгия позвоночника, межпозвонковый остеохондроз. В 2003 году с 18 лет отправили описать снимок в областную больницу, поставили категорию годности к военной службе «В», сказали прийти на военным билетом в декабре месяце, в декабре сказали прийти весной 2004 года. Весной сказали, что областной комиссией решении о категории отменено, К. признан годным с незначительными ограничениями. Получил отсрочку по обучению до июня 208 года. Весной 2008 направили на снимки, поставили категорию Б-3, дали повестку на осень . 26 сентября получил направления на анализы, 14 октября получил направление на рентгеновский снимок, 21 октября призывная комиссия Гурьевского района приняла 101 решение о призыве К. и выдала повестку на 6 ноября на торжественное собрание. 6 ноября на торжественном собрании получил повестку в воска на 20 ноября. Подал заявление в суд. В призыв осени 2009 года был направлен на стационарное обследование, после чего призывная комиссия Гурьевского городского округа дала К. категорию годности В. Приложение 7 Амеличев Артур Артурович Имеет заболевание – спаечная болезнь. Два года назад проходил призывную комиссию г.Калининграда, которая поставила ему категорию годности –«Б»-годен с незначительными ограничениями. Однако А. испытывает постоянные боли с обрасти живота и другие нарушения функции кишечника. 15 апреля 2009 года при прохождении медицинской комиссии г.Калининграда врач-хирург дал А. направление на обследование у хирурга по месту жительства и акт исследования состояния здоровья, однако врач, руководящая работой врачей эти направления А. не отдала, дав ему просто отсрочку на постановку на учет по месту жительства, обследование и лечение. Обследование и лечение врачи по месту жительства не проводят, так как нет направления из военного комиссариата. Направление получено, обследование пройдено. 20 июня 2009 призывная комиссия предоставила А. категорию годности «В», областная комиссия эту категорию не утвердила. Приложение 8 Загуменников Сергей Сергеевич Имеет мать – инвалида 2 группы по психиатрической статье( у матери было уже 4 попытки суицида), других родных у матери нет. При обращении в МСЭ справке о том, что мать З нуждается в постоянном уходе ей не дали. У З имеется повестка на прохождение призывной комиссии с целью его призыва на военную службу. Председатель КСМ М.В.Бонцлер обратила к губернатору области Боосу Г.В. с просьбой ходатайствовать о разработке и положения о выдаче справок с формулировкой «Нуждается в постоянном уходе», причем с исключением в этом деле коррупции. Вопрос с предоставлением справки так пока и не решен, но призыв З. отложен до осени. Ни в призыв весны 2009 года, ни в призыв осени 2009 года вопрос о предоставлении отсрочки за уходом за матерью-инвалидом так и не решен официально. З. просто не вызывают на призывные мероприятия. Приложение 9 Милокост Владимир Николаевич Имеет мать, инвалида 1 группы, нуждающуюся в постоянном уходе и обучении(не встает с кровати), а также бабушку, инвалида 2 группы, из дома не выходит. Является единственным родственником . Органы МСЭ отказались выдать К. справку, что его близкие нуждаются в постоянном уходе. Председатель КСМ М.В.Бонцлер обратила к губернатору области Боосу Г.В. с просьбой ходатайствовать о разработке и положения о выдаче справок с формулировкой «Нуждается в постоянном уходе», причем с исключением в этом деле коррупции. Вопрос с предоставлением справки пока не решен, но призыв отложен до осени. Приложение 10 Токарев Станислав Сергеевич 102 В 2007 году после окончания средней школы поступил в Калининградский морской колледж. Осенью 2007 года повесток на призывную комиссию не получал. Понес справку ф.26 об отсрочке на обучение до 2012 года только 19 апреля 2009 года. В призывной комиссии г.Калининграда сказали, что отсрочку на обучения он не получит и дали направления на анализы, заставили проходить медицинскую комиссию. Обратился с заявлением в суд. 20 мая 2009 года судья Ленинградского районного суда Быстрова обязала призывную комиссию предоставить Т. Отсрочку до конца обучения, 20 июня 2009 года, эту отсрочку официально предоставила призывная комиссия г.Калининграда. Приложение 11 Иванов Андрей Андреевич Был призван на военную службу 25 ноября 2008 года. При призыве жаловался на плоскостопие и боли в ногах, врачи призывной комиссии г.Калининграда и области отметили наличие у И. плоскостопия, однако направлений на определение его степени не дали. Проходил военную службу в учебном подразделении в\ч 07008. С первых же дней службы стали болеть, растираться и отекать ноги, ночами не мог спать. Ходил на распухших ногах с трудом. Обращался к командирам. Те говорили – раз призвали, значит здоров. В начале января 2009 года приехала комиссия из г.Москвы, был направлен на рентген. который обнаружил наличие плоскостопия 3 степени с артрозом 2 стадии. 12 марта 2009 года был комиссован по общему заболеванию. Обратился в суд Ленинградского района г.Калининграда на возмещение морального и материального ущерба к призывным комиссиям г.Калининграда и Калининградской области. Однако председатель ВВК военного комиссариата Калининградской области Кость И.М. обратился к 31 ВВК и она приняла решение, что заболевание Иванова получено в период прохождения военной службы, на этом основании суд ему отказал. Решение оспорено в ЦВВК. Нарушен ФЗ «ОВОиВС», Расписание болезней, положение о призыве. Приложение 12 Шведов Артем Юрьевич В детстве страдал приступами эпилепсии, последний в 2002 году. Проведенное в 2005 году ЭЭГ показало, что Ш.здоров. Однако при приписке в 2005 году Ш. дали категорию годности В», без необходимого стационарного обследования. Осенью 2006 года Ш. принес на призывную комиссию г.Калининграда справку ф.26 о своем обучении в РГУ на очном отделении и ему была представлена отсрочка до конца обучения в июле 2011 года. В мае 2009 года Ш. решил устроиться на работу и пришел снимать категорию «В» в приписном удостоверении. Однако ему сказали, что он с 2006 года стоит в запасе, как ограниченно годный и предложили забрать военный билет. Ш. прошел независимую ВВК, которая определила, что он годен к военной службе по категории «А». Ш. подал заявление в суд на признание незаконным и отмену решения призывной комиссии от 2006 года. Судья Ленинградского суда г.Калининграда признала решение призывной комиссии о постановке Ш. в запас незаконным. В призыв осени 2009 года Ш. был восстановлен в правах призывника и поставлен вновь в этом качестве на воинский учет. Нарушен ФЗ «ОВОиВС», Расписание болезней. Приложение 13 Игнатов Николай Николаевич В 2008 году получил травму. Несколько месяцев назад начались ночные приступы эпилепсии. Обратился к врачу. Поставлен диагноз – ночная эпилепсия, врач назначил таблетки, снимающие ночные припадки. 15 мая 2009 года обратился на призывную комиссию, показал документы. Врач-невропатолог сказала, что не верит в заболевание И., мол такую справку где угодно можно купить. Приказала И. двадцать 103 дней не принимать прописанные врачом таблетки, на 29 мая, была назначена повторная ЭЭГ. 25 мая ночью И. задохнулся во время ночного приступа эпилепсии. Родители погибшего призывника во всем винят призывную комиссию, собираются судиться с врачом и подать на комиссию в суд на возмещение морального и материального вреда. Нарушен ФЗ «ОВОиВС», Расписание болезней. Приложение 14 Пасько Дмитрий Сергеевич В 2003 г. Поступил в КГУ на математический факультет. В 2007 году в марте был отчислен за не сдачу одного зачета. В апреле 2007 –подал в призывную комиссию г.Калининграда заявление на АГС, приложил справку, что является свидетелем Иеговы. Призывная комиссия на своем заседании предоставила П. право прохождения АГС, В сентябре 2007 г. Был восстановлен на 4 курс КГУ. 3 октября принес на призывную комиссию справку ф.26 об обучении. П. сказали, что он уже альтернативнослужащий и выдали повестку на 12 ноября для получения предписания на АГС, Присутствовали три человека- военком, начальник второго отдела и врач. Заставили пройти за 10 минут всех врачей(терапевт поставил категорию годности Б-32 по поводу гнойного гайморита), направлении на анализы не давались. На призывную комиссию вопрос не выносился. Прислали повестку на 26 октября за предписание на АГС, за которую П. расписался. Только дом увидел, что повестку на имя Короленко М.Ю. Подал заявление в суд. Суд Ленинградского района г.Калининграда признал действия военкома законными. В апреле 2008 года П.на призывную комиссию не вызывался. В конце сентября 2008 г. направил новое заявлении на предоставление АГС, однако никаких вызовов на призывную комиссию нет .Призывная комиссия г.Калининграда 18 ноября 2008 года предоставила право прохождения АГС. В призыв весны 2009 года П. пожаловался на хронический холецистит и полипы желчного пузыря, был направлен на стационарное обследование и 29 июня 2009 был признан ограниченно годным и к военной службе и к АГС.. Нарушается ФЗ «Об АГС», Приложение 15 Веров Евгений Викттрович Имеет заболевания: хронический гастрит, подозрение на язву в 2005 году, ВСД с сильными головными болями/, которые сопровождаются тошнотой и рвотой. На10 апреля 2009 года в почтовый ящик бросили повестку на призывную комиссию. Всех, у кого не было амбулаторной карты, отсылали за ней, не принимали решения о категории годности. В. Не послали, признали годным по категории А-1». Когда пожаловался на головные боли, сказали, что это от работы на компьютере. Обжаловал решение призывной комиссии в суде. На суде представитель призывной комиссии признал, что решение по В. Было принято неправомерно, Призывная комиссия отменила решение о призыве и выдала В. Направление на стационарное обследование. Приложение 16 Мызгин Клим Юрьевич В 2009 году получил травму, упав с велосипеда. Постоянно стало болеть и выпадать из сустава колено. Врачи поставили диагноз – надрыв связки левого коленного сустава. 29 мая 2009 года на призывной комиссии г.Калининграда хирург не стал смотреть снимок, сказал, что до армии заживет. Поставил категорию А-1, Б-4 психиатр за татуировки. Призывная комиссия приняла решение о призыве и выдала повестку в войска. При принятии решения не было кворума, присутствовало всего три человека. Оспорил решение в суде. Суд отменил решение, как незаконное. 104 Приложение 17 Алиев Руслан Аликовыч С 2-х лет проблемы со зрением. В 32008 году определена высокая степень миопии - -6,0 и -:.% диоптрий. 30 апреля на призывной комиссии г.Калининграда врачокулист определил зрение - -6,0 и – 5,5 Д. Принял решение – категория годности военной службе Б-3. Призывная комиссия приняла решение о призыве, а выдала повестку в сока. Оспорил решение в суде.Суд отменил решение о призыве, как незаконное. Нарушен ФЗ «ОВОиВС», Расписание болезней. Приложение 18 Суворов Роман Андреевич Имеет заболевания : хронический гастродуоденит, демодекос, плоскостопие.20 апреля 2009 года на призывной комиссии г.Калининграда был признан годным к военной службе. Решение принималось без ЭКГ. Направлений на обследование не дали. Обратился с заявлением в суд. Летом 2009 года у С. Обнаружилось новое заболевание: болезнь Рейно 2 степени. На призывной комиссии г.Калининграда отказывались дать направление на допобследвоание и акт. КСМ настоял. 20 декабря 2009 года призывная комиссия г.Калининграда дала категорию годности В, призывная комиссия Калининградской области эту категорию утвердила. Нарушен ФЗ «ОВОиВС», Расписание болезней. Приложение 19 Попов Алексей Викторович Призван на военную службу 7 июля 2009 года. Имеет заболевания: хронический гнойный гайморит обеих пазух носа, плоскостопие 2-3 степени, сколиоз грудного отдела позвоночника, синусовая аритмия с нарушением внутрижелудочковой проводимости. На призывной комиссии не жаловался, амбулаторную карточку никто не спросил. В первый же день после призыва воспалились носовые пазухи, появились сильные боли в сердце, боли в ногах и позвоночнике. Нарушен ФЗ «ОВОиВС», Расписание болезней. Приложение 20 Попов Алексей Олегович Имеет заболевание – сколиоз 2 степени, при прохождении призывной комиссии и врач-психиатр дала направление на стационарное обследование в психиатрическом стационаре, поставив статью 18- из-за множественных пирсингов. П. отказывается идти в психиатрию, его пугают заведением уголовного дела. Приложение 21 Вульферт Артем Сергеевич Имеет заболевание : эрозивный гастрит, с кровяными сгустками на участках эрозии. 7 апреля 2009 года поставили категорию годности Б-3 на призывной комиссии Зеленоградского района, приняли решение о призыве, выдали повестку на явку в войска. Ни рост ни вес не измеряли – сказали, что больше отсрочки по весу В. Не получит. В. Оспорил решение в суде. 19 июня 2009 года на судебном заседании представитель призывной комиссии признал, что совершена ошибка врача при осмотре В. На призывной комиссии и изучении его документов не заметила записи лечащего врача – «нуждается в стационарном лечении», призывная комиссия решение о призыве В отменила, выдала 105 ему направление на стационарное обследование, которое он на данный момент и проходит. Приложение 22 Кошелюк Владимир Александрович Имеет заболевания – легкая степень дебилизма, паховая грыжа с открытым паховым кольцом. Призывная комиссия г.Светлого выдала направление на стационарное обследование в психиатрическом диспансере, угрожали, что при отказе повезут с милицией. После вмешательства КСМ дали категорию Г для лечения по соматическим заболеваниям. На данный момент К. находится в стационаре областной больницы с целым набором серьезных заболеваний. Приложение 23 Венскус Денис Станиславович Имеет двоих детей, на одного платит алименты, второго воспитывает. Когда в конце сентября 2009 года явился нВ военно-учетный стол, там находились четыре женщины, которые давно работают в военкомате. Эти женщины сказали В., что ни с двумя, ни с тремя детьми отсрочка от призыва теперь не положена, для этого и служат один год. Дана отсрочка от призыва на военную службу. Приложение 24 Шимунелис Андрей Александрович 19 лет, обучается в 8 классе в Городском центре образования на очной форме в связи с отсталостью в развитии и смертью родителей. Призывная комиссия г.Калининграда отказывалась предоставить отсрочку до конца обучения (хотя бы до окончания 9 класса). 22 октября призывная комиссия приняла решение о предоставлении Ш.э отсрочки на обучение до 30 июня 2011 года. Нарушаелся ФЗ «ОВОиВС» Приложение 25 Рахимов Артем Рашерович Имеет заболевания : разрыв связок левого коленного сустава, операция с остеосинтезом. Призывная комиссия г.Пионерска отказалась признать его ограниченно годным, выдала направление на операцию по удалению металлического штыря.. Нарушается ФЗ «ОВОиВС» , Расписание болезней. Приложение 26 Татаращенко Иван Сергеевич Имеет заболевание: ВСД с цефалгическим синдромом. 25 мая 2009 года призывная комиссия г.Калининграда отказалась выдать направления на обследования, признала Т. Годным к прохождению военной службы и выдала повестку в войска на 9 июня 2009 года. После вмешательства КСМ призывная комиссия г.Калининграда дала категорию годности В, однако призывная комиссия Калининградской области ее не утвердила, дав категорию Г- временно не годен. 28 ноября 2009 года призывная комиссия г.Калининграда дала Т. Категорию годности В по заболеванию гипертоническая болезнь 2 стадии, которую утвердила призывная комиссия Калининградской области. Нарушается ФЗ «ОВОиВС», расписание болезней. Приложение 27 Полуян Алексей Дмитриевич 106 После школы в 2003 году поступил в колледж, закончил в 2007 году. В сентябре 2007 поступил в Московский институт сервиса. Весной 2007 года до П. доводили, что отсрочек на призыв больше нет и он призван на военную службу. Оспорил решение в суде, ан судебном заседании выяснилось, что решение я о призыве не было принято. 21 сентября выписался из больницы, принес в призывную комиссию акт исследования состояния здоровья, по заболеванию поставили Б-3, сказали, что второй отсрочки на обучение больше нет, приняли решение о призыве, выдали повестку на явку в войска. Оспорил решение в суде Нарушен ФЗ «ОВОиВС», Расписание болезней, Положение о призыве. Приложение 28 Тимохин Виктор Константинович В 2006 году получил опеку над несовершеннолетним Денисовым , оставшимся без родителей. В 2006 году у Т. Родился сын Тимохин Павел. 26 ноября 2009 года прошел медицинскую призывную комиссию и предоставил документы на 2 детей – одного родного, другого – находящегося под его опекой. Призывная комиссия отказала Т. в предоставлении отсрочки и выдала повестку в войска на 15 декабря 2009 года, т, обратился в суд. Нарушен ФЗ «ОВОиВС», ФЗ «Об опеке и попечительстве». Калужское региональное общественное Движение «За права человека» ДОКЛАД о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Калужской области в 2009 году Доклад подготовлен Калужским региональным общественным Движением «За права человека». Доклад является результатом работы по программе «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» (Инновационные подходы к защите прав призывников) при поддержке Представительства Европейской Комиссии в России. Длительность программы: 1 апреля 2009 года – 31 января 2010 года. Доклад подготовлен на основании обращений призывников и их родителей, ответов на запросы автора доклада в прокуратуру, в областную призывную комиссию, в районные призывные комиссии, в военкоматы, в учебные заведения, а также на практике обжалования в суд действий призывных комиссий и решений о призыве, на изучении средств массовой информации. Автор доклада - Котляр Татьяна Михайловна, председатель совета Калужского регионального общественного Движения «За права человека», депутат Законодательного Собрания Калужской области. В подготовке доклада участвовал Неверовский Антон Казимирович. С 1 апреля по 31 декабря 2009 г. Калужским региональным общественным Движением «За права человека» - как членом Всероссийской Коалиции «За альтернативную гражданскую службу» был проведен независимый мониторинг нарушения прав граждан в ходе весеннего призыва на военную службу. Движению «За права человека» стала известна лишь небольшая часть нарушений прав граждан, допущенных в ходе призывов 2009 года. Причиной этому служит ограниченность возможностей общественных организаций, а также закрытость 107 органов, осуществляющих призыв, их недостаточная готовность к конструктивному сотрудничеству с общественными организациями, отрицательное отношение к гражданскому контролю над сферой призыва. Немногие призывники, чьи права нарушены, или их родители решаются обратиться за защитой своих прав. Не все знают, куда обращаться, некоторые боятся жаловаться, чтобы «не стало хуже». Многие опасаются преследований со стороны военкоматов, т.к. сотрудники военкоматов угрожают возбудить уголовное дело против призывников. В докладе приведены фамилии только тех граждан, жалобы которых были направлены в различные инстанции: в областную призывную комиссию, в прокуратуру, в суд. Особое внимание уделялось действиям военкоматов и призывных комиссий в связи с изменениями в законодательстве о призыве, вступившими в силу с начала 2008 г., а именно нарушениям прав граждан, возникшим из-за отмены ряда отсрочек и продления срока весеннего призыва до 15 июля, а также увеличения плана по призыву в Калужской области в 2.5 раза. Калужскому региональному отделению Движения «За права человека» не известны случаи массовых облав в Калужской области и тому подобных массовых демонстративных нарушений. Возможно, именно поэтому план по призыву в Калужской области выполнен только на 70%. Массовые нарушения призывов 2009 г. в Калужской области: - проведение медицинского освидетельствования в течение апреля-мая учащихся 11 классов средних школ, профучилищ и вузов, имеющих отсрочку от призыва на время учебы по 25 либо 30 июня 2009 г.; - отсутствие у призывных комиссий лицензий на проведение военно-врачебной экспертизы, т. е. на определение категории годности к военной службе; - призыв больных юношей. РАЗДЕЛ 1 Статистика нарушений прав призывников На основании данных, полученных при анализе количественных показателей обращений граждан в 2009 году, Движение «За права человека» определило процентный уровень того или иного нарушения. Организация приводит соответствующую статистику нарушений отражающую, с какими нарушениями граждане, пришедшие в правозащитную организацию, сталкиваются чаще всего, а с какими реже: Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) 25% Осуществление призывных мероприятий в отношении граждан, имеющих отсрочки (освобождения) от призыва в связи с обучением 19.8% Нарушение порядка вызова в военные комиссариаты 16.2% Дезинформация, оказание психологического давления 14.2% Осуществление призывных мероприятий в отношении несовершеннолетних граждан 10.4% Нарушения процедуры работы призывных комиссий 6.7% Осуществление призывных мероприятий в отношении граждан, имеющих отсрочки (освобождения) от призыва, связанные с семейными обстоятельствами 3.6% Отказ в приёме вносимых документов 1.8% Процедура призыва продолжается целый год 1.8% Отказ выдать решение призывной комиссии о призыве 1.8 % Отправка к месту службы на следующий день после решения призывной комиссии о призыве 1.8% Отказ Главного бюро МСЭ выдать заключение о нуждаемости в уходе инвалиду 2 группы 1.8% Угрозы следователя следственного комитета призывнику, подавшему в суд жалобу 1.8% РАЗДЕЛ 2 108 Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области воинской обязанности, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ (далее – ФЗ «ОВОиВС»). Закон определяет следующие сроки осуществления призыва – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учёта, но не по вопросам призыва. Согласно п.2 ст. 31 «ФЗ ОВОиВС» повестки должны вручаться гражданам под их личную подпись сотрудниками военных комиссариатов либо иными уполномоченными должностными лицами. В Калужской области повестки передаются через родственников, соседей и других лиц, которые расписываются за вызываемых граждан. При этом родственников обязывают вручать повестки призывникам, предупреждая об ответственности за невручение и неявку по повестке. Разумеется, по закону родственники не обязаны передавать повестку, и не несут никакой ответственности. Распространен также вызов на призывную комиссию по телефону. Часто звонят родителям призывника. 20 мая 2009 г. в Калужское региональное отделение Движения «За права человека» обратился Капицын Вячеслав Владимирович, отец Алексея Капицына, ученика 11 класса Обнинской гимназии. Вот его жалоба. «3 Мая Алексею исполнилось 18 лет. И закончилась наша спокойная жизнь и учеба сына. Минимум 2 раза в месяц домой звонили из военкомата и требовали, чтобы сын явился на призывную и медкомиссию». По закону сыну положена отсрочка до окончания учебы в школе, т. е. до конца июня, - до получения аттестата. Прохождение призывной комиссии и медобследования, т. е. сдача анализов, помешают учебе Алексея, подготовке к экзаменам и ЕГЭ. Алексей собирается поступать в вуз в Москве, занимается с репетиторами, а его принуждают пропускать занятия. Алексею не вручали повестку на призывную комиссию, его вызывают постоянными звонками по телефону его родителям. В Движение «За права человека» неоднократно обращались за консультацией родственники призывников, которым представители военкомата вручали под роспись повестку, адресованную призывнику. Повестки часто попросту бросают в почтовый ящик. В организацию обратилось несколько студентов 2 курса Калужского техникума железнодорожного транспорта. Большинство из них – иногородние, живут и зарегистрированы на время учебы в общежитии техникума в г. Калуге. Однако в нарушение правил воинского учета все они состоят на воинском учете по месту их постоянной регистрации в районах Калужской области, где их вызывали на районные призывные и медицинские комиссии. Возникает вопрос: призывник живет в студенческом общежитии в г. Калуге. Как этому призывнику вручалась повестка на призывную комиссию, например, в г. Козельске? Очень просто: вручали повестки родителям, либо звонили по телефону. Вот типичные примеры. Юрию Грязнову 17 лет. 18 лет ему исполняется 5 июля 2009 г. Юрий учится в Калужском гидромелиоративном техникуме на 2 курсе, куда он поступил 1 сентября 2008 г., на 2 курс после 11 классов. Юрий живет в общежитии техникума в г. Калуге, а зарегистрирован по месту жительства в г. Юхнове в доме родителей. Состоит на воинском учете в Юхновском РВК. В Юхнове Юрию Грязнову прислали повестку на призывную комиссию на 2 июня с. г. Повестку вручили родителям Юрия. Юрий живет не в Юхнове, а в Калуге, и проходить призывную комиссию он в июне не может, т. к. в июне он будет сдавать сессию в техникуме. Евгений Зафт – студент 5 курса Калужского филиала РГГУ очной формы обучения. Защищать диплом он будет в июне 2009 г. Евгений живет в Калуге по месту учебы, а состоит на военном учете в военкомате Дзержинского района, где он зарегистрирован по месту жительства. Евгений привозил в этот районный военкомат справки из вуза, что он студент. 20 марта 2009 г. по месту регистрации Евгения его родителям принесли повестку о явке на медкомиссию в 109 связи с призывом на 12 мая. Евгений по закону имеет право на отсрочку от призыва на весь период учебы – по 30 июня. Евгений просит не вызывать его на медицинскую и призывную комиссию до окончания учебы в вузе Олег Зорюков - выпускник Детчинского аграрного колледжа, куда он поступил 1.09.2005 г. В 2005 г. Олег не мог знать, что отсрочку на получение высшего образования для студентов, окончивших колледж, отменят. Олег собирается дать ЕГЭ и поступить в вуз. 23 июня Олегу позвонила женщина из Обнинского горвоенкомата и сказала, что 1 июля его ждут в военкомате. Олег жалуется, что хочет учиться в вузе, в июле он собирается сдавать ЕГЭ и поступать в вуз. Повестки на призывную комиссию Олег не получал. Нарушение: вызов на призывную комиссию по телефону. В ходе призыва в 2009 году имели место нарушения, связанные с неправильным оформлением повесток, что не давало возможности установить истинную цель вызова. Повестки неправильно или неразборчиво заполнены, из них часто невозможно установить цель вызова, повестки подписываются не военными комиссарами, а иными, не уполномоченными на то лицами, они бывают заверены печатями разного вида и содержания. Нередки случаи, когда призывники вызываются на мероприятия, связанные с призывом, документом, не являющимся повесткой, но содержащим требование явиться в военный комиссариат. Александр Мелин – студент 4 курса Обнинского политехникума, 22 года. Мелин поступил в техникум в 2004 г. 6 и 8 апреля 2009 г. Мелина вызывали на призывную и медицинскую комиссию, где выдали повестку на 16 апреля. Представитель военкомата на призывной комиссии сказал, Мелину, что его могут забрать в армию хоть завтра, и не дать ему окончить техникум и получить диплом. От Мелина требовали, чтобы он досрочно получил диплом и ушел в армию. Мелин хочет нормально окончить техникум: срок окончания учебы установлен 30 июня. Госэкзамены и защита дипломной работы должны проходить с 15 июня. Очевидно нарушение прав Мелина: с 18 лет он представлял в военкомат справку об учебе в политехникуме. Следовательно, ему должна быть предоставлена отсрочка до окончания учебы – по 30 июня. Мелин жаловался, что постоянные вызовы на призывную и медицинскую комиссии мешают ему готовиться к экзаменам. Жалобы Мелина и Капицына по поводу постоянных вызовов на призывные мероприятия в период обучения были направлены в прокуратуру. В ответах из прокуратуры было написано, что Мелина и Капицына вызывали не на призывную комиссию, а для так называемого «изучения» призывников и предоставления различных документов, которые они так и не представили. Согласно действующим правилам, изучение призывников должно быть закончено за 20 дней до начала призыва. Под видом допризывного изучения военнообязанных военкомат в г. Обнинске в апреле 2009 г. проводил медосвидетельствование учащихся, имеющих отсрочку по учебе до 30 июня. Также, в повестках, не было написано, что они вызываются на медицинскую призывную комиссию. 1 июля Мелин явился по повестке на призывную комиссию, где ему выдали повестку на 2 июля на 11 часов. Мелин объяснил, что 2 июля в 11 часов у них в техникуме вручение дипломов. Но зам. военкома заявил, что его это не касается, т. к. отсрочка у Мелина закончилась 30 июня. И что 2 июля ему выдадут повестку о явке на отправку в армию на 3 июля. Т. о. Мелину не предоставили времени на обжалование решения призывной комиссии о его призыве: решение призывной комиссии должно было быть 2 июля, а отправка к месту службы на следующий день. Мелин подал жалобу в суд на действия призывной комиссии. На суде представитель военкомата говорил, что Мелина в апреле вызывали не на медкомиссию, а для уточнения данных. Мед. освидетельствование проводится фактически только один месяц – в начале призыва. При этом на медкомиссии вызывают и тех граждан, кому 18 лет исполняется после окончания работы медкомиссии, но до конца призыва. Таким образом, мед. освидетельствование проводят в 17 лет, что незаконно. 110 Практика вызова в военкоматы на призывные комиссии по телефону и передачи повесток через родственников широко распространена по всей Калужской области. Во время осеннего призыва 2009 г. впервые наблюдались случаи прямого отказа сотрудников райвоенкоматов выдать призывнику повестку на призывную комиссию. Мать призывника Фитисова Г. Р. рассказала как проходил призыв в Боровском военкомате. Сын Фитисовой Шелопаев Иван Павлович учится в Ермолинском техническом колледже. 26.11.2009 г. маме призывника и его бабушке позвонили из военно-учетного стола и сказали, что Иван должен немедленно явиться в г. Боровск в райвоенкомат, а в понедельник 30.11.2009 г. он будет отправлен в армию. Звонки по телефону сопровождались угрозами приехать с милицией и с наручниками. 27.11.2009 г. Фитисова вместе с сыном приехали в райвоенкомат. Привезли справку об учебе. В райвоенкомате эту справку брать не хотели, сказали: «справка негодная», Ивану сказали, что он 30.11.2009 г. должен приехать на призывную комиссию, но повестку не дали. На вопрос о повестке сказали, что райвоенкомат работает последний месяц, и повесток у них нет. Раздел 3 Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан Одной из основных причин нарушений прав призывников является крайне низкая правовая культура и правосознание призывников и членов их семей. Это обстоятельство усугубляется сознательным сокрытием от призывников информации об их правах и даже прямой дезинформацией, нередко имеющей целью убедить призывника в безысходности ситуации, несмотря на имеющиеся правовые способы разрешения вопросов, психологическим давлением, запугиванием со стороны должностных лиц военкоматов. Военные комиссариаты не предоставляют информацию о правах призывников, и вводят их в заблуждение относительно установленных законодательством сроков призыва, отсрочек от призыва, возможности обжалования решений призывных комиссий. Практически все обращения родителей призывников и самих призывников в Движение «За права человека» сопровождались рассказами о дезинформации и угрозах со стороны должностных лиц военкоматов, об их грубом поведении. Типичный пример: жалоба Александра Мелина, приведенная в разделе 2, где представитель военкомата заявил Мелину, что его могут забрать в армию хоть завтра, и не дать ему окончить техникум и получить диплом. Калужским региональным отделением Движения «За права человека» зафиксирован случай угрозы следователя Следственного отдела г. Обнинска привлечь к уголовной ответственности призывника, подавшего жалобу в суд. 30 июня 2009 г. Блохин закончил профлицей, сдал ЕГЭ и подал документы в вуз в Москве. С апреля Блохина регулярно вызывали на призывную комиссию и медкомиссию. У Блохина пролапс митрального клапана, деформация грудной клетки (ст. 42 «в» Расписания болезней, категория «в» - ограниченно годен). Однако медкомиссия сочла Блохина годным к военной службе, решение о призыве Блохину сообщили 2.07.09 г., выдав повестку о явке на отправку в армию на понедельник 6.07.09, т.е. практически не оставив времени на обжалование решения призывной комиссии. Блохин направил в суд жалобу на решение призывной комиссии, утром 6.07.09 Блохин принес в военкомат заявление с информацией, что он обжаловал в суде решение о призыве. 8.07.09 Блохину позвонили и вызвали в прокуратуру в следственный отдел. Блохин рассказал, что подал в суд жалобу. Следователь Денисов утверждал, что Блохин обязан явиться до 15.07. в военкомат и отправиться в армию, - а противном случае следователь угрожал 16.07 возбудить уголовное дело за уклонение от военной службы. По поводу жалобы в суд следователь Денисов заявил, что Блохин должен идти в армию, и там ждать решения суда. Сотрудник следственного отдела то ли не знает закона «О воинской обязанности и военной службе», что подача жалобы в суд приостанавливает действия по призыву и что Блохина не имеют права забрать в армию до 111 вступления в силу решения суда, то ли умышленно вводил Блохина в заблуждение и оказывал на него давление. Сотрудники военкоматов также угрожают призывникам возбуждением уголовных дел. Антон Воловик – студент 2 курса Калужского педуниверситета, очной формы обучения. Живет в Калуге у знакомых, т. к. общежитие ему не дали. Антон зарегистрирован по месту жительства в Краснодарском крае, и там же состоит на военном учете. Антон Воловик был отчислен за академическую неуспеваемость, а затем восстановлен – на тот же курс. Написал заявление о представлении отсрочки в РВК. После этого Антону в университете вручили повестку о явке на призывную комиссию в Краснодарском крае, куда он не явился по причине болезни, о чем сообщил письменно, приложив копию больничного листа. Военком их Краснодарского края прислал Антону письмо, где угрожал возбуждением против него уголовного дела. Студент очного отделения – не смог встать на воинский учет по месту учебы и проживания в г. Калуге, и остался на воинском учете по месту постоянной прописки в Краснодарском крае, где ему угрожают возбуждением уголовного дела за неявку по повестке на призывную комиссию в Краснодарском крае, где Воловика нет. Представители военных комиссариатов нередко вводят призывников в заблуждение относительно установленных законодательством отсрочек от призыва, права служить вблизи места проживания семьи, порядка и сроков обжалования решений призывных комиссий, порядка подачи заявления на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и многого другого. В военкоматах размещаются плакаты и информационные объявления, в основном содержащие выдержки из законодательства об обязанностях призывников, об ответственности за уклонение от призыва на военную службу, но никак не об их правах. РАЗДЕЛ 4 Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) В 2009 г. районные призывные комиссии часто призывали на военную службу больных юношей, которые должны были получить освобождение или отсрочку от призыва по состоянию здоровья. Даже, когда районная медкомиссия признает призывника ограниченно годным, областная ВВК этот диагноз часто отменяет. В силу социально-экономических причин в последние годы наблюдается значительное ухудшение здоровья граждан призывного возраста. Этот фактор, равно как и фактор демографического спада, не учитывается при составлении плана призыва, обязательного для исполнения военными комиссариатами. Определение категории годности к военной службе по медицинским показателям часто происходит без необходимой тщательности. Прохождение призывниками медицинского освидетельствования в большинстве случаев носит формальный и поверхностный характер и не сопровождается всесторонним и глубоким изучением состояния их здоровья. Особенно, когда у призывника нет родителей, которые требуют тщательного мед. обследования. Обычным в работе призывных комиссий является прохождение медицинской комиссии за один день. Призывник, вызванный повесткой, обходит ряд врачей. Врачи результатов анализов не имеют, т.к. только что выдали призывнику направления на анализы. На комиссии врачи принимают решение, что призывник по состоянию здоровья годен к военной службе. Решение «годен» без направления на обследование в больницу, т. е. без углубленного медицинского обследования, принимается и в случае жалоб призывников, которые игнорируются. Игнорируются и объективные факты, например, об освобождении призывника во время учебы от занятий физкультурой по состоянию здоровья. 112 Граждане слабо информированы о медицинских основаниях для предоставления отсрочки, не знают, в каком документе это зафиксировано, как можно с ним ознакомиться. Ситуация осложняется и тем, что по закону не предусмотрена возможность обжалования решения медкомиссии о категории годности к военной службе. Решение медкомиссии на руки призывнику не выдается. По закону обжаловать можно только решение призывной комиссии о призыве (п. 7 ст. 28 ФЗ «ОВОиВС»). Массовые нарушения в период призыва 2009 г. в Калужской области. Проведение медицинского освидетельствования в течение апреля-мая учащихся 11 классов средних школ, профучилищ и вузов, имеющих отсрочку от призыва на время учебы по 25 либо 30 июня 2009 г. Проведение мед. освидетельствования практически только в апреле подтверждается ответом военного комиссара г. Обнинска И. И. Ивашурова: «график проведения медицинских и призывных комиссий утвержден главой администрации города Обнинска. Заседания проводятся с 01 апреля по 30 апреля по рабочим дням, 13 и 22 мая, 05, 19, и 26 июня, 1.2 и 3 июля 2009 года». (Письмо от 18.05.09). Отсутствие у призывных комиссий лицензий на проведение военно-врачебной экспертизы, т. е. на определение категории годности к военной службе. Ответ из областного Минздрава на запрос о наличии лицензий у призывной комиссии на военно-врачебную экспертизу: "Призывные комиссии не являются юридическими лицами, поэтому лицензия им выдана быть не может", но в конце письма сообщил: "нами направлен запрос в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и соц. развития о разъяснении порядка лицензирования военно-врачебной экспертизы, полномочий по контролю и надзору за указанной деятельностью". (Письмо Минздрава от 1.07.09). 21.07.09 получен ответ Управления по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на запрос об отсутствии лицензий у призывных комиссий на проведение врачебно-военной экспертизы. Смысл ответа: лицензия выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а призывная комиссия ни тем, ни другим не является. Так же в ответе областного Управления Росздравнадзора написано, что на мед. освидетельствование привлекаются врачи из лечебных учреждений, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, поэтому «лицензия на осуществление медицинской деятельности призывной комиссии не требуется». Лицензия на проведение военно-врачебной экспертизы даже не упоминается. Сложилась практика, когда призывники, получившие отсрочку по учебе, и по состоянию здоровья не годные к службе в армии, не признаются ограниченно годными и не могут получить военный билет. Вот несколько типичных примеров. Обратился отец студента МАИ Дьякова Алексея Дмитриевича, стоящего на воинском учете в г. Обнинске. Студента, который живет и учится в Москве в ВУЗе, не снимают с воинского учета в РВК в г. Обнинске. Это нарушение правил воинского учета. У Дьякова отсрочка от призыва по учебе. Дьяков болен с детства: атипический дерматит (ст. 62 пункт «В» Расписания болезней). Он ограниченно годен к военной службе – категория В. Дьяков подлежал бы призыву «при отсутствии рецидива в течение 10 лет». Но Дьякову 21 год, и призывной возраст у него закончится через 6 лет. Весной 2009 г. Дьяков попытался пройти медкомиссию и получить категорию годности В по п. «В» ст. 63 Расписания болезней. Но врач-дерматолог заявил, что раз Дьяков пришел не во время обострения дерматита, то он годен и подлежит призыву. Врач сказал Дьякову проходить мед. освидетельствование во время обострения, причем наглядно видимого, по принципу «чем хуже, тем лучше». Но Дьяков следит за своим здоровьем, и в случае обострения регулярно принимает препараты, назначенные врачом. Ведь в случае обострения, даже при появлении маленьких пятнышек на коже, Дьяков испытывает невыносимый зуд. И вот врач советует Дьякову вызвать обострение болезни, а в противном случае его признают годным к военной службе. В ноябре 2009 г. в Движение «За права человека» обратился Евгений Халецкий, живет в г. Балабаново и состоит на воинском учете в Боровском РВК. 113 Холецкий учится на 5 курсе вуза ГУУ г. Обнинска на дневном отделении, имеет отсрочку от призыва до конца учебы – по июнь 2010 г. У Халецкого плоскостопие 2 степени с деформирующим артрозом, т. е. по состоянию здоровья он ограниченно годен – категория В. Однако в 2009 г. Халецкого не вызывали на призывную комиссию, не направляли на мед.освидетельствование. Видимо Халецкий числится в военкомате годным для призыва в армию. Хотя при постановке на воинский учет Халецкого признали ограниченно годным. Сложилась такая практика: призывнику предоставляют отсрочку от призыва по состоянию здоровья до конца учебы. Допустим, этот призывник по состоянию здоровья не годен (ограниченно годен) к службе в армии. Весь период действия отсрочки его на призывную комиссию не вызывают, на мед.освидетельствование не направляют. Человек, который по состоянию здоровья не может служить в армии, продолжает числиться призывником. Был направлен запрос председателю призывной комиссии Боровского района. Ответа не поступило. Выпускник Калужского филиала МГТУ им. Баумана Прасолов Кирилл Владимирович, заканчивает вуз в июле 2009 г. 9.06.09 матери Кирилла исполняется 55 лет. Она мать одиночка, живет вдвоем с сыном. Мать Прасолова рассказала, что ее сын болен: гингиома печени, хронический гайморит, близорукость и т. д. В 1998 сыну сделали операцию на глазах (склеропластику). После операции у сына были ограничены физические нагрузки. После операции зрение у сына продолжало падать, сейчас -6.0 оба глаза. При постановке на в/учет в 2003 г. Прасолова признали «годным к в/службе с незначительными ограничениями». За 6 лет учебы в вузе Прасолова не вызывали на призывную и мед. Комиссию, не проводили мед. обследования. После операции Прасолов по состоянию здоровья не годен к военной службе. Сложилась такая практика: вместо признания гражданина ограниченно годным, по категории В, с выдачей военного билета, - дают отсрочку на 6 месяцев. И так – несколько лет. Вот типичные примеры. Шухардин Сергей Сергеевич, 1991 г. р. в июне 2009 г. закончил училище № 11 г. Обнинска, работает по специальности. В 13 лет Сергея сбила машина, 1.5 месяца лежал в больнице с многочисленными переломами, с сотрясением головного мозга. Затем долго лечился. Сейчас – заболевание позвоночника, нога не полностью сгибается, дефицит массы тела: рост 165 см, вес 46 кг, хр. Гастрит, плоскостопие, заболевание сердца и т.п. Первый раз Шухардина пытались призвать в мае 2009 г., когда он еще учился в училище. Дали отсрочку на 6 месяцев. Военный билет не выдавали. Васильев Михаил Иванович, в г. Малоярославце, 1987 г. р., до 2007 г. имел отсрочку по учебе, а с 2007 г. ему регулярно дают отсрочку по состоянию здоровья: пролапс митрального клапана, гипертония 1 степени, двухстороннее продольное плоскостопие 2 степени, деформирующий остеохондроз и т. д. Михаила не призывают, но и не выдают военный билет, - и могут призвать в очередной призыв. 23 апреля мед. комиссия в г. Обнинске признала А. Ефремова ограниченно годным по плоскостопию. (ст. 68 п. «в» расписания болезней, ст. 23, 1а закона «ОВОиВС»). 28 апреля А. Ефремова направили на областную ВВК на сборном пункте в г. Калуге. На руки решения не выдали. Осмотр проводил только хирург, визуально, без замеров. Хирург подверг сомнению заключение главного рентгенолога области Раковской. «Акт освидетельствования хирурга» приложен к делу. Ефремову копии акта не выдали ни в Калуге, ни в Обнинске. Решение медкомиссии на руки не выдали. Сказали, что дадут отсрочку на полгода… В горвоенкомате матери Ефремова сказали, что 28 апреля – последний день работы мед. комиссии. Сообщили, что медкомиссия и призывная комиссия в г. Обнинске будет работать ещё только 1 день – 15 мая. 114 Егору Кирееву 20 лет. Осенью Егор проходил медкомиссию в связи с призывом. В ноябре 2008 г. врач-невропатолог вынес заключение, что Киреев негоден к военной службе. У Киреева вегето-сосудистая дистония, пониженное давление, синдром Жильбера и т. д. На районной медкомиссии Кирееву сказали: «в январе 2009 г. получишь военный билет». В январе 2009 г. Киреев пришел в Ленинский райвоенкомат г. Калуги получить военный билет. Из военкомата Киреева направили в областную медкомиссию к невропатологу. Невропатолог изменил Кирееву категорию годности – с «ограниченно годен» на отсрочку на 6 месяцев. Неоднократно поступали жалобы от родителей военнослужащих по призыву, которых во время призыва при мед. освитедетельствовании необоснованно признали абсолютно здоровыми – категория «А», годен без ограничений, тогда как у призывников были жалобы на здоровье, но не было на руках документов с их диагнозами, т.е. они приходили на межосвидетельствование не обследованными. Медкарты врачи медкомиссии отказывались смотреть. Т.о. «годными без ограничений» признавали просто необследованных, но нездоровых призывников, что влекло за собой направление их в военные части, типа ВДВ с повышенными физическими нагрузками, выдержать которые они не могут по состоянию здоровья. В начале 2009 г. В Движение «За права человека» обратилась мать военнослужащего по призыву Х., живущая в Бабынинском районе Калужской области. Ее сына призвали в армию. Х. был признан годным без ограничений, категория А, и направлен в ВДВ. В действительности у Х. – ряд хронических заболеваний, и он не смог выдерживать физические нагрузки в его военной части. В результате, х. не вернулся из отпуска в свою военную часть, и против него было возбуждено уголовное дело. У Максима Гысова, 1988 г. р. – жена 17 лет и ребенок 3 месяца. Кроме того, у него плохое здоровье: сколиоз с ротацией позвонков, пролапс митрального клапана, нужна консультация кардиолога. В составе городской медкомиссии нет кардиолога, вопросы по заболеваниям сердца решает терапевт. Известно, что ЭКГ не показывает пролапс митрального клапана. Нужна эхограмма. А на эхограмму Гысову направления не выдавали. Качество медицинского освидетельствования призывников и степень учета медицинскими и призывными комиссиями жалоб призывников на проблемы со здоровьем иллюстрируют следующие примеры. Игорь Краюшкин состоит на воинском учете в военкомате Мосальского района, ему 18 лет. Игорь учится на 3 курсе КЖТ – филиал МИИТ, живет в г. Калуге в общежитии техникума. Повестку на призывную комиссию пытались вручить родителям. При мед. освидетельствовании у Игоря обнаружили язву 12перстной кишки. С язвой в армию не берут. Игоря направили на повторное обследование в военный госпиталь. В военном госпитале не было его медкарты, гастроскопии и т. д., а только рентгеновские снимки с описанием. Так как на рентгеновских снимках им непонятно, то требуют, чтобы Игорь повторно (то есть в третий раз) проходил обследование именно в военном госпитале. 8.12.09 Игоря повесткой вызвали на призывную комиссию и объявили, что он признан годным – и вручили повестку на оправку в армию на 14.12.09 Большинство призывников медкомиссия признает годными с ограничениями – категория Б. Выяснилось, что годными без ограничений (категория А) признаются не только абсолютно здоровые призывники, но и, просто, не обследованные должным образом. Вот типичный пример. Алексей Седышев – выпускник Калужского коммунально-строительного техникума, вручение дипломов 1.07.2009 г., до этой даты у Алексея отсрочка по учебе. Но уже в апреле Алексея вызвали на призывную комиссию и заставили 115 проходить медкомиссию, которая, несмотря на жалобы Алексея на различные заболевания, признала его абсолютно здоровым и годным к военной службе. Алексею вручили повестку о явке для отправки в войска сначала на 17 июня, а затем на 22 июня. За эту повестку Алексей расписался. Он объяснил, что 26 июня у него защита дипломной работы. Тогда военком эту повестку порвал, и сказал, что позвонит Алексею. 29 июня Алексею позвонили из военкомата и велели явиться в военкомат, где вручили повестку для отправки к месту службы на 2.07.09. Выдать на руки решение призывной комиссии о его призыве в военкомате отказались. Заявление о выдаче решения призывной комиссии не приняли. На медкомиссии Алексей жаловался на повышенное давление (до 150), на варикозное расширение вен (нужна операция), сколиоз и пр. Алексея отказались направить на дополнительное мед. обследование и на областную медкомиссию. Алексей приносил на медкомиссию свою медкарту из детской поликлиники, но врачи на медкомиссии не стали смотреть его медкарту. В результате Алексея признали годным без ограничений – категория А. Только срочная жалоба в суд приостановила отправку Седышева в армию. В ходе судебного разбирательства Седышев прошел нормальное медобследование. В результате был поставлен диагноз: порок сердца, гипертония 2 степени. Суд признал незаконным решение призывной комиссии о призыве Седышева. Если бы Седышев не нашел представителя Движения «За права человека» в день вынесения решения призывной комиссии о его призыве, - и в тот же день не была бы написана жалоба в суд, - Седышева с пороком сердца забрали бы в армию. Случай с Седышевым показывает как ограниченно годного и не подлежащего призыву – медкомиссия признает годным без ограничений, Никакой ответственности за такие решения врачи медкомиссии не несут. После решения Калужского суда, признавшего незаконным призыв Седышева, автор доклада обратился к военному комиссару Калужской области, в министерство здравоохранения Калужской области и к председателю призывной комиссии г. Калуги по вопросу незаконного признания годным к военной службе без ограничения – категория А – больного призывника Алексея Седышева – без медицинского обследования. Требование: наказать врачей медкомиссии призывной комиссии, контролировать работу медкомиссии призывной комиссии чтобы направляли на медобследование в случае жалоб, и не признавали годным без медобследования. На повторное обращение поступил ответ Городского Головы г. Калуги Н. В. Любимова от 26.11.09: «Призыв Седышева А. О. на военную службу осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. « 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», которым определены права и обязанности участников призыва. Оценка качества работы врачей, осуществляющих медицинское обследование призывников, и их наказание не входит в компетенцию председателя призывной комиссии». Вот ответ военного комиссара Калужской области О. И. Легкого: «Рассмотрев Ваше обращение … о работе медицинской комиссии в городе Калуге, сообщаю: 1. В соответствии с Федеральным Законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (в редакции Федерального закона от 02.07.2007г. № 80-ФЗ). Медицинская комиссия, входящая в состав призывной комиссии городского округа «Город Калуга», лицензированию не подлежит. 2. При призыве на военную службу граждане проходят медицинскую комиссию дважды. Первая медицинская проходит в военном комиссариате по месту воинского учета, при прохождении которой Седышев А. О. был признан годным к военной службе. Вторая медицинская комиссия, входящая в состав призывной комиссии области, проходит на сборном пункте. На данном этапе производится оценка состояния здоровья призывника, с учетом всех жалоб и перенесенных ранее заболеваний, а также изучение всей имеющейся документации. Гражданин Седышев А. О. на сборном пункте Калужской области медицинскую комиссию не проходил, поэтому окончательное решение о его категории годности к военной службе вынесено не было. В настоящее время гр. Седышев А. О. подлежит вызову на призывную комиссию, где будет вынесено окончательное решение о его категории годности к военной службе с учетом результатов проведенного стационарного обследования». 116 Таким образом, ни председатель призывной комиссии г. Калуги, ни военный комиссар Калужской области не видят нарушений в призыве на военную службу ограничено годного призывника, не подлежащего призыву в мирное время. Ответ министра здравоохранения Ю. А. Кондратьева от 19.10.09 г. оказался положительным: «Учитывая изложенные в Вашем обращении факты и актуальность проблемы, министерство здравоохранения области запланировало проведение учебного семинара с участием представителей военного комиссариата, управления здравоохранения г. Калуги, главных врачей государственных и муниципальных учреждений здравоохранения с целью повышения уровня квалификации и ответственности специалистов, принимающих участие в организации медицинского обеспечения призывников и отработки механизмов взаимодействия между ведомствами». Однако, во время осеннего призыва 2009 г. ситуация не улучшилась. Вот два ярких примера. Войтенко Сергей Сергеевич, 1990 г.р., в июле 2009 г. закончил учебу в профучилище ПЛ № 19 г. Обнинска, имел отсрочку от призыва на период учебы. У Войтенко – хронический пиелонефрит, в 2004 г. Сергею была сделана операция – карбункул правой почки. После операции в школе Сергей был освобожден от физкультуры, ему противопоказаны физические нагрузки. Сергей до сих пор состоит на учете, каждый год лежит в больнице. Войтенко живет в деревне Митинка Малоярославецкого района, состоит на учете в Малоярославецком РВК. В военкомате его медицинские документы один раз уже теряли. 9 ноября позвонили из сельсовета соседям и вызвали Сергея 10 ноября в РВК. 10.11.09 в РВК была медкомиссия. Сергей сказал врачам о своем заболевании и операции, но ему сказали, что он годен и вручили повестку на отправку в армию на 26.11.09 г. Одновременно с повесткой Сергею выдали направление на анализы. Мать Войтенко обратилась в военкомат: у Сергея тяжелое заболевание почек, он только что лежал в областной больнице на лечении. В райвоенкомате мать убеждали никуда не жаловаться, т. к. Сергей годен к военной службе и жалобы все равно не помогут. Чтобы Сергей Войтенко 26.11.09 г. не отправили в армию, была направлена жалоба в суд (написанная автором доклада). Одновременно были направлены жалобы в минздрав, облвоенкомат, прокуратуру и пр. Обращение в областной минздрав подействовало. И. о. министра здравоохранения Е. И. Темникова в ответе 30.11.09 на запрос о призыве Войтенко С. С. пишет: «… В 2009 г. проведено стационарное лечение в нефралогическом отделении Калужской обл. больницы с диагнозом: обострение хронического пиелонефрита … военно-врачебной комиссией Малоярославецского р-на призывник Войтенко С. С. признан ограниченно годным к военной службе в соответствии со ст. 71б расписания болезней». После такого ответа Минздрава вызывает недоумение ответ военного комиссара Калужской области О. И. Легкого от 2.12.09 г.: «1. При проведении предварительного медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссии Калужской области 26.11.2009 года, гр. Войтенко С. С. был направлен на дополнительное медицинское обследование. При получении результатов обследования ему будет окончательно определена категория годности к военной службе на основании требования постановления Правительства РФ №123 от 2003 года. 2. В соответствии с Федеральным Законом от 8 августа 2001 года « 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 02.07.2005 №80-ФЗ). Медицинские комиссии, входящие в состав призывных комиссий муниципальных образований, лицензированию не подлежат». Неясно, почему больной хроническим поиелонефритом Войтенко был признан годным и ему была выдана повестка на отправку в армию. Если бы не жалоба в суд, 26.11.09 г. Войтенко направили бы к месту службы. 117 Призывник Алексей Седышев пришел на мед. комиссию призывной комиссии г. Калуги необследованным - и был признана годным. Призывник Сергей Войтенко был обследован и «находился под наблюдением у педиатра с диагнозом хронический поиелонефрит, карбункул правой почки (операция в 2004 году). В 2006-2007 гг. Войтенко С. С. проходил курс стационарного лечения в ГУЗ «Калужская областная детская больница». В 2009 г. проведено стационарное лечение в нефрологическом отделении ГУЗ «Калужская областная детская больница» с клиническим диагнозом: обострение хронического поиелонефрита» (письмо и.о. министра здравоохранения Е. И. Темниковой). Но тяжелое заболевание почек не повлияло на решение медкомиссии Малоярославецкого района, признавшей Войтенко годным к военной службе. Вывод из приведенных примеров: в Калужской области больных призывников в массовом порядке признают годными к военной службе и направляют в армию. Этот вывод подтверждает следующий случай, опубликованный в «Аргументы и факты».76 «Призывника отправили в армию, несмотря на туберкулез Болезнь не заметила врач-рентгенолог В Калужской области прокуратура рассматривала дело о призыве в армию местного жителя, больного туберкулезом. По данным следствия, молодой человек был призван в армию в мае 2009 года, а в августе комиссован в связи с негодностью к военной службе. Во время прохождения медицинской комиссии у юноши не заметили признаки туберкулеза, несмотря на представленную флюорограмму. Врач-рентгенолог не увидела каких-либо патологических изменений в легких призывника. В результате парень был признан годным к военной службе и направлен в армию, где ему сразу был поставлен диагноз - инфильтративный туберкулез верхних долей легких в фазе распада и обсеменения, сообщает Regnum.ru. В результате военно-врачебной комиссией он комиссован из армии по состоянию здоровья. По результатам проверки прокурор района внес руководству районной больницы представление о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности. Врачу-рентгенологу объявлен выговор. Также доктора направят на курсы рентгенологии для повышения квалификации». Лицензии на проведение военно-врачебной экспертизы, т. е. на определение категории годности к военной службе, медкомиссии не имеют. РАЗДЕЛ 5 Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками Осуществление действий по призыву в отношении лиц, не являющихся призывниками (не достигших 18 лет). Во время призыва 2009 г. поступило очень мало по сравнению с 2008 г. жалоб на вызов на медицинскую и призывную комиссию учащихся 11 классов и профессиональных училищ и техникумов, которые не достигли 18 лет Вот один такой пример. Юрию Грязнову 17 лет. 18 лет ему исполнится 5 июля 2009 г. Юрий учится в Калужском гидромелиоративном техникуме на 2 курсе, куда он поступил 1 сентября 2008 г., на 2 курс после 11 классов. Юрий живет в общежитии техникума в г. Калуге, а зарегистрирован по месту жительства в г. Юхнове. Состоит на воинском учете в Юхновском РВК. В Юхнове Юрию Грязнову прислали повестку на призывную комиссию на 2 июня. Повестку вручили родителям Юрия. Юрий живет не в Юхнове, а в Калуге, и проходить призывную комиссию он в июне не может, т. к. в июне он будет сдавать сессию в техникуме. Повестку Юрию Грязнову дали на день, когда ему еще было 17 лет Во время осеннего призыва 2009 г. жалоб на осуществление мероприятий по призыву в отношении несовершеннолетних не поступало. 76 Опубликовано: 24 ноября 09 (16:21) Постоянный адрес статьи: http://aif.ru/health/news/42576 118 Осуществление действий по призыву в отношении призывников, имеющих отсрочки от призыва (призыв обучающихся граждан до окончания нормативных сроков обучения и др.) В Калужской области в весенний призыв 2009 г. в массовом порядке осуществляются действия по призыву - вызовы на медицинское освидетельствование и на призывную комиссию учащихся в апреле-мае 2009 г. до окончания ими образовательных учреждений. Сами мероприятия по призыву граждан в период действия отсрочки по учебе - являются нарушением закона. Понятие «призыв на военную службу» включает в себя 3 стадии: явку на медицинское освидетельствование; явку на заседание призывной комиссии; явку для отправки к месту прохождения военной службы77. Поэтому граждан, имеющих установленные законом отсрочки от призыва на военную службу и оформивших их надлежащим образом, в период действия отсрочки нельзя привлекать к прохождению медицинского освидетельствования и призывной комиссии. На практике же широко распространено проведение этих двух стадий призыва в отношении лиц, не подлежащих призыву. При этом и военные комиссариаты, и призывные комиссии считают призывом только непосредственно отправку призывников в войска, что противоречит указанной норме закона. Эта проблема возникает каждый год в периоды весенних призывов, когда в большинстве образовательных учреждений учебный год ещё не закончился. Эти нарушения допускаются в отношении обучающихся в 11-х классах средних школ и выпускников профессиональных технических училищ и техникумов. В силу закона они имеют отсрочку на весь период обучения. Однако во всех районах Калужской области допускается прохождение этой категорией граждан медицинских и призывных комиссий до окончания ими учебы. При этом нарушается требование ФЗ «ОВОиВС» осуществить все действия по призыву в срок между окончанием учебного заведения и окончанием весеннего призыва. Учащиеся профессиональных училищ (срок учебы во всех профессиональных училищах по 30 июня), выпускники 11 классов школ могли быть вызваны на медицинское освидетельствование только после получения аттестата зрелости, т.е. после 25 июня. Однако учащихся школ и профессиональных училищ вызывали на мероприятия по призыву в апреле-мае. Постоянные вызовы на заседания призывной комиссии, прохождение медицинского обследования в период учебы, подготовки к экзаменам и сдачи экзаменов – становится сильной помехой учебе, сдаче экзаменов или защите дипломов в профучилище. Вот типичный пример. Александр Викторович Ли, 1990 г. р., студент 2 курса корпоративного менеджмента в г. Москве, очной формы обучения. В этот вуз Александр перешел в апреле 2009 г. со 2 курса ОГТУ-АЭ в г. Обнинске, без потери курса. В военноучетном столе вуза в г. Москве Александру выдали справку для РВК, что он – студент, ему положена отсрочка от призыва на время учебы. Но в РВК г. Обнинска ему сказали, что эта справка недействительна, т. к. он уже использовал одну отсрочку по учебе. Александра Ли постоянно вызывают повестками на призывную комиссию и на медкомиссию в г. Обнинск, и это – во время сессии. Из-за постоянных вызовов на призывную комиссию и на медкомиссию Александр Ли не мог сдавать сессию в вузе в Москве. Игорь Ермолаев – студент 3 курса очной формы обучения Калужского железнодорожного техникума (КЖТ) – филиала МИИТ. Срок окончания учебы – 30 июня 2010 г. Ермолаев хочет закончить учебу в техникуме, и просит не призывать его на военную службу до окончания техникума. Ермолаеву пришла повестка на призывной комиссии на 14 мая 2009 г. Если Игоря сейчас призовут в армию – перед сессией, через год, вернувшись из армии, он не сможет сдавать сессию, к которой сейчас готовится. И тогда уже не сможет закончить техникум. Через год Игорь закончит учебу в техникуме – и пойдет служить в армию, получив образование. С 77 Статья 26 ФЗ «ОВОиВС». 119 января 2009 г. КЖТ преобразован в филиал вуза МИИТ. Следовательно, учащиеся КЖТ имеют право на отсрочку по учебе. Ермолаев поступил в техникум в 2006 г. после 11 классов. 5 декабря у него была операция на глазах по поводу отслойки сетчатки и замены хрусталика. Из-за этого Ермолаева на практику в качестве помощника машиниста врач не допускает. В других частях доклада приведены примеры проведения мероприятий по призыву – мед. освидетельствование и вызов на призывную комиссию относительно учащихся профучилищ и техникумов: Алексей Седышев, учащийся техникума в г. Калуге, Александр Мелин, учащийся политехникума в г. Обнинске в период, когда у учащихся действовала отсрочка от призыва на период учебы.. Осуществление действий по призыву в отношении призывников, имеющих отсрочки (освобождения) от призыва, связанные с семейными обстоятельствами Чепелева – мать призывника Покиньборода Дмитрия Михайловича, 1990 г. р. Семья – пять человек: Чепелева, ее сын – призывник, дочь 13 лет, а также дед и бабушка – оба инвалиды 1 группы (слепые). Сама Чепелева – инвалид 3 группы, не работает по состоянию здоровья, месяцами лежит в больнице. Единственный трудоспособный член семьи – сын Дмитрий. Если сына призовут на военную службу, а мать положат в больницу – то нуждающиеся в постороннем уходе слепые инвалиды останутся без помощи. В призывной комиссии Дмитрию сказали, что «дед и бабушка не считаются, а мать инвалид 3 группы – может работать». Дмитрия забрали в армию. Сидоров Владимир Игоревич, 1984 г. р. после окончания профлицея имел отсрочку от призыва в армию по состоянию здоровья (гипертония). Мать Сидорова в 2004 г. была признана инвалидом по зрению, и ее сыну дали отсрочку по уходу за матерью-инвалидом. Эту отсрочку дали Владимиру до 10 февраля 2009 г., т.к. 10.02.09 дочери Сидоровой исполнилось 18 лет. Летом 2008 г. дочь Сидоровой поступила учиться на бюджетное место в МГМСУ в г. Москве на очную форму обучения, сейчас живет и учится в Москве. Т. О. дочь Сидоровой не может за ней ухаживать, Сидорова не может жить одна, т.к. практически слепая (инвалид 2 группы по зрению). Если сына призовут в армию, дочери придется бросить учебу в институте, но ведь потом ее на бюджетной основе не восстановят. Кроме того, у Владимира Сидорова – гипертония, давление бывает 160- 170 на 100. Евгений Сафронов в 2008 г. закончил Калужский госуниверситет. Имеет отсрочку от призыва до 30 мая 2009 г. – до достижения 3 лет его ребенком. 29 апреля призывная комиссия Октябрьского округа г. Калуги приняла решение о призыве Е. Сафронова, несмотря на действие отсрочки от призыва. 29 апреля ему выдали повестку о явке с вещами. При постановке на воинский учет Сафронова признали ограниченно годным. У Сафронова на иждивении ребенок и жена – учащаяся колледжа, отец – инвалид 2 группы и 90-летняя бабушка. Калужское региональное отделение Движения «За права человека» столкнулось с требованием военкомата представить справку Главного бюро МСЭ (ГБ МСЭ) Калужской области о нуждаемости матери призывника в постоянном постороннем уходе и с отказом ГБ МСЭ выдать такую справку инвалиду 2 группы. Николай Л. – выпускник МГТУ им. Баумана, закончил вуз в июне 2009 г., живет вдвоем с матерью. Мать призывника больна психически, инвалид 2 группы, живет с сыном вдвоем. Областная психбольница, где она регулярно лежит, выдала справку для военкомата: "Нуждается в посторонней помощи, поддержке в связи с состоянием здоровья". Военком направил запрос в Главное бюро МСЭ, и получил вот такой ответ: "Л. проходила медико-социальную экспертизу в ФГУ "ГБ МСЭ по Калужской области" 17.09.2008 г., и ей была установлена 2 группа инвалидности со 2 степенью ограничения к трудовой деятельности сроком на 1 год - до 1 октября 2009 г. В соответствии с критериями и классификациями, утвержденными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 августа 2005 г. №535, 120 нуждаемость в постоянном постороннем уходе определяется гражданам, имеющим 1 группу инвалидности". Военкомат требует от призывника представить справку Главного бюро МСЭ Калужской области о нуждаемости матери призывника в постоянном постороннем уходе. Выдача такой справки предусмотрена ст. 24 ч. 1 п. "б" закона "ОВОиВС": "... занятый постоянным уходом за отцом, матерью, если отсутствуют другие лица, а также при условии, что последние... нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения МСЭ по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)". А ГБ МСЭ отвечает, что такие справки в МСЭ выдают только инвалидам 1 группы. РАЗДЕЛ 6 Нарушения процедуры работы призывных комиссий (в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий) Согласно ФЗ «ОВОиВС», председателем районной призывной комиссии является глава администрации города (района), а заместителем председателя призывной комиссии - военком города (района). В «резервном составе» председатель призывной комиссии - зам. главы администрации, а зам. председателя призывной комиссии - зам. военкома. По рассказам призывников и их родителей на заседании призывной комиссии присутствует обычно заместитель военного комиссара, еще ктото из сотрудников военкомата и секретарь комиссии, т.о. кворума на заседании призывной комиссии нет. Зам. военкома вручает призывнику повестку о явке для отправки в войска. По устной просьбе призывника выдать ему на руки решение призывной комиссии о его призыве - решение призывной комиссии не выдается, что затрудняет обжалование в суд решения призывной комиссии. Вероятно, решение призывной комиссии отсутствующие на заседании члены призывной комиссии подписывают позже, заочно. Председателем областной призывной комиссии является Губернатор Калужской области. Все жалобы, адресованные Председателю областной комиссии, призывная комиссия, очевидно, не рассматривает, т. к. ответы приходят не от призывной комиссии, от военного комиссара Калужской области. Не столько военные комиссары присваивают полномочия призывных комиссий, сколько сами призывные комиссии перекладывают свои полномочия на военкоматы. Вот типичный пример, когда все вопросы, касающиеся призыва, вместо призывной комиссии решает представитель военкомата. 1 июля 2009 г выпускник Обнинского Политехникума Александр Мелин явился по повестке в призывную комиссию, где зам. военкома вручил ему повестку на 2 июля на 11 часов. Мелин объяснил, что 2 июля в 11 часов у них в техникуме вручение дипломов. Но зам. военкома заявил, что его это не касается, т. к. отсрочка у Мелина закончилась 30 июня. Зам. военкома заявил, что 2 июля Мелину выдадут повестку о явке на отправку в армию на 3 июля. Т.. о. Мелину не предоставили времени на обжалование решения призывной комиссии о его призыве: решение призывной комиссии должно было быть 2 июля, а отправка к месту службы на следующий день. Фактически представитель военкомата единолично без призывной комиссии решил судьбу призывника и объявил, какое решение завтра примет призывная комиссия. РАЗДЕЛ 8 Прокурорский надзор за процедурой призыва Реакция органов прокуратуры на обращения правозащитных организаций о нарушениях прав граждан при призыве. В 2007-2008 гг. прокурорский надзор за соблюдением законности являлся одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. Однако в 2009 г. контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу со стороны прокуратуры оказался неэффективным. 121 В 2009 г. во время призыва представители «Движения за права человека» неоднократно обращались в областную и в районные прокуратуры с жалобами на массовые незаконные действия призывных комиссий, в частности на вручение повесток родственникам, вызовы на призывные комиссии по телефону и на проведение призывных мероприятий в апреле по отношению к имеющим отсрочку по учебе – до конца июня, и даже на угрозы следователя призывнику. Прокуратура не находила в этих действиях никаких нарушений. Например, обращение к прокурору Калужской области по вопросу отсутствия у призывных комиссий лицензии на проведение военно-врачебной экспертизы, прокуратура просто направила на рассмотрение в Управление Росздравнадзора по Калужской области, откуда была получена отписка. Прокуратура проверки соблюдения закона «О лицензировании» не проводила. В прокуратуру г. Обнинска был направлен запрос о проверке действий следователя следственного отдела при прокуратуре г. Обнинска, который 8.07.09 вызвал на допрос призывника Блохина, подавшего в суд жалобу на решение призывной комиссии о его призыве. Следователь угрожал Блохину уголовным делом, если тот не отправится до 15.07 в армию. Следователь убеждал Блохина, что он должен отправиться на военную службу и дожидаться решения суда в армии. Ответ прокурора г. Обнинска М. А. Нарусова от 16.07.09:: «8.07.09 г. в СО по г. Обнинску … из военкомата г. Обнинска поступил материал по факту уклонения гр. Блохина С. Е. от призыва на военную службу… В рамках данной проверки Денисовым Д. В. в следственный отдел был вызван Блохин С. Е. для дачи объяснений…, по отобрании у него объяснений каких-либо замечаний и заявлений не поступило, объяснение подписано им собственноручно. Таким образом, в ходе прокурорской проверки, каких-либо нарушений со стороны следователя СО по г. Обнинску Денисова Д. В. при проведении проверки, в том числе и при отобрании у Блохина С. Е. объяснения, не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется». При проведении прокурорской проверки следователь СО Денисов не был опрошен. Прокурор не спросил Денисова: говорил ли он Блохину, что тот должен отправиться по повестке в армию, и там дожидаться решения суда? Обращение в прокуратуру неэффективно в случае необходимости срочной защиты прав призывника, например, незаконного решения о его годности к военной службе. Например, 23.11.09 прокурору Малоярославецкого района была направлена жалоба на решение призывной комиссии о призыве на военную службу Сергея Войтенко, больного хроническим пиелонефритом. Но обращение в прокуратуру не привело к отмене решения о призыве Войтенко. У Войтенко была повестка на отправку к месту службы на 26.11.09. Только подача жалобы в суд защитила Войтенко от немедленной отправки в армию. В январе 2010 г. пришел ответ прокурора Малоярославецского района Д. П. Разуваева от 23.12.09: «При изучении личного дела Войтенко Сергея Сергеевича, 1990 года рождения, установлено, что 06.10.09 г. он прошел в отделе военного комиссариата Калужской области по Малоярославецкому району медицинскую призывную комиссию. По решению данной призывной комиссии Войтенко С. С. признан ограниченно годным к военной службе. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства о воинской обязанности и военной службе, а также, несмотря на то, что имеется решение призывной комиссии о признании Войтенко С. С. ограниченно годным к военной службе, отделом военного комиссариата Калужской области по Малоярославецкому району повесткой на 25.11.2009 г. Войтенко С. С. был вызван для отправки на областной сборный пункт для прохождения военной службы, что противоречит требованиям, предъявляемым Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ № 400 от 02.10.2007 г., к заполнению повестки, предусматривающим обязательное указание в повестке причины вызова в военный комиссариат». Таким образом, прокуратура видит только нарушение правил оформления повестки, а не попытку отправить в армию больного юношу. 122 Защищая от незаконного призыва конкретного призывника, незаконно призванного на военную службу, прокурорский надзор мог бы предотвратить повторение аналогичный нарушений. Но и этого не происходит. Прокуратура г. Калуги внесла представление призывной комиссии г. Калуги в связи с незаконностью решения призывной комиссии о годности к военной службе Алексея Седышева. Однако никакого видимого воздействия на организацию медосвидетельствования для определения годности в военной службе призывной комиссией г. Калуги не произошло. Такой вывод можно сделать из ответа Городского Головы г. Калуги Н. В. Любимова, являющегося председателем призывной комиссии г. Калуги. Во время осеннего призыва 2009 г. были случаи прямого отказа районных прокуроров проводить проверку по жалобам на конкретные нарушения порядка проведения мероприятий по призыву гражданина. Я направила в прокуратуру Боровского района жалобу Фитисовой Г. Р., матери призывника Шелопаева Ивана Павловича, на нарушение при осуществлении призывных мероприятий: отказ взять справку, отказ вручить повестку и т. п. Прокурор Боровского района С. А. Колесниченко направил мой запрос и жалобу матери призывника Шелопаева военкому Калужской области О. И. Легкому с просьбой дать ответ заявителю. И даже не просил дать ответ в прокуратуру. Фактически прокуратура самоустраняется от надзора за законностью проведения призыва. Прокуратура Калужской области находит правонарушения в действиях Движения «За права человека», помогающих призывникам защищать свои права. Прокурор Калужской области К. М. Кожевников в течение призыва дважды направлял председателю Законодательного Собрания Калужской области П. Ф. Каменскому представление об устранении нарушений законодательства, определяющего статус депутата представительного органа власти области. «В ходе проведенной прокуратурой области проверки поступившего обращения руководителя Министерства юстиции РФ по Калужской области по вопросу принятия мер в отношении руководителя калужского регионального общественного движения «За права человека» Котляр Т. М. установлено, что указанным региональным движением были изготовлены и распространены на территории области объявления «За помощью против призыва в армию – можете обращаться к депутату Законодательного Собрания калужской области Татьяне Михайловне Котляр по адресу: г. Калуга, площадь Старый Торг. 2…» с указанием номеров служебных, сотовых и домашних телефонов. Распространение подобных объявлений под руководством и от имени лица, являющегося депутатом Законодательного Собрания области, представителем одной из основных ветвей власти – законодательной, не отвечает требованиям законодательства, определяющего статус депутата представительного органа власти области, и регулирующего вопросы осуществления депутатом предоставленных полномочий от имени избирателей… Однако содержание распространенного депутатом Законодательного Собрания Котляр Т. М. объявления не отвечает требованиям вышеназванного законодательства, фактически от имени депутата представительного органа власти области с использованием служебного телефона гражданам предлагается помощь в неисполнении конституционной обязанности, что является недопустимым и не приемлемым в деятельности лиц, являющихся представителями высшего законодательного органа власти области…» РАЗДЕЛ 9 Общественный контроль за призывом Кроме направления обращений и запросов в призывные комиссии и военкоматы, а также жалоб в прокуратуру на их действия, правозащитники регулярно встречаются с представителями военкоматов в суде. Как противные стороны. Поэтому в Калужской области Движение «За права человека» несколько лет назад отказалось от сотрудничества с призывными комиссиями и военкоматами. Также было принято решение не направлять представителей Движения «За права человека» 123 в состав призывных комиссий. Такое решение было мотивировано тем, что представители Движения «За права человека», являющиеся членами призывных комиссий, при обжаловании решений о призыве, вынуждены судиться с комиссиями, членами которых они являются. Поэтому было принято решение: чтобы сохранить независимость в деле защиты прав призывников, не следует участвовать в работе органов, которые эти права нарушают. Движение «За права человека» считает, что неучастие в работе призывных комиссий не лишает Движение «За права человека» возможности осуществлять контроль над действиями призывных комиссий и обжаловать их решения в суде. Нужно отметить, что представителей Движения «За права человека» и не приглашают в призывные комиссии. В рамках общественного контроля за призывом во время призыва главам администрации районов, городов Калуги и Обнинска были направлены обращения – не призывать выпускников 11-х классов, предоставить им возможность поступить в вузы. Жалобы на нарушения прав призывников были направлены Уполномоченному по правам человека Калужской области Ю. И. Зельникову, который реагировал на каждую жалобу. Местные СМИ довольно активно рассказывают о ходе призыва. Естественно, печатают материалы военкоматов. Но и рассказывают о конфликтах, нарушениях прав призывников, о судебных процессах. Заметки правозащитников также печатают, например, автора доклада, о типичных нарушениях во время призыва78. Выводы и рекомендации Выводы: Необходимо отметить, что отмена второй отсрочки на получение профессионального образования навсегда лишает возможности получить высшее (среднее профессиональное) образование детей из бедных семей. Большинство учащихся профессиональных училищ в Калужской области – дети из семей с минимальным доходом (500 – 1000 рублей в месяц на семью). В прошлые годы лучшие выпускники профессиональных училищ беспрепятственно поступали в вузы или техникумы, воспользовавшись второй отсрочкой на получение профессионального образования. С 2008 г. эту отсрочку отменили, а после службы в армии, юношам из бедных семей придется работать, они не смогут продолжать учебу. Призыв выпускников профессиональных училищ делает систему начального профессионального образования бесполезной для предприятий Калужской области, не получающих на работу выпускников профессиональных училищ. Продление срока призыва до 15 июля Министерство обороны и законодатели обосновывали необходимостью дать спокойно закончить учебу студентам вузов и учащимся техникумов и профучилищ. Предполагалось, что призывные мероприятия в отношении выпускников учебных заведений будут проводиться уже после окончания ими учебы. Однако в Калужской области учащихся 11 классов средних школ и учащихся профучилищ и техникумов массово вызывали на призывные комиссии, направляли на медицинское обследование, начиная с апреля 2009 г., что мешало их учебе и сдаче экзаменов. Призыву способствовали слухи о якобы грядущем удлинении срока службы по призыву с 1 года до 2 лет 8 месяцев. Распространение такого слуха выгодно военным комиссариатам. Увеличение срока весеннего призыва до 15 июля увеличило опасность быть призванным на военную службу для всех выпускников 11 классов, достигших 18 лет до конца срока призыва. Несовершенство ФЗ «ОВОиВС» приводит в данном Областная газета «Весть», «А число призывников растет», 29.04.09 «Деловой Обнинск», «Наши военкоматы ничего не могут сделать по закону», 11.04.09 «Юхновский вестник», «Защитить права призывников», 25.04.09 «Рассвет», «Армия сокращается, а число призывников растет», 28.04.09 «Обнинск», «Можно ли избежать службы в армии», 21.06.09 «Неделя Обнинска», «Татьяна Котляр борется с призывом», 4.06.09 78 124 случае и к нарушению равноправия граждан. Выпускники 11-х классов, которым исполняется 18 лет после 15 июля, не подпадают под весенний призыв. Соответственно, они, окончив школу, могут спокойно продолжить обучение в ВУЗе. Их же одноклассники, родившиеся до 15 июля, могут быть призваны в армию и тогда фактически лишаются возможности реализовать свое право на отсрочку в связи с обучением в вузе. По данным министерства образования Калужской области до конца военного призыва в 2007 г. 18 лет исполнилось 147 учащимся 11 классов в Калужской области, в 2008 г. – 245, а в 2009 г. – уже 314 юношам выпускникам средних школ исполнилось 18 лет до окончания призыва. В Калужской области в весенний призыв не зафиксировано попыток призвать выпускников средней школы, собиравшихся поступать в вузы. Однако, по закону «ОВОиВС» всех 314 выпускников 11 классов в Калужской области при желании военкоматов вместо поступления в вузы могли призвать в армию. 4. Отсутствие у призывных комиссий лицензий на проведение военно-врачебной экспертизы, т. е. на определение категории годности к военной службе. Определение категории годности к военной службе по медицинским показателям часто происходит без необходимой тщательности. Прохождение призывниками медицинского освидетельствования в большинстве случаев носит формальный и поверхностный характер и не сопровождается всесторонним и глубоким изучением состояния их здоровья. Особенно, когда у призывника нет родителей, которые требуют тщательного мед. обследования. Обычным в работе призывных комиссий является прохождение медицинской за один день. Призывник, вызванный повесткой, обходит ряд врачей. Врачи результатов анализов не имеют, т.к. только что выдали призывнику направления на анализы. На комиссии врачи принимают решение, что призывник по состоянию здоровья годен к военной службе. Решение «годен» без направления на обследование в больницу, т. е. без углубленного медицинского обследования, принимается и в случае жалоб призывников. Рекомендации: Необходимые меры по совершенствованию законодательства. 1. Внести дополнение в закон «О воинской обязанности и военной службе» о праве на получение отсрочки до конца весеннего призыва выпускникам 11 классов для поступления в вуз. Закон не предоставляет право на отсрочку от призыва до 1 октября выпускникам 11-х классов в год окончания средней школы. Увеличение срока призыва также лишит права и возможности поступления в вуз выпускников профессиональных училищ, срок учебы в которых - 30 июня – до 2008 г. совпадал со сроком окончания призыва. 2. Добиться обязательного проведения мед. освидетельствования призывников только медкомиссиями, имеющими лицензии на проведение военно-врачебной экспертизы. 125 Экспертно-правовое партнерство «Союз» О нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Республике Карелия в 2009 году Доклад является результатом работы по программе «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» (Инновационные подходы к защите прав призывников) при поддержке Представительства Европейской Комиссии в России. Доклад подготовлен Экспертно-правовым партнерством «Союз» (Директор И.Е.Пальцев) по итогам работы с 1 апреля по 31 января 2010 года. Мониторинг случаев нарушения прав и свобод граждан при призыве на военную службу в Российской Федерации в 2009 году выполняется при поддержке Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Доклад основан на информации, собранной в ходе независимого мониторинга нарушений прав граждан, проведённом Правозащитный Союзом Республики Карелия. (Председатель - С.Н. Табаков). Источниками информации для доклада явились общения призывников и членов их семей в Правозащитный Союз Республики Карелия, а также материалы органов власти и управления, связанные с данными обращениями. Автор-составитель доклада – юрисконсульт Экспертно-правового партнерства «Союз» И.В. Ляшенко. Экспертно-правовое партнерство "Союз" тел. (8142) 76-10-60, 321@karelia.ru, Петрозаводск 126 ВВЕДЕНИЕ Особенностью призыва 2009 года в Республике Карелия является то, что в связи сокращением срока военной службы до 12 месяцев, почти в 2,6 раза было увеличено количество призывников, которые должны были отправиться в армию в 2009 году по отношению к призывам 2008 года. При этом резкое увеличение плана призыва совпало со значительной реорганизацией военных комиссариатов, что повлекло значительное снижение эффективности призывной системы на всех этапах призыва. Особенно остро эта проблема проявилась в ходе осеннего призыва 2009 года, беспрецедентного по массовости и грубости выявленных нарушений прав граждан. Российское общество ожидает от государственных органов, ответственных за осуществление призыва граждан на военную службу, безусловного выполнения процедуры призыва, определенной законодательством РФ, которая как раз и призвана обеспечить высокий стандарт требований, предъявляемых к гражданам, призываемым на военную службу. Вместе с тем, пока ощутимо противоречие между декларативными заявлениями должностных лиц о наведении порядка в сфере призыва и военной службы и реальными незаконными действиями представителей государства при проведении призывных мероприятий. Представляя настоящий доклад, ЭПП «Союз» исходит из необходимости привлечения пристального внимания федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, общественности и средств массовой информации к проблемам нарушений прав человека при осуществлении призыва, необходимости изменения практики работы призывных комиссий и военных комиссариатов в интересах соблюдения прав граждан. ЭПП «Союз» стала известна лишь небольшая часть нарушений прав граждан, допущенных в ходе призыва 2009 года. Причиной этому служит ограниченность возможностей общественных организаций, а также закрытость органов, осуществляющих призыв, их недостаточная готовность к конструктивному сотрудничеству с общественными организациями, отрицательное отношение к гражданскому контролю над сферой призыва. Немногие призывники, чьи права нарушены, или их родители решаются обратиться за защитой своих прав. Не все знают, куда обращаться, некоторые боятся жаловаться, чтобы «не стало хуже». Многие опасаются преследований со стороны военкоматов, т.к. сотрудники военкоматов угрожают возбудить уголовное дело против призывников. Необходимо иметь ввиду, что в настоящий доклад включена в качестве примеров нарушений лишь небольшая часть фактов, имеющаяся в распоряжении ЭПП «Союз». При этом все имеющиеся факты документально зафиксированы. В доклад при этом включены далеко не самые грубые из имеющихся примеров нарушений. На основании данных, полученных при анализе количественных показателей обращений граждан за весенний и осенний призывы 2009 года в Республике Карелия, определен процентный уровень нарушений: нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) - 26%; нарушения процедуры работы призывных комиссий - 21%; нарушения прав граждан со стороны органов прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора за призывом - 17%; дезинформация, оказание психологического давления –15%; осуществление призывных мероприятий в отношении граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением - 10%; нарушение сроков призыва – 7%; нарушение порядка вызовов в военные комиссариаты – 3%. При этом основной причиной нарушения прав граждан в сфере призыва на военную службу является несоблюдение органами власти и их должностными лицами действующих правовых норм. 127 При проведении мониторинга нарушений прав граждан при призыве на военную службу весной и осенью 2009 года, информация по многим случаям выявленных нарушений (при получении согласия призывника, и когда это было необходимо для решения проблемы), направлялась в виде заявлений, обращений или запросов в адрес призывных комиссий, военных комиссариатов, органов прокуратуры, в судебные органы. Значительную часть нарушенных прав граждан, обратившихся за помощью, таким образом, удалось восстановить. Основные виды нарушений прав человека, отмеченные в ходе мониторинга РАЗДЕЛ 1 Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области воинской обязанности, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ (далее – ФЗ «ОВОиВС»). Закон определяет следующие сроки осуществления призыва – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учёта, но не по вопросам призыва. Тем не менее, на практике происходят вызовы в военкоматы для проведения мероприятий, связанных с призывом в период, когда призывная кампания ещё не началась. В 2009 году в Республике Карелия были зафиксированы случаи вызовов призывников по повесткам в военные комиссариаты для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу до начала призывной компании. 22 сентября 2009 года призывник Ю.Д. Гальчин явился в военный комиссариат г.Петрозаводска по повестке, подписанной военным комиссаром г.Петрозаводска полковником А.А. Фенько. В качестве цели вызова было указано «прохождение медицинского освидетельствования». В тот же день Гальчин прошёл медицинское освидетельствование и был направлен на дополнительное медицинское обследование. Таким образом, Гальчин был вызван в военный комиссариат г. Петрозаводска для прохождения призывных мероприятий и начал их проходить до начала призыва79. Правомерность осуществления призывных мероприятий вне сроков призыва военные комиссариаты нередко обосновывают ссылкой на пункт 27 Инструкции по подготовке и проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе80. Однако подобная трактовка подзаконного акта не является состоятельной. Согласно пункту 27 Инструкции подобные вызовы военкоматы вправе осуществлять только в рамках предварительного отбора граждан (допризывные мероприятия) и только для направления к прохождению медицинского обследования, а не для проведения медицинского освидетельствования в военном комиссариате. Более того, согласно этому подзаконному акту, военкоматы вправе вызывать лишь тех граждан, которые сами (или родители призывников) предъявили соответствующие жалобы на состояние здоровья, а также тех, которые, были признаны при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными к военной службе по состоянию здоровья. 79 Обращение Ю.Д. Гальчина в Правозащитный Союз Республики Карелия от 18.11.2009г. Приложение №1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации № 400 от 2 октября 2007г. 80 128 В соответствии со статьей 31 ФЗ «ОВОиВС», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу81, граждане вызываются повестками военного комиссариата, вручаемыми призывникам под расписку. Несмотря на данное однозначное определение процедуры вызова в военный комиссариат, она нарушается достаточно часто. 1 октября 2009 года два лица, которые представились как сотрудники военного комиссариата г.Петрозаводска, отказавшись при этом предъявлять свои служебные удостоверения, вручили матери призывника С.Я. Антоновой повестку за подписью военного комиссара г. Петрозаводска А.А. Фенько, предписывающую её несовершеннолетнему сыну Г.В. Антонову явиться в военкомат г. Петрозаводска для проведения призывных мероприятий. При этом на С.Я. Антонову было оказано психологическое давление с тем, чтобы она обеспечила явку своего несовершеннолетнего сына (вручение ему повестки). Она также была введена в заблуждение относительно того, что её сын не обязан являться по указанной повестке82. 26 октября 2009 года призывник Вандуков явился в военный комиссариат Петрозаводска для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии по повестке за подписью военного комиссара г.Петрозаводска А.А.Фенько. Данная повестка была вручена его матери Вандуковой Р.И. сотрудником военкомата в сентябре 2009 года под её личную подпись. При этом Вандукову Р.И. дезинформировали, объявив, что её сын обязан явиться по указанной повестке под угрозой уголовной ответственности83. Получение повесток без росписи в их получении является достаточно распространенным нарушением. Одним из самых массовых нарушений является разбрасывание повесток в почтовые ящики. Такое нарушение отмечается каждый призыв, и количество их не уменьшается. Типичный пример: 20 мая 2009 года призывник Г.П. Няппинен получил повестку для прохождения медицинского освидетельствования за подписью военного комиссара г. Петрозаводска А.А.Фенько на 28.05.2009г. Повестка была брошена в почтовый ящик по месту жительства г-на Няппинена.84 Форма повестки (приложение № 30 к Инструкции) утверждена Приказом Министра Обороны РФ № 400 от 2 октября 2007г. «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663». Следует отметить, что в призывы 2009 года основная масса призывников в Республике Карелия вызывались в военные комиссариаты повестками установленной законодательством формы и при этом, в большинстве случаев, правильно заполненными (в предыдущие годы многократно отмечались вызовы повестками устаревшей формы, а также отсутствие в повестках внятно изложенной цели вызова). Однако встречались и такие случаи: Гражданин В.Б. Белкин был вызван в военный комиссариат г. Петрозаводска документом, не предусмотренным законодательством - в почтовый ящик по месту жительства г-на Белкина был опущен документ с угловым штампом военного комиссариата Петрозаводска за подписью военного комиссара А.А. Фенько следующего содержания: «Белкин Виталий Борисович. Уведомление. Сообщаю, что сегодня «24» 09. 2009 года представителем военного К таким мероприятиям ФЗ «ОВОиВС» (статья 26) относит только медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии и отправку к месту прохождения службы. 81 Обращение С.Я. Антоновой в Правозащитный Союз Республики Карелия от 26.10.2009г. Заявление С.Я. Антоновой в прокуратуру г.Петрозаводска от 29.10.2009г. Заявление С.Я. Антоновой в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 29.10.2009г. 82 Обращение И. С. Вандукова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 04.12.2009г. Заявление И. С. Вандукова в прокуратуру г.Петрозаводска от 08.12.2009 года. Заявление И. С. Вандукова в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 08.12.2009г. 83 84 Обращение Г.С. Няппинена в Правозащитный Союз Республики Карелия от 21.05.2009г. 129 комиссариата г. Петрозаводска посещался Ваш адрес целью вручения повестки на «21» 10. 2009 года к 9.00 на призывной пункт ВК г.Петрозаводска по адресу ул. Антикайнена д.1 каб. 412. Вас дома не оказалось. Предлагаю Вам в трёхдневный срок явиться в ВК г. Петрозаводска (каб.505) для получения повестки или позвонить по телефону 79-73-81 для подтверждения явки в вышеуказанный срок для прохождения медицинского освидетельствования. Военный комиссар г.Петрозаводска полковник А.Фенько». (Стиль и орфография документа сохранены). Данное «уведомление» представляет собой стандартный бланк, куда от руки были вписаны фамилия, имя и отчество призывника и, а также даты, из чего можно сделать вывод о том, что данное нарушение не является единичным85. По-прежнему, многие призывники вызываются в военкоматы по телефону. При этом при вызове призывников в военные комиссариаты по телефону часто не сообщается информация об истинной цели вызова, то есть о проведении призывных мероприятий. От граждан скрывается информация о том, что в этом случае они не обязаны являться, наоборот, от сотрудников военных комиссариатов часто звучат угрозы привлечения к уголовной ответственности за неявку в военкомат по такому звонку. Проблемы, изложенные в данном разделе, широко освещалась в подобных докладах, представленных по итогам исследований проводимых в 2003 – 2008 гг., тем не менее, мониторинг, проведенный по результатам призывов 2009 г. показал, что они остаются актуальными, и вызов в военные комиссариаты значительной части призывников, по-прежнему, происходит ненадлежащим образом. Не зная своих прав, призывники и члены их семей опасаясь возможного давления со стороны сотрудников военкомата, предпочитают явиться по повестке в военный комиссариат. Сотрудники военкоматов видя «положительный» эффект своих незаконных действий и безнаказанность своих действий продолжают нарушать процедуру, которая установлена нормативными правовыми актами. РАЗДЕЛ 2 Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан Согласно подпунктам «е», «и» пункта 4 Положения о призыве на военную службу граждан РФ военный комиссар обязан организовать работу по разъяснению населению законодательства и иных нормативных правовых актов по вопросам исполнения воинской обязанности и обеспечить членов призывной комиссии нормативными правовыми актами и документацией, необходимой для проведения призыва на военную службу. Одной из основных причин нарушений прав призывников является крайне низкие правовая культура и правосознание призывников и членов их семей, незнание ими последних изменений в законодательстве (изменение сроков призыва, отмена ряда отсрочек). Это обстоятельство усугубляется сокрытием от призывников информации об их правах и даже прямой дезинформацией, нередко с целью убедить призывника в безысходности ситуации, несмотря на имеющиеся правовые способы разрешения вопросов, а также психологическим давлением, запугиванием со стороны должностных лиц военкоматов. Практически все обращения родителей призывников и самих призывников сопровождались рассказами о дезинформации и угрозах со стороны должностных лиц военкоматов, об их грубом поведении, отказе в приеме заявлений и других. Отмечены случаи жалоб призывников на пропажу документов из их личных дел или их фальсификации. 8 октября 2009 года решение призывной комиссии г.Петрозаводска в отношении Г.А. Пашкова было внесено в его «Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу» неизвестной гражданкой, 85 Обращение В.Б. Белкина в Правозащитный Союз Республики Карелия от 05.10.2009г. 130 председательствовавшей на заседании, которая подписалась за военного комиссара г. Петрозаводска, написав при этом «п-к А. Фенько» (который на заседании отсутствовал). Таким образом, данная гражданка в присутствии г-на Пашкова подделала подпись военного комиссара, т.е. сфальсифицировала документ86. Возможно, это связано с большим документооборотом и высокой степенью вероятности неумышленной потери документов сотрудниками военкоматов, а также с проведённой накануне весеннего призыва реорганизаций военкоматов и значительным сокращением их штатов. Тем не менее, существует вероятность намеренного изъятия из личных дел призывников документов или их фальсификации, препятствующих их призыву. Призывник А.В.Дмитриев страдает врождённой деформацией грудной клетки. В связи с данным заболеванием в период весеннего призыва 2007 года, ещё при первом медицинском освидетельствовании Дмитриева в качестве призывника, призывной комиссией г. Кеми было принято решение о присвоении ему категории годности «В» - «ограниченно годен к военной службе» и об освобождении его в связи с этим от призыва. Однако впоследствии указанное решение призывной комиссии по техническим причинам не было утверждено призывной комиссией Республики Карелия. В сентябре 2007 года г-н Дмитриев был принят на воинский учёт военным комиссариатом г. Петрозаводска. При передаче его личного в данный военкомат из дела исчез акт медицинского обследования, на основании которого было принято решение о присвоении ему категории годности «В». В результате 8 мая 2009 года призывная комиссия г. Петрозаводска приняла решение о призыве Дмитриева на военную службу. 87 Дезинформация и оказание психологического давления возможны по тому, что, призывники не знают своих прав в сфере призыва и прохождения военной службы, а также методики защиты собственных прав. Граждане зачастую слепо доверяют людям в погонах, и это обстоятельство позволяет работникам военных комиссариатов дезинформировать и вводить в заблуждение призывников и членов их семей. В военкоматах Республики Карелия размещаются плакаты и информационные объявления, в основном содержащие выдержки из законодательства об обязанностях призывников, об ответственности за уклонение от призыва на военную службу, но никак не об их правах. Военные комиссариаты зачастую дезинформируют призывников и их родных, относительно установленных законодательством отсрочек от призыва, права служить вблизи проживания семьи, права на обжалование решений призывных комиссий, действий (бездействия) должностных лиц военкоматов, порядка и сроков обжалования. Не разъясняется право на независимую медицинскую экспертизу, право обследоваться и лечиться в любом медицинском учреждении независимо от его организационно-правовой формы и обязанности призывной комиссии принимать во внимание медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывника, из любых медицинских учреждений, независимо от их организационно-правовой формы. Призывник В.В.Сафронов имеет двух детей, 2005 и 2006 г.р. При этом один из детей проживает отдельно от него. 24 апреля 2009 года военный комиссар г.Петрозаводска А.А.Фенько, председательствовавший на заседании призывной комиссии г. Петрозаводска дезинформировал призывника, заявив, что отсрочка от призыва на военную службу может Обращение Г.А. Пашкова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 28.09.2009г. Заявление Г.А. Пашкова в прокуратуру г.Петрозаводска от 14.10.2009г. Заявление Г.А. Пашкова в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 14.10.2009г. 86 Обращение А.В.Дмитриева в Правозащитный Союз Республики Карелия от 15.05.2009г. Жалоба гражданина А.В.Дмитриева на имя Главы Республики Карелия, председателя призывной комиссии Республики С.Л. Катанандова от 26.06.2009г. 87 131 быть предоставлена только в случае совместного проживания обоих детей с отцом. А.А.Фенько потребовал представить справку о совместном проживании Сафронова с обоими детьми (что фактически невозможно, поскольку у детей разные матери, с которыми они и проживают) и выдал ему повестку на медицинское освидетельствование, заявив, что в случае отсутствия такой справки Сафронов будет призван на военную службу.88 В соответствии с пунктом 6 статьи 28 ФЗ «ОВОиВС» председатель призывной комиссии объявляет призывнику решение, принятое в отношении его, и по требованию гражданина выдает ему копию решения. Данное право сотрудниками призывных комиссий часто не разъясняется, более того, на устные требования призывников о выдаче копий решений нередко отвечают отказом. При письменных обращениях призывников о выдаче копий решений призывникам приходится ждать неопределённое (зачастую длительное) время изготовления и выдачи данных копий. При этом часто копия решения требуется срочно для его обжалования. 26 октября 2009 года г-н Никулин подал заявление на имя военного комиссара г.Петрозаводска А.А. Фенько с просьбой выдать ему выписку из книги протоколов призывной комиссии Петрозаводского городского округа, содержащую решение о его призыве на военную службу. 28 октября 2009 года начальник 1-го отделения военного комиссариата г.Петрозаводска Соловьёва сообщила матери г-на Никулина Никулиной Т.И., что, в соответствии с законодательством, указанная выше выписка готовится в срок от 10 дней до 1 месяца. (На самом деле указанный срок законодательством не предусмотрен)89. Объяснением подобных действий сотрудников военных комиссариатов может служить их стремление воспрепятствовать процессу обжалования неправомерных решений о призыве на военную службу. Ведь для обращения призывника с жалобой в вышестоящую призывную комиссию или в суд, требуется обосновать, что в отношении него принято решение о призыве, подтверждением чего служит копия решения призывной комиссии. Часто также необходимо знать само содержание обжалуемого решения, подробную информацию, которую можно получить только из книги заседаний призывной комиссии. Одним из наиболее распространенных нарушений прав граждан при призыве является нарушение установленного законодательством порядка работы с обращениями граждан - не соблюдается обязательная регистрация обращений, призывникам отказывают в приёме подаваемых ими документов. Письменные обращения призывников не принимаются по различного рода надуманным основаниям. Кроме того, установленная законом обязанность должностных лиц военных комиссариатов – на каждое обращение призывника предоставлять письменный мотивированный ответ – воспринимается сотрудниками военкоматов как нечто придуманное самими призывниками. В тех случаях, когда документы принимаются, нет никакой гарантии, что они будут приложены к личному делу призывника. 5 июня 2009 года призывник А.А. Кулимов обратился в военный комиссариат г.Петрозаводска за получением справки для оформления заграничного паспорта, в чём ему было отказано. Как было объявлено г-ну Кулимову сотрудниками военкомата, отказ был связан с тем, что в настоящий момент идёт призыв. Поскольку г-н Кулимов на момент обращения за соответствующей справкой не был призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу военный комиссариат 90 г.Петрозаводска был обязан выдать ему данную справку. 88 Обращение В.В.Сафронова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 24.04.2009г. Заявление С.В. Никулина в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 26.10.2009г. 89 90 Обращение А.А. Кулимова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 11.06.2009г. 132 Выявлены многочисленные факты введения призывников сотрудниками военных комиссариатов в заблуждение по самым различным вопросам, касающихся их прав и свобод. В данном докладе не представляется возможным привести все формы и вариации подобной дезинформации по причине ее исключительной разнообразности. Первое знакомство призывников с армией, с особенностями армейских взаимоотношений, с армейскими порядками происходит в районных военных комиссариатах. Именно там, после общения с сотрудниками военкоматов, складывается первое впечатление об армии и формируется желание или не желание служить. В районных военных комиссариатах многие призывники сталкиваются с недоверием и незаслуженными обвинениями в свой адрес, грубостью и хамством, дезинформацией и намеренным введением в заблуждение призывников и их родителей. РАЗДЕЛ 3 Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) Основное количество обращений в Правозащитный Союз Республики Карелия в период проведения весеннего и осеннего призывов на военную службу были связанны с нарушениями прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования. Медицинское освидетельствование призывников регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123 и совместным приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 года № 240/168. Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года №123, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан в целях определения их годности к военной службе. Перед началом каждого призыва военный комиссар района должен истребовать из медицинских учреждений сведений на призывников и запрашивать в медицинских учреждениях списки лиц, состоящих на диспансерном учете. Медицинское освидетельствование призывников не может быть проведено без флюорографического исследования органов грудной клетки, анализа крови, мочи, электрокардиографического исследования. Без результатов этих обязательных исследований старший врач не должен принимать решение об определении категории годности к военной службе. При невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе непосредственно при прохождении медицинского освидетельствования, законом предусмотрена возможность направления призывника на стационарное или амбулаторное обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1 ФЗ «ОВОиВС»). Обычным в работе призывных комиссий является прохождение медицинской комиссии за один день. Призывник, вызванный повесткой, обходит ряд врачей. Врачи результатов обязательных исследований и анализов не имеют, т.к. только что выдали призывнику направления на анализы. На комиссии врачи принимают решение, что призывник по состоянию здоровья годен к военной службе. 2 октября 2009 года призывная комиссия Петрозаводского городского округа приняла решение о призыве гражданина А.А. Ковалёва на военную службу. Призывной комиссией было принято решение о присвоении ему категории годности «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При этом он имеет на руках медицинские документы, опровергающие данное решение. Однако, при прохождении Ковалёвым медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Петрозаводска и призывной комиссии Петрозаводского городского округа 02.10.2009г. его жалобы на целый ряд симптомов и диагнозов не были приняты во внимание. Его амбулаторную карту врачи изучать отказались. 133 В связи с этим, уже после прохождения призывной комиссии с целью уточнения диагнозов г-н Ковалёв был вынужден по собственной инициативе и за свой счёт пройти ряд медицинских исследований, необходимых для определения фактического состояния его здоровья. На основании указанных исследований г-ну Ковалёву был поставлен диагноз, который соответствует п. «в» ст. 25 Расписания болезней. Данный диагноз влечёт присвоение категории годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе), освобождение военной службы и зачисление в запас91. Нарушения прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования – один из самых распространенных и чреватых негативными последствиями видов нарушений. Как уже было указано во введении к настоящему докладу, подобные нарушения являются наиболее массовыми и составляют около четверти от числа всех нарушений, с которыми граждане обращаются за помощью в правозащитные организации. Мониторинг 2009 года в очередной раз продемонстрировал, что граждане слабо информированы о медицинских основаниях для предоставления отсрочки, не знают, в каком документе они зафиксированы, как можно с этим документом ознакомиться. В семьях часто существует недостаток финансовых средств на полноценное обследование и лечение. Немалую роль играет отсутствие медицинских учреждений в сельских населённых пунктах и удаленность больниц. Кроме того, в течение 2009 года (особенно в ходе осеннего призыва) лечебные учреждения, где призывники проходят медицинские обследования, часто не справлялись с резко возросшим числом направляемых на обследования призывников. Это обстоятельство, связанное со столь же резким увеличением плана призыва повлекло ухудшение качества таких обследований. Но главное здесь - отсутствие культуры заботы о здоровье детей и наивная вера родителей в то, что медицинское освидетельствование в военкомате выявит все заболевания, и молодой человек, если это соответствует его состоянию здоровья, будет освобожден от призыва. В силу социально-экономических причин в последние годы наблюдается значительное ухудшение здоровья граждан призывного возраста. При этом жалобы призывников на плохое состояние здоровья часто игнорируются. 13 ноября 2009 года призывная комиссия Петрозаводского городского округа приняла решение о призыве П.Е. Борисова на военную службу. Призывной комиссией было принято решение о присвоении ему категории годности «Б4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При этом он имеет на руках медицинские документы, опровергающие данное решение. Однако, при прохождении г-ом Борисовым медицинского освидетельствования в военном комиссариате г.Петрозаводска 13.11.2009г., несмотря на его заявления и жалобы, он не был направлен на дополнительное медицинское обследование (ни стационарное, ни даже амбулаторное). В связи с этим, уже после прохождения призывной комиссии с целью уточнения диагнозов г-н Борисов был вынужден по собственной инициативе и за свой счёт пройти ряд медицинских исследований, необходимых для определения фактического состояния его здоровья. На основании указанных исследований г-ну Борисову был поставлен диагноз, который, соответствует пункту «в» ст.25 Расписания болезней и влечёт присвоение категории годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе) и освобождение от военной службы. Кроме того, при прохождении г-ном Борисовым медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Петрозаводска 13.11.2009г. заключение о категории его годности к военной службе принималось врачамиспециалистами без предварительного изучения результатов обязательных диагностических анализов и исследований. На эти анализы и исследования, Обращение А.А. Ковалева в Правозащитный Союз Республики Карелия от 05.10.2009г. Жалоба гражданина Ковалева А, А. на имя Главы Республики Карелия, председателя призывной комиссии Республики С.Л. Катанандова от 15.10.2009г. 91 134 которые должны быть проведены до медицинского освидетельствования г-н Борисов вообще не был направлен92. С детства призывник Р.А.Волгин состоит на учёте у кардиолога - страдает вегетативно-сосудистой дистонией с частыми кризами, что приводит к высоким показателям артериального давления. Однако решение об определении категории его годности было принято без медицинского обследования по данному заболеванию. Кроме того, в течение длительного времени г-н Волгин страдает болезнью почек, нарушением функций печени, а также узлов в щитовидной железе. Кроме того у него наблюдаются симптомы пищевой аллергии. Указанные симптомы требуют дополнительного обследования для определения категории годности к несению военной службы по ст.29 и ст.85 Расписания болезней (приложение Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003г. №123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») (далее – Расписание болезней). В ответ на заявление г-на Волгина о направлении его на дополнительное медицинское обследование по данным заболеваниям он получил отказ. В результате в отношении Волгина было принято решение о его призыве на военную службу. Только благодаря обжалованию им решения о своём призыве в призывную комиссию Республики Карелия данное решение было отменено, он признан ограниченно годным к военной службе, освобождён от призыва и зачислен в запас. 93 Прохождение призывниками медицинского освидетельствования зачастую носит формальный и поверхностный характер, с нарушением Расписания болезней и не сопровождается всесторонним и глубоким изучением состояния их здоровья. 17 ноября 2009 года призывная комиссия Петрозаводского городского округа приняла решение о призыве господина С.В Яткевича на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г.Петрозаводска 06.11.2009г. и 17.11.2009г. заключение о категории годности г-на Яткевича к военной службе принималось врачамиспециалистами без предварительного изучения результатов обязательных анализов и исследований. На обязательные анализы и исследования, которые должны быть проведены до медицинского освидетельствования г-н Яткевич вообще не был направлен94. Нарушен п. 7 «Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования». В данном пункте указано: «Не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); Обращение П.Е. Борисова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 16.11.2009г. Заявление П.Е. Борисова в прокуратуру г. Петрозаводска от 23.11.2009г. Заявление П.Е. Борисова в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 23.11.2009г. Жалоба П.Е. Борисова на имя Главы Республики Карелия, председателя призывной комиссии Республики С.Л. Катанандова от 05.12. 2009г. 92 Обращение Р.А. Волгина в Правозащитный Союз Республики Карелия от 09.04.2009г. Жалоба Р.А. Волгина на имя Главы Республики Карелия, председателя призывной комиссии Республики С.Л. Катанандова от 14.04.2009г. Письмо военного комиссара Республики Карелия И.В. Коснова на имя Р.А Волгина и С.Л. Катанандова (исх.№ 15/447 от 22.06.2009г.). 93 Обращение С.В. Яткевича в Правозащитный Союз Республики Карелия от 17.11.2009г. Заявление С.В. Яткевича в прокуратуру г. Петрозаводска от 19.11.2009г. Заявление С.В. Яткевича в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 19.11.2009г. Жалоба С.В. Яткевича на имя Главы Республики Карелия, председателя призывной комиссии Республики С.Л. Катанандова от 27.11. 2009г. 94 135 в) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование». 8 октября 2009 года призывная комиссия Петрозаводского городского округа приняла решение о призыве на военную службу Г.А. Пашкова. Призывной комиссией было принято решение о присвоении ему категории годности «Б4». При этом в сентябре 2009 года по направлению военного комиссариата г.Петрозаводска он проходил медицинское обследование, по результатам которого ему был поставлен диагноз «Нейроциркулярная дисплазия по кардинальному типу. Соединительная дисплазия сердца: аномальные хорды левого желудочка». Данный диагноз соответствует п. «в» ст.42 Расписания болезней и влечёт присвоение категории годности «В» и освобождение от военной службы. 10 октября 2009 года г-н Пашков по собственной инициативе и за свой счёт прошёл медицинское обследование у врача-кардиолога. По результатам данного исследования ему был поставлен следующий диагноз: «Вегетососудистая дистония. Соединительная дисплазия сердца: ложные хорды левого желудочка». Кроме того, специалистом было определено, что для уточнения диагноза необходимо более глубокие исследования: энцефолограмма головного мозга, компьютерная томограмма, а также суточный мониторинг электрокардиограммы. На данные исследования г-н Пашков военным комиссариатом не направлялся. Таким образом необходимый объём обследований не был проведён и призывная комиссия при принятии решения о категории годности призывника руководствовалась неполными данными. 16 октября 2009 года г-н Пашков обжаловал решение о своём призыве в призывную комиссию Республики Карелия. При этом он был вынужден подать предварительную жалобу, поскольку при объявлении ему решения призывной комиссии Петрозаводского городского округа председательствующая назвала только категорию годности (Б-«4»), не назвав при этом ни статьи Расписания болезней, ни диагноза, по которому эта категория вынесена. Данное обстоятельство, а также отсутствие на заседании доклада о результатах медицинского освидетельствования г-на Пашкова создало препятствия для оперативного обжалования им решения о своём призыве по мотивам несогласия с категорией годности95. При прохождении призывником П.С. Геккиным медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Петрозаводска 14.04.2009г. им были заявлены жалобы на целый ряд имеющихся у него тяжёлых заболеваний. Однако эти жалобы не были приняты во внимание, освидетельствование было проведено крайне поверхностно, представленные г-м Геккиным медицинские документы даже не читали. (Вообще не читали амбулаторную карту). При этом он не был осмотрен всеми обязательными врачами-специалистами. В ответ на заявления г-на Геккина о направлении его на медицинское обследование по направлению военкомата по ряду заболеваний для уточнения диагнозов он получил отказ и повестку за подписью военного комиссара г.Петрозаводска А.А. Фенько с предписанием явиться в военный комиссариат 20 апреля 2009 года «для призыва, отправки к месту прохождения службы». Только благодаря неоднократному обжалованию П.С. Геккиным решения о своём призыве в призывную комиссию Республики Карелия он был направлен на целый ряд медицинских обследований в ведущие медицинские учреждения Республики Карелия, после чего решение о его призыве было отменено, он признан Обращение Г.А. Пашкова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 28.09.2009г. Заявление Г.А. Пашкова в прокуратуру г.Петрозаводска от 14.10.2009г. Заявление Г.А. Пашкова в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 14.10.2009г. Жалобы Г.А. Пашкова на имя Главы Республики Карелия, председателя призывной комиссии Республики С.Л. Катанандова от 15.10.2009г. и 06.11.2009г. 95 136 ограниченно годным к военной службе, освобождён от призыва и зачислен в запас. 96 Врачи-специалисты, проводящие медицинское освидетельствование призывников в военном комиссариате, не наделены полномочиями установления диагноза заболевания, а лишь определяют категорию годности путем сопоставления выявленного при специальном обследовании призывника диагноза заболевания с тождественной формулировкой Расписания болезней. Категория годности к военной службе должна соответствовать данной формулировке. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 16 июля 2001 года № 269 «О введение в действие отраслевого стандарта «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав», установление диагноза возможно только в результате оказания комплексной медицинской услуги, являющейся совокупностью простых и сложных услуг. Любая медицинская услуга есть мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение. Сопоставление формулировки диагноза, полученного в результате обследования в медицинском учреждении, с формулировкой диагноза, присутствующей в Расписании болезней, не является медицинской услугой, так как не направлено на профилактику, диагностику и лечение Правозащитным Союзом Карелии зафиксированы многочисленные случаи, когда призывные комиссии принимали решение о призыве, не дожидаясь результатов обязательных медицинских обследований, либо медицинское освидетельствование призывников проводилось уже после принятия решения о призыве. Призывник Л.А. Заломаев страдает плоскостопием II степени с явлениями артроза II стадии. 31 марта 2009 года в связи с данным заболеванием по собственной инициативе прошёл обследование ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова». Соответствующие рентгенологические снимки были предъявлены им при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Петрозаводска 03.04.2009г. Жалобы г-на Заломаева на состояние здоровья в связи с данным диагнозом не были приняты во внимание, в ответ на его заявление о направлении на дополнительное обследование по данному заболеванию он получил отказ. Кроме того, решение об определении категории годности к военной службе г-на Заломаева принималось без изучения результатов обязательных диагностических исследований. Направление на указанные диагностические исследования г-н Заломаев получил уже после прохождения медицинского освидетельствования и принятия решения о его призыве на военную службу. При прохождении И.К. Дайлидонисом медицинского освидетельствования в военном комиссариате г.Петрозаводска 09.11.2009г. и 19.11.2009г. заключение о категории его годности к военной службе принималось врачамиспециалистами без предварительного изучения обязательных результатов диагностических анализов и исследований. На обязательные анализы и исследования, которые должны быть проведены до медицинского освидетельствования г-н Дайлидонис вообще не был направлен97. Распространены случаи отказов призывникам в направлении на обследование в медицинское учреждение, когда это необходимо для определения вопроса о годности к военной службе по состоянию здоровья. При наличии амбулаторной карты призывника и жалоб на состояние здоровья, врачи призывной комиссии чаще всего Обращение П.С. Геккина в Правозащитный Союз Республики Карелия от 14.04.2009г. Жалобы П.С. Геккина на имя Главы Республики Карелия, председателя призывной комиссии Республики С.Л. Катанандова от 17.04.2009г. и 23.04.2009г. Письмо военного комиссара Республики Карелия И.В, Коснова на имя П.С. Геккина и С.Л.Катанандова. 96 Обращение И.К. Дайлидониса в Правозащитный Союз Республики Карелия от 05.11.2009г. Жалоба И.К. Дайлидониса на имя Главы Республики Карелия, председателя призывной комиссии Республики С.Л. Катанандова от 33.11.2009г. 97 137 (примерно в 89% случаев) не предоставляли призывникам направления на амбулаторное или стационарное обследование. При этом призывнику предстоит прохождение военной службы с заболеваниями во всех их проявлениях и военная служба со всеми её тяготами и лишениями способствует быстрому прогрессированию многих заболеваний, которыми гражданин страдал до призыва службы. При прохождении призывником А.С. Древинскасом медицинского освидетельствования и призывной комиссии в военном комиссариате г.Петрозаводска 20.04.2009г. он высказал жалобы на имеющиеся у него заболевания (дисплазия сердца; артроз коленных суставов), а также указал, что акт указанного медицинского обследования находится в его личном деле, однако призывной комиссией г.Петрозаводска было принято решение о присвоении ему категория годности «Б-4» - «годен к военной службе с незначительными ограничениями». Жалобы г-на Древинскаса на состояние здоровья в связи с данным заболеванием не были приняты во внимание, а ответ на его заявление о направлении на медицинское обследование по данному заболеванию ему было отказано. В результате в отношении Древинскаса было принято решение о его призыве на военную службу. Только благодаря обжалованию им решения о своём призыве в призывную комиссию Республики Карелия решение о его призыве было отменено, он признан ограниченно годным к военной службе, освобождён от призыва и зачислен в запас.98 Указанные в данном разделе проблемы, в конечном счёте приводят к тому, что на военную службу зачастую призываются граждане, фактически не годные или ограниченно годные к военной службе по состоянию здоровья. Вооруженные силы пополняются военнослужащими, которые объективно не в состоянии в полном объеме исполнять обязанности военной службы. В результате имеющиеся заболевания у них нередко обостряются и достигают степени, при которой может наступить инвалидность. Впоследствии эти военнослужащие не всегда могут стать полноценными гражданами общества. При досрочном увольнении военнослужащего с военной службы по состоянию здоровья ему положены страховые выплаты, а в случае, если в течение года он будет признан инвалидом, дополнительные выплаты, которые осуществляются из бюджета. РАЗДЕЛ 4 Нарушения процедуры работы призывных комиссий Крайне негативное влияние на соблюдение законности при призыве оказывают массовые и грубые процедурные нарушения в работе призывных комиссий. В разделе рассматриваются нарушения процедуры работы комиссий, хода заседаний, документирования их решений, порядка доведения до призывников решений комиссий. Неукоснительное следование военными комиссариатами и призывными комиссиями установленной федеральным законодательством процедуре призыва во многом гарантировало бы соблюдение прав и свобод призываемых граждан. Необходимо отметить, что по отношению к предыдущим периодам, в течение которых осуществлялся мониторинг сферы призыва, ситуация с соблюдением процедуры работы призывной комиссии в Карелии в весенний призыв 2009 года ухудшилась по отношению к предыдущим призывам, а в осенний призыв 2009 года значительно ухудшилось по отношению к весеннему. Обращение А.С. Древинскаса в Правозащитный Союз Республики Карелия от 21.04.2009г. Жалоба А.С. Древинскаса на имя Главы Республики Карелия, председателя призывной комиссии Республики С.Л. Катанандова от 29.04.2009г. Письмо военного комиссара Республики Карелия И.В, Коснова на имя А.С. Древинскаса и С.Л.Катанандова (исх.№ 15/347 от 29.05.2009г.). 98 138 Все без исключения обратившиеся в Правозащитный Союз Карелии призывники (из числа прошедших призывные комиссии) констатировали, что установленная законодательством процедура заседания призывной комиссии была многократно нарушена. (При этом до прохождения призывной комиссии, призывники как правило не имеют никакого представления об этой процедуре). Приводим типичный пример того, как проходит призывная комиссия. 21 октября 2009 года призывная комиссия Петрозаводского городского округа рассмотрела дело С.В. Никулина и приняла решение, суть которого осталась ему непонятна в силу указанных ниже грубых нарушений норм законодательства, регулирующих процедуру заседания призывной комиссии: Персональный состав призывной комиссии до г-на Никулина никем не доводился. Нарушен п. 6 «Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии», где указано: «…председатель призывной комиссии доводит до призывника персональный состав призывной комиссии». При этом кто председательствовал на указанном заседании призывной комиссии Петрозаводского городского округа призывник так и не понял, поскольку в качестве председательствующего никто не представлялся. Кроме того, на указанном заседании призывной комиссии при принятии решения в отношении г-на Никулина врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан Г.П. Истомин не докладывал результаты его медицинского освидетельствования. Нарушен п. 6 «Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии», где указано: «врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан докладывает результаты медицинского освидетельствования гражданина, заключение о категории его годности к военной службе, показателе предназначения к прохождению военной службе». Никто не докладывал членам комиссии о предложениях по решению комиссии в отношении г-на Никулина о предназначении его по видам, родам войск Вооруженных Сил и т.д. Нарушен подпункт «д» п. 4 «Положения о призыве на военную службу», которым установлено: «В целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар соответствующей территории … вносит в призывную комиссию предложение о предварительном предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, или о необходимости освобождения его от призыва на военную службу, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу». Нарушен также п. 6 «Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии», где указано: «заместитель председателя призывной комиссии военный комиссар докладывает членам призывной комиссии обоснованные предложения по решениям в отношении граждан, проходящих призывную комиссию, в отношении граждан, призываемых на военную службу, вносит в призывную комиссию предложения о предназначении их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим военно-учетным специальностям». На практике случаи, когда призывные комиссии определяют эти вопросы, крайне редки. По данным мониторинга в абсолютном большинстве случаев эти вопросы решаются сотрудниками военкоматов вне заседаний комиссий. Кроме того, на указанном заседании призывной комиссии её члены не уточняли у г-на Никулина никаких сведений, необходимых для принятия ими решения комиссии. Ему не было задано ни одного вопроса. Нарушен п. 6 «Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии» где указано: «члены призывной комиссии уточняют у гражданина состав 139 семьи, материальное положение, жилищные условия, его заработок и заработок членов его семьи, образование, наличие военно-учетной специальности, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений и другие сведения, необходимые для принятия соответствующего решения, определенного Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». На указанном заседании призывной комиссии при принятии решения по делу г-на Никулина члены комиссии не голосовали. Нарушен п. 6 «Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии», где указано: «Решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии». В «Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу» г-на Никулина не было внесено никакое решение в отношении него99. Нарушен п.15 «Положения о призыве на военную службу», где предусмотрено: «Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника». На практике решение призывных комиссий в Республике Карелия в абсолютном большинстве случаев в приписное свидетельство не заносится. Даже в случае прямой просьбы призывника об этом (даже письменного заявления с требованием о занесении решения). Нарушен также п.40 «Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом», где указано: «в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, секретарем призывной комиссии производится соответствующая запись, которая подписывается военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата». Анализ обращений граждан по результатам призывов 2009 года позволяет сделать обоснованный вывод о том, что описанный случай нарушения процедуры призыва является для Республики Карелия абсолютно типичным. Так, все 100% обратившихся в Правозащитный Союз Республики Карелия призывники, прошедшие призывные комиссии отметили допущенные в отношении них нарушения, практически аналогичные вышеописанным, что документально зафиксировано. Как показал мониторинг, распространенной проблемой в сфере призыва на военную службу в Республике Карелия является присвоение военными комиссариатами полномочий, возложенных законом на призывные комиссии. Председателем призывной комиссии является глава или иной представитель местной администрации. Таким образом, призывная комиссия является гражданской структурой. Законом также определено, что в состав призывных комиссий в обязательном порядке включаются представители органов управления образованием, внутренних дел, службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы), то есть гражданских структур, независимых от военных комиссариатов. Наблюдение за призывом показывает, что в большинстве случаев, присутствие на её заседании гражданских лиц - членов призывной комиссии мало влияет на принятие решений. В силу занятости другими проблемами представители гражданской власти в основном самоустраняются от своих обязанностей как членов призывных комиссий и передают свои полномочия военным, для которых на первом месте, судя по количеству нарушений, стоит беспрекословное выполнение плана по призыву. Нередко решение о призыве фактически принимает врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, и офицеры комиссариата. 15 апреля 2009 призывник М.В. Сидоров явился на призывной пункт Республики Карелия, где расположена призывная комиссия Пряжинского и 99 Обращение А.С. Древинскаса в Правозащитный Союз Республики Карелия от 23.10.2009г. 140 Прионежского районов Карелии. Он был вызван туда повесткой за подписью военного комиссара Пряжинского и Прионежского районов А. Карпова, которая была вручена его матери, проживающей в с. Рыбрика Прионежского района. После явки по данной повестке г-н Сидоров был вызван в помещение, где находились три неизвестные ему гражданки (они не представлялись). Одна из них объявила г-ну Сидорову, что он годен к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-4). Две другие женщины молчали. На этом процедура призыва г-на Сидорова на военную службу была завершена. После этого одна из женщин выдала г-ну Сидорову повестку за подписью военного комиссара А. Карпова с вызовом на так называемый «День призывника» на 22.04.2009г., что также незаконно, поскольку данное мероприятие не отнесено законом к числу призывных. На этом мероприятии А. Карпов вручил г-ну Сидорову повестку для отправки к месту несения военной службы.100 Зачастую при опросе призывников выясняется, что они не в состоянии указать были ли они вообще на заседании призывной комиссии, часто путая ее с медицинской комиссией, поэтому в данном докладе отражены факты, имеющие подтверждение в заявлениях призывников или подтвержденные иными документами. Таким образом, результаты мониторинга показали, что решение о призыве нередко принимается работниками военкоматов (которые, как правило, даже не представляются) вне заседаний призывных комиссий. Они же и объявляют гражданам эти решения (или вообще ничего не объявляют, а просто вручают им повестки, предписывающие явиться для отправки в войска). Эта «упрощённая» процедура полностью лишает гражданина возможности предъявить призывной комиссии жалобы, представить какие-либо дополнительные документы, которые могут повлиять на её решение, то есть объективного коллегиального рассмотрения его дела, как это предусмотрено законом. В большинстве случаев сотрудники военкоматов относятся к установленным законодательством процедурным нормам, регулирующим призыв на военную службу, как к чему-то ненужному, необязательному и, более того, мешающему исполнять план призыва. РАЗДЕЛ 5 Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва, либо не являющихся призывниками Результаты мониторинга в 2009 году показали, что, по-прежнему, призывные мероприятия осуществляются военными комиссариатами и призывными комиссиями в отношении граждан, которые согласно ФЗ «ОВОиВС» призыву на военную службу не подлежат. Поскольку в соответствии со ст.26 ФЗ «ОВОи ВС» понятие «призыв граждан на военную службу» включает в себя не только явку гражданина для отправки к месту прохождения военной службы, но также и явку на медицинское освидетельствование (а также явку на заседание призывной комиссии) вызов граждан на любое из этих мероприятий до истечения имеющихся у них отсрочек от призыва является незаконным. Нарушения допускаются в отношении призывников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего специального и высшего профессионального образования. Несмотря на действующую отсрочку, призывники вызываются в военные комиссариаты, им проводятся медицинское освидетельствование, призывные Обращение М.В. Сидорова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 03.06.2009г. Заявление гражданина М.В. Сидорова в прокуратуру Республики Карелия 18.06.2009г. Заявление М.В. Сидорова в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 18.06.2009г. 100 141 комиссии и до окончания призывником учебного заведения он уже имеет решение о призыве на военную службу. 8 октября 2009 года призывная комиссия Петрозаводского городского округа приняла решение о призыве М.В. Шрамкова на военную службу. При этом г-н Шрамков имел действующую отсрочку в связи с обучением. Он является студентом Петрозаводского автотранспортного техникума, поступил в который в 2007 году, имея образование 11 классов общеобразовательной школы, соответственно, никогда ранее отсрочки в связи с обучением не получал101. Г.В. Антонов является учащимся средней общеобразовательной школы, дата его рождения - 20 декабря 1991 года, соответственно, на момент, определённый как дата явки по повестке на 23 октября 2009 года он не достиг возраста 18 лет, т.е. не является призывником. 19 февраля 2008 года при первоначальной постановке на воинский учёт прошёл медицинское освидетельствование и был поставлен на воинский учёт в военном комиссариате г. Петрозаводска. Таким образом, вызов не имел никакого отношения к вопросам воинского учёта и имел целью именно проведение в отношении него призывных мероприятий. 23 октября 2009 года Г.В. Антонов явился по указанной повестке в военный комиссариат г. Петрозаводска, где он в качестве призывника прошёл медицинское освидетельствование всеми обязательными врачами-специалистами. После этого он получил два официальных направления военного комиссариата г.Петрозаводска на дополнительные медицинские обследования. При этом ему было предписано явиться в военкомат с результатами обследований для завершения медицинского освидетельствования 20 ноября 2009 года102. Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ «ОВОиВС призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе. В соответствии с п. 1 «Положения о призыве на военную службу», указанные граждане именуются призывниками и на основании ст. 26 ФЗ «ОВОиВС» только в отношении них могут быть осуществлены такие мероприятия по призыву как медицинское освидетельствование и др. Также нарушена ст. 60 Конституции РФ, согласно которой гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет. В весенние призывные компании всегда возрастает количество жалоб от студентов и учащихся, окончание срока обучения которых практически совпадают со сроком окончания призыва на военную службу. Не стал исключением и весенний призыв 2009 года. Молодые люди, обучающиеся на последних курсах учебных заведений, вызывались на мероприятия, связанные с призывом и призывные комиссии с начала призыва. В самое горячее время для выпускников, когда они готовятся к защите дипломной работы, сдают государственные экзамены, они вынуждены были являться по вызовам военкоматов. За редким исключением тех, кто знает свое право не являться до окончания отсрочки на мероприятия, связанные с призывом. При этом им объяснялось, что их пока никто не призывает. Призывник И.В. Огурцов, являясь студентом Петрозаводского педагогического университета, получил повестку за подписью военного комиссара г Петрозаводска А.А. Фенько с требованием явиться 25 июня 2009 года в военный комиссариат г.Петрозаводска для прохождения медицинского освидетельствования. При этом по состоянию на 25 июня 2009 года г-н Огурцов ещё являлся 101 Обращение М.В. Шрамкова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 13.10.2009г. Обращение С.Я. Антоновой - матери А.Г.Антонова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 26.10.2009г. Заявление С.Я. Антоновой в прокуратуру г.Петрозаводска от 29.10.2009г. Заявление С.Я. Антоновой в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 29.10.2009г. 102 142 студентом и продолжал пользоваться отсрочкой от призыва на военную службу на весь период обучения. (Ко всему прочему в этот день он сдавал государственный экзамен).103 В связи со вступлением в силу с 1 января 2008 года изменений и дополнений в ФЗ «ОВОиВС», отменяющих с 2008 года ряд отсрочек от призыва на военную службу, граждане столкнулись с принципиально новой проблемой – отказом военных комиссариатов и призывных комиссий в признании факта того, что ранее им были предоставлены те отсрочки от призыва, которые с 2008 года отменены. В соответствии с законом «граждане, которые были освобождены от призыва на военную службу или которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 1 января 2008 года, пользуются указанными освобождениями и отсрочками до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований» 104. Данная норма закона нарушается военными комиссариатами и призывными комиссиями в Республике Карелия практически повсеместно. Формальным поводом при этом является то, что тот или иной призывник «не успел» оформить отсрочку, на которую он ранее имел право, а с 1 января 2008 года он это право потерял. При этом зафиксированы многочисленные факты призыва граждан, которым отсрочки были предоставлены (и должным образом оформлены), однако факт их предоставления впоследствии отрицался. Решением Петрозаводского городского суда от 24.07.2008г. по исковому заявлению Ю.М. Кошкина отменено решение призывной комиссии г.Петрозаводска о призыве г-на Кошкина на военную службу. Основанием искового заявления явилось то, что военный комиссариат и призывная комиссия г.Петрозаводска не признают право г-на Кошкина на отсрочку от призыва на военную службу, возникшее до 01.01.2008г. в связи с тем, что с этого момента данная отсрочка была отменена. (Г-н Кошкин является офицером Федеральной противопожарной службы МЧС РФ с 01.10.2007г., т.е. право на отсрочку от призыва возникло у него до отмены данной отсрочки, соответственно он вправе пользоваться отсрочкой и после её отмены). Однако, с 19 августа 2008 года, когда указанное решение Петрозаводского городского суда вступило в законную силу, и по настоящий момент военный комиссариат г.Петрозаводска отказывается выполнять данное решение и оформлять г-ну Кошкину отсрочку от призыва. В течение весеннего призыва 2009 года предпринимались попытки призвать его на военную службу. РАЗДЕЛ 6 Прокурорский надзор за призывом Прокурорский надзор за соблюдением законности призван являться является одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. Однако практика показывает, что контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу, как со стороны военных, так и территориальных прокуратур, в силу ряда причин далеко не всегда эффективен, а в отдельных зафиксированных случаях – абсолютно неэффективен. В соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выделен в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры наделены полномочием рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушениях прав и свобод человека, как непосредственно лиц, чьи права нарушены, Обращение Т.Н. Огурцовой - матери И.В.Огурцова в Правозащитный Союз Республики Карелия от 03.07.2009г. 103 Пункт 1 статьи 5 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву от 06.07.2006 №104-ФЗ (в ред. ФЗ от 24.10.2007 №232-ФЗ). 104 143 так и от различных организаций. В случае обнаружения нарушения законности, прокуратура обязана принимают меры прокурорского реагирования. Закон также обязывает прокуратуру не только рассматривать и проводить проверку сообщений о нарушении прав и свобод, но и вести активную работу по их предупреждению и пресечению. Анализ данных о нарушении законодательства при призыве и результатов прокурорских проверок по ним дает основание сделать вывод о недостаточно серьёзном отношении прокурорских работников к осуществлению надзора за соблюдением прав граждан при проведении призыва на военную службу, не говоря уже о профилактике этих нарушений. В призыв 2009 года правозащитные организации впервые столкнулись с таким явлением как уклонение органов прокуратуры от своих обязанностей (ранее они хотя бы формально их исполняли). Так, например, прокуратура г.Петрозаводска уклонилась от рассмотрения заявления призывника А.В. Дмитриева от 29 мая 2009 года, в котором он просил в связи с нарушениями норм законодательства, регулирующих процедуру заседания призывной комиссии: 1)Провести проверку исполнения требований законодательства военным комиссариатом и призывной комиссией г.Петрозаводска при принятии решения о его призыве на военную службу; 2) Внести представление об устранении председателем призывной комиссии г.Петрозаводска и военным комиссаром г.Петрозаводска указанных нарушений; 3) Принять меры для привлечения лиц, виновных в указанных нарушениях к установленной законом ответственности. Прокуратура г.Петрозаводска отказалась от рассмотрения данного заявления и переадресовывала его для рассмотрения в военный комиссариат Республики Карелия. (Т.е. в тот орган, который и отвечает за данные нарушения).105 В августе 2009 года г-н Дмитриев получил ответ на своё заявление в прокуратуру г.Петрозаводска от 29 мая 2009 года за подписью военного комиссара Республики Карелия И.В. Коснова. Согласно этому документу военным комиссариатом Республики Карелия проведена тщательная проверка по фактам нарушений, изложенных в заявлении г-на Дмитриева, в частности, с должностных лиц военного комиссариата г.Петрозаводска взяты объяснительные по данным фактам. По итогам проверки сделан вывод, что «факты, изложенные в Вашем заявлении необоснованны, носят голословный характер...». Далее г-н Коснов подробно описывает, как «реально» проходят заседания призывной комиссии г.Петрозаводска. При этом буквально всё в этом описании не соответствует действительности.106 В аналогичных случаях прокуратура г.Петрозаводска уклонилась от рассмотрения заявлений призывников И.А. Артемьева от 17 июня 2009 года, Л.А. Заломаева от 28 мая 2009 года. 107 Тем самым нарушены требования ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которой установлено: При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;…». 105 Обращение А.В. Дмитриева в Правозащитный Союз Республики Карелия от 15.05.2009г. Заявление гражданина А.В .Дмитриева в прокуратуру г.Петрозаводска от 29.05.2009г. 106 Обращение А.И. Артемьева в Правозащитный Союз Республики Карелия от 19.05.2009г. Заявление гражданина А.И. Артемьева в прокуратуру г.Петрозаводска от 17.06.2009г. Письмо военного комиссара Республики Карелия И.В. Коснова на имя И.А .Артемьева и прокуратуры г.Петрозаводска (исх.№ 1/601 от 13.08.2009г.). 107 Обращение Л.А. Заломаева в Правозащитный Союз Республики Карелия от 10.04.2009г. Заявление гражданина Л.А. Заломаева прокуратуру г.Петрозаводска от 27.06.2009г. Письмо 144 В большинстве случаев военная прокуратура фактически самоустраняется от надзора за законностью проведения призыва. Приводим типичный пример: 19 ноября 2009 года, С.В. Яткевич обратился с заявлением в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона, в котором он подробно описал грубые нарушения процедурных норм законодательства при принятии решения о его призыве и потребовал привлечения к ответственности сотрудников военкомата г.Петрозаводска. В данном заявлении г-н Яткевич: 1) провести проверку исполнения требований законодательства военным комиссариатом г.Петрозаводска при принятии решения о его призыве на военную службу; 2) внести представление об устранении военным комиссаром г.Петрозаводска указанных нарушений закона; 3) принять меры для привлечения лиц, виновных в указанных нарушениях к установленной законом ответственности. Г-н Яткевич получил копию письма военного прокурора Петрозаводского гарнизона М.Л. Звягинцева прокурору г.Петрозаводска В.В. Костину от 23.11.2009г. в котором последнему предлагалось провести проверку и принять решение по заявлению г-на Яткевича от 19.11.2009г. в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона. Таким образом, военная прокуратура перенаправила указанное заявление в территориальную прокуратуру и уклонилась от его рассмотрения, хотя в нём речь шла только о нарушениях законодательства, допущенных сотрудниками военкомата г.Петрозаводска108. В целом, мониторинг показал, что у граждан по-прежнему наблюдается устойчивое недоверие к органам прокуратуры. Многие призывники и их близкие, обращающиеся в правозащитные организации, не пользуются возможностью защиты своих прав в органах прокуратуры ввиду низкого уровня правовой культуры, отсутствия информации о возможности защиты своих прав через органы прокуратуры, не верят в действенность такой защиты (к чему граждане имеют все основания). В результате число обращений граждан по фактам нарушений их прав при призыве на военную службу несопоставимо с числом этих нарушений, что во многом делает прокурорский надзор в сфере призыва малоэффективным. Опыт работы говорит о том, что эффективность разрешения прокуратурами обращений, связанных с нарушениями прав граждан при призыве незначительна. На наш взгляд это является и следствием в том числе того, что прокуратуры не отслеживают действенность принятых ими мер, т.е. как исполняются их представления и предостережения о недопустимости нарушения закона. IВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ВЫВОДЫ В большинстве своем законодательство, регулирующее призыв граждан на военную службу, при его соблюдении военными комиссариатами и призывными комиссиями в достаточной степени гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. военного комиссара Республики Карелия И.В. Коснова на имя Л.А. Заломаева и прокуратуры г.Петрозаводска (исх.№ 1/603 от 13.08.2009г.). Обращение С,В. Яткевича в Правозащитный Союз Республики Карелия от 17.11.2009г. Жалоба гражданина С.,В. Яткевича на имя Главы Республики Карелия, председателя призывной комиссии Республики С.Л. Катанандова от 27.11.2009г. Заявление С.В. Яткевича в прокуратуру г.Петрозаводска от 19.11.2009г. Заявление С.В. Яткевича в военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона от 19.11.2009г. 108 145 Главными факторами, способствующими нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, являются крайне слабая информированность граждан о своих правах и способах их защиты, а также несоблюдение органами власти и их должностными лицами действующих правовых норм. Необходимо отметить, что и в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы призыва, имеются пробелы, что требует их системного совершенствования в интересах прав граждан. К сожалению, также как и в предыдущих докладах о нарушениях прав человека в сфере призыва в 2003 - 2008 годах, и в настоящем докладе по-прежнему приходится констатировать наличие многих выявленных ранее проблем. Но необходимо заметить, что конструктивное взаимодействие правозащитных организаций с военкоматами и призывными комиссиями на практике приводит к снижению уровня нарушений прав граждан при призыве, достаточно быстрому и эффективному реагированию на обращения общественных объединений по фактам таких нарушений и к их своевременному устранению. Многие нарушения, допущенные призывными комиссиями и военкоматами, устраняются с привлечением органов прокуратуры на досудебной стадии. Необходимо отметить что призыв, опирающийся на противозаконное принуждение, порождает не только грубые и массовые нарушения прав и свобод граждан, не только продуцирует коррупцию, но и является причиной многих беспокоящих общество проблем в Вооруженных Силах. Как известно, в соответствии с решениями, принятыми Президентом РФ и Правительством РФ, в настоящее время осуществляется перевод большей части военной системы России на добровольную систему комплектования. На данном переходном этапе, пока сохраняется насильственный призыв, требуется привлечение самого пристального внимания со стороны государства и общества к проблемам призыва, создание эффективной и действенной системы общественного контроля за осуществлением призывных мероприятий, обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов по защите прав человека с общественными правозащитными объединениями, действенное реагирование на их обращения по фактам нарушений прав граждан. РЕКОМЕНДАЦИИ Предпринятый анализ практики применения законодательства о воинской обязанности показывает необходимость принятия ряда мер как правоустановочного, так и организационного характера, направленных на недопущение злоупотреблений властью, нарушений прав граждан при осуществлении призыва на военную службу. В целях совершенствования законодательства, регулирующего призыв граждан на военную службу, необходимо: 6) Обеспечить объективное и профессиональное медицинское освидетельствование (обследование) призывников, в том числе путём конкретизации персональной ответственности врачей, осуществляющих медицинское освидетельствование (обследование), за негативные последствия для здоровья призывника, выявленные во время прохождения им военной службы и вызванные неправильной оценкой состояния его здоровья и степени годности к военной службе на момент призыва. 7) Закрепить на законодательном уровне подробную процедуру работы призывных комиссий, для чего, в частности: - установить, что вручение гражданам повесток на медицинское освидетельствование, на заседание призывных комиссий, на явку для отправки к месту прохождения военной службы не может происходить позднее, чем за три дня до назначенного срока явки; - закрепить право призывников пользоваться во время мероприятий по призыву услугами представителя; 146 установить чёткие и подробные требования к наличию кворума, порядку подготовки и проведения заседаний призывных комиссий и документирования их решений; - закрепить право призывников и их представителей знакомиться, в том числе до заседания призывной комиссии, со всеми материалами своего личного дела; - обязать председательствующего на заседании призывной комиссии объявлять состав присутствующих членов комиссии; - ввести требования к оформлению протоколов заседаний призывных комиссий, с тем, чтобы из их содержания можно было судить о ходе заседаний комиссии, заявляемых призывниками ходатайствах, итогах голосования по каждому вопросу и т.д.; - предусмотреть обязанность председателя (заместителя председателя) комиссии при объявлении решения информировать призывника о его праве на обжалование этого решения с указанием срока и порядка обжалования; - ввести персональную ответственность председателя призывной комиссии и его заместителя (в том числе и призывной комиссии субъекта Российской Федерации) за призыв на военную службу граждан, имеющих законные основания для предоставления отсрочки, освобождения от призыва и не подлежащих призыву и за иные нарушения в работе возглавляемых ими комиссий; - конкретизировать обязанности председателей и членов призывных комиссий и их ответственность за принимаемые ими решения; - ввести обязательное оформление каждого решения призывной комиссии в виде отдельного документа и вручение его копии каждому призывнику по его просьбе. 8) Определить юридический статус призывных комиссий (как комиссий, создаваемых в муниципальных образованиях, так и комиссий субъектов Федерации), признав их государственными коллегиальными органами, определить процедуру представительства призывных комиссий при обжаловании их решений в суде, обеспечить чёткое разграничение компетенции призывных комиссий и военных комиссариатов. 9) Законодательно закрепить правовой статус призывника, находящегося на сборном пункте до отправки к месту несения военной службы. Нормативно урегулировать вопросы пребывания призывников на сборных пунктах (вопросы свиданий с родственниками, иными лицами, обеспечения юридической помощи, оформления доверенностей, получения передач и др.). 10) Внести в перечень оснований для досрочного увольнения с военной службы по призыву дополнительное основание - отмену незаконного решения о призыве. С целью недопущения практики нарушения законов органами, осуществляющими и организующими призыв, рекомендуется: - принять меры по необходимому для качественного медицинского освидетельствования материально-техническому обеспечению работы медицинских комиссий; - обеспечить соблюдение запрета изменения врачами, осуществляющими медицинское освидетельствование призывников, диагноза, указанного в акте исследования состояния здоровья; - обеспечить неукоснительное соблюдение военными комиссариатами установленного законом порядка вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу; - обеспечить исполнение имеющихся процедурных норм законодательства, регулирующих деятельность призывных комиссий (вопросы кворума, порядка принятия и объявления решения комиссии, протоколирования решений и т.п.); - обеспечить строгий контроль за осуществлением мероприятий по призыву исключительно в сроки, определенные законодательством, в том числе, регулирующим призыв отдельных категорий граждан; - обеспечить исполнение военными комиссарами возложенной на них обязанности взаимодействия с организациями и органами местного самоуправления по разъяснению населению нормативных актов по вопросам призыва на военную службу; - 147 разместить в военных комиссариатах, в помещениях призывных комиссий и на сборных пунктах информацию о правах призывников, в том числе о праве обжалования решений призывных комиссий, сроках и процедуре такого обжалования и праве на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; - обеспечить неукоснительное выполнение военными комиссариатами требования Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» о незамедлительном приостановлении действий по призыву граждан, обжаловавших решения об их призыве на военную службу либо об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; - обеспечить контроль со стороны военных комиссаров субъектов Федерации за законностью и обоснованностью передачи нижестоящими военными комиссарами в органы прокуратуры материалов о привлечении граждан к уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной службы. С целью совершенствования государственной контрольной и надзорной деятельности необходимо: - использовать возможности государственных контрольных механизмов, в первую очередь - полномочия органов прокуратуры, в том числе военной прокуратуры, для выявления нарушений прав человека и законности в сфере призыва и принятия реальных мер к устранению этих нарушений; - обеспечить эффективное взаимодействие государственных органов по защите прав человека с общественными правозащитными объединениями, действенное реагирование на их обращения по фактам нарушений прав граждан. С целью осуществления эффективного общественного контроля сферы призыва необходимо: - расширить практику введения в состав призывных комиссий представителей общественных объединений, осуществляющих защиту прав и законных интересов призывников, а также использовать иные формы контроля институтов гражданского общества за системой призыва; - обеспечить широкое правовое просвещение, в том числе в рамках системы образования, направленное на разъяснение гражданам их прав и возможностей по их защите, в том числе через обжалование незаконных действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц, и механизмов реализации этого права. - Костромская областная общественная организация «Комитет солдатских матерей» ДОКЛАД о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Костромской области в 2009 году Права человека и гражданина гарантируются Конституцией РФ, которая является законом прямого действия, а так же международными документами, ратифицированными РФ, в частности, Европейскими конвенциями, защищающими права человека, Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом о гражданских и политических правах. Европейская конвенция по правам человека, ст. 13 «Каждый человек, чьи права и свободы, изложенные в настоящей конвенции, нарушены, располагает эффективными средствами правовой защиты перед государственными органами, даже если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве». 148 Мониторинг нарушений прав граждан в ходе призывов 2009 г. является результатом работы программы «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» Длительность программы: 1 января 2008 г. – 31 января 2009 г. Доклад подготовлен Костромской областной общественной организацией «Комитет солдатских матерей» (далее – Комитет солдатских матерей Костромской области) на основании обращений в приемную организации призывников и членов их семей в 2009 г., ответов на запросы в органы власти и управления, в военные комиссариаты и органы прокуратуры. Источниками для доклада послужили около 300 обращений призывников и их родных в Костромскую областную общественную организацию «Комитет солдатских матерей за правовой помощью и консультациями по всем вопросам призыва, в т.ч. и по медицинским показателям. Автор доклада – председатель Костромской областной общественной организации «Комитет солдатских матерей» Н.О. Терехова. В подготовке доклада принимал участие врач - консультант Костромской областной общественной организации «Комитет солдатских матерей» Ю.Л.Тихомиров. Костромская областная общественная организация «Комитет солдатских матерей» Контактные данные:156000, г. Кострома, ул. Ленина, д. 7. Тел/факс: (4942) 45-34-01; nina-ter@yandex.ru Телефоны «Горячей линии» 8-910 958-25-39; 8-920-640-11-01; Особенностью призывов факторы: 2009 года явились следующие важные Исключительно важной проблемой, ведущей в дальнейшем к серьезным нарушениям при призыве, является недобросовестный подход к определению категории годности к военной службе. В основе проблемы лежит организация и проведение освидетельствования граждан в связи с первоначальной постановкой на воинский учет. Именно на эту проблему сотрудниками Комитета солдатских матерей Костромской области было обращено особое внимание при проведении правовых просветительских лекций в городах и районах области. До постановки на воинский учет должны проводиться плановые профилактические медицинские осмотры допризывников 15-16 летнего возраста. По результатам профилактических осмотров врачом - педиатром оценивается состояние здоровья, уровень физического развития, физическая подготовленность, нервно – психическое здоровье, медицинская группа для занятий физической культурой, устанавливается заключительный диагноз, составляются рекомендации по оздоровлению, лечению, режиму, питанию и анализируются данные о подготовке к военной службе в соответствии с п. 6. Приложения № 1 к Приказу Министра обороны и Министерства здравоохранения 240/168 от 23.05.2001 г. По результатам осмотров должно проводиться диспансерное наблюдение и лечение допризывников. При выполнении данных требований, можно было бы достигнуть улучшения в состоянии здоровья допризывников еще до первоначальной постановки на воинский учет. Большое количество обращений граждан связано с отменой части отсрочек от призыва по обучению на очной форме, а так же применением военными комиссариатами исключительно ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при прямом игнорировании Конституции РФ, ФЗ «Об образовании», «О здравоохранении» и др. Федеральных законов. Наблюдалось массовое нарушение прав призывников в сфере медицинского освидетельствования как на уровне городских и районных военкоматов, так и на уровне медицинской комиссии Областного военного комиссариата. При этом, 149 врачи призывных комиссий, умело манипулируя статьями Расписания болезней, обращали внимание не на основное заболевание, соответствующее категории годности «В», а на отдельные симптомы этого заболевания, позволяющее получить временную отсрочку на 6-12 месяцев (чаще всего - это недостаток массы тела), что позволяло занижать степень заболевания призывников, завышая при этом категорию годности и даже изменять категорию годности «Б» на категорию годности «А». В некоторых случаях это происходило и при обследовании здоровья призывников на сборном пункте в г. Нерехта. На военную службу были отправлены призывники, имеющие серьезные нарушения в состоянии здоровья и даже не годные к службе в армии. После обращения КООО «КСМ» в различные инстанции, некоторые из них еще до окончания призыва в воинских частях были направлены на ВВК и затем списаны по состоянию здоровья, либо направлены в больницы на ВВК и лечение. Впервые отмечены случаи отправки будущих защитников Родины из Костромского городского военного комиссариата под конвоем ОМОНА, и оцепление Областного сборного пункта нарядами милиции, что вызывает возмущение призывников, их родителей и наводит на нелестные для армии сравнения. РАЗДЕЛ 1 Статистика нарушений прав призывников По отношению к 2008г. стало намного больше обращений граждан за консультациями по вопросам медицинского освидетельствования. Благодаря профессиональной работе в приемной Комитета солдатских матерей врачаконсультанта Тихомирова Ю.Л. во многих случаях вопросы решаются до совершения нарушения, как со стороны призывника, так и со стороны призывных медицинских комиссий военных комиссариатов. Большую часть нарушений при призыве составляют нарушения прав призывников при исследовании состояния их здоровья. Несмотря на проводимую работу, в связи со значительным увеличением плана призыва, нарушения при медицинском освидетельствовании стали более циничными. В результате призывникам приходится многократно, и не без вреда для здоровья, проходить одно и тоже обследование, но в различных медицинских учреждениях, для подтверждения диагноза заболевания. Выявлены случаи невнимательного отношения к призывникам и игнорирования представляемых ими медицинских документов, что привело к отправке в войска призывников с таким состоянием здоровья, при котором военная служба угрожала их жизни, что привело к досрочному увольнению с военной службы на основании проведенной ВВЭ в военных госпиталях. По-прежнему отмечаются случаи нарушения процедуры работы призывных комиссий: призывникам не выдавались выписки из решения призывной комиссии, несмотря на своевременно поданные заявления; отмечены случаи работы призывной комиссии Костромского городского военного комиссариата в неполном составе. Все чаще отмечаются случаи, когда военные комиссариаты в отношении одного призывника множественно нарушают законодательство. Таких случаев становится все больше. Призывнику П. призывная комиссия Костромского ГВК: - отказала в направлении на дополнительное освидетельствование; - не выдала копию решения призывной комиссии; - военным комиссаром П. был намеренно дезинформирован при вызове в военкомат; -не получив копии решения о призыве, П. был записан в «уклонисты» и по этому поводу был вызван в прокуратуру г. Костромы. В прокуратуру были представлены все обращения в военный комиссариат и прокуратуру Костромского гарнизона. Прокуратура г. Костромы не нашла нарушений законодательства со стороны призывника; - по отношению к призывнику было допущено грубое и хамское поведение сотрудников Костромского ГВК. 150 Изменение законодательства о призыве на военную службу, привело к тому, что призывники, окончившие 11 классов и поступившие в средние профессиональные учебные заведения до наступления 18 лет, были лишены единственной отсрочки для получения образования. В этом случае были призваны и сироты, на которых распространяется законодательство о защите таких детей. РАЗДЕЛ 2 Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты. Вызовы в военкоматы по вопросам призыва в период до начала призывной кампании. Значительное число призывников получили повестки на призывные мероприятия в период призыва осенью 2008 г. При посещении представителями Комитета солдатских матерей Костромского ГВК 16 апреля 2009 г. было проведено анкетирование призывников. Из 25 опрошенных 18 призывников получили повестки в городском военкомате осенью 2008 г. Призывнику Костромского ГВК, учащемуся Костромского автодорожного колледжа была предоставлена отсрочка от призыва на время учебы до 30 июня 2009г. Однако, он вызывался в военный комиссариат осенью 2008г. и весной 2009г. до окончания действия отсрочки. Нарушения порядка вызова в военкоматы Получение повесток без росписи в их получении является достаточно распространенным нарушением. Одним из самых массовых нарушений является разбрасывание повесток в почтовые ящики. Такое нарушение отмечается каждый призыв, и количество их не уменьшается. Повестка для призывника А. была брошена в почтовый ящик. Только через месяц повестку передала соседка. За это время сотрудниками военного комиссариата А. был определен в «уклонисты», и по месту жительства его разыскивала милиция. Передача повесток через соседей и родственников так же является достаточно распространенным видом нарушения. При этом сотрудники военных комиссариатов идут на прямой обман соседей или родственников, убеждая расписаться в повестке. Из 25 призывников, опрошенных в Костромском ГВК, двум призывникам повестки были брошены в почтовые ящики, для четырех призывников повестки были вручены соседям, одну повестку получили под роспись родители. При проверке областного сборного пункта в октябре 2009 г. проводилось анонимное анкетирование призывников. В результате анализа 47 анкет выяснилось, что три повестки были брошены в почтовые ящики, три – получили соседи, четырем призывникам позвонили сотрудники военных комиссариатов и пригласили для получения повестки. В соответствии со ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Закон предусматривает, что повестки должны вручаться призывникам под их личную роспись ( п.2 ст. 31 ФЗ «О ВОиВС») Студент Костромского государственного технологического университета Е. был вызван на призывную комиссию в Антроповский военный комиссариат по телефонному звонку на 6 апреля. При этом, 18 лет ему исполнялось 28 апреля и учился он на дневном отделении КГТУ, что позволяло ему получить отсрочку от призыва на время обучения. Антроповским РВК нарушен ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 22, п. 1-: « Призыву на ВС подлежат граждане.. в возрасте от 18 лет…», п. 4 :«Решение о призыве граждан на ВС может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет» и ст. 24, п.2: «право на отсрочку от призыва на ВС имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения…» Нарушение сроков при первоначальной постановке на воинский учет 151 Первоначальная постановка граждан на воинский учет проводится в целях установления их численности, категории годности к военной службе по состоянию здоровья, образовательного уровня и приобретенной специальности. Однако, организация постановки граждан на воинский учет в Костромской области, проводимая с участием школы, профессионального лицея, техникума и т.д. не отвечает заявленным целям, в результате чего не определяется реальный показатель годности граждан к военной службе, а так же реальный показатель численности здоровых призывников. Конституционные нормы устанавливают, что ответственность за несовершеннолетнего гражданина несут его родители. Гражданин, подлежащий первоначальной постановке на воинский учет является несовершеннолетним, следовательно, ответственность за постановку на воинский учет несет его семья, тем более, что именно семья обладает наиболее полной информацией о состояния здоровья сына. Фактически, родители часто узнают о том, что их ребенка поставили на воинский учет, когда постановка уже прошла, а, следовательно, категория годности уже определена. И при наличии заболеваний, подпадающих по Расписанию болезней под категорию «В» - ограниченно годен, молодые люди получают либо «Б» -годен с ограничениями, либо «Г»-временно не годен. Анализ анкет проведенного анонимного анкетирования на областном сборном пункте в октябре 2009 г. показал, что из 47 призывников, принявших участие в анкетировании, 27 человек ходили на первоначальную постановку на воинский учет с классом или группой, 13 человек ходили в военкомат самостоятельно и только 3 человека были с родителями. Из них – 27 человек ходили в военные комиссариаты с медицинской картой и иными медицинскими документами, а 20 призывников проходили приписное освидетельствование без медицинской карты и медицинских документов. Осложняется ситуация тем, что в Законе «О воинской обязанности и военной службе» не определены инстанции, контролирующие правильность вынесения решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, не прописана возможность обжалования такого решения. В сложившейся ситуации особая ответственность ложится на родителей допризывников и их родственников. Срок первичной постановки на воинский учет определяется с 1 января по 31 марта. Однако, в Костромской области выявлен случай вызова 16–летнего юноши в Красносельский районный военный комиссариата в декабре 2009 г. для проведения процедур, связанных с первоначальной постановкой на воинский учет: заполнение анкет, фотографирования, снятия кардиограммы. На вопрос председателя КСМ, на каком основании проводятся процедуры первоначальной постановки на воинский учет во время осеннего призыва, сотрудник военного комиссариата ответил, что это происходит и в Нерехте, и в Костроме и узнать об этом можно у военного комиссара г. Костромы А. Л. Барабанова. 17 лет юноше исполняется в 2010 г. РАЗДЕЛ 3 Дезинформация призывников, нарушение работы военных комиссариатов с обращениями граждан Дезинформация, психологическое давление, запугивание со стороны должностных лиц военкоматов. Одной из основных причин нарушений прав призывников является крайне низкая правовая культура призывников и их семей. Это обстоятельство усугубляется сознательным сокрытием от призывников информации об их правах и даже прямой дезинформацией, нередко имеющей целью убедить призывника в безвыходности ситуации, несмотря на имеющиеся правовые способы разрешения вопросов, психологическим давлением, запугиванием со стороны должностных лиц. Призывник Ш. находится под наблюдением участкового терапевта с диагнозом «Гипертония 1-2 степени». Поставлен на диспансерный учет. На 22 152 октября был вызван для прохождения медицинского освидетельствования в Костромской ГВК. Но 22 октября, в связи с ухудшением состояния здоровья, получил больничный лист и сообщил об этом в военкомат. Сотрудники Костромского ГВК настояли на необходимости присутствия Ш. в военкомате. Ему не только не объяснили, что больничный лист является уважительной причиной неявки в военкомат, но и заставили больного призывника в течение 5 дней приезжать в военный комиссариат измерять давление. Руководствуясь сложившейся ситуацией, Комитет солдатских матерей принял решение о проведении в 2009 г. серии правовых семинаров для родителей и учащихся школ, профессиональных учебных заведений и техникумов в городах и районах Костромской области. Были проведены семинары практически во всех профессиональных лицеях г. Костромы. В некоторых – по два семинара – для групп, находящихся на производственной практике. Так же проводились встречи в техникумах для призывников и допризывников. К удивлению, сотрудники Комитета солдатских матерей согласовали встречи только в двух школах г. Костромы. В остальных нас вежливо просили подождать «до согласования», которого мы так и не дождались. Остается надеяться, что такие действия со стороны руководства школ не являются согласованными с военными комиссариатами. Всего в правовых семинарах, проводимых Комитетом солдатских матерей в 2009 г. приняли участие более 1000 учащихся и их родителей. Практически все обратившиеся в приемную Комитета солдатских матерей призывники Костромского ГВК и их родители указывали на грубость врачей и сотрудников военкомата. Особенно усугубилось такое отношение к призывникам с весны 2009 г., с назначением на должность военного комиссара Костромского ГВК А.Л. Барабанова – бывшего начальника 2 отдела этого же военкомата. Призывник П. обратился в Комитет солдатских матерей так как, несмотря на неоднократные обращения, сотрудники военкомата не выдавали ему на руки копию решения призывной комиссии. 20 мая 2009 г. по устному приглашению П. был вызван в Костромской ГВК «для получения документов». По приходу в военкомат он был изолирован в отдельной комнате военным комиссаром А. Барабановым и незнакомым человеком, которые потребовали, от П. написать объяснение, почему он обратился в Комитет солдатских матерей. При этом А. Барабанов удерживал П. за предплечье. Так как П. отказался давать какие-либо объяснения, были вызваны две сотрудницы военкомата – «свидетели». Разговор с призывником велся на повышенных, угрожающих тонах. После обращения КСМ в военную прокуратуру Костромского гарнизона по данному факту, ответ пришел за подписью военного комиссара Костромской области Степанова А.Н., о том, что военному комиссару г. Костромы Барабанову А.Л. строго указано и проведена беседа о недопущении нетактичного обращения с призывниками. Военные комиссариаты не только не предоставляют информацию о правах призывников, но и вводят их в заблуждение относительно сроков и порядка обжалования решений призывных комиссий. Из трех военных комиссариатов, расположенных на территории г. Костромы, ни в одном нет информации о порядке и сроках подачи заявления на прохождение АГС, о предоставлении необходимых документов и т.д. Нет данных о контактных телефонах Комитета солдатских матерей и военной прокуратуры Костромского гарнизона (за исключением военного комиссариата Костромской области). На вопрос родителей о месте нахождения и контактных телефонах Комитета солдатских матерей в военном комиссариате г. Костромы отвечают, что данных в военкомате нет. Разговор о необходимости наличия на информационных стендах в военкоматах доступной информации не только об обязанностях призывников, но и о правах, в том числе праве подачи заявления в суд при несогласии с решением призывной комиссии, доводился до сведения военного комиссара Костромской области А.В. Степанова вот уже несколько лет. До настоящего времени никаких изменений нет. Присутствующим на призывной медицинской комиссии Костромского ГВК призывнику И. и его матери военком Барабанов А.Л. и врач, руководящий комиссией, не объяснили, что при несогласии с решением Костромского ГВК можно обратиться в призывную комиссию Костромской области или в суд. 153 При разговоре оба были грубы и агрессивны. Со средины ноября и до окончания срока осеннего призыва в Комитет солдатских матерей поступали телефонные звонки призывников о том, что в весенний призыв 2010 г. срок службы в армии увеличится до 2 лет. Слухи распространялись, в том числе, и сотрудницами военных комиссариатов. Поэтому призывники сами приходили в военкоматы, чтобы отслужить один, а не два года. Большим недостатком в работе призывных комиссий является отсутствие на дверях кабинетов и столах врачей табличек с указанием фамилии, имени, отчества, либо бейджиков. Это лишает призывников возможности жаловаться на действия ( бездействия) конкретного врача. Весной 2009 г. на имя военного прокурора Костромской области было направлено письмо по этому вопросу. Ответа нет до настоящего времени. Меры не приняты. РАЗДЕЛ 4 Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) Уровень медицинского освидетельствования. Привлекаемые к медицинскому освидетельствованию врачи-специалисты изучив медицинские документы, результаты клинических и инструментальных исследований и оценив состояние здоровья призывника , должны вынести заключение о категории годности призывника в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 123 от 25.02.2003 г., п.п. 4,17 И п. 9 Приложения № 3 к Приказу Министра обороны и Министра здравоохранения № 240/168. На практике, врачи – специалисты, на которых ложится ответственность по определению годности призывников к военной службе, отказывают в приеме медицинских документов, отказываются фиксировать жалобы призывников, не внимательно знакомятся с предоставляемыми медицинскими картами и направляют призывников на многочисленные необоснованные медицинские обследования, проявляя при этом низкую квалификацию в вопросе проведения военно-врачебной экспертизы. Призывник С. При росте 179 см. имеет массу тела - 56 кг. После работы и длительной ходьбы ощущает слабость и постоянные головные боли. Предоставлены 2 отсрочки от призыва по недостаточности питания. Однако, ни разу в течение отсрочек не проводились ежемесячные осмотры и функциональные нагрузочные пробы в соответствии с «Приложением к Положению о ВВЭ…» И только после обращения в Комитет солдатских матерей терапевту призывной комиссии Костромского района было рекомендовано ознакомиться с вышеуказанным документом и проводить обследование состояния здоровья призывника в точном соответствии с ним. Призывник К. , имеющий заболевание «Язвенная болезнь луковицы 12 ПК» в период с ноября по июнь по направлению терапевтов Костромского ГВК и Костромского ОВК проходил обследование ФГДС шесть (!) раз. После шести проведенных обследований в различных медицинских учреждениях г. Костромы врачи Областной больницы подтвердили установленный диагноз. Призывной комиссией Костромского ГВК призывник К. был признан ограниченно годным к службе в армии, установлена категория годности «В». Призывнику К. был выдан военный билет. Врач - дерматолог Костромского ГВК при обследовании состояния здоровья призывника Т. не заметил проявления атопии и лихенификационных участков на коже, а терапевт, видя астенический тип конституции призывника, отправил его на обследование по недостатку массы тела. При этом, в медицинской карте призывника на протяжении всех лет его жизни стоял диагноз: «Атопический дерматит в форме нейродермита, осложняемый пиодермией. Хронически рецидивирующее течение». Призывник находился на диспансерном учете в ОКВД. 154 Имеют место случаи принятия решений без обязательных диагностических исследований, чего не должно быть. Отсутствие анализов крови, мочи, флюорографии и ЭКГ должно препятствовать принятию решения о призыве в обязательном порядке. Студент Московского ВУЗа костромич К. учится на дневной форме обучения. 24.06.2009 г. был приглашен на призывную комиссию Хорошевского ОВК. Без необходимых анализов и обследований, несмотря на высокую температуру у призывника, его признали годным и выдали повестку для отправки в ВС на 25 июня. В этот же день призывник приехал в Кострому с температурой 38,7, прошел флюорографическое обследование, при котором у К. обнаружено затемнение легкого и установлен диагноз «Воспаление легких». К. был госпитализирован в стационар. Наблюдается практика невнимательного изучения амбулаторной карты призывника, а зачастую врачи призывных комиссий не изучают ее вообще, что недопустимо, т.к. призывная комиссия должна получить исчерпывающую информацию о состоянии здоровья призывника, и только после этого принимать решение о годности его к военной службе. Призывник Н. при прохождении призывной медицинской комиссии жаловался на частые головные боли. Но врач – терапевт Костромского РВК жалобы призывника оставил без внимания, сказав, что «у всех головные боли». Давление не измерял и не прослушивал. Из всего состава врачей призывника осматривал только психиатр. Аналогично он был осмотрен и на областном сборном пункте. Н. был признан годным к прохождению ВС и направлен для прохождения службы 19 мая 2009 г. 23 мая он прибыл в п. Саперное. 25 мая после утренней зарядки почувствовал себя плохо, заболела голова. Измерение давления показало 180/120. 29 мая по направлению командира части был направлен на ВВК, где после прохождения обследования Н. установили диагноз, соответствующий ст. 13»б», 47 «б» графы2 Расписания болезней и ТДТ и категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Призванный на военную службу Н. находился в армии 7 дней. Призывник Ф. призван Костромским ГВК 19 мая 2009 г. Призывная комиссия не обратила внимания на то, что призывник состоял на учете по месту жительства по поводу вирусного гепатита «В», на полученную в 2000 г. закрытую черепно – мозговую травму и сотрясение мозга. Не было проведено должное обследование состояние здоровья призывника. 25 мая Ф. прибыл к месту службы. В период прохождения военной службы Ф. неоднократно обращался в санчасть с жалобами на частые головные боли, головокружения, горечь во рту. 22 июня Ф. по распоряжению командира воинской части был направлен в 442 ОВКГ ЛенВО., где у него были выявлены «отдаленные последствия черепно – мозговой травмы в виде умеренной гидроцефалии, рассеянной неврологической симптоматики и астено – невротических проявлений. Хронический вирусный гепатит «В» минимальной степени активности». На основании ст. 25 «б» графы 2 Расписания болезней и ТДТ признан ограниченно годным к прохождению военной службы 25 августа уволен досрочно. Прослужил в армии менее месяца. Призывника Ф. призвали в армию с заболеванием «гепатит «В». З. призван Костромским РВК со стойкой контрактурой 5,4,3 и частично 2 пальцев левой кисти на фоне застарелого повреждения сухожилий нижней трети правого предплечья. Ни медицинскую карту, ни руку призывника врачи Костромского РВК « не видели». Только при отправке на сборный пункт, врач заметил дефект, но сказал призывнику, что в воинской части необходимо обратиться к врачу «и там его комиссуют». Областная призывная комиссия так же не обратила внимания на дефект кисти левой руки. Призывник З. был признан годным к прохождению военной службы и отправлен в Улан-Уде. После обращения отца З. в Комитет солдатских матерей, было написано обращение прокурору Улан 155 - Уденского гарнизона с просьбой направить военнослужащего З. в военный госпиталь для обследования на предмет установления годности военнослужащего З. к военной службе. З. был госпитализирован и после проведенного обследования состояния здоровья военно-врачебная комиссия приняла решение о досрочном увольнении З. из рядов ВС. Призывник С., состоящий на учете у кардиоревматолога с заболеванием «Реактивный артрит, миокардит», был призван в армию в декабре 2008 г. Через 1,5 месяца службы состояние здоровья С. резко ухудшилось. КСМ направил обращение к командованию части с просьбой госпитализировать С. для обследования и определения категории годности к военной службе. После прохождения ВВК С. был комиссован в связи с установленным диагнозом «Миокардитический кардиосклероз с нарушением проводимости по типу полной блокады правой ножки пучка Гисса и дисфункцией левого желудочка» и досрочно уволен из рядов ВС. Отмечены случаи, когда врачи призывных комиссий отвергают подтвержденные стационарными обследованиями диагнозы призывников, находящихся на диспансерном учете. Призывник З., с рождения наблюдается у кардиоревматолога по поводу врожденного порока сердца-дефекта межжелудочковой перегородки.ХСН-1. Врач, руководящий работой медицинской комиссии Костромского ГВК Корольков В.В. неоднократно в грубой форме заявлял призывнику и его матери, что в диагноз он «Не верит». И только настойчивость матери призывника, добившейся повторного обследования сына в Областном кардиологическом диспансере, где в очередной раз был подтвержден диагноз, воспрепятствовала призыву больного сына в армию. Наличие при медицинском освидетельствовании всех семи обязательных врачей – специалистов. Как правило, на призывных комиссиях присутствуют все положенные по закону врачи. Однако нередки случаи, когда призывная комиссия работает не в полном составе, а иногда и без необходимого кворума. В призывной комиссии Костромского ГВК официально числятся 13 человек, кворум составляет не менее 7 членов комиссии. Однако, при вынесении решения призывнику К. комиссия работала в составе 4 человек: Барабанов А.Л., Корольков В.В, секретарь комиссии и еще один человек. Так как на двери кабинета и на столах нет указания фамилии членов комиссии, родителям и призывникам трудно определиться с персональным составом присутствующих. Крайне редко приглашаются необходимые для решения вопроса о годности призывника узкие специалисты. Особенно важно присутствие такого специалиста при обследовании профильного заболевания у призывника. Тем не менее, в призывных комиссиях Костромской области, в частности – в Костромском ГВК и Областном ОВК зачастую один специалист является экспертом по нескольким медицинским профилям. Так, хирург общего профиля Костромского ОВК принимает решения при определении категории годности призывников с урологическими заболеваниями, с заболеваниями опорно - двигательного аппарата и одновременно по рентгенологии. При этом на обращение Комитета солдатских матерей в адрес председателя областной призывной комиссии имеет ли хирург общего профиля сертификаты на деятельность по урологии, ортопедии и рентгенологии ждем ответа до настоящего времени. Призывнику Ш. в травматологическом отделении было установлено заболевание «S-образный сколиоз 2 степени с углом сколиоза – 11 град. по Чаклину». Для подтверждения диагноза призывник был направлен во 2 городскую больницу Костромы, где призывнику сделали 5 снимков. Диагноз подтвердился. На 156 призывной комиссии Костромского ОВК хирург (он же – рентгенолог) расчертил один из снимков, усомнился в диагнозе и направил Ш. в 86 гарнизонную поликлинику для уточнения диагноза. Диагноз был подтвержден полностью. Но хирург вновь направил призывника на снимок в положении «лежа» (ни в одном из руководящих документов для проведения ВВК снимок в положении «лежа» не указан) в Областную больницу для «уточнения» диагноза. Комиссия в составе 3 специалистов Костромской областной больницы, направив Ш. на новые снимки и изучив их, подтвердила первоначальный диагноз. После проведенных трех (!) рентгенологических обследований и имея на руках 4 заключения врачей разных лечебных заведений, подтверждающих диагноз, призывная комиссия установила призывнику категорию годности «В». Как правило, узкие специалисты для работы в призывные комиссии не приглашаются, даже если это необходимо по медицинским показаниям, имеющимся у призывников. Призывник К. комиссией Костромского ГВК осенью 2008 г. был признан годным к прохождению военной службы, несмотря на имеющиеся у него заболевания: гипертоническая болезнь, гипоталамический синдром, трофические изменения кожи, эритроцитоз. После обращения в Комитет солдатских матерей и обращения на имя главного врача призывной комиссии Костромской области, К.был направлен для освидетельствования к узким специалистам по профилю его заболеваний. После изучения представленных медицинских заключений, в апреле 2009 г. призывнику была определена категория годности «В» и выдан военный билет. Отказ в принятии медицинских документов документов, предоставленных призывником. или игнорирование Призывник Л. предоставил в призывную медицинскую комиссию Костромского ГВК документы, подтверждающие имеющиеся у него тяжелые заболевания. Имеющиеся заболевания должны быть рассмотрены по ст. 66 Расписания болезней с установлением категории годности «В». Тем не менее, призывник получил повестку на отправку в армию. Комитетом солдатских матерей все имеющиеся у призывника медицинские документы с 2005 по 2008 г. официально были направлены в Санкт-Петербург, в Медицинскую академию им. Мечникова заведующему кафедрой ортопедии, доктору медицинских наук профессору Михайлову - врачуортопеду высшей категории, который рассматривал документы призывника Л. в динамике. В заключении профессора Михайлова отмечено, что положительной динамики не выявлено. Установлен диагноз: поясничный остеохондроз, множественные протрузии межпозвонковых дисков, дегенеративно деструктивные изменения скелета, ротация позвонков, дисплазия поясничнокрестцового отдела, наличие ювенильного остеопороза. Даны рекомендации – постоянное ношение корсета Фоста, особенно при физических нагрузках, лечение. Медицинская комиссия Костромского ГВК не рассматривала заключение профессора Михайлова, признала Л. годным к прохождению военной службы по ст. 66 и 26 (категория годности Б-3 и Б-4) После обращения КСМ в призывную комиссию Костромского областного военного комиссариата, призывнику была установлена категория годности «В» по ст. 26 Расписания болезней. Отказ в направлении призывников на дополнительное медицинское обследование. Призывными комиссиями Костромской области многократно нарушается ст. 29 п. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой «Призывная комиссия… организует медицинский осмотр граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования» 157 Призывнику Костромского ГВК с детства имеющему заболевание кардиологического профиля: «Атриовентрикулярная блокада», было отказано в выдаче Акта стационарного обследования состояния здоровья в Областном кардиоцентре. Призывника Б. направили только на ЭКГ в поликлинику по месту жительства и призвали в армию. Призывник Костромского РВК Р. имеющий заболевание «»Пролапс митрального клапана 5 мм. с регургитацией. Недостаточность питания» обратился к врачам призывной комиссии с жалобами на боли в сердце, слабость, быструю утомляемость. Ни районная, ни областная комиссия на сборном пункте не обратила внимания на записи в медицинской карте и жалобы призывника. Р. был направлен в армию, где состояние его здоровья ухудшилось. После обращения матери Р. в КСМ было направлено обращение на имя командира части с просьбой направить военнослужащего Р. на обследование, лечение и прохождение ВВЭ для определения степени годности Р. к службе в армии. Реакция врачей призывных комиссий на жалобы призывников на проблемы со здоровьем. Во многих обращениях призывников и их родителей в периоды призыва отмечено небрежное отношение врачей призывных комиссий к жалобам призывников. В лучшем случае, жалобы не рассматриваются. В худшем – комментируются с неприязнью к призывнику. Иногда на возмущенную реакцию призывника следует направление в психиатрическое лечебное заведение. Призывник К. был призван в армию Костромским ГВК с диагнозом: «Клиновидная деформация грудной клетки – нетравматическая, отсутствие трех ногтевых фаланг пальцев стопы (2,3,4), плоскостопие 1-2 степени. Все данные зафиксированы в амбулаторной карте ортопедом и хирургом. На военно-врачебной комиссии амбулаторная карта не рассматривалась, хотя призывник просил обратить на это внимание. Призывник Ш. возмутился неправомерными действиями врачей призывной комиссии и многократному (в третий раз!) направлению на рентгенологическое обследование. В связи с этим, ему было выдано направление на консультацию в психодиспансер за подписью врача, отвечающего за работу призывной медицинской комиссии Костромского ГВК, что незаконно, т.к. в этом случае, призывная комиссия Костромского ГВК присваивает себе карательные функции. Призывник Галического РВК на призывной комиссии заявил об имеющихся у него заболеваниях: «Последствия многочисленных черепно – мозговых травм (всего 4, сотрясение головного мозга ( последнее – в 2008 г.) с неврологической микросимтоматикой и синдромом вегето-сосудистой дистонии». Не смотря на рекомендации лечащего врача, призывная комиссия не направила призывника на исследование головного мозга на ЯМРТ. При этом врач призывной комиссии - Елена Николаевна сослалась на то, что больных призывников много, но «пришла разнарядка!». Призывник направлен в армию без должного обследования. РАЗДЕЛ 5 Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками. Осуществление действий по призыву в отношении лиц, не являющихся призывниками (не достигших 18 лет). Отмечен вопиющий факт нарушения прав 17-летнего подростка. Призывник Р. никогда не состоял на учете в психиатрическом диспансере. Врач призывной комиссии Костромского района в течение нескольких минут поставил Р. диагноз «Инфантильное расстройство личности» и направил на 158 обследование в Костромскую областную психиатрическую больницу (КОПБ), не объяснив подростку, что обследование проводится только добровольно. В КОПБ Р. был помещен на трое суток в отделение для больных с острыми психозами, где находились 53 больных. В такой обстановке Р. все три дня находился в стрессе, плакал и просился домой. Заместитель главного врача КОПБ в беседе с родными пояснил, что это было испытанием. Если бы Р. был здоров, он бы выдержал и не плакал. Мать Р. обратилась к заместителю главного врача КОПБ с просьбой предоставить ей, как представителю сына, копию заключения врачей о заболевании сына. Глухов В.Д., ссылаясь на какие-то документы (не указал, какие,) отказался назвать установленный сыну диагноз. КООО «Комитет солдатских матерей» было написано обращение в Генеральную прокуратуру РФ по законности помещения 17-летнего подростка в «буйное» отделение, для установления диагноза. Обращение было направлено в прокуратуру Костромской области, сотрудник которой потребовал личное заявление Р. и подтвердил, что диагноз - это врачебная тайна даже для матери, представляющей интересы сына. Одновременно с Р. в «буйном» отделении КОПБ находились еще трое подростков. Двое учащихся 15 профессионального лицея так же подтвердили, что и они были помещены для установления диагноза в то же «буйное» отделение КОПБ. На обращение КСМ в Генеральную прокуратуру получен ответ из Костромской областной прокуратуры – нарушений в действиях сотрудников КОПБ не выявлено. КСМ направлены все материалы в НЭПС для проведения экспертизы. Ответ из НЕПС получен положительный – основания для прокурорского реагирования имеются. КСМ направил материалы НЭПС прокурору Костромской области Рыжкову Ю.М. для принятия мер прокурорского реагирования. Осуществление действий по призыву в отношении лиц, имеющих отсрочки (освобождения) от призыва, связанные с семейными обстоятельствами. После отмены отсрочек с 1 января 2008 г. и нечетко прописанных в новой редакции закона положений, возникло много путаницы, причем, все сомнения трактуются исключительно в пользу военных комиссариатов. Призывник Шарьинского военного комиссариата. Старший брат трагически погиб при прохождении военной службы. Единственный кормилец у матери, т.к. умер отец. При этом, военный комиссар г. Шарьи не считает, что старший брат погиб «при исполнении обязанностей военной службы». Шарьинским РВК нарушена ст.23,п.2-б ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: «От призыва на военную службу освобождаются граждане, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы». В данном случае играет роль и лазейка в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», т.к. в воинских документах на погибших (умерших ) военнослужащих часто встречается запись не «в связи с исполнением ими обязанностей военной службы», а «при прохождении военной службы», что на местах расценивается не однозначно. Призыв обучающихся граждан до окончания нормативных сроков обучения. Осуществление действий по призыву в отношении призывников, имеющих отсрочки от призыва. С 1 января 2008 г. изменился ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поставив в особенно тяжелое положение учащихся профессиональных лицеев, поступивших на обучение профессии после окончания 11 классов средней школы. При этом, в школах не информируют родителей и учащихся о том, что для получения профессионального образования на уровне профессионального лицея, лучше поступать на обучение после 9 класса обучения. Мало того, информация намеренно скрывается. Так представители Комитета солдатских матерей предложили директорам и завучам по учебной части средних школ г. Костромы провести лекции по правам призывников учащимся и родителям 9 -11 классов. Согласие на проведение лекции 159 получили только от руководства средней школы № 3. В школах свои планы – сколько учащихся наберут в 10 классы, столько же будет выпускников. При этом, что будет с учащимися после выпуска, видимо, никого не интересует. Костромской областной общественной организацией «Комитет солдатских матерей» в ходе призывов 2009 г. отмечено, что в результате непродуманных решений по отмене части отсрочек от призыва, возникли противоречия между ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с одной стороны и Конституцией РФ, ФЗ «Об образовании» с другой стороны. Причем, сотрудники военных комиссариатов в таких случаях, упорно считают главенствующим ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Конституция Российской Федерации, ст. 43, п. 1: « Каждый имеет право на образование»; п. 2: « Гарантируется общедоступность и бесплатность … основного общего и среднего профессионального образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии». Призыв обучающихся граждан до окончания нормативных сроков обучения является достаточно распространенным нарушением. Несмотря на то, что весенний призыв продлен до 15 июля 2009 г., учащихся вызывали повестками в военные комиссариаты задолго до окончания нормативных сроков обучения. Учащийся 2 курса политехнического колледжа Г., срок обучения которого заканчивался 27 июня, был призван и отправлен в армию 19 июня, предварительно пройдя всю процедуру призывных мероприятий в учебное время. Одновременно с Г. из политехнического колледжа до окончания нормативных сроков обучения (до 27 июня) в армию были отправлены еще 6 учащихся. Костромским ГВК нарушен ФЗ «Об образовании», не позволяющий органам власти изменять утвержденные государственным стандартом учебные программы. РАЗДЕЛ 6 Нарушения процедуры работы призывных комиссий (в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий) По закону, председателем призывной комиссии является глава или иной представитель администрации соответствующего уровня. Таким образом, призывная комиссия выведена из подчинения военного комиссариата. Законом определено, что в состав призывных комиссий в обязательном порядке включаются представители органов управления образованием, внутренних дел, службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст.27) предусматривает установленный состав призывной комиссии. Однако, многолетняя работа Комитета солдатских матерей и наблюдение за работой призывных комиссий, позволяют сделать вывод, что зачастую призывные комиссии заседают в неполном составе, практически не принимает участие в работе комиссий легитимный председатель призывной комиссии. При работе призывных комиссий мнение гражданских лиц – членов призывных комиссий мало влияет на принятие решений, а зачастую мнений таких вовсе нет. Все решения принимаются исключительно врачом, руководящим призывной медицинской комиссией и заместителем председателя призывной комиссии - как правило, это военный комиссар, либо начальник отдела призыва. До 2009 г. фактически решение о призыве в Костромском ГВК принималось врачом, руководящим работой медицинской комиссии Корольковым В.В.. и начальником 2 отдела призыва А.Л. Барабановым. Не будучи членом призывной комиссии, он не только присутствовал на заседаниях призывной комиссии, но и фактически руководил ее работой. 160 В настоящее время А.Л. Барабанов утвержден в должности военного комиссара г. Костромы и уже на законных основаниях диктует призывной комиссии нужные решения по категории годности. У призывника М. военком А. Барабанов лично пальпировал послеоперационный рубец для определения необходимости отсрочки от призыва. Нарушение сроков отправки призывников в армию. В Комитет солдатских матерей обратилась жена призывника С. 20 апреля 2009 г. С был вызван в Костромской ГВК для прохождения призывной комиссии. Был признан годным к службе в армии и получил повестку для отправки в армию на 21 апреля. Только после настойчивых просьб призывника, военкомат предоставил ему один день для увольнения с работы. С. был отправлен на сборный пункт 22 апреля. Военным комиссариатом г. Костромы грубо нарушено «Положение о призыве», утвержденном постановлением Правительства № 663 от 11.11.2006 г., п. 7, в соответствии с которым отправка в армию происходит не ранее 3 дней со дня получения повестки. Такое же нарушение допущено в отношении призывника-костромича К., обучающегося в Москве. 24 июня он был приглашен на призывную комиссию Хорошевского ОВК. Без необходимых анализов и обследований состояния здоровья, не обратив внимание на высокую температуру у призывника, врачи призывной комиссии признали его годным и выдали повестку на отправку в армию на 25 июня. Зачастую, при обращении в военный комиссариат, призывнику не выдаются копии решения призывной комиссии. При этом, военные комиссариаты нарушают ст. 28 п. 6 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Условия содержания призывников на сборных пунктах. Проверки Областного сборного пункта в г. Нерехта проводились 17 июня и 23 октября 2009 г. сотрудниками Комитета солдатских матерей Тереховой Н.О. и Тихомировым Ю.Л. Отмечено, что в здании имеется 2 спальных помещения для призывников – на 46 мест и на 89 мест, оборудованных деревянными двухъярусными кроватями. На всех койках имеется постельное белье: простынь, наволочка; подушка и одеяло. Руководством военного комиссариата Костромской области и сборного пункта проводится большая работа по ремонту здания и помещений ОСП. Но: - Поступивших на сборный пункт призывников в первый день на довольствие не ставят. Считается, что у каждого призывника имеется питание из дома. Это неверно, т.к. не все семьи в районах могут дать призывникам в дорогу питание соответствующего качества, да и холодильников в помещениях призывников в ОСП нет. - Призывнику А. сотрудники Костромского ГВК при отправке на сборный пункт г. Нерехта в начале мая, предложили взять наличные деньги на суточный паек - примерно 500 рублей -Кроме того, на сборном пункте, как сообщил призывник, на 4-5 человек было всего по одной кровати, поэтому их предупредили, что спать они будут «по расписанию». - В спальном помещении не соблюдается режим проветривания. - Деревянные ящики для сбора мусора, пищевых и бытовых отходов требуют замены, т.к. не поддаются санитарной обработке. - Товары, имеющиеся в ларьке не снабжены ценниками - Небольшое количество эмалированных кружек требует замены, т.к. на эмали имеются сколы. - Более 3 суток пребывали на день проверки (23 октября) три человека. РАЗДЕЛ 7 Прокурорский надзор за процедурой призыва 161 Прокурорский надзор за соблюдением законности является одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. Однако практика показывает, что контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу со стороны прокуратуры, в силу ряда причин, далеко не всегда эффективен. 13 мая 2009 г. в Прокуратуру Костромского гарнизона поступило обращение бабушки призывника К. по вопросу законности призыва на военную службу. Призывник имеет заболевания, которые на призывной комиссии Костромского ГВК не рассматривались. В связи с обращением, прокуратура Костромского гарнизона в установленный законом срок, 18 мая, обратилась в адрес военного комиссара Костромской области с указанием «рассмотреть вопрос по существу». 20 мая бабушка обратилась в Областной военный комиссариат, принесла с собой копию обращения военного прокурора. В областном военном комиссариате ее заверили, что вопрос призыва К. будет рассмотрен в областной призывной комиссии. 26 мая призывник К. с этим же письмом прокуратуры пришел в Костромской ГВК, где его посадили в автобус для отправки на сборный пункт. Пришедший с ним отец едва успел купить ему кое-что из предметов личной гигиены и питания. На письмо военной прокуратуры никто из сотрудников военного комиссариата даже не посмотрел. В настоящее время военнослужащий К. находится в госпитале на лечении и ждет ВВЭ. 8 июля в Комитет солдатских матерей обратилась бабушка военнослужащего с заявлением на бездействие областного военного комиссариата и призыв больного призывника. Одновременно она обратилась в Областную призывную комиссию, где ей ответили, что 10 июля из Костромского ГВК будет передано личное дело К. «для рассмотрения, и врачи докажут ей, что ее внука призвали законно». В письме от 15 июля из военного комиссариата Костромской области указано, что «призывной комиссией г. Костромы на основании диагнозов К. освидетельствован и признан в соответствии со ст. 59 «в», гр.1 Расписания болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2003 г. № 123)- «Б-3» годным к военной службе с незначительными ограничениями. Это решение подтверждено при обследовании здоровья призывника К. на областном сборном пункте. Ни в Костромском ГВК, ни на областной комиссии, не рассматривались имеющиеся у К. заболевания, соответствующие ст. 66,68 и 80 Расписания болезней, что говорит об отсутствии желания рассматривать медицинские документы, предоставляемые призывниками, в полном объеме, в строгом соответствии с Положением о ВВЭ.. Ситуация с жалобой по призывнику К. говорит о том, что в данном случае, обращение военной прокуратуры, осуществляющей надзор за действиями военных комиссариатов, в том числе, оказалось полностью проигнорировано как на уровне Костромского ГВК, так и на уровне Костромского ОВК. Хочется отметить, что именно на самые многочисленные жалобы по нарушению прав граждан в период прохождения призывных медицинских комиссий прокуратура Костромского гарнизона менее всего реагирует. Поэтому сотрудники военных комиссариатов позволяют призвать в армию призывника без обследования и без рассмотрения жалобы в прокуратуре. РАЗДЕЛ 8 Общественный контроль за призывом О необходимости общественного контроля говорится на протяжении многих лет. В силу того, что Комитет солдатских матерей Костромской области отслеживает ситуацию с правами человека при призыве в ВС РФ, выявляя и предавая гласности допускаемые нарушения законодательства, имеется определенный уровень напряженности взаимодействия с военными комиссариатами Костромской области и г. Костромы. Именно поэтому, представители Комитета солдатских матерей не 162 включаются в состав призывных комиссий. Поскольку предложения по кандидатурам исходят от областного военного комиссариата, именно на этом уровне и не решается вопрос. Причем, напрямую такого запрета нет. Но и предложений по кандидатурам в призывную комиссию Комитет солдатских матерей не получает. Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» определено, что в состав призывной комиссии, помимо членов комиссии могут включаться представители других органов и организаций, в том числе и общественных. Военный комиссар Костромской области Степанов А.Н. за период осеннего призыва 2009 г. не нашел времени для встречи в сотрудниками Комитета солдатских матерей , несмотря на неоднократные обращения и письменные заявления . Ответы от военного комиссара Костромской области приходят гораздо позже официально отведенного срока. В сложившейся обстановке, контроль за соблюдением прав призывников Комитет солдатских матерей осуществляет при посещении военных комиссариатов, в ходе проверок сборного пункта, при приеме призывников и родителей в офисе организации и в процессе проведения просветительских лекций в учебных заведениях города и области. Кроме того, вопросы, жалобы и обращения поступали на электронный адрес. Проводились и личные встречи с призывниками, в т.ч. и на областном сборном пункте в г. Нерехта и в военном комиссариате п. Красное-на-Волге. В течение призыва круглосуточно работала «Горячая линия». На личном приеме и встречах с призывниками распространялись визитки, в которых были указаны все контактные данные организации, в том числе 2 номера мобильных телефонов «Горячей линии» – председателя КСМ Тереховой Н.О. и врачаконсультанта Тихомирова Ю.Л. Важным фактором общественного контроля являются родители призывников. Призыв 2009 г. явился в этом случае показательным. Родители, защищая детей от произвола медицинских комиссий военных комиссариатов, впервые подали исковые заявления в суд. В связи с окончанием призыва суды отклонили исковые заявления. Но больные сыновья не были отправлены в армию, а у родителей появилась уверенность в своих действиях. Так призывнику Волгореченского РВК П. неврологом Волгореченского РВК установлен диагноз: «Последствия черепно – мозговых травм с сотрясением головного мозга с органической микросимптоматикой. Синдром ВСД. Объизвествление мозолистого тела» и категория годности «В» в соответствии со ст. 25 «в» Расписания болезней, На Областной призывной комиссии П. был признан годным к прохождению военной службы. При этом, категорию годности «В» заменили категорией годности «Б-4» по ст. 25 п. «г». Призывник получил повестку на отправку в армию. Но не согласившись с решением Областной призывной комиссии , подал в суд. Ответчиками назвал главного врача областной призывной комиссии и невролога областной призывной комиссии. На первые три заседания суда ответчики не являлись. Прибыли только на четвертое заседание. Суд принял Решение о направлении П. для прохождения судебно – медицинской экспертизы. До настоящего времени дело рассматривается судом. Врач-невролог Волгореченского РВК отстаивает диагноз и заключение, по которому установлена для призывника категория годности «В». Родительские комитеты, созданные при военных комиссариатах, так же могли бы быть органом, осуществляющим общественный контроль, но к сожалению, о деятельности этих организаций практически ничего не известно. Созданные в 2007 г. при военных комиссариатах, родительские комитеты до настоящего времени остались только на бумаге.. Выводы и рекомендации Выводы: 163 Считаем, что тема призыва и нарушений прав призывников освещалась в СМИ. Возможно, недостаточно часто, как хотелось бы.. И хотя публикации носили эпизодический характер, они все же затрагивали «больные» проблемы, связанные с нарушениями военными комиссариатами и медицинскими комиссиями прав призывников. К сожалению, в период призыва весной 2009 г. отмечены случаи отказа в публикации статей о нарушении прав граждан при призыве в армию не только в СМИ, подконтрольных администрации области и г. Костромы, но и независимыми изданиями. КСМ Костромской области отслеживает только небольшой процент действительно совершаемых нарушений. Подавляющее количество нарушений было зафиксировано в городе Костроме Количество обращений призывников за защитой в суды на территории Костромской области крайне незначительно. Но тем не менее, ситуация сдвинулась с мертвой точки, т.к. впервые в ходе призыва 2009 г. родители за защитой прав сыновей обратились в суд. И все же приходится констатировать, что в основной массе родители призывников, чьи права были явно нарушены, смирились с этим, решив отправить больных сыновей на военную службу. Врачи призывных комиссий продолжают оставаться практически безответственными, даже если ими принято неправомерное решение о призыве в армию, либо завышена категория годности. Сложившаяся практика недостаточного обследования состояния здоровья допризывников, отсутствие или недостаточное количество медицинских документов в личных делах, приводит, порой, к определению призывникам необоснованной категории годности к военной службе по состоянию здоровья, что искажает статистику и необоснованно увеличивает план призыва. Рекомендации: Необходимые меры по совершенствованию законодательства. Для предотвращения призыва в ВС призывников с заболеваниями, препятствующих прохождению военной службы, и в рамках реформирования ВС необходимо: 1. Военно-врачебным комиссиям придать статус действительно независимого органа, для чего вывести ВВК из-под юрисдикции военных комиссариатов и определить рабочее место в гражданском лечебном учреждении. Назначать врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан призывного возраста из системы гражданского здравоохранения. 2. Законодательно ввести персональную ответственность врача ВВК за каждого отправленного в ВС больного призывника, с исключением из состава комиссии, либо по решению суда – возмещение материального ущерба не только призывнику, но и Министерству обороны за понесенные издержки. 3. Ввести обязательность наличия лицензии на проведение ВВЭ как для комиссии, так и сертификата для каждого работающего в ней врача-специалиста. Для работы в ВВК привлекать только практикующих врачей с опытом работы не менее 5 предыдущих включению в состав комиссии лет. 4. Законодательно ввести обязательную ротацию для всех врачей комиссии, проработавшей в ней более 3 лет. 5. Законодательно закрепить присутствие родителей либо представителей призывника с обязательным представлением всех имеющихся у призывника медицинских документов при процедуре первичной постановки на воинский учет. 164 Ответственность должна быть возложена на военного комиссара и начальника отдела призыва. Необходимые меры по изменению правоприменительной органов, осуществляющих и организующих призыв. практики Пока существует поощрение Федеральными властями за выполнение и перевыполнение плана призыва и репрессивные меры за его срыв, призыв будет выполняться «любой ценой». Эта ситуация будет усугубляться с каждым призывом, так и к 2017 году призывников, достигших 18-летнего возраста будет в два раза меньше, чем в 2007 году. Поэтому поощрять региональные власти за призыв «любой ценой» кощунственно, так как в это уже заложено беззаконие и произвол. Необходимо: Возложить на Военную прокуратуру региона и прокуратуры областных и районных центров проведение жесткого контроля за мероприятиями по первоначальной постановке на воинский учет. Эта сфера пока полностью выведена изпод контроля гражданской власти, а ведь именно данные по постановке на воинский учет искажают общие данные призывного контингента и составляют основу дутого плана призыва на военную службу. Проводить проверки заполнения личных дел призывников, наличие в них медицинских документов, свидетельствующих о заболевании призывников, соответствие их установленной категории годности; В связи с тем, что социальное и психофизическое созревание человека наступает в 21 год, установить нижнюю границу призывного возраста – 21 год с сохранением верхней планки призывного возраста в 27 лет; Такое изменение приведет к тому, что призывники сумеют получить полноценное первоначальное образование в т.ч. и дети – сироты. Необходимые меры по совершенствованию государственных контрольных и надзорных механизмов. Военной прокуратуре гарнизона и прокуратуре региона жестко контролировать соблюдения Законодательства РФ при проведении призывных мероприятий. При этом не ограничиваться ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», но учитывать ФЗ «Об образовании», ФЗ «О здавоохраниении» и др. Для выявления и предотвращения в дальнейшем коррупции в военных комиссариатах, в обязательном порядке по окончании сроков призывов проверять документацию тех призывников, которые были сняты с учета , либо получили категорию годности «В». Необходимые меры по изменению судебной практики. Суды должны признать вину не только коллегиального органа – призывной комиссии, но и индивидуальную – врачей-специалистов призывных комиссий, определивших призывникам неправильные категории годности к военной службе, что приводит к нарушению их прав. Виновные должны нести не только моральную, но и уголовную и материальную ответственность. Суды должны присуждать виновным в неправомерном призыве граждан на военную службу не только материальный, но и моральный вред, причем в достойном денежном выражении. Суды должны отменять решения о незаконном призыве в независимости, находится ли граждан на военной службе, или он успел подать иск в суд до своего призыва на военную службу или остался «на гражданке». Это очень важный пункт, так как в настоящий момент суды, даже если доказано нарушение при призыве, но призывник уже являются военнослужащим, редко отменяют решение, мол «пусть служит, раз призвали». К сожалению, практика показывает, что суды зачастую принимают решение в пользу военкоматов. Необходимые меры по осуществлению общественного контроля за сферой призыва. 165 Представители Комитета солдатских матерей должны принимать участие в работе Призывных комиссий, даже в качестве наблюдателей, т.к. даже присутствие сотрудника КСМ в коридорах военных комиссариатов прекращает моральное давление на призывников, грубость и хамство сотрудников военкоматов в отношении призывников и их родителей. Необходимые меры по правовому просвещению призывников и их родителей в Костромской области. Мониторинг нарушения прав при призыве на военную службу в 2009 году стал продолжением начатой в 2007 г. работы, одной из основных задач которой стало правовое просвещение призывников и их родителей. Первый этап прошел очень успешно, было проведено много просветительских мероприятий, постоянно в течение призыва работал телефон доверия, было много публикаций в СМИ. Проведенная работа показала, что в сложившейся ситуации самой действенной мерой становится правовое просвещение. Несмотря ни на что, правозащитные организации на местах обязаны дойти до каждой семьи, разъясняя положения нормативных актов в сфере призыва и помогая призывникам и их родителям в отстаивании своих законных прав. Одной из задач, стоящих перед Комитетом солдатских матерей является задача привлечения к разъяснительной работе по правам призывников и родителей сотрудников районных библиотек. Для чего в большинство библиотек районных центров Костромской области в 2009 г. были переданы книги «Защита законных прав призывника и военнослужащего», печатные материалы по АГС, листовки, плакаты и другая литература. Межрегиональное движение «Солдатские матери». Информационная записка по нарушениям при призыве на военную службу в 2009 году в Москве. Материалы предоставлены Межрегиональным движением «Солдатские матери». Организация имеет 11-летний опыт работы по защите прав призывников и проведению правозащитного мониторинга. Представляя информационную записку, мы исходим из необходимости привлечения пристального внимания федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, российской и международной общественности, средств массовой информации к проблемам нарушений прав человека при осуществлении призыва на военную службу граждан Российской Федерации. Проблема нарушения прав граждан органами, осуществляющими призыв на военную службу, является актуальной для большой части населения России. Практика работы организации, для которой работа по защите прав призывников является приоритетной, показывает, что деятельность этих органов часто осуществляется с грубыми и массовыми нарушениями закона, несмотря на то, что организация призыва должна проходить в строгом соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими призыв 166 граждан на военную службу, являются Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663), где определены права граждан призывного возраста, а также права и обязанности органов, осуществляющих призыв. Главной причиной нарушений является ненадлежащее исполнение органами власти, ответственными за призыв, норм закона. Ответственность за соблюдение законодательства лежит на государственных органах. Нарушения ими установленного порядка всех мероприятий, относящихся к воинскому учету и призыву на военную службу, ни в коей мере не могут оправдываться и проистекать в ответ на нарушения, совершаемые самими гражданами. В результате призывники, а также их законные представители вынуждены обращаться с заявлениями и жалобами в органы судебной власти и прокуратуры, а также в различные негосударственные организации за защитой нарушенных прав. При этом необходимо учитывать, что лишь небольшая часть этих нарушений становиться известной правозащитной организации, а та информация, которая имеется в их распоряжении, не всегда подкреплена документами, необходимыми для ее обнародования. Естественно, что даже в самом правовом государстве нельзя избежать случаев нарушений законности, однако должны быть и общественные и государственные гарантии и механизмы исправления любых нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения прав человека и гражданина. Одним из таких механизмов является институт общественного контроля за деятельностью военных комиссариатов и призывных комиссий. Для общества должны быть прозрачны все сферы государственной деятельности, не отнесенные законом к государственной тайне. В МД «Солдатские Матери» за период двух призывов 2009 года обратились за консультациями по вопросам первоначальной постановки на воинский учет и призыву на военную службу 1100 москвичей. Статистический анализ общего числа обращений позволил определить, с какими нарушениями чаще всего сталкиваются призывники в Москве. Наиболее массовым нарушением из общего количества нарушений является нарушений порядка вызова призывников на призывные мероприятия. Призывники вызываются в военные комиссариаты до начала призыва, вызываются повестками, присланными по почте. В Москве по почте повестки получают 90% призывников. 70 % обратившихся призывников и их родителей жалуются на то, что в военкоматах их различными способами пытаются ввести в заблуждение. Из них 60% нарушений относятся к вопросам медицинского освидетельствования призывников, в 10% случаев это касается вопроса предоставления отсрочек. Работники военкоматов пользуются тем, что многие призывники и их родители не знакомы с Законами, Положениями, Инструкциями, на основании которых проходит призыв в вооруженные силы. В связи с низким уровнем правовой культуры призывников и их родителей, а также полной безнаказанности работников военных комиссариатов, имело место несоблюдение должностными лицами, организующими и осуществляющими призыв граждан на военную службу, а также первоначальную постановку на воинский учет, действующих правовых норм. Призывники приходят в военный комиссариат, в первую очередь, для определения степени их годности к службе в вооруженных силах. Только если они действительно годны к военной службе по состоянию здоровья, рассматривается их право на предоставление отсрочки от призыва, предусмотренное в ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» и п.13 раздела II «Положения о призыве», а не наоборот, как практикуется в призывных комиссиях города Москвы. Призывные комиссии не обращают внимания на имеющиеся у призывников заболевания, 167 подтвержденные медицинскими документами (особенно когда студентов), определяют степень годности к военной службе предоставляют им отсрочку по учебе в нарушение закона. дело касается как «годен» и Волох Руслан Вячеславович, 1987 года рождения (Черемушкинский ОВК). В течение нескольких лет призывник состоял на воинском учете в Черемушкинском ОВК. Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не было выдано призывнику при первоначальной постановке на воинский учет. Пока призывник учился и приносил в военный комиссариат справки из учебного заведения, его не вызывали на мероприятия, связанные с призывом. Категория годности к военной службе у призывника не была определена в соответствии с законом. После завершения образования призывник явился 7 апреля 2009 года в военный комиссариат по повестке для прохождения медицинского освидетельствования. При прохождении освидетельствования у призывника был выявлен недобор веса. На то, что у него имеется серьезное заболевание – сколиоз 2 степени, врач-хирург внимания не обратил. На призывной комиссии никакого решения вынесено не было, призывнику заявили: «Ты уклоняешься от службы. Будешь ходить в военкомат каждый месяц, пока не наберешь вес, достаточный до призыва». В случае неявки угрожали передать дело в прокуратуру. После обращения МД «Солдатские Матери» с жалобой на действия должностных лиц Черемушкинского ОВК в Московскую Городскую Военную Прокуратуру (далее МГВП) призывник был направлен на дополнительное медицинское обследование по акту в Городскую Клиническую Больницу (далее ГКБ) № 81 с диагнозом «Недостаточность питания». При проведении обследования у призывника было выявлено заболевание «Язвенная болезнь», призывная комиссия вынесла решение о признании Волох Р.В. ограниченно годным к военной службе. Булгаков Андрей Александрович, 1989 года рождения (Головинский ОВК) Призывник страдает заболеванием, по которому он должен быть признан ограниченно годным к военной службе и зачислен в запас. Заболевание было подтверждено актом по направлению от военкомата. Но призывник не был вызван на заседание призывной комиссии для вынесения окончательного решения. Военный комиссар устно заявил призывнику, что, так как он является студентом, ему «положена отсрочка по учебе». Призывник отказался от отсрочки и попросил вынести решение. Тогда его вновь направили на дополнительное обследование по акту в другое медицинское учреждение, заявив: «Акт был заполнен некорректно». Андреев Андрей Андреевич, 1985 года рождения (Красносельский ОВК) В 2006 году при восстановлении утерянного удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, без проведения медицинского освидетельствования, призывнику была сделана запись «годен к военной службе», что не соответствовало его состоянию здоровья. В это время молодой человек являлся студентом, ему заявили, что у него отсрочка и действительную степень годности к службе ему определят по окончании отсрочки. В течение трех лет молодой человек «числился» здоровым. В сентябре 2009 года он явился в военный комиссариат по повестке, принес медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболевания. Ему отказались провести медицинское освидетельствование, не дали направление на дополнительное обследование. Таким образом, военный комиссариат всячески затягивал решение вопроса об определении степени годности призывника к военной службе. После проведения дополнительного обследования Андреев был признан ограниченно годным к военной службе и зачислен в запас. Нарушение прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования – одно из самых распространенных при проведении призывных мероприятий. Признаются годными к военной службе больные юноши, которые должны были получить освобождение от призыва по состоянию здоровья и быть зачислены в запас. Шатохин Роман Леонидович, 1989 года рождения (Черемушкинский ОВК). 168 Призывник решением призывной комиссии в декабре 2008 года был признан годным к военной службе и получил повестку на отправку в войска. Призывник был не согласен с определенной ему категорией годности к военной службе и обжаловал незаконное решение о призыве. Весной 2009 года призывника направили на дополнительное обследование по акту от военкомата в ГКБ № 64, где ему был выставлен диагноз – сколиоз 2 степени с незначительным нарушением функций. Решением призывной комиссии Шатохин Р.Л. был признан ограниченно годным к военной службе. Практика показывает, что граждане слабо информированы о медицинских основаниях для предоставления отсрочки. В результате определение степени годности к военной службе по медицинским показаниям часто происходит без медицинских документов (в частности без амбулаторных карт) и без необходимых дополнительных медицинских обследований. Прохождение призывниками медицинского освидетельствования в большинстве случаев носит формальный и поверхностный характер и не сопровождается всесторонним и глубоким изучением состояния их здоровья. Цветков Дмитрий Алексеевич, 1988 года рождения (Раменский ОВК). Решение о призыве его на военную службу было вынесено после направления призывника на дополнительное медицинское обследование только по одному из имеющихся у него заболеваний. На медицинские документы и жалобы призывника, подтверждающие наличие у него целого ряда болезней, врачи комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан внимания не обратили, и вынесли решение без учета всех предоставленных сведений. Кузнецов Александр Сергеевич, 1990 года рождения (Кунцевский ОВК) Призывник решением призывной комиссии 24 декабря 2009 года был признан годным к военной службе и получил повестку на отправку в войска. Молодой человек страдает рядом заболеваний, при наличии которых он должен быть признан ограниченно годным к военной службе. Но, так как медицинское освидетельствование проводилось без медицинских документов, в том числе без амбулаторной карты, и на предъявленные жалобы врачи внимания не обратили, призывника признали здоровым. На дополнительное медицинское обследование для уточнения состояния здоровья молодой человек направлен не был. Также призывнику не были сделаны предусмотренные законом анализы и исследования. Кузнецов подал в суд заявление о признании решения о призыве на военную службу незаконным. В нарушение п.15 «Положения о военно-врачебной экспертизе», значительная часть призывников проходят медицинское освидетельствование до получения результатов диагностических исследований (анализы, флюорография, ЭКГ). Согласно Приказу Министра Обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года №240/168 (п.7 Инструкции-Приложения №3 к Приказу), данные исследования должны быть проведены не ранее, чем за 30 дней до освидетельствования. Это нарушение допускается во всех военных комиссариатах города Москвы. Военные комиссариаты направляют призывников на данные обследования только после признания призывника годным к военной службе и принятия решения о его призыве на военную службу. Цветков Дмитрий Алексеевич, 1984 года рождения (Раменский ОВК). Глушков Дмитрий Сергеевич, 1988 года рождения (Люблинский ОВК). Призывников сначала признали годными к военной службе и только потом дали направления для сдачи анализов и проведения исследований в поликлинику. В ряде случаев направления для сдачи анализов и проведения исследований, предусмотренных законом, призывника вообще не выдаются. Таким образом, не исключена возможность того, что в воинской части окажутся больные, которые возможно не знают о своих заболеваниях. Фролов Иван Дмитриевич 1991, года рождения (Даниловский ОВК). 169 Баранов Эдуард Анатольевич, 1986 года рождения (Бабушкинский ОВК). Кузнецов Александр Сергеевич, 1990 года рождения (Кунцевский ОВК) Самохин Андрей Борисович. 1986 года рождения (Останкинский ОВК). Малофеев Сергей Романович, 1991 года рождения (Бутырский ОВК) Менейлюк Сергей Александрович, 1988 года рождения (Зеленоградский ОВК) Призывники были призваны на военную службу вообще без проведения им предусмотренных законом анализов и исследований. Указанные нарушения закона приводят к тому, что на военную службу призываются граждане не годные к военной службе по состоянию здоровья. Вооруженные силы пополняются военнослужащими, которые не в состоянии «Стойко переносить тяготы и лишения военной службы». Не смотря на то, что призывные мероприятия, согласно ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» можно проводить по отношению к призывнику только по достижению ими 18 лет, повсеместно военкоматы вызывают на медицинскую и призывную комиссии молодых людей, не достигших призывного возраста. Никиниш Никита Александрович, 1991 года рождения (Гагаринский ОВК). При первоначальной постановке на воинский учет в 2008 году врачи медицинской комиссии проигнорировали все представленные призывником медицинские документы, подтверждающие наличие у него ряда серьезных заболеваний и признали его годным к военной службе без ограничений. Матери призывника заявили: «Сейчас это неважно». 7 апреля 2009 года призывник прибыл в военный комиссариат согласно записи в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования сначала «не могли найти» медицинскую карту призывника с подтверждающими диагноз документами, а потом заявили призывнику претензии: «На приписке был здоровый, а теперь больной». Призывнику дали запрос в медицинское учреждение для получения выписки и материалов обследования, подтверждающие наличие у него заболевания «Синдром Элерса-Данло» и повестку на явку на 14 апреля. 14 апреля призывник прибыл по повестке и привез затребованные документы. Врач, руководящий работой комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, ознакомился с документами, но отказался выдать акт на проведение дополнительного обследования. Мотивировка: «Никакого акта не дам, приходи после исполнения 18 лет». Из этого можно сделать вывод, что в вызове здорового призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу до достижения им 18 лет военный комиссариат был заинтересован. Когда же выясняется, что юноша к службе в армии не годен, военный комиссариат начинает искусственно затягивать с вынесением окончательного решения о зачислении в запас. Першогуба Иван Сергеевич, 1991 года рождения (Чертановский ОВК) Призывника вызвали в военный комиссариат до исполнения ему 18 лет и провели в отношении него призывные мероприятия. Призывник представил медицинской комиссии документы, подтверждающие наличие у него ряда заболеваний, но без направления на дополнительное медицинское обследование призывная комиссия вынесла решение о призыве на военную службу. Призывнику объявили дату «контрольной явки» на день исполнения 18 лет. Вызываются повестками студенты для прохождения медицинской и призывной комиссии в то время, как у этих призывников не закончилась отсрочка по учебе, т.е. они ещё продолжают учиться. При этом нарушается ст. 22 п.2 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», которая предполагает проведение призывных мероприятий только по окончании действия предыдущей отсрочки, то есть по окончании учебного заведения. Данный вид нарушений характерен для весенних призывов, когда заранее начинают вызывать в военные комиссариаты молодых людей, у которых имеется законным образом оформленная отсрочка. 170 Глушков Дмитрий Сергеевич, 1988 года рождения (Люблинский ОВК) Призывник является студентом высшего учебного заведения, пользуется соответствующей отсрочкой для получения образования. Срок окончания действия отсрочки 30 июня 2009 года. Это не помешало призывной комиссии Люблинского ОВК вызвать его для проведения в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу и 7 мая 2009 года вынести решение о призыве на военную службу. Незаконное решение о призыве призывник обжаловал в суде. Мищук Эдуард Александрович, 1989 года рождения (Даниловский ОВК). На момент принятия решения о призыве на военную службу молодой человек имел отсрочку по ст. 24 п. 2 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» для получения образования. Также призывник не согласен с определенной ему степенью годности к военной службе, так как страдает рядом заболеваний, но призывная комиссия не направила его на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагнозов. Незаконное решение о призыве призывник обжаловал в суде. Оргадыков Бюрча Александрович 1988 года рождения (Тверской ОВК). Призывник был вызван в военный комиссариат повесткой для прохождения призывных мероприятий в ноябре 2009 года. На момент вызова он являлся студентом высшего учебного заведения и мел документально оформленную отсрочку для получения образования до июня 2011 года (согласно записи в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу). При этом к повестке прилагалось «Предупреждение об административном правонарушении», в котором было указано, что призывник уклоняется от военной службы и содержались угрозы доставления с помощью милиции и передачи материалов в межрайонную прокуратуру. Также отмечены случаи призыва на военную службу студентов, которые по закону, действующему в 2007 году, должны были получить отсрочку по ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», но по вине работников военных комиссариатов такая отсрочка не была им своевременно оформлена. Баранов Эдуард Анатольевич, 1986 года рождения (Бабушкинский ОВК) Молодой человек прибыл в Москву на постоянное место жительства в 2007 году, встал на воинский учет в Измайловский ОВК и предоставил справку из учебного заведения. Работники военного комиссариата не получили личное дело призывника с предыдущего места жительства. Из-за этого ему не была вовремя оформлена отсрочка для получения образования, которая была предусмотрена законом в 2007 году. После смены места жительства в 2008 году и постановки на воинский учет в Бабушкинском ОВК, призывник попытался оформить отсрочку для завершения образования, но призывная комиссия ему отказала, ссылаясь на изменения в законодательстве. Орлов Алексей Александрович, 1988 года рождения (Тверской ОВК) В 2007 году молодой человек поступил в московский ВУЗ и предоставил в военный комиссариат документы, дающие ему право на получение второй отсрочки для получения образования (согласно законодательству на 2007 год), но отсрочка ему не была предоставлена. 26 ноября 2009 года Орлов нарядом милиции был незаконно доставлен из студенческого общежития в военный комиссариат, где ему было проведено медицинское освидетельствование без медицинских документов и без проведения предусмотренных законом анализов и медицинских исследований. Молодой человек был признан годным к военной службе и в тот же день направлен на городской сборный пункт для отправки к месту службы. Об этих незаконных действиях он смог сообщить по телефону. После вмешательства МД «Солдатские Матери» призывник был отпущен со сборного пункта. Из беседы с юношей выяснилось, что он страдает рядом заболеваний, наличие которых дает ему право на освобождение от призыва. 171 При прохождении медицинского обследования он был повторно незаконно доставлен нарядом милиции непосредственно из лечебного учреждения – Кожно-венерологического диспансера № 9, где он проходил обследование, в Тверской ОВК. Его начали готовить к отправке на сборный пункт, но после вмешательства МД «Солдатские Матери» и военной прокуратуру города Москвы, вынуждены были выпустить призывника из помещения военного комиссариата. То есть, призывные мероприятия в отношении Орлова снова пытались провести «одним днем». Призывник подал заявление в суд заявление о признании решения о призыве на военную службу незаконным. В Тверском ОВК с осеннего призыва 2007 года студентов Театрального училища им.Щукина Сарангова Алексея Владимировича, 1988 года рождения и Такаева Очира Олеговича, 1988 года рождения, не была оформлена и предоставлена положенная им отсрочка от призыва. Осенью 2008 года призывная комиссия признала их годными к военной службе и вынесла решение о призыве на военную службу. Решение о призыве было обжаловано в суде, но дело до конца не было доведено. Пока шло рассмотрение дела, молодые люди прошли медицинское обследование, которое выявило у них ряд заболеваний. Об этом они заявили при прохождении медицинского освидетельствования в осенний призыв 2009 года. Молодых людей направили для проведения дополнительного медицинского обследования по актам, диагнозы заболеваний подтвердились. Призывная комиссия вынесла решение о признании их ограниченно годными к военной службе и подлежащими зачислению в запас. Обращаем особое внимание на то, что в 2008 и 2009 годах стала нормой невыдача военных билетов призывникам, признанным ограниченно годными или не годными к военной службе к военной службе по состоянию здоровья. Зубарев Сергей Владимирович 1984 года рождения (Бабушкинский ОВК) Призывник уже при первоначальной постановке на воинский учет был признан «ограниченно годным к военной службе». Однако в 18 лет степень годности к военной службе ему изменили на «годен с незначительными ограничениями» и предоставили отсрочку на время обучения в высшем учебном заведении. После окончания ВУЗа Зубарев поступил в очную аспирантуру и снова получил отсрочку. В 2008 году состояние здоровья его резко ухудшилось. Призывник обратился в Бабушкинский ОВК для того, чтобы заново определить степень годности к военной службе, но получил отказ. Только после обращения с жалобой к председателю призывной комиссии города Москвы его направили на дополнительное обследование для уточнения степени годности к военной службе. Зубарев прошел дополнительное обследование по акту от военкомата, заболевание «Гипертоническая болезнь II стадии» было подтверждено (степень годности к службе Д – не годен к военной службе). Решение призывной комиссии было вынесено в декабре 2008 года. В установленный законом срок военный билет Зубареву не был выдан. Призывник явился для получения военного билета по повестке 14 января 2009 года, но получил ответ: «Приходи 13 мая 2009 года». Только после обращения с жалобой на действия должностных лиц в МГВП военный билет Зубареву С.В. был выдан. Картошкин Николай Андреевич 1989 года рождения (Хорошевский ОВК) Решением призывной комиссии 21 октября 2008 года был признан «ограниченно годным к военной службе». Военный билет не был выдан призывнику в установленный законом срок. Военный комиссариат отказывается выдать призывнику установленный законом документ воинского учета, ссылаясь на то, что призывная комиссия города Москвы не утвердила решение. Призывник был вынужден обратиться в суд и заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц военного комиссариата. Суд признал заявление призывника обоснованным и подлежащим удовлетворению. 30 ноября 2009 года Картошкину был выдан военный билет. 172 Не выдают в установленный законом срок – 10 рабочих дней с момента вынесения решения призывной комиссии – военные билеты во всех военных комиссариатах города Москвы. Молодые люди без документа воинского учета не могут получить заграничные паспорта и тем самым ограничены в свободе передвижения, гарантированной ст. 27 Конституции РФ. Они также не могут устроиться на работу, что нарушает ст. 37 Конституции РФ. Проживая без предусмотренного законом документа воинского учета, молодые люди подвергаются опасности быть незаконно отправленными в войска. Также участились жалобы на то, что при первоначальной постановке на воинский учет молодым людям не выдают удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Волох Руслан Вячеславович, 1987 года рождения (Черемушкинский ОВК). Призывник неоднократно обращался в военный комиссариат за удостоверением гражданина, подлежащего призыву на военную службу, но получал отказ со словами: «Пойдешь в армию и получишь военный билет». Процедура первоначальной постановки на воинский учет проводится с многочисленными нарушениями. Отмечены случаи, когда юношей вызывают в военные комиссариаты для первоначальной постановки на воинский учет в октябре-декабре месяце, хотя закон прямо указывает, что согласно статье 9 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» эта процедура проходит с 1 января по 31 марта. Доставляют их на комиссию без вручения повесток, без родителей или иных законных представителей прямо из школ, без медицинских документов. Таким образом, эти мероприятия проходят формально, степень годности к военной службе определяется заведомо неверно. Воротников Роман Сергеевич, 1992 года рождения (Коптевский ОВК) В ноябре 2008 года юношу отвел в военный комиссариат учитель ОБЖ из школы. Медицинских документов при нем не было. В военном комиссариате провели какое-то тестирование. Через две недели учитель повторно отвел Воротникова в военкомат. Там ему провели медицинское освидетельствование. Медицинской карты при этом не было, была представлена только выписка из Тушинской детской городской больницы от 15 февраля 2008 года, где Воротников проходил лечение по поводу обострения заболевания «Язвенная болезнь 12-ти перстной кишки», которой призывник болен с 2003 года. Остальные медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания, врач-терапевт принять к рассмотрению отказалась. Выдала запрос в поликлинику по месту жительства для получения на руки медицинской карты и направление (не акт) в ГКБ №50 на ЭГДС с диагнозом «Эрозивный гастродуоденит». Такое направление нельзя считать законным, так как врачам было представлены медицинские документы, диагноз «Язвенная болезнь 12-ти перстной кишки» в которых выставлен однозначно, а врач-терапевт комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан ОВК Коптевского района САО города Москвы не имела права сама изменить этот диагноз. Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не было выдано молодому человеку, несмотря на неоднократные попытки его и родителей получить документ. После неоднократных обращений с жалобами на действия должностных лиц в МГВП и проведения прокурорских проверок выявлены нарушения в действиях должностных лиц. Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, выдано Воротникову Р.С. только 31 марта 2009 года, хотя в самом удостоверении дата выдачи - 9 февраля 2009 года. Нарушения, касающиеся определения степени годности призывника к военной службе, военный комиссар устранять не собирается. Он отказался отправить призывника на дополнительное медицинское обследование по акту для уточнения диагнозов. Таким образом, на воинском учете состоит молодой человек, степень годности к военной службе которого определена заведомо неверно. 173 После обращения с жалобами в Департамент здравоохранения города Москвы и в Московскую городскую военную прокуратуру Воротников прошел обследование в ГКБ № 81, где ему был выставлен диагноз «Сколиоз II степени» - степень годности к военной службе по ст. 66 Расписания болезней – ограниченно годен. Воротников должен быть рекомендован к зачислению в запас. После обращение в Департамент образования Москвы и Московскую городскую военную прокуратуру с жалобами на нарушения закона при проведении первоначальной постановки на воинский учет, допризывников в некоторых районах города Москвы на мероприятия стали вызывать повестками, как того требует закон. В декабре 2009 года в Москве возобновилась практика незаконных облав на «лиц призывного возраста». 12 и 30 декабря 2009 года на телефон «Горячей линии» нашей организации поступило множество звонков от родственников молодых людей, которых таким образом «призвали» на военную службу. В частях оказалось множество бойцов, которым медицинское освидетельствование было проведено без документов, степень годности к военной службе была определена «на глазок». Предусмотренных законом анализов и исследований этим молодым людям не проводили, поэтому в частях находятся люди, страдающие тяжелыми заболеваниями, несовместимыми с несением воинской службы. Августин Александр Александрович, 1987 года рождения Молодой человек 30 декабря 2009 года был задержан у станции метро Дмитровская и незаконно доставлен в отдел военного комиссариата города Москвы по Савеловскому району САО города Москвы. В помещении отдела комиссариата Августина обрили, оформили военный билет и отправили на городской сборный пункт. В тот же день молодой человек был отправлен в воинскую часть. На момент призыва Августин не был зарегистрирован в Москве. Призванные таким образом молодые люди были лишены возможности обжаловать принятые в отношении их неправомерные решения о призыве в суде. Таким образом должностные лица допустили не только нарушение п.7 ст.28 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службы», но и ст. 46 Конституции РФ, гарантирующая гражданам судебную защиту их прав и свобод. В отношении этих молодых людей также нарушены и другие статьи Конституции РФ: ст. 22 – право на свободу и личную неприкосновенность, ст. 41 – право на охрану здоровья и медицинскую помощь, ст. 59 – нарушение предусмотренной законом процедуры призыва. В нарушение ст. 22 Положения о паспорте гражданина РФ у них сотрудниками милиции и сотрудниками военных комиссариатов были изъяты паспорта . ВЫВОДЫ. Анализ обращений граждан показывает, что в военных комиссариатах города Москвы по-прежнему деятельность призывных комиссий осуществляется с нарушением закона. Практически все студенты, которые обучаются в московских высших и среднетехнических учебных заведениях, имеют отсрочку по учебе независимо от действительного состояния здоровья и наличия медицинских документов, подтверждающих наличие у них заболеваний. То есть, они продолжают числиться в составе «призывного контингента», а не зачислены в запас на законных основаниях как негодные по состоянию здоровья к военной службе. В связи с этим огромное количество молодых людей по нескольку раз проходят медицинские обследования по направлениям от военкоматов. На все это совершенно необоснованно расходуются бюджетные средства. Это дает искаженную картину количества призывных ресурсов в городе. Формально проходит процедура первоначальной постановки на воинский учет. При этом нарушаются сроки проведения указанных мероприятий, порядок вызова и «доставления» несовершеннолетних в военкоматы (без вручения повесток, без законных представителей, без медицинских документов). Удостоверение гражданина, 174 подлежащего призыву на военную службу, не выдается молодым людям в день постановки на воинский учет и степень годности к военной службе у них определяется неверно. Вместо того, чтобы рекомендовать молодых людей, являющихся ограниченно годными к военной службе, к зачислению в запас, военкомы оставляют их на воинском учете как годных к военной службе. Таким образом, количество «призывных ресурсов» в городе изначально значительно завышается. На повторное проведение в их отношении дальнейших призывных мероприятий также необоснованно тратятся бюджетные средства. Врачи медицинских комиссий, как при первоначальной постановке, так и при призыве на военную службу, как правило, «не замечают» серьезных диагнозов и направляют призывников на обследования по другим заболеваниям, которые не дают освобождения от прохождения военной службы. В этих случаях степень годности к военной службе определяется неверно. Молодых людей вынуждают по нескольку раз проходить не нужные им стационарные обследования для уточнения состояния здоровья, которые также оплачиваются за счет бюджета. В 2009 году прогрессирует одно из вновь выявленных нарушений – упорное нежелание военных комиссариатов выдавать в срок, предусмотренный законом, военные билеты призывникам, признанным ограничено годными к военной службе и зачисленным в запас или признанными негодными к военной службе. Законом четко определен срок выдачи документа – 10 дней с момента вынесения решения призывной комиссии района. Многие молодые люди не могут получить документ в течение нескольких месяцев. В военкомате ссылаются на различные причины и таким образом задерживают выдачу военных билетов. Отмечены случаи, когда уже после вынесения решения о зачислении в запас, врачи снова пытаются направить молодого человека на медицинское обследование. Таким образом, на учете опять состоят граждане, которых не призовут на службу, их направляют на медицинские мероприятия – это снова необоснованная трата бюджетных денег. Наша организация в течение 11 лет занимается профилактикой правонарушений при проведении призывных мероприятий, то есть работой с молодыми людьми до их похода в военкомат для первоначальной постановки на воинский учет и до начала призывных мероприятий. Вследствие этого призывникам удается избегать многочисленных ошибок при призыве, а также заставить работников военных комиссариатов соблюдать законодательство. Нижегородский областной комитет солдатских матерей ДОКЛАД о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Нижегородской области за 2009 год ВВЕДЕНИЕ Доклад подготовлен Нижегородским областным комитетом солдатских матерей по итогам работы с 1 апреля по 31 декабря 2009 года. Доклад является результатом работы по программе «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» (Инновационные подходы к защите прав призывников) при поддержке Представительства Европейской Комиссии в России. Длительность программы с 1 апреля 2009 года по 28 февраля 2010 года. Доклад основан на информации, собранной из обращений призывников и их родных, проживающих на территории Нижегородской области. За указанный период в Нижегородский областной комитет солдатских матерей по вопросам призыва на 175 военную службу было 1406 обращений. В результате проведения мониторинга было зафиксировано 775 нарушений порядка призыва и прав призывников. Доклад подготовлен региональным координатором проекта Коваленко Ольгой Владимировной, членом координационного совета Нижегородского областного комитета солдатских матерей и председателем координационного совета Нижегородского областного комитета солдатских матерей Жуковой Натальей Станиславовной. Настоящий доклад будет использован при подготовке сводного межрегионального доклада «О нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Российской Федерации в течение 2009 года», который будет представлен широкой общественности, в том числе международной, федеральным и региональным органом власти. Особенностью призыва 2009 года является то, что в связи сокращением срока военной службы до 12 месяцев, было увеличено количество призывников, которые должны были отправиться в армию в 2009 году из Нижегородской области по сравнению с призывом 2008 года. На военную службу в 2008 году были призваны 5441 нижегородца. В 2009 году к месту прохождения военной службы отправлено около 12 000 призывников Нижегородской области. Второй особенностью призыва на военную службу в 2009 году является реорганизация военных комиссариатов с декабря 2009 года, что, по мнению комитета солдатских матерей, повлекло за собой всплеск нарушений прав призывников в декабре 2009 года. На предыдущие доклады о нарушении прав граждан и законов при проведении мероприятий по призыву на военную службу в Нижегородской области никакой официальной реакции не последовало. Нами были отмечены косвенные признаки того, что прежние доклады были прочитаны руководством области, так как в своем указе о призыве на военную службу губернатор Нижегородской области наряду с другими функциональными обязанностями членов областной призывной комиссии на первое место вынес требование для каждого члена призывной комиссии Нижегородской области о необходимости знания законодательства Российской Федерации по вопросам призыва граждан на военную службу. Необходимо отметить тот факт, что Указ губернатора Нижегородской области о призыве на военную службу осени 2009 года, который содержит юридически значимую информацию для призывников о персональном составе областной призывной комиссии и призывных комиссий районов и городов без районного деления, впервые был опубликован в газете «Нижегородская правда» 29 октября 2009 года, то есть через месяц после начала призыва на военную службу. Отсутствие официальной публикации Указа губернатора о призыве на военную службу могло повлечь за собой юридические последствия - отмену всех решений о призыве на военную службу принятых до момента его опубликования в СМИ, или, в крайнем случае, на официальном сайте правительства Нижегородской области, если призывники заявили бы об этом в суд. Раздел 1 Статистика нарушений прав призывников Практика работы Нижегородского областного комитета солдатских матерей, для которого защита прав призывников является одним из основных направлений работы, показывает, что призыв на военную службу продолжает традиционно осуществляться с грубыми и массовыми нарушениями закона и прав граждан. 176 Необходимо учитывать, что в организацию за консультациями и правовой защитой обращается не большой процент от всех молодых людей, вызываемых в военные комиссариаты города и области на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Объяснений такого маленького количества обращений несколько: вопервых, многие районы Нижегородской области очень отдалены от центра и дорога в один конец может занимать до 5-6 часов и стоить для сельских жителей достаточно дорого; во-вторых, многие призывники и их родители уверены в безоговорочной правоте должностных лиц, осуществляющих призыв на военную службу; в-третьих, многие родители, к сожалению, до сих пор считают армию школой жизни, куда необходимо отправить своего сына на перевоспитание, невзирая на состояние его физического и психического здоровья. Поэтому те нарушения, которые были выявлены нами в ходе призыва на военную службу в 2009 году – это лишь не большая часть нарушений, с которыми проводился призыв на военную службу в Нижегородской области. Подавляющее количество нарушений прав граждан при призыве на военную службу в Нижегородской области составляют нарушения при медицинском освидетельствовании призывников. Эти нарушения составляют 26,83 % от общего количества нарушений. Продолжает оставаться распространенным нарушение порядка вызова в военные комиссариаты на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (17,42 % нарушений). Сотрудники военных комиссариатов не только не предоставляют информацию о правах призывника, но и дезинформируют молодых людей относительно существующих отсрочек, возможности, порядка и сроков обжалования решений призывных комиссий, действий и бездействий должностных лиц. На призывников и их родных сотрудниками военных комиссариатов и членами призывных комиссий оказываться психологическое давление, при этом используется и метод запугивания отправкой в отдаленные военные гарнизоны России, или безосновательного привлечения к уголовной ответственности. К психологическому давлению на призывников и их родителей, безусловно, относится и широко распространенная грубость, зачастую перерастающая в хамство сотрудников военных комиссариатов. (13,29 %). Количество нарушений законодательно установленной процедуры работы призывных комиссий зафиксированных в 2009 году комитетом солдатских матерей, составило 8,39 % от общего количества нарушений. В 2009 году, как и в предыдущие годы, в военных комиссариатах Нижегородской области осуществлялись призывные мероприятия в отношении граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением (3,35 %) и в отношении несовершеннолетних граждан (1,42 %). Нарушение сроков призыва составило 3,35 % от общего количества нарушений. По-прежнему должностные лица военных комиссариатов отказываются принимать у призывников заявления, медицинские и другие документы (3,35 % нарушений). Допускались нарушения связанные с выдачей документов, оформленных не в соответствии с законодательством. Количество этих нарушений составляет 14,84 % от общего количества нарушений. РАЗДЕЛ 2 177 Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря. В соответствии с п.1 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан включает: явку на медицинское освидетельствование; явку на заседание призывной комиссии; явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы. Из заявлений граждан, поступивших в Нижегородский областной комитет солдатских матерей, следует, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, начали проводиться в военных комиссариатах Нижегородской области задолго до начала призыва. Мероприятия по весеннему призыву на военную службу начали проводить в военных комиссариатах Нижегородской области с февраля 2009 года, а по осеннему призыву с августа 2009 года. Примеры: В феврале 2009 года были проведены медицинские комиссии: призывнику С. в военном комиссариате Городецкого района Нижегородской области, призывнику С. в военном комиссариате Ленинского района города Нижнего Новгорода. В марте 2009 года были проведены медицинские комиссии: в военном комиссариате Ленинского района призывникам А.109 и призывнику Г., призывнику Г. в военном комиссариате Канавинского района города Нижнего Новгорода 110, призывнику К. в военном комиссариате Автозаводского района города Нижнего Новгорода 111, призывнику Ш. в военном комиссариате Советского района города Нижнего Новгорода. Призывник П получил повестку из военного комиссариата Борского района на 3 августа 2009 года для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Призывник С. получил повестку из военного комиссариата Богородского района на 18 сентября 2009 года на мероприятия связанные с призывом на военную службу. Призывник М. прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате Советского района 21 сентября 2009 года. Со слов призывника С., медицинская комиссия в военном комиссариате Нижегородского района была проведена ему в сентябре 2009 года. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006г. №663 «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Вручение повесток призывникам производиться под расписку. Копия направления выданного призывнику. Копия повестки на 25 марта 2009года для проведения медицинского освидетельствования. 111 Копия акта исследования состояния здоровья от 31 марта 2009 года. 109 110 178 Анализируя информацию, полученную от призывников и их родителей, обратившихся в 2009 году в Нижегородский областной комитет солдатских матерей, можно утверждать, что многие из призывников не получали повестки лично. Молодые люди обнаруживают повестки из военных комиссариатов в почтовых ящиках. Особенно часто получали повестки по почте призывники, проживающие в Нижнем Новгороде. Неоднократно были случаи, когда призывники обнаруживали повестки из военных комиссариатов с вызовом на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в дверном проеме или под входной дверью (военные комиссариаты Сормовского, Вачского, Балахнинского районов). Должностные лица, уполномоченные вручать повестки, вместо призывников вручают их близким родственникам призывников бабушкам, дедушкам, а так же соседям и даже подругам призывников. В Канавинском районе повестка была вручена 13-летнему брату призывника К.. Многие призывники вызывались для проведения мероприятий связанных с призывом на военную службу письмами и почтовыми открытками112 113 114. Большое количество призывников заявили, что их вызвали в военный комиссариат по телефону. Со слов матери призывника С., сотрудники Городецкого военного комиссариата сказали ей по телефону, что «им разносить повестки некогда, пусть комитет солдатских матерей разносит». Форма повестки (приложение № 30 к Инструкции) утверждена Приказом Министра Обороны РФ № 400 от 2 октября 2007г. «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663». Во время проведения призыва военные комиссариаты Нижегородской области использовали повестки старого образца (форма №11, форма №22, ф.№24) 115. Повестки были заверены любыми печатями: «Призывная комиссия», «Военно-врачебная комиссия», вместо гербовой печати военного комиссариата 116. Призывники получали также повестки, не заверенные ни подписью военного комиссара, ни печатью, с отсутствием на повестках серии и номера, которые предусмотрены для бланков строгой отчетности 117. Большинство призывников, состоящих на воинском учете в военном комиссариате Автозаводского района города Нижнего Новгорода, вызывались в военный комиссариат в 2009 году повестками произвольной формы без серии, номера и даты, когда они должны явиться в военный комиссариат, без подписи военного комиссара 118. Неоднократно заявленная в повестке цель вызова призывников в военные комиссариаты Нижегородской области не соответствовала тем мероприятиям, которые проводились с призывником в военном комиссариате в день вызова. Примеры: Копия почтовой карточки из военного комиссариата Советского района. Копия письма из военного комиссариата Ленинского района. 114 Копия письма из военного комиссариата города Дзержинска. 115 Копия повестки по Ф.22 из военного комиссариата Борского района. 116 Копия повестки с печатью «Призывная комиссия» из военного комиссариата Павловского района и без подписи военного комиссара. 117 Копия повестки из Нижегородского района. 118 Копия повестки из военного комиссариата автозаводского района. 112 113 179 Призывнику Р. соседи по квартире передали повестку из военного комиссариата Нижегородского района. Р. вызывался в военный комиссариат на 31 марта 2009 года для «изучения». Когда призывник явился в военный комиссариат, ему провели медицинскую комиссию и определили категорию годности к военной службе. При этом на обязательные медицинские исследования призывника не направляли, с медицинской картой амбулаторного больного и медицинскими справками врачи-специалисты ознакомиться не имели возможности, так как призывник не был предупрежден о проведении медицинской комиссии. Призывник Т. получил по почте повестку из военного комиссариата Ленинского района для уточнения данных воинского учета на 24 февраля 2009 года. Однако в этот день ему была проведена медицинская комиссия 119. Призывник Г. получил повестку из военного комиссариата Борского района на 1 апреля 2009 года для «Прохождения медицинского освидетельствования и мер, связанных с ним», однако 1 апреля состоялась призывная комиссия. Призывнику Л. была предоставлена отсрочка для получения образования до 30 июня 2009 года. Повесток из военного комиссариата Нижегородского района призывнику не вручали. На работу матери призывника звонили несколько раз из военного комиссариата Нижегородского района и очень грубо с ней разговаривали, требовали, чтобы Л. явился в военный комиссариат. . РАЗДЕЛ 3 Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан Первое знакомство призывников с армией, с особенностями армейских взаимоотношений, с армейскими порядками происходит в районных военных комиссариатах. Именно там, после общения с сотрудниками военкоматов, складывается первое впечатление об Армии и формируется желание или не желание служить. В районных военных комиссариатах многие призывники сталкиваются с недоверием и незаслуженными обвинениями в свой адрес, грубостью и хамством, дезинформацией и намеренным введением в заблуждение призывников и их родителей. Примеры: Врач, руководящий работой врачей специалистов в военном комиссариате Сормовского района сказал призывнику З., что он «брезгует общаться с такими людьми» и пообещал призывнику «большие проблемы», так как призывник обратился в комитет солдатских матерей. В Ленинском военном комиссариате призывнику Н. один из сотрудников военного комиссариата, когда призывник стал настаивать на проведении призывной комиссии, сказал «вы мне не приятны». А врач, руководящий работой врачей специалистов в военном комиссариате сказал матери Н., что ему надоели матери призывников. 119 Копия заявления призывника на имя военного комиссара Ленинского района. 180 Часто в адрес призывников поступают необоснованные угрозы привлечения к административной ответственности и угрозы заведения уголовного дела. Примеры: Призывнику К., во время действия отсрочки, предоставленной ему для получения образования, в военном комиссариате Кстовского района Нижегородской области провели медицинскую комиссию. После этого ему неоднократно звонили по телефону, приглашали придти в военный комиссариат и угрожали возбуждением уголовного дела, если призывник не явится. Призывник Ш. решением призывной комиссии по Ленинскому району был призван на военную службу. В соответствии с действующим законодательством призывнику были должны предоставить отсрочку от призыва на военную службу. Призывник подал заявление с просьбой выдать выписку из протокола призывной комиссии для обжалования. В военном комиссариате призывнику пообещали направить дело в прокуратуру, а одна из сотрудниц военкомата «как мать» посоветовала идти служить. После этого призывник не стал обжаловать решение о призыве, и был отправлен к месту прохождения военной службы. Призывник С. состоит на воинском учете в военном комиссариате Московского района города Нижнего Новгорода. Решением призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 1 июля 2009 года. В военном комиссариате Московского района в феврале 2009 года начали проводить мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Призывник подал заявление на имя военного комиссара с просьбой, не беспокоить его по вопросам призыва до окончания действия отсрочки. Из военного комиссариата пришел ответ с уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении 120 121. Призывной комиссией Борского района принято решение о призыве на военную службу З.. Призывник на призывной комиссии попросил выдать ему выписку из протокола призывной комиссии, после этого ему пообещали передать дело в прокуратуру. Члены призывной комиссии назвали призывника уклонистом. Человек в военной форме пообещал призывнику устроить сладкую жизнь (со слов призывника). Т., принятый на воинский учет в военном комиссариате Нижегородского района, не достиг 18-летнего возраста. В военном комиссариате требуют, чтобы Т. прошел медицинское обследование, «иначе будут применены санкции». Со слов призывника К. начальник отделения призыва Приокского района обвинил его в том, что призывник купил медицинские справки. Называл цены, какие исследования, сколько стоят. Так же он заставлял призывника написать заявление, почему он уклоняется от военной службы. В военных комиссариатах Нижегородской области призывники не имеют возможности получить информацию о своих правах, ни от самих сотрудников военных комиссариатов, ни на информационных стендах с информацией о правах призывников ввиду их отсутствия. Призывников часто дезинформируют, в том числе и в отношении 120 121 Копия заявления призывника на имя военного комиссара Московского района. Копия уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении. 181 права на обжалование решений призывных комиссий, призывникам советуют обжаловать решения призывных комиссий не в суде или областной призывной комиссии, а в военном комиссариате Нижегородской области, что не предусмотрено действующим законодательством. Примеры: Отец призывника В. является инвалидом 1 группы. Других лиц обязанных по закону осуществлять уход за инвалидом - нет. В соответствии с законом «О воинской обязанности и военной службе» призывнику должна быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. В военном комиссариате Сормовского района призывнику сказали, что для получения отсрочки необходимо оформить опекунство над отцом. В соответствии с директивой командующего войсками Московского военного округа от 19 марта 2007 года, призывники, близкие родственники которых покончили жизнь самоубийством, не подлежат отправке для прохождения военной службы. Однако сотрудники военных комиссариатов дезинформируют призывников и их родителей, говоря, что директива командующего округом отменена. Призывник С. получил повестку из военного комиссариата Нижегородского района на 26 марта 2009 года с вызовом для прохождения медицинской комиссии. Призывник письменно обратился к военному комиссару с заявлением, в котором писал, что считает этот вызов не законным, при этом сослался на закон «О воинской обязанности и военной службе». В ответ на свое заявление военный комиссар полковник Кудреватых, написал, что действительно, призыв начинается с 1 апреля. А прохождение медицинской комиссии «является одним из элементов мероприятий по подготовке к призыву»122 123. Сотрудник военного комиссариата Сормовского района предложил помочь призывнику Д., несогласному с решением призывной комиссии о призыве на военную службу, написать заявление о выдаче выписки из протокола призывной комиссии. Под диктовку призывник в заявлении написал, что он обязуется в течение 14 дней пройти обследование в областной военноврачебной комиссии. Сотрудник одного из военных комиссариатов Нижнего Новгорода своей рукой написал призывнику Б. образец заявления на имя несуществующего председателя призывной комиссии города Нижнего Новгорода. Написал адрес, куда необходимо отнести заявление (это адрес военного комиссариата Нижегородской области) и кому отдать заявление – секретарю генерала Коннова. В заявлении написал просьбу провести независимую медицинскую комиссию. К сожалению, не предупредил призывника, что стоит эта независимая комиссия от 30 000 рублей. Возможно, сотрудник военного комиссариата помогал призывнику из добрых побуждений, но своей помощью мог оказать медвежью услугу 124. В военном комиссариате Ленинского района призывнику К. настоятельно советовали подавать жалобу на решение призывной комиссии в военный комиссариат Нижегородской области. Сказали, что «там лояльнее отношение к призывникам, а в областной призывной комиссии всем отказывают». Были случаи, когда призывникам, пытающимся отстоять свои права, в военных комиссариатах угрожали отправкой в наименее привлекательные для несения службы Копия заявления призывника на имя военного комиссара Нижегородского района. Копия ответа военного комиссара Нижегородского района. 124 Копия образца заявления. 122 123 182 регионы или оказанием давления на руководство учебного заведения для отчисления из него призывника. Примеры: Со слов матери призывника Г., после того, как она с сыном безуспешно пыталась зарегистрировать в военном комиссариате заявление, сотрудник военного комиссариата Московского района угрожал им. Он обещал призвать Г. на военную службу, даже если в этом не будет необходимости, и направить служить туда, «куда в СССР не ходили поезда». Так же он угрожал призывнику осуждением на 2 года условно. В военном комиссариате Нижегородского района призывнику К., сопротивляющемуся проходить мероприятия связанные с призывом на военную службу во время действия отсрочки, пообещали сделать все возможное, что бы его отчислили из института. Должностные лица военных комиссариатов Нижегородской области отказываются принимать заявления у призывников, нарушая при этом Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и приказ Министра обороны РФ №500 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в вооруженных силах РФ». Особенно часто это происходит в военных комиссариатах Советского, Московского, Ленинского районах города Нижнего Новгорода. Пример: В военном комиссариате Кстовского района у призывника Р. отказались принять заявление, сославшись на то, что оно написано не правильно, так как врач Хабазов, проводивший призывнику обследование в Нижегородском областном диагностическом центре, «не эндоскопист, а главный эндоскопист». В военных комиссариатах Нижегородской области продолжают распространять информацию о продлении срока службы до 2-х лет и 8 месяцев. Таким образом, сотрудники военных комиссариатов стараются повысить процент явки призывников на мероприятия связанные с призывом на военную службу. РАЗДЕЛ 4 Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) Основное количество обращений призывников в Нижегородский областной комитет солдатских матерей в 2009 году были связанны с нарушениями прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования. Медицинское освидетельствование призывников регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123 и совместным приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 года № 240/168. Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе. Перед началом призыва военный комиссар района должен запрашивать от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожновенерологических и других диспансеров сведения о гражданах, состоящих на учете. Однако, бывают случаи, когда с запросами в указанные диспансеры направляют самих призывников, иногда уже после принятия решения призывной комиссией 125. До начала медицинского освидетельствования призывников им должны проводиться флюорографическое исследование органов грудной клетки, анализ крови, анализ мочи, электрокардиографическое исследование. Без результатов этих 125 Копия направления. 183 обязательных исследований старший врач не должен принимать решение об определении категории годности к военной службе. На практике же направления на необходимые медицинские исследования выдаются призывникам уже после принятия решения призывной комиссии о призыве на военную службу, иногда одновременно с повесткой на отправку к месту прохождения военной службы, а иногда и совсем не выдаются. Чаще всего это происходит в военных комиссариатах Ленинского, Сормовского, Московского и Автозаводского районах Нижнего Новгорода. Пример: Призывник Ш. из военного комиссариата Ленинского района был отправлен к месту прохождения военной службы, не получая направления на обязательные медицинские исследования. Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования, и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории годности призывника к военной службе. На практике же, врачи специалисты не изучают даже амбулаторные карты призывников. Отношение врачей специалистов в военном комиссариате к призывникам оставляет желать лучшего. Очень часто призывники слышат обвинение в том, что они «купили» все медицинские заключения, которые предоставляют в военный комиссариат. Бывают случаи, когда члены медицинской комиссии не принимают во внимание заключения специалистов из независимых медицинских учреждений, мотивируя это тем, что, если медицинское обследование или консультативное заключение врача специалиста оплачено из личных средств призывника, то доверять этим документам не следует. Такую позицию старшие врачи отстаивают и в ходе судебных заседаний по заявлениям призывников об оспаривании категории годности и решения призывной комиссии. Примеры: Ленинский военный комиссариат. У призывника Н. отказались принять заключение гастроэнтеролога. Врач, руководящий работой врачей специалистов, сказал призывнику о пищевой аллергии, что «такая аллергия не считается». После того как призывник подал жалобу, областная военноврачебная комиссия установила призывнику категорию годности «В» ограниченно годен к военной службе именно по пищевой аллергии. Старший врач военного комиссариата необоснованно обвинил призывника Р. в том, что он предоставил рентгеновские снимки не своих стоп. Сормовский военный комиссариат: Призывнику Н. медики сказали: «Псориаз – это просто перхоть». У призывника С. киста головного мозга. В военном комиссариате, со слов матери призывника, врач-невролог обвинила призывника в том, что он хочет «отмазаться». Сказала, что с кистой он не смог бы учиться в академии, «я всегда говорю, что высшее образование это вредно». Призывнику О. терапевт и старший врач сказали, что давление у него от «жира», в армии похудеешь. Старший врач сказал призывнику, что он купил или медицинские справки, или диплом об образовании. Московский военный комиссариат. Призывнику К. на жалобы в области сердца терапевт сказал: « По лицу вижу, что у тебя ничего не болит». Призывник М. во время проведения медицинского освидетельствования в военном комиссариате не был осмотрен врачом психиатром. У призывника было две попытки суицида, в стационаре оказывалась медицинская помощь. 184 Наклонность к суициду сохраняется и в настоящий момент. Определена категория годности, принято решение о призыве, вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы. Приокский военный комиссариат. Врач-невролог дезинформировала призывника К., что с гипертонической болезнью призывают на военную службу и что призывник не имеет права писать заявления на имя военного комиссара с указанием статей расписания болезней, в соответствии с которыми ему должны определить категорию годности к военной службе. Нижегородский военный комиссариат. Старший врач сказал, призывнику Т. про заполненный акт исследования состояния здоровья, что он на 90% уверен, что это «липа». При этом он пугал призывника штрафом. Автозаводский военный комиссариат. Врач-окулист в военном комиссариате угрожала Д. возбуждением уголовного дела, так как считает, что призывник симулирует. У призывника К. было 2 попытки суицида. На руках шрамы, ему оказывали медицинскую помощь. Со слов матери призывника, психиатр в военном комиссариате уговаривала призывника написать, что на руку упало стекло. Оскорбляла призывника и угрожала «психушкой». Советский военный комиссариат: Врач-психиатр определила призывнику Н. категорию годности «Б», несмотря на то, что призывник жаловался на частые мысли о суициде. Отец призывника покончил жизнь самоубийством. Арзамасский военный комиссариат: Призывник Ц. с детства состоит на учете у психиатра с диагнозом: органическое поражение центральной нервной системы, энурез. Образование - 5 классов, не работает. Не направляя на обследование, определили категорию годности к военной службе и приняли решение о призыве за один день. Вручили повестку для оправки к месту прохождения военной службы. Практически во всех военных комиссариатах Нижегородской области, направляя на обследование в медицинские учреждения, призывникам не выдают бланки акта исследования состояния здоровья. Не редки случаи, когда при наличии в личном деле призывника медицинских документов, в том числе и акта исследования состояния здоровья, заверенного подписями врача, заведующего отделением и главного врача медицинского учреждения, подтверждающих имеющееся у призывника заболевание, врачи в военных комиссариатах меняют диагноз. Врачи-специалисты, проводящие медицинское освидетельствование призывников в военном комиссариате, не наделены полномочиями установления диагноза заболевания, а лишь определяют категорию годности путем сопоставления выявленного при специальном обследовании призывника диагноза заболевания с тождественной формулировкой Расписания болезней (Постановление Правительства № 123 от 25.02.2003г). Категория годности к военной службе должна соответствовать данной формулировке. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 16 июля 2001 года № 269 «О введение в действие отраслевого стандарта «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав», установление диагноза возможно только в результате оказания комплексной медицинской услуги, являющейся совокупностью простых и сложных услуг. Любая медицинская услуга есть мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение. 185 Сопоставление формулировки диагноза, полученного в результате обследования в медицинском учреждении, с формулировкой диагноза, присутствующей в Расписании болезней, не является медицинской услугой, так как не направлено на профилактику, диагностику и лечение. Пример: В 2008 году по направлению военного комиссара Автозаводского района призывник З. проходил обследование в стационаре. Был установлен диагноз «гипертоническая болезнь 1 ст.» и составлен акт исследования состояния здоровья. В марте 2009 года по повестке, которую обнаружил в почтовом ящике, призывник явился в военный комиссариат. 30 марта 2009 года (до начала призыва) прошел медицинскую комиссию и получил направление к кардиологу в Нижегородский диагностический центр «для уточнения диагноза», при этом бланки актов исследования состояния здоровья призывнику не выдавали. В диагностическом центре после проведенного подтвержден диагноз «гипертоническая болезнь 1 ст.» обследования был Направления на обязательные медицинские исследования призывнику в военном комиссариате не выдавали. Не определив категорию годности к военной службе, и до принятия решения призывной комиссии призывника направили на консультацию к терапевту областной военно-врачебной комиссии. Терапевт областной военноврачебной комиссии Данилов определил З. категорию годности «А» - годен к военной службе. После этого в военном комиссариате определили категорию годности к военной службе «Б» – годен с незначительными ограничениями, при этом заменили «гипертоническую болезнь» на «нейроциркуляторную астению». Призывная комиссия приняла решение о призыве на военную службу Призывник обжаловал в суде определенную в военном комиссариате категорию годности к военной службе и решение о призыве на военную службу 126. В Нижегородской области давно и прочно укоренилась порочная практика направления призывников на консультацию и диагностику к членам областной военноврачебной комиссии до вынесения решения о годности в военном комиссариате района и принятия решения призывной комиссией, несмотря на то, что никакими нормативными документами эта процедура не предусмотрена. Чаще всего призывников направляют, к члену областной военно-врачебной комиссии врачу-эндоскописту Ю.П. Блоцкому, который проводит исследование фиброгастроэндоскопия в помещении, расположенном на территории военного госпиталя Нижегородского гарнизона. Неоднократно по обращениям комитета солдатских матерей по вопросу проведения обследования призывников членом областной военно-врачебной комиссии Блоцким до определения категории годности в военном комиссариате и до принятия решения районной призывной комиссией проводились прокурорские проверки. На выявленные в ходе проверок нарушения действующего законодательства, 126 Копия решения суда. 186 допущенные должностными лицами военных комиссариатов Нижегородской области, в адрес военного комиссара Нижегородской области неоднократно были внесены представление об устранении нарушений законов. Однако данное нарушение действующего законодательства в военных комиссариатах остается постоянным. В соответствии с Федеральным Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128 – ФЗ и Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», врачи, определяющие категорию годности к военной службе должны иметь лицензию на право проведения военно-врачебной экспертизы, так как осуществляют в отношении призывника именно военно-врачебную экспертизу, а не иную медицинскую деятельность. У членов медицинских комиссий в районных военных комиссариатах нет лицензии на право проведения военно-врачебной экспертизы, следовательно, любой призывник может обжаловать, определенную ему, категорию годности в судебном порядке. Примером безответственного отношения к обследованию призывников может послужить медицинское освидетельствование призывника О., состоящего на воинском учете в военном комиссариате Городецкого района. 22 апреля 2009 года во время проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, призывник О. был направлен врачом невропатологом военного комиссариата Городецкого района Сомовым А.Н. для проведения медицинского обследования и составления акта исследования состояния здоровья в поликлинику МУЗ «Городецкая центральная районная больница». 24 апреля 2009 года в поликлинике в течение 1 часа, не проводя никакого специального исследования, этим же врачом Сомовым А.Н., был установлен диагноз: «Вегето-сосудистая дистония с цефалгическим синдромом» и составлен акт исследования состояния здоровья. После проведенного обследования в поликлинике МУЗ «Городецкая центральная районная больница» призывник О. был вынужден обратиться в другие медицинские учреждения для исследования состояния своего здоровья и для установления диагноза. Врач Сомов А.Н., проводивший обследование призывника в поликлинике МУЗ «Городецкая центральная районная больница», заведующий отделением и главный врач, подписавшие акт исследования состояния здоровья безответственно отнеслись к своим обязанностям, так как обследование для установления диагноза не было проведено. Комитету солдатских матерей понятна логика врачей военных комиссариатов, которые направляют призывников в медицинские учреждения не по профилю имеющегося у молодого человека заболевания. Цель такого обследования только одна не подтвердить у призывника того заболевания, которым он страдает. Например, призывника с плоскостопием могут обязать пройти обследование в психо-неврологическом диспансере. А призывников с заболеванием – пищевая аллергия (аллергия на продукты питания входящие в рацион питания военнослужащих) из военных комиссариатов направляют на обследование в кожно-венерологический диспансер. В данном медицинском учреждении нет специалиста аллерголога. В перечень медицинских учреждений, утвержденных приказом 187 директора департамента здравоохранения Нижнего Новгорода, входит медицинское учреждение – аллергологический центр. Призывников, имеющих заболевание «язвенная болезнь желудка» из военного комиссариата Советского района направили в больницу совсем другого профиля, в которой нет гастроэнтеролога и аппарата для проведения фиброгастроэндоскопии желудка. В 2009 году, как и в предыдущие годы, были случаи отказа молодым людям призывного возраста в муниципальных медицинских учреждениях в оказании медицинской помощи. Пример: В отношении призывника Л. призывной комиссией Ветлужского района было принято решение о призыве на военную службу. Повестка для отправки к месту прохождения военной службы призывнику не была выдана. 25 ноября 2009 года призывника госпитализировали в неврологическое отделение центральной районной больницы с сильными болями в области позвоночника (у призывника межпозвонковая грыжа). 26 ноября домой призывнику позвонили из военного комиссариата и пригласили за повесткой для отправки к месту прохождения военной службы. Узнав, что призывник госпитализирован, попросили предоставить в комиссариат справку из больницы. Лечащий врач выдала справку, которую было необходимо заверить у главного врача. Главный врач Смирнова Г.Б., которая так же является старшим врачом военного комиссариата Ветлужского района, обвинила призывника в уклонении от призыва на военную службу и распорядилась о выписке призывника из больницы. Своими действиями главный врач больницы отказала молодому человеку в оказании медицинской помощи. Указанные в этом разделе нарушения приводят к тому, что на военную службу призываются граждане, которые по своему состоянию здоровья и в соответствии с действующим законодательством должны быть освобождены от исполнения обязанностей военной службы. РАЗДЕЛ 5 Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками В соответствии с действующим законодательством призыву на военную службу подлежат граждане в возрасте от 18 до 27 лет. Комитету солдатских матерей стало известно, что в военных комиссариатах города Нижнего Новгорода (Автозаводский, Ленинский, Нижегородский, Канавинский, Советский) на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, вызывались повестками граждане, не достигшие 18летнего возраста.127 Пример. Призывнику В. в военном комиссариате Автозаводского района 8 октября 2009 года провели медицинскую комиссию и определили категорию годности к военной службе. 18 лет призывнику исполнялось 17 декабря 2009 года. Граждане, имеющие отсрочки от призыва на военную службу не подлежат призыву. Так как призыв включает в себя: явку на медицинское освидетельствование, явку на заседание призывной комиссии и явку для отправки к месту прохождения 127 Копия заявления призывника на имя военного комиссара Нижегородского района. 188 военной службы, то вызывать призывников на медицинское освидетельствование или на призывную комиссию во время действия отсрочки нельзя. На практике же, эти нарушения допускаются в отношении призывников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего специального и высшего профессионального образования. Несмотря на действующую отсрочку, призывники вызываются в военные комиссариаты, им проводятся медицинское освидетельствование, призывные комиссии и до окончания призывником учебного заведения он уже имеет решение о призыве на военную службу. В комитете солдатских матерей известны случаи таких нарушений допускающихся во всех военных комиссариатах города Нижнего Новгорода.128 РАЗДЕЛ 6 Нарушения процедуры работы призывных комиссий (в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий) Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Постановлением Правительства РФ № 663 определяется процедура работы призывной комиссии и принятия этой комиссией решений. Мониторинг показал, что, как и раньше, призывная комиссия не всегда собирается полным составом, несмотря на предусмотренный законодательством резервный состав призывной комиссии. По итогам мониторирования нарушений прав при призыве на военную службу в Нижегородской области комитетом солдатских матерей были выявлены случаи, когда представители военных комиссариатов присваивали себе полномочия призывных комиссий. Примеры, известные комитету солдатских матерей со слов призывников, обратившихся в организацию: Сормовский район Нижнего Новгорода: решение в отношении призывника З. принимали врач, руководящий работой врачей специалистов и секретарь; в отношении призывника Д. принимали 4 человека, в отношении призывника Р. военный комиссар и врач, руководящий работой врачей специалистов. Нижегородский район Нижнего Новгорода: решение в отношении призывника Р. принимали врач, руководящий работой врачей специалистов, майор, фельдшер и девушка, «которая все писала». Московский район Нижнего Новгорода: В суде Московского района удалось выяснить, что решение призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Московскому району было принято до определения старшим врачом военного комиссариата категории годности призывника Б. к военной службе. На заседание призывной комиссии призывника не вызывали. Ленинский район Нижнего Новгорода: призывник Ш. получил повестку на 2 июля 2009 года для отправки к месту прохождения военной службы. Обратился к военному комиссару с заявлением, в котором просил выдать выписку из протокола призывной комиссии. Выписку из протокола призывной комиссии призывнику не выдали, так как призывная комиссия не принимала решение в отношении Ш. Заседание призывной комиссии состоялось 25 июня 2009 года, принято решение о направлении призывника на медицинское 128 Копия заявления призывника на имя военного комиссара Нижегородского района. 189 обследование. Борский район Нижегородской области: решение в отношении призывника Г. принимали 4 человека. Балахнинский район Нижегородской области: в военном комиссариате призывнику У. пытались вручить повестку на 1 июля 2009 года для отправки к месту прохождения военной службы, на заседание призывной комиссии призывника не вызывали. Автозаводский район Нижнего Новгорода. 24 декабря 2009 года призывник З. до определения категории годности к военной службе и до принятия решения призывной комиссией по просьбе сотрудников военного комиссариата Автозаводского района «для галочки» согласился съездить в город Дзержинск на областной пункт отправки. Вопреки обещаниям со сборного пункта призывника не выпустили, выдали ему военный билет и стали готовить для отправки к месту прохождения военной службы. Поздно вечером призывнику удалось убежать со сборного пункта, для этого ему пришлось выпрыгнуть из окна второго этажа. В 2009 году, как и в предыдущие годы, призывные комиссии принимали решения заочно, то есть без присутствия на ее заседании самого призывника. Особенно часто это происходит в последний месяц призывной компании. Комитет солдатских матерей вынужден сделать вывод, что члены призывных комиссий, вопреки действующему законодательству (Постановление правительства РФ № 663 и Приказ Министра обороны №400), не знакомятся с личными делами призывников. Иначе они не принимали бы решения без наличия результатов обязательных диагностических исследований в личном деле призывника, а иногда и других предусмотренных инструкциями Министерства обороны документов. Неоднократно, когда призывники Нижегородской области получали выписку из книги протоколов призывной комиссии, оказывалось, что дата призывной комиссии, на которой присутствовал призывник, не соответствует дате указанной в протоколе призывной комиссии. Были случаи, когда в выписках из протоколов призывной комиссии не указывается само решение призывной комиссии, а записана лишь определенная призывнику категория годности к военной службе 129. Жалоба гражданина, поданная в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, должна быть рассмотрена в пятидневный срок (Федеральный Закон № 53 «О воинской обязанности и военной службе»). Однако, часто призывникам, направившим жалобу в призывную комиссию Нижегородской области, спустя 2-3 месяца приходится разыскивать ответ на свою жалобу. Призывники пишут повторно заявления на имя председателя призывной комиссии Нижегородской области В.П. Шанцева с просьбой, распорядиться в выдаче выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии Нижегородской области и обязать должностных лиц сообщить призывникам по домашнему адресу, где они смогут получить выписку из протокола. Отказ в выдаче выписки из книги протоколов создает препятствие для осуществления права призывников на освобождение от призыва на военную службу или на обжалование решения призывной комиссии Нижегородской области в суде. Призывник Б. обжаловал решение призывной комиссии по Советскому району в призывную комиссию Нижегородской области. Ответ он получил не из призывной комиссии, а из военного комиссариата Нижегородской области и 129 Копия решения призывной комиссии города Бор Нижегородской области. 190 из Управления по обеспечению экономической безопасности, взаимодействию с правоохранительными органами и мобилизационной подготовке. Исполнитель ответа и подписавший его заместитель начальника управления не являются членами призывной комиссии Нижегородской области ни основного, ни резервного состава. РАЗДЕЛ 7 Прокурорский надзор за процедурой призыва Прокурорский надзор за соблюдением законности является одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. В большинстве случаев комитет солдатских матерей по выявленным нарушениям со стороны сотрудников районных или областного военных комиссариатов в ходе проведения призыва на военную службу обращается в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона. Сотрудники военной прокуратуры проводят проверки, но не всегда после проведенных проверок устраняются допущенные нарушения действующего законодательства. Комитет солдатских матерей может констатировать, что проведенные проверки стали носить более качественный характер и сотрудники военной прокуратуры Нижегородского гарнизона, которые проводят проверки в военных комиссариатах, стали владеть знанием законодательства, регламентирующего проведение мероприятий связанных с призывом на военную службу. Из-за ограниченного срока проведения призыва на военную службу, необходимо, что бы военная прокуратура более оперативно реагировала на сообщения о нарушениях прав граждан и не продлевала срок проверки по жалобам призывников или по жалобам комитета до двух месяцев. РАЗДЕЛ 8 Общественный контроль за призывом Общественный контроль над действиями и решениями должностных лиц, осуществляющих призыв на военную службу, позволяет устранить большое количество нарушений. К сожалению нельзя сказать, что военные комиссариаты, а также призывная комиссия Нижегородской области в лице ее председателя готовы к сотрудничеству, несмотря на то, что общественная организация Нижегородский областной комитет солдатских матерей – организация, открытая к конструктивному сотрудничеству. С 2001 года Нижегородский областной комитет солдатских матерей неоднократно обращался в адрес председателя призывной комиссии Нижегородской области, военного комиссара Нижегородской области по вопросу включения представителя комитета в состав областной призывной комиссии. В настоящий момент, в соответствии с Указом губернатора Нижегородской области от 28 марта 2008 года № 13 «О призыве на военную службу граждан призывных возрастов весной 2008 года, в состав призывной комиссии Нижегородской области не включен ни один представитель общественных правозащитных организаций. Нижегородскому областному комитету солдатских матерей ничего не известно о наличии в Нижегородской области родительских комитетов, которые должны были создаваться по указанию Министра обороны Российской Федерации. С уверенностью можно сказать лишь то, что представители родительских комитетов не включены в составы районных призывных комиссий и в состав призывной комиссии Нижегородской области. 191 Широко освещаются мероприятия по призыву на военную службу Нижегородскими средствами массовой информации. Основную часть сведений журналисты получают в комитете солдатских матерей, в том числе сведений о нарушениях при проведении мероприятий по призыву на военную службу. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Выводы: Призыв на военную службу в Российской Федерации является юридически значимой для призывника и для государства процедурой, которая должна проходить без ущемления прав граждан и законных интересов, установленных Конституцией, Федеральными законами, Постановлениями правительства, Указами Президента России, приказами Министра обороны и Министра здравоохранения и другими нормативными документами и иными нормативными актами. Анализируя результаты мониторинга нарушений прав граждан при призыве на военную службу весной 2009 года, комитет солдатских матерей констатирует, что в Нижегородской области призыв на военную службу, как и прежде, осуществляется с массовыми нарушениями закона и прав граждан. Это является результатом нескольких факторов: - низкий уровень правовой грамотности призывников и их родителей; - неверие призывников и их родителей в возможность законными способами отстоять свои права, пока они не обратились в комитет солдатских матерей; - полная безнаказанность должностных лиц за нарушения прав граждан при призыве на военную службу; - правовой нигилизм сотрудников военных комиссариатов и членов призывных комиссий; - халатность и безответственность врачей-специалистов, проводящих медицинское освидетельствование, при решении вопроса о годности призывников к военной службе. Пробел в знаниях граждан комитет солдатских матерей старается ликвидировать, проводя встречи-беседы с призывниками и их родителями еженедельно по субботам в помещении комитета и выездные лекции в учебных заведениях. При необходимости призывникам оказывается помощь в составлении жалоб и заявлений в адрес военных комиссаров районов и области, в адрес призывных комиссий, военной или гражданской прокуратуры и в суд. Рекомендации: В целях совершенствования законодательства, регулирующего призыв граждан на военную службу, комитету солдатских матерей Нижегородской области представляется необходимым вернуть в Закон «О воинской обязанности и военной службе», «социальные» отсрочки и расширить возможность получения образования, также внести в закон отсрочки для талантливой молодежи (люди искусства, спортсмены, ученые). Не возможно защищать Отечество, бросив дома без ухода и средств к существованию близких людей. Просвещенной России - профессиональную армию Необходимо также внести изменение в Закон «О воинской обязанности и военной службе»: отменить отсрочки от призыва на военную службу для депутатов и кандидатов в депутаты всех уровней. 192 В целях изменения правоприменительной практики органов, осуществляющих и организующих призыв, рекомендуется организовать медицинское освидетельствование призывников и диспансерное наблюдение допризывников в специально созданных молодежных медицинских центрах. Количество нарушений, допускаемых на стадии проведения медицинского освидетельствования, были бы сведены к минимуму при этом условии. Это позволило бы уменьшить влияние чиновников военных комиссариатов на решение врачей, которые в настоящий момент косвенно заинтересованы не в результатах качественного проведения медицинского освидетельствования, а в выполнении плана призыва соответствующим военкоматом. Необходимо провести проверку наличия у врачей-специалистов, проводящих в военных комиссариатах военно-врачебную экспертизу призывников, наличие лицензий на ведение данного вида деятельности. В случае отсутствия у врача лицензии на этот вид экспертной медицинской деятельности не допускать его к включению в состав врачей-специалистов, осуществляющих освидетельствование призывников и принимающих решение об их годности к военной службе. С целью осуществления эффективного общественного контроля над сферой призыва, действенной мерой по пресечению масштабных нарушений прав граждан при призыве на военную службу было бы включение членов правозащитных общественных организаций в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Необходимо обеспечить широкое правовое просвещение, в том числе в рамках системы образования, направленное на разъяснение гражданам их прав и возможностей их защиты, в том числе через обжалование действий (бездействия) органов власти и должностных лиц. Наиболее эффективным средством прекращения нарушений прав граждан при призыве на военную службу является полный отказ от призывной системы формирования вооруженных сил Российской Федерации и сокращения в армии численности не только офицеров высшего, среднего и младшего звена, но и рядового и сержантского состава и повышения профессионализма вооруженных сил. Приложение: ОСОБО ЯРКИЙ СЛУЧАЙ. 22 декабря 2009 года члены Нижегородского областного комитета солдатских матерей стали свидетелями незаконного удержания силами ОМОНа 15 призывников в военном комиссариате Нижегородского района города Нижнего Новгорода. По свидетельству призывников в первой половине дня их было более 20 человек. 14 из этих молодых людей явились в военный комиссариат накануне 21 декабря. 21 декабря им была проведена медицинская комиссия, после чего все были доставлены на сборный пункт в г. Дзержинск Нижегородской области, где провели ночь с 21 на 22 декабря. Утром 22 декабря призывники были возвращены в Нижегородский военный комиссариат для проведения призывной комиссии, помещены в комнату под охраной ОМОНа. 22 декабря к ним были присоединены те призывники, которые утром 22 декабря явились в военный комиссариат по вызову или по своему желанию. Призывникам не разрешено было связываться с родными. Всем им было объявлено решение призывной комиссии от 22 декабря 2009 года о призыве на военную службу и дана информация, что во второй половине дня их отвезут на сборный пункт для отправки в войска. Один из призывников смог дозвониться в комитет солдатских матерей. Когда члены комитета прибыли к Нижегородскому РВК, увидели там толпу взволнованных родителей, которым не разрешали пройти в военный комиссариат и не выпускали к ним призывников. В дверях военного комиссариата стоял милиционер, который сказал, что ему приказано никого в военный комиссариат не впускать и не выпускать. 193 Членами комитета солдатских матерей начальник отдела Нижегородского областного военного комиссариата по Нижегородскому району сказал, что все призывники, которые находятся в военном комиссариате под охраной ОМОНа, являются «уклонистами». При внимательном разбирательстве с каждым из удерживаемых призывников нами выяснено, что большинство из них не должны быть призваны на военную службу по разным причинам, кому-то должны были предоставить отсрочку для получения образования, кого-то должны были освободить от призыва на военную службу по состоянию здоровья. В своих заявлениях в комитет солдатских матерей призывники написали, что в военном комиссариате у них отобрали верхнюю одежду и удерживали силой в не отапливаемом помещении, что все они очень замерзли, что они находились в военном комиссариате целый день без еды и воды. Ту часть призывников, которые провели ночь на сборном пункте, за 1,5 суток кормили только 1 раз. В туалет и покурить призывников водили под охраной ОМОНа. Так же призывникам представителями ОМОНа были продемонстрированы электорошокеры, видимо для острастки. Категория годности к военной службе всем призывникам была определена формально (у одного из призывников гипертоническая болезнь 2 ст)., им даже не выдавались направления на обязательные медицинские исследования. Так же формально было принято и решение о призыве на военную службу членами призывной комиссии. Один из призывников, удерживаемых в военном комиссариате и призванный на военную службу, зашел в военный комиссариат для того, что бы узнать, как снятся с воинского учета, так как он зарегистрирован по месту жительства в другом районе Нижнего Новгорода. Другому призывнику, которого называли уклонистом, только накануне исполнилось 18 лет. Только вечером 22 декабря, после того как члены комитета солдатских матерей обратились в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона и пригласили в военный комиссариат представителей средств массовой информации, нам удалось освободить призывников, которые были не согласны с действиями сотрудников военного комиссариата и омоновцев. Псковская региональная «Совет солдатских матерей» общественная организация ДОКЛАД о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Псковской области в 2009 году Доклад подготовлен Псковской региональной общественной организацией «Совет солдатских матерей» (далее - ПРОО «ССМ») в результате работы по программе «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» (Инновационные подходы к защите прав призывников) при поддержке Представительства Европейской Комиссии в России. Длительность программы: с 1 апреля 2009 года по 28 февраля 2010 года. Источниками информации для доклада послужили свыше 500 обращений призывников и их родных в офис организации ПРОО «ССМ», по телефону и по электронной почте. 194 В составлении доклада непосредственно участвовали координатор программы, вице председатель ПРОО «ССМ» Н.А. Гулевская и председатель организации В.В. Афанасьева. В ходе мониторинга наибольшее число выявленных нарушений закона связано с нарушением прав граждан при медицинском освидетельствовании, дезинформации и оказанием психологического давления работниками военных комиссариатов на призывников и их представителей, призывом на военную службу юношей, имеющих право на освобождение от призыва по состоянию здоровья, осуществление призывных мероприятий в отношении граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением, а также нарушением сроков призыва и нарушением порядка вызовов в военные комиссариаты г. Пскова и Псковской области. Наша деятельность по защите прав призывников приводит к неутешительному выводу - причина этих нарушений не в отсутствии законов или их недостатках, а в том, что все те государственные структуры, которые обязаны неукоснительно соблюдать законодательство, зачастую сами нарушают его. Осуществление мониторинга было затруднено тем обстоятельством, что некоторые граждане, обратившиеся в ПРОО «ССМ» и заявившие о нарушении своих прав, отказались от упоминания в докладе своих фамилий. В качестве причины, заставившей их поставить такое условие, чаще всего назывался страх перед опасностью преследования со стороны военных комиссариатов. Исходя из необходимости сохранения прав граждан, пожелавших остаться неизвестными, не вся информация, полученная ПРОО «ССМ» в ходе мониторинга, может быть раскрыта. Представляя настоящий доклад, ПРОО «ССМ» исходит из необходимости привлечения пристального внимания федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, общественности и средств массовой информации к проблемам нарушений прав человека при осуществлении призыва, необходимости изменения практики работы призывных комиссий и военных комиссариатов в интересах соблюдения прав граждан. Настоящий доклад составляется не для того, чтобы привлечь внимание органов власти к единичным случаям нарушений прав граждан, приведенным в тексте. Общественная организация, не имея соответствующих оперативных и следственных полномочий и возможностей не способна в полной мере выявлять и доказывать нарушения. Это не ее задача. Она призвана отражать проблематику поступающих обращений граждан (в том числе анонимных) и доводить ее до власти. С тем чтобы, последняя, в процессе перепроверки фактов, изложенных в докладе, не ограничивалась фразами «не доказали», стремясь представить, что нарушений не было, а учитывала выявленную проблематику и принимала комплексные меры, направленные на ее разрешение. РАЗДЕЛ 1 Статистика нарушений прав призывников На основании данных, полученных при анализе количественных показателей обращений граждан за весенний призыв 2009 года в вооруженные силы ПРОО «ССМ» определила процентный уровень нарушений, которые были зафиксированы организацией. Приводим следующую статистику нарушений (процентный показатель к общему количеству выявленных нарушений): 195 нарушения прав (обследовании) -28%; граждан при медицинском освидетельствовании дезинформация, оказание психологического давления –16%; нарушение порядка вызовов в военные комиссариаты г. Пскова и Псковской области –16%; незаконный призыв на военную службу -16%; осуществление призывных мероприятий в отношении граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением -14%; нарушение сроков призыва –4%. РАЗДЕЛ 2 Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты Основным законодательным актом, регулирующим в Российской Федерации призыв на военную службу, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ «ОВОиВС»). Статья 31 п. 2 ФЗ «ОВО и ВС» предусматривает получение гражданами повесток под расписку, которые должны вручаться работниками военных комиссариатов или по месту работы (учёбы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учётную работу должностными лицами. Однако на практике призывники в военкомат вызывались по почте, по телефону, иногда в повестках вместо военкома расписывались другие работники. Призывники П.,К.,И. и другие обнаружили повестку в почтовом ящике. 130 Зачастую, повестки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, получали родственники призывников. Повестку в военный комиссариат объединенного военкомата г. Пскова и Псковского района получили и расписались матери призывников .131 132 Раздел 3 Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан У многих юношей призыв в армию вызывает чувство беспокойства, и даже страх. При получении повестки призывники вместо того, чтобы изучить законодательство, регламентирующие призыв, сразу являются в военкомат и становятся легкой мишенью его сотрудников, у которых одна цель - призвать молодого человека в ряды вооруженных сил, и тем самым обеспечить план призыва. И порой призывник, не зная своих прав своими действиями, помогает военкомату и призывной комиссии зачастую незаконно призвать себя в армию. Заявление №31 в ПРОО «ССМ» от матери призывника П, от 8 апреля 2009 года, г.Псков, Заявление №34 в ПРОО «ССМ» от матери призывника К, от 15 апреля 2009 года, г.Псков, Заявление №108 в ПРОО «ССМ» от матери призывника И, от 15 июня 2009 года, г.Псков, 131 Заявление №51 в ПРОО «ССМ» от призывника В, от 22 апреля 2009 года, г.Псков, 132 Заявление №34 в ПРОО «ССМ» от призывника К, от 15 апреля 2009 года, г.Псков, 130 196 Так во время весеннего призыва, студенты, имеющие отсрочку от призыва, незаконно вызывались на призывные мероприятия, но, не зная об этом, проходили призывные мероприятия, имея отсрочку от призыва. Например, призывник В. являлся студентом и имел отсрочку от призыва на военную службу по 1 июля 2009 года, несмотря на это, получил повестку на 11 июня в объединенный военный комиссариат г. Пскова и Псковского района на прохождение призывных мероприятий.133 В организацию обратился гражданин Л.134, который освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья и имеет военный билет с 2007 года. Несмотря на это, он получил из Псковского городского военкомата повестку на призывные мероприятия, по которой он явился в военкомат, где ему предложили подписать бумагу, в которой говорится, что он просит поставить его на воинский учет, Л. также предлагалось пройти медицинское освидетельствование, отмененное в 2005 году. Дезинформация и оказание психологического давления возможны потому, что, призывники не знают своих прав в сфере призыва и прохождения военной службы, а также методики защиты собственных прав. Граждане слепо доверяют людям в погонах, и это обстоятельство позволяет работникам военных комиссариатов дезинформировать и вводить в заблуждение призывников и их представителей. Из заявления матери призывника К., которая вместе с сыном присутствовала на прохождении им медицинской комиссии в Псковском областном военкомате (городская призывная комиссия признала призывника «ограниченно годным»), «когда мы с сыном пришли к главному врачу областной медицинской комиссии, туда вошел начальник призыва областного военкомата Н.Александров, который начал кричать и грозить нам, кричал, что медицинские документы мы купили, а главному врачу Разумову А. сказал, что если он освободит сына от призыва, он его уволит. Даже имел наглость заявить, что возьмет моего сына на заметку и все равно заберет его в армию, при этом записал данные моего сына».135 Несмотря на угрозы, старший врач ВВК А. Разумов не нарушил свой врачебный долг, а признал призывника К. «ограниченно годным к военной службе». Также нами отмечена дезинформация призывников медицинскими работниками, входящими в состав медицинской комиссии при объединенном военном комиссариате г. Пскова и Псковского района. Например, хирург медицинской комиссии Псковского городского военкомата поставил призывнику по заболеванию категорию годности «В» и сказал, что призывник должен еще пройти областную комиссию, где решат должен он служить или нет и у него шансов 50 на 50. Со слов хирурга «категория годности подразделяется на подразделы, по которым одни призывники служат, другие нет».136 Из рассказа матери призывника К., (мать имеет заболевание гипертоническая болезнь) она присутствовала в военном комиссариате города Пскова и Псковского района при прохождении медицинской комиссии ее сыном «когда врач-терапевт измеряла давление сыну, я заметила, что на приборе верхнее Заявление №59 в ПРОО «ССМ» от призывника В, от 27 апреля 2009 года, г. Псков, Заявление №285 в ПРОО «ССМ» от призывника О, от 16 ноября 2009 года, г. Псков, 135 135 Заявление № 281 в в ПРОО «ССМ» от матери призывника К. от 23 декабря 2009 года. 136 Заявление № 155 в в ПРОО «ССМ» от матери призывника Ц. от 6 июля 2009 года. 133 134 197 давление было 160, но врач написала 120, когда я спросила, почему она изменила показания прибора, меня выгнали из кабинета и сказали, что обследование было нами куплено».137 РАЗДЕЛ 4 Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) В организацию ПРОО «ССМ» постоянно, в течение многих лет обращаются граждане, которых призывают на военную службу, несмотря на то, что они не годны к прохождению военной службы по состоянию здоровья. В Совет солдатских матерей обратилась мать военнослужащего по призыву Б. ее сын был призван в Вооружённые силы РФ 11 мая 2009 года, военным комиссариатом города Пскова и Псковского района, несмотря на имеющиеся заболевания: энурез, остеохондроз, арахноидит головного мозга, пиелонефрит, вегето-сосудистая дистония по гипертоническому типу, церебро-астенический синдром. Медицинская карта Б. до июня месяца находилась в поликлинике по месту жительства, но не была изучена военным комиссариатом города Пскова и Псковского района. В воинской части продолжились случаи энуреза, и со слов матери в связи с этим начались издевательства над сыном со стороны других военнослужащих.138 В Совет солдатских матерей обратилась мать призывника К. 139, ее сын имеет родовую травму и отстает в развитии. По направлению Псковского городского военкомата призывник был направлен на обследование в психоневрологический диспансер г. Пскова, где проходил обследование в течение двух недель. Матери диагноз сына не сообщили, но с ее слов «врач диспансера сказал, что сын психически не здоров и не может служить в армии». Несмотря на это К. был призван и отправлен в войска. На запрос организации о законности призыва К. на военную службу был получен ответ, подписанный военным комиссаром г. Пскова С.Головачевым, в котором говорится, что К. был признан годным к военной службе. Иногда, при прохождении медицинской комиссии в объединенном военном комиссариате г. Пскова некоторые врачи определяют категорию годности призывника без осмотра и дополнительного обследования: Когда призывнику Е. исполнилось 18 лет, он был вызван в военный комиссариат объединенного военного комиссариата г. Пскова и Псковского района, так как призывник учится в школе, ему дали отсрочку на обучение без прохождения медицинской комиссии, несмотря на то, что у юноши имеется нарушение ритма сердца.140 Несмотря на то, что призывник И. имеет диагнозы - энурез, остеохондроз пяти межпозвонковых дисков, которые освобождают от призыва на военную службу, в 18 лет он был признан годным к службе и получил отсрочку на обучение, на дополнительное обследование военным комиссариатом г. Пскова направлен не был.141 Заявление № 34 в в ПРОО «ССМ» от матери призывника К. от 15 апреля 2009 года. Заявление № 28 в в ПРОО «ССМ» от матери военнослужащего по призыву Б. от 15 июня 2009 года. 139 Заявление № 282 в в ПРОО «ССМ» призывника К. от 9 ноября 2009года. 140 Заявление № 142 в в ПРОО «ССМ» призывника Е. от 20 мая 200 9года. 141 Заявление №138 в ПРОО «ССМ» от матери призывника И, от 13 мая 2009 года, г.Псков, 137 138 198 Призывникам, которым было необходимо дополнительное обследование, почему-то в нем при прохождении медицинской комиссии в объединенном Псковском городском военкомате было отказано: Например, при прохождении медицинской комиссии в военном комиссариате г. Пскова, призывником Б. был предоставлен Акт обследования состояния здоровья, с рекомендацией кардиолога направить призывника на дополнительное медицинское обследование. Несмотря на это, в направлении на обследование было отказано.142 Также призывник Ж. проходил медицинскую комиссию в объединенном военном комиссариате города Пскова и Псковского района. Невропатолог поставил категорию «А», несмотря на то, что у призывника имеется остеохондроз двух межпозвонковых дисков. Терапевт сказал, что необходимо пройти обследование сердца, но старший врач медицинской комиссии Палацкий Б.Л. отказался выдать направление на обследование.143 А тех призывников, у которых имеются медицинские документы с подтвержденным заболеванием, освобождающим от призыва на военную службу, работники Псковского городского военного комиссариата, под различными предлогами не принимают во внимание данные медицинские документы, а направляют на дополнительное обследование по тем заболеваниям, по которым призывник жалоб не предъявляет: Например, призывник Г. учился в Псковской коррекционной школе №6. В 2008 году находился на обследовании в отделении неврозов Психо- неврологического диспансера по направлению объединенного военного комиссариата города Пскова и Псковского района. Врач психоневрологического диспансера сказала матери призывника, что сын не должен служить в армии по состоянию здоровья. Медицинские документы из стационара были отправлены в военный комиссариат города Пскова и Псковского района. Вместо того, чтобы в 2008 году освободить призывника по диагнозу, поставленному в психоневрологическом диспансере, его направили на обследование в гастроэнтерологическое отделение Псковской городской больницы, где ему был поставлен следующий диагноз: гипотрофия первой степени. Обследование в больнице города Пскова не было доведено до конца. По имеющейся выписке из больницы, призывник должен быть призван на военную службу.144 В некоторых медицинских учреждениях г. Пскова заболевание, дающее право на освобождение от призыва на военную службу, заменялось на более легкое заболевание, которое позволяет проходить военную службу. В детской медицинской карте у призывника Н. несколько раз зафиксирована эпилепсия. В ноябре 2008 года юноша обследовался в детской городской поликлинике и в областной детской поликлинике, где ему был поставлен диагноз: фебрально-провоцируемая эпилепсия, стойкая клинико- лабораторная ремиссия. По направлению военного комиссариата города Пскова и Псковского района Н. прошел обследование в неврологическом отделении Псковской городской больницы в 2009 году. После обследования предварительный диагноз, который имеется у призывника в течение нескольких лет исчез, и ему был поставлен диагноз: «вегето-сосудистая дистония». По диагнозу ВСД призывник должен проходить службу в Вооружённых силах РФ, а по диагнозу фебрально-провоцируемая эпилепсия Заявление №151 в ПРОО «ССМ» от матери призывника Б, от 24 июня 2009 года, г.Псков, Заявление № 139 в в ПРОО «ССМ» призывника Ж. от 13 мая 200 9года. 144 Заявление № 15 в в ПРОО «ССМ» матери призывника Г. от 2 марта 200 9года. 142 143 199 призывник должен быть освобожден от призыва на военную службу. Причём временная разница между поставленными диагнозами составляет три месяца.145 В течение нескольких лет призывник М. имел диагноз – атопический дерматит, который соответствует ст. 62 Приложения к «Положению о военноврачебной экспертизе», в связи с чем, призывник ограниченно годен к военной службе. Данный диагноз был также подтвержден осенью 2008 года. Когда призывнику исполнилось 18 лет, при заполнении акта исследования состояния здоровья, врач дерматолог кожного диспансера заменил имеющийся диагноз на аллергический дерматит, который предполагает прохождение военной службы.146 Также призывник П. с шестилетнего возраста имеет диагноз: эпилепсия. При постановке на воинский учёт в 2003 году был признан ограниченно годным к военной службе военным комиссариатом города Дно, о чём была произведена запись в приписном свидетельстве. В восемнадцатилетнем возрасте юноша также был признан ограниченно годным к военной службе призывной комиссией города Пскова, но военный билет выдан не был. В апреле 2009 года по направлению Псковского военного комиссариата призывник проходил медицинское обследование в областной больнице города Пскова, где был поставлен диагноз: практическое выздоровление от эпилепсии, вегетативная дисфункция, кистозные включения щитовидной железы, эутириоз, феномен WRW. Несмотря на данные заболевания, при прохождении медицинскую комиссии в военкомате города Пскова и Псковского района все врачи, входящие в состав медицинской комиссии поставили призывнику категорию годности к военной службе « А» невропатолог - «Б», старший врач медицинской комиссии Палацкий Б.Л. подтвердил категорию « Б» и сказал, что так как призывник практически вылечился от эпилепсии, он должен служить в армии.147 Во время призывных кампаний 2009 года работники ПРОО «ССМ» столкнулись с тем, что призывники, признанные объединенным военкоматом г. Пскова и Псковского района ограниченно годными не получали военный билет, а вызывались на призывные мероприятия в течение двух или трёх призывов. Так в ноябре 2008 года призывник П. был обследован в городской больнице г. Пскова по направлению городского военкомата. Ему был поставлен диагноз – гипертоническая болезнь 2-й степени, которая соответствует статье 43 Приложения к «Положению о военно-врачебной экспертизе» и освобождает от воинской обязанности, юноша должен быть снят с воинского учета. В декабре месяце он прошел медицинскую и призывную комиссию, где ему сказали, что он в армию не пойдет, а в феврале получит военный билет. Несмотря на это, военный билет он не получил, а получил повестку, которая была обнаружена в почтовом ящике на конец апреля на прохождение призывных мероприятий. Призывник обратился за разъяснением в военный комиссариат города Пскова и Псковского района, где ему сообщили, что «областная комиссия его не пропустила, и он должен пройти призывные мероприятия заново». 148 Также, призывник К. по направлению Псковского городского военного комиссариата в мае 2008 года был обследован в Псковской городской больнице, где ему был поставлен диагноз – аритмия, гипертония 2-й степени. Данное заболевание соответствует статье 43 Расписания болезней и по нему призывник освобождается от призыва на военную службу и снимается с воинского учета. Заявление № 38 в ПРОО «ССМ» призывника Н. от 21 марта 200 9года. Заявление №12 в ПРОО «ССМ» от матери призывника М, от 2 февраля 2009 года, г .Псков, 147 Заявление №143 в ПРОО «ССМ» от призывника П, от 20 мая 2009 года, г. Псков, 148 Заявление №31 в ПРОО «ССМ» от матери призывника П, от 8апреля 2009 года, г. Псков, 145 146 200 Юноша прошел медицинскую и призывную комиссию в Псковском городском военкомате, где его признали не годным к военной службе. В приписном удостоверении была сделана выписка из протокола №23 от 27 мая 2008 года, решение по статье 23 п.1а З ОВОиВС. Несмотря на это военный билет выдан не был, а осенью 2008 года в почтовом ящике была обнаружена повестка на медицинскую комиссию в Псковский городской военкомат. Призывник опять прошел медицинскую и призывную комиссию в военном комиссариате города Пскова и Псковского района, где ему была сделана аналогичная запись, только за №87. Призывник военный билет не получил, а его мать получила повестку, за которую расписалась, на апрель 2009 года где в графе цель вызова было написано уточнение анкетных данных.149 Призывник Д. имеет диагноз – сколиоз поясничного отдела позвоночника не сращение дужек левых позвонков, которое соответствует статье 80 Расписания болезней. По данному заболеванию, призывник освобождается от призыва на военную службу и зачисляется в запас. Осенью 2008 года юноша прошел медицинскую и призывную комиссию в объединенном военном комиссариате г. Пскова и Псковского района, где был признан «ограниченно годным» к военной службе о чем в приписном свидетельстве была сделана запись за №30 от 10.12.2008 года – «освободить от призыва и зачислить в запас», военный билет призывнику выдан не был. Призывник Д. вновь получил повестку на 17 апреля 2009 года на прохождение призывных мероприятий.150 Также призывник Н. имеет заболевание – остеохондроз грудного отдела позвоночника с поражением пяти межпозвонковых дисков, данное заболевание соответствует статье 66 Расписания болезней и освобождает от призыва на военную службу. Призывник прошел призывные мероприятия в Псковском объединенном военном комиссариате осенью 2008 года, но военный билет не получил, а получил повестку на прохождение медицинского освидетельствования на 20 апреля 2009 года. В апреле он прошел медицинскую комиссию и получил очередную повестку на призывные мероприятия.151 15 декабря 2009 года организация «Совет солдатских матерей» в лице Афанасьевой В. В., юриста - волонтёра организации Матий А. Ю в рамках общественного контроля посетила медицинскую комиссию военкомата города Пскова и Псковского района. В этот же день медицинскую комиссию проходил призывник С., имеющий заболевания, позволяющие не проходить военную службу по призыву, который обратился за помощью в организацию. Все врачи, входящие в состав медицинской комиссии присутствовали и определили категорию годности призывника к военной службе, кроме врача - невропатолога Сухинина, который отсутствовал (по нашим сведениям Сухинин врач - нарколог). Призывник С. имеющий неврологическое заболевание был вынужден на следующий день вновь посетить медицинскую комиссию для определения категории годности к военной службе, т.е. потерять ещё один рабочий день. Категория годности была определена уже другим врачом невропатологом Стебиховым. Со слов призывников, проходящих медицинскую комиссию, а именно невропатолога, категорию годности по неврологическому заболеванию им ставил врач - хирург. Также нам стало известно, что врачи медицинской комиссии военного комиссариата города Пскова и Псковского района постоянно меняются и их квалификация не позволяет выносить правильное решение о категории годности к военной службе. Заявление №34 в ПРОО «ССМ» от матери призывника К, от 15 апреля 2009 года, г.Псков, Заявление №49 в ПРОО «ССМ» от отца призывника Д, от 20 апреля 2009 года, г.Псков, 151 Заявление №53 в ПРОО «ССМ» от призывника Н, от 22 апреля 2009 года, г. Псков, 149 150 201 РАЗДЕЛ 5 Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками Несмотря на имеющиеся отсрочки, в нарушение «Положения о призыве на военную службу» принятом Постановлением Правительства № 663 от 11 ноября 2006 года - «вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва», и в нарушение ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" п.2 ст. 22 – «…до окончания срока отсрочки призывники не подлежат призыву на военную службу» данные призывники прошли призывные мероприятия с апреля по май месяц. Призывник К. повестку на призывные мероприятия в военный комиссариат города Пскова и Псковского района получил в деканате Псковского Политехнического института на май месяц в апреле, несмотря на то, что защита диплом была 9 июня. Во время прохождения медицинской комиссии призывником было получено направление на стационарное обследование, несмотря на то, что он являлся студентом и готовился к защите диплома. По этой причине призывник не лег на стационарное обследование, в конце мая ему позвонили из Псковского городского военкомата и обвинили в уклонение от призыва на военную службу.152 По аналогичным вопросам в организацию обратились еще 5 призывников. ПРОО «ССМ» была написана жалоба по поводу того, что студенты, имеющие право на отсрочку вызываются на призывные мероприятия. Организацией был получен ответ из Прокуратуры Псковского гарнизона, где указанное нарушение признается и в адрес военного комиссариата Псковской области внесено представление об устранении нарушений закона и наказании виновных. В организацию обратился гражданин Л., который освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья и имеет военный билет с 2007 года. Несмотря на это, он получил из Псковского городского военкомата повестку на призывные мероприятия. В военном комиссариате гражданину Л. предложили подписать бумагу, в которой говорится, что он просит поставить его на воинский учет, Л. также предлагалось пройти медицинское освидетельствование.153, которое было отменено в 2005 году Постановлением Правительства РФ № 886. С целью осуществления общественного контроля 22 декабря 2009 года работники организации посетили военный комиссариат Псковской области. В военный комиссариат Псковской области на контрольное обследование прибыла группа призывников из города Невель, в том числе юноша – Л. На момент прохождения призывных мероприятий юноше было 17 лет, несмотря на это он прошел мероприятия, связанные с призывом на военную службу - в Невельском городском военкомате, и, по словам Л., его «привезли на контрольное освидетельствование, а завтра должны отправить в войска»., несмотря на то, что на основании ст.22, закона «О воинской обязанности и военной службе» - призыву на военную службу подлежат граждане от 18 до 27 лет». Начальник I отдела подготовки, призыва и набора граждан на военную службу Александров Н.А. не смог объяснить причину нахождения семнадцатилетнего юноши на контрольном освидетельствовании в военкомате. 152 153 Заявление №158 в ПРОО «ССМ» от призывника К, от 15 июля 2009 года, г. Псков, Заявление №285 в ПРОО «ССМ» от призывника О, от 16 ноября 2009 года, г. Псков, 202 РАЗДЕЛ 6 Нарушения процедуры работы призывных комиссий Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ «ОВОиВС») установил определённую процедуру работы призывной комиссии и принятия ею решений. Согласно п. 1 ст. 27 ФЗ «ОВОиВС» на заседании призывной комиссии должны присутствовать: председатель комиссии, его заместитель – военный комиссар, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, представитель органов управления образованием, представитель органов внутренних дел, службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы) и секретарь комиссии. На практике заседания проводятся не в полном составе, часто на заседаниях отсутствует председатель призывной комиссии и его заместитель – военный комиссар и представители медицинской и призывной комиссии не имеют опознавательных знаков и на просьбы призывников или их представителей назвать фамилию, представляться отказываются. Во время призывных мероприятий 2009 года повторилась практика прошлых лет, когда на заседании призывной комиссии отсутствовал кворум, следовательно, решения в отношении призывников принимались незаконно. Практически все призывники или их представители, которые обратились в ПРОО «ССМ» говорили о том, что во время прохождения призывной комиссии не было кворума. Так призывник Е. 23 мая проходил призывную комиссию города Пскова и был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Решение о призыве принималось со слов призывника «мужчиной в военной форме и девушкой».154 Призывник К. проходил призывную комиссию в Псковском городском военкомате, со слов призывника «на заседании призывной комиссии присутствовало 3 человека - секретарь и двое мужчин».155 16 июня Афанасьева узнала у секретаря призывной комиссии Григорьевой Е. Г., что заседание призывной комиссии будет в 12 часов, но прибыв на заседание призывной комиссии вместе с призывником И., было обнаружено, что всю призывную комиссию представляет начальник 1-ого отдела подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту - Александров Н.А. В течение призывной кампании 2009 года проведён опрос призывников, обратившихся в организацию по поводу состава призывной комиссии. Из опрошенных призывников стало известно, что на заседании призывной комиссии никто не видел Лузина председателя призывной комиссии (он же глава города Пскова - личность известная, также заместителя председателя призывной комиссии - бывшего военного комиссара города Пскова и Псковского района Головачёва). Несмотря на постоянное отсутствие главных лиц призывной кампании таблички с обозначением председателя призывной комиссии Я. Лузина и заместителя председателя С. Головачёва на столах в помещении призывной комиссии были, и даже на дверях помещения была вывешена форма доклада, по которой призывник должен докладывать о прибытии на призывную комиссию. 154 155 Заявление №90 в ПРОО «ССМ» от призывника Е, от 18 мая 2009 года, г. Псков, Заявление №281 в ПРОО «ССМ» от призывника К, от 9 ноября 2009 года, г. Псков, 203 Основная масса призывников не задумываются, кому они докладывают о прибытии на призывную комиссию, и кто принимает решение о призыве на военную службу. В связи с тем, что председатель организации не смогла встретиться на заседании призывной комиссии с Я. Лузиным, она неоднократно обращалась к секретарю главы города Пскова с этой просьбой, но это обращение осталось без результата, несмотря на то, что призывная кампания 2009 года проходила с самыми большими нарушениями в многолетней истории организации «Совет солдатских матерей» и за допущенные нарушения самую большую ответственность несёт председатель призывной комиссии. Кроме того, секретарь Я. Лузина посоветовала, что о встрече с председателем призывной комиссии необходимо договариваться в письменной форме. РАЗДЕЛ 7 Прокурорский надзор за процедурой призыва Прокурорский надзор за соблюдением законности является одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. В соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выделен в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры наделены правом рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушениях прав и свобод человека, как непосредственно лиц, чьи права нарушении, так и от различных организаций. В случае обнаружения нарушения законности, принимаются меры прокурорского реагирования. Закон также обязывает прокуратуру не только рассматривать и проводить проверку сообщения о нарушении прав и свобод, но и вести активную работу по их предупреждению и пресечению. Военная прокуратура Псковского гарнизона в ответ на жалобы ПРОО «ССМ» о нарушении законодательства в сфере призыва на военную службу, чаще всего подтверждает выявленные нарушения и выносит представления об устранении нарушений закона военному комиссару Псковской области. Например, на протяжении нескольких лет во время весеннего призыва в ПРОО «ССМ» обращаются студенты, которых незаконно привлекают на призывные мероприятия, по данному факту были написаны жалобы в военную прокуратуру. Организация получала ответы, в которых говорилось – «..в ходе проведения прокурорской проверки, изложенные в обращении сведения о нарушении порядка призыва граждан на военную службу, нашли свое полное подтверждение, в связи с чем, военной прокуратурой Псковского гарнизона военному комиссару Псковской области внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении военного комиссара гор. Пскова и Псковского района к дисциплинарной ответственности». Несмотря на принятые прокуратурой меры, на следующий год данные нарушения повторялись, из этого можно сделать вывод, что меры прокурорского реагирования не эффективны. Данные нарушения негативно влияют на проведение призывной кампании в Псковской области, а также существенно нарушают права и законные интересы граждан и государства, подрывают авторитет должностных и военных комиссариатов в глазах граждан РФ. РАЗДЕЛ 8 204 Общественный контроль за призывом Общественный контроль за соблюдением прав человека во время призыва на военную службу в Псковской области осуществляет по–прежнему одна правозащитная организация «Совет солдатских матерей». Во время призывных мероприятий в 2009 году в организацию возросло количество обращений призывников в ПРОО «Совет солдатских матерей» и увеличилось количество нарушений во время медицинского освидетельствования граждан в военных комиссариатах Псковской области. С целью осуществления общественного контроля председатель организации «Совет солдатских матерей» В. Афанасьева посетила военно-врачебную комиссию областного военного комиссариата и призывную комиссию Псковской области. представляя по его просьбе интересы призывника И. из города Великие Луки. 12 мая 2009 года призывник был признан ограниченно годным к военной службе Великолукской призывной комиссией. 15 июня 2009 года призывник получил выписку из книги протоколов заседаний Великолукской призывной комиссии, где говорится, что И. признан ограниченно годным к военной службе по ст. 80 б графа 1 Расписания болезней (заболевание - ихтиоз). 15 июня 2009 года И. позвонили из военного комиссариата города Великие Луки и сообщили, что 16 июня 2009 года он должен явиться в военный комиссариат Псковской области для прохождения военноврачебной комиссии и призывной комиссии. Афанасьева вместе с призывником посетила врача – дерматолога Малькова А. Н.., который после минутного осмотра тела призывника изменил категорию годности ограниченно годен к военной службе на годен к военной службе с незначительными ограничениями. Кроме того, в личном деле призывника имелся акт исследования состояния здоровья, где вместо диагноза написано «синкопальные состояния» Старший врач военно-врачебной комиссии Разумов А. В. на момент освидетельствования призывника И. отсутствовал. Афанасьева узнала у секретаря призывной комиссии Григорьевой Е. Г., что заседание призывной комиссии будет в 12 часов, но прибыв на заседание призывной комиссии было обнаружено ,что всю призывную комиссию представлял начальник 1 отдела подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту Александров Н. А. Александров обвинял в течение получаса Афанасьеву в развале Российской Федерации, незаконном пребывании на режимном объекте без согласования, и т. д. и т. п. В результате посещения военкомата Псковской области можно предположить, что почти все призывники, прибывшие из города Великие Лук, были признаны призывной комиссией города Великие Луки ограниченно годными к военной службе. Врачи военно-врачебной комиссии Псковской области , в зависимости от заболевания тут же меняли категорию годности к военной службе – на «годен к военной службе с незначительными ограничениями» или отправляли на медицинское обследование в военный госпиталь Псковского гарнизона. В результате манипуляций военного комиссариата Псковской области в г. Великие Луки вернулись только два призывника. С целью осуществления общественного контроля 22 декабря 2009 года сотрудники организации посетили военный комиссариат Псковской области. В военный комиссариат Псковской области на контрольное обследование прибыла группа призывников из города Невель, в том числе юноша – Л. На момент прохождения призывных мероприятий юноше было 17 лет, несмотря на это он прошел мероприятия, связанные с призывом на военную службу - в Невеле 205 прошел медицинскую комиссию и по словам Л. его «привезли на контрольное освидетельствование, а завтра должны отправить в войска». Начальник I отдела подготовки, призыва и набора граждан на военную службу Александров Н.А. не смог объяснить причину нахождения семнадцатилетнего юноши на контрольном освидетельствовании в военкомате. В СМИ г. Пскова весенний призыв на военную службу освещался в течение всей кампании, в основном содержание информации было связано со статистикой призыва: количества призываемых, уклоняющихся от призыва, получивших отсрочки и освобождение от призыва, а также о нарушении прав военнослужащих, проходящих службу по контракту. Также были публикации в поддержку российской армии и весеннего призыва, где некоторые призывники высказывали свое намерение проходить военную службу, аргументируя это тем, что слухи о дедовщине преувеличены и в армии служить необходимо. РАЗДЕЛ 9 Другие нарушения, связанные с призывом на военную службу. 15 декабря 2009 года на железнодорожном вокзале города Пскова была проведена беседа с военнослужащими, которые ожидали посадки на поезд для следования к месту прохождения военной службы в город Плесецк Архангельской области, о правах, связанных с прохождением военной службы. Со слов военнослужащих, у них у всех были изъяты паспорта представителем сборного пункта Псковской области, а затем они были переданы сопровождающему офицеру. Сопровождающий офицер подтвердил факт наличия у него паспортов всех военнослужащих. На аргументы по поводу незаконного изъятия паспортов у военнослужащих он ответил, что имеется некая инструкция, позволяющая забирать паспорта у солдат и хранить их в воинской части. Из этого следует, что, несмотря на то, что Главная военная прокуратура, Министерство обороны, Министерство юстиции подтвердила факты незаконного изъятия паспортов в ответ на обращения по поводу этого многих правозащитных организаций законодательство по–прежнему нарушается. ВЫВОДЫ Итоги мониторинга в сфере призыва на военную службу в 2009 году, подведенные Советом солдатских матерей свидетельствуют, что количество нарушений прав человека, связанных с призывом на военную службу не уменьшаются. При этом происходит нарушение права на охрану здоровья, на свободу, права на неприкосновенность частной жизни. Призывная система порождает грубые и массовые нарушения при призыве на военную службу, так как призывники не информированы о своих правах и способах их защиты, должностные лица, отвечающие за выполнение плана призыва, позволяют себе грубо нарушать права граждан, пользуясь их правовой неграмотностью и некомпетентностью. Правовой нигилизм граждан дает возможность представителям органов власти скрывать от призывников и их представителей информацию об их правах и предоставлять недостоверные сведения. Самым массовым нарушением в 2009 году, также как и в предыдущие годы в Псковской области по-прежнему является нарушения при медицинском освидетельствовании, нарушение порядка вызова в военные комиссариаты г. Пскова и Псковской области, незаконные вызовы на призывные мероприятия призывников, 206 имеющих право на отсрочку по образованию. Нередко призывникам неправильно определяется категория годности к военной службе по состоянию здоровья. Зачастую, такие призывники, попадая в воинскую часть, подвергаются моральному и физическому давлению со стороны старослужащих и офицеров, так как по состоянию здоровья они не могут исполнять обязанности военной службы. Некоторые из таких новобранцев попадают в военный госпиталь, не прослужив и недели. Многих военнослужащих увольняют с военной службы в течение нескольких месяцев с начала службы, и почти все время службы они проводят в госпиталях. Несмотря на то, что военнослужащие имели хронические заболевания до призыва на военную службу, Военно-врачебной комиссией выносится заключение о причинной связи заболевания с формулировкой – «заболевание получено в период военной службы». Поэтому призывная комиссия не несет ответственности за незаконный призыв, и в последствии нарушения прав человека будут продолжаться, и план призыва будет выполнен любой ценой. Когда такие военнослужащие или их представители обращаются в ПРОО «ССМ», организации приходится проделывать большую работу в течение нескольких месяцев, чтобы решить вопрос о досрочном увольнении военнослужащего из вооруженных сил по состоянию здоровья. И при этом помощи от государственных структур практически не оказывается. Такая практика очень распространена и будет существовать, пока не будет отменен призыв на военную службу. В настоящее время необходим контроль в сфере призыва, как органов прокуратуры, так и общественных организаций. Также необходимо активно заниматься правовым просвещением, образованием населения направленным на разъяснение гражданам их прав и возможностей по их защите, в том числе права на оспаривание незаконных действий органов власти и их должностных лиц, и распространением успешного правозащитного опыта. Правовое просвещение позволит призывникам и их представителям избежать в будущем различных стрессовых ситуаций, связанных с призывом и прохождением военной службы. Рекомендации В целом законодательство, регулирующее призыв граждан на военную службу, при его соблюдении военными комиссариатами и призывными комиссиями в достаточной степени гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Главной причиной их нарушения является неисполнение органами, на которые возложены функции по осуществлению призыва, законодательных предписаний. При этом в нормативно-правовых актах, касающихся вопросов призыва, имеются пробелы и противоречия, что требует их серьезной системной доработки. Предпринятый анализ практики применения законодательства о воинской обязанности показывает необходимость принятия ряда мер, как правоустанавливающего, так и организационного характера, направленных на 207 недопущение злоупотреблений властью, нарушений прав граждан при осуществлении призыва на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу. В целях совершенствования законодательства, регулирующего призыв граждан на военную службу, представляется необходимым следующее: 1. Обеспечить объективное и профессиональное освидетельствование (обследование) призывников, в том числе путем: медицинское обязательного учета врачами-специалистами, осуществляющими медицинское освидетельствование, а также военно-врачебными комиссиями результатов медицинских обследований (экспертиз) призывников, полученных в медицинских учреждениях, не входящих в перечень, согласованный военными комиссариатами с органами управления здравоохранением; конкретизации персональной ответственности врачей, осуществляющих медицинское освидетельствование (обследование), за преднамеренное завышение степени годности призывника к военной службе. Впоследствии призывник, не годный к прохождению службы, попадая в войска может потерять не только здоровье, но и жизнь. Негативные последствия для здоровья призывника, выявленные во время прохождения ими службы по призыву и вызванные неадекватной оценкой их состояния здоровья и степени годности к военной службе на момент призыва. 2. Разработать типовой регламент работы призывных комиссий с конкретизацией обязанностей и степени ответственности каждого ее члена, в том числе для обеспечения реальной возможности обжалования решений комиссий, для чего, в частности: установить чёткие требования к наличию кворума, порядку подготовки и проведения заседаний призывных комиссий и документирования их решений; установить четкий порядок процедуры подачи заявлений, жалоб и других документов в призывные комиссии; закрепить право призывников знакомиться, в том числе до заседания призывной комиссии со всеми материалами своего личного дела; обязать председательствующего представляться призывнику; на заседании призывной комиссии ввести требования к оформлению протоколов заседаний призывных комиссий, с тем, чтобы из их содержания можно было судить о ходе заседаний комиссии, итогах голосования по каждому решению и т.д.; обязать председателя (заместителя председателя) комиссии при объявлении её решения информировать призывника о его праве на обжалование этого решения с указанием срока обжалования; ввести персональную ответственность председателя призывной комиссии и его заместителя за призыв на военную службу граждан, имеющих законные основания на отсрочку, освобождение от призыва, не подлежащих призыву; ввести обязательное изложение каждого решения призывной комиссии в письменной форме (в виде отдельного документа) и вручение его копии каждому призывнику. Определить образований, так статус призывных комиссий (как комиссий муниципальных и комиссий субъектов Федерации), определить субъект 208 ответственности за действия (бездействие) призывных комиссий, ввести чёткое разграничение компетенции призывных комиссий и военных комиссариатов. Детализировать порядок внесения гражданами документов в военные комиссариаты и призывные комиссии, регламентировать обязанности приёма ими документов и ответа на письменные обращения граждан, установить порядок и процедуру формирования личного дела призывника. Ввести прямой запрет на осуществление всех действий, входящих в понятие «призыв на военную службу» (в том числе явку на медицинское освидетельствование, явку на заседание призывной комиссии) граждан, имеющих отсрочки от призыва, оформивших ее надлежащим образом. Ввести отсрочку от призыва для граждан, заканчивающих учебные заведения в течение весеннего призыва с тем, чтобы те из них, кто впоследствии не стал продолжать учёбу в других учебных заведениях, призывались на военную службу в течение ближайшего осеннего призыва. Детализировать порядок взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел при обеспечении явки граждан на мероприятия, связанные с призывом, обозначить перечень исключительных случаев, когда могут использоваться такие меры, как доставление и привод граждан; установить пределы полномочий сотрудников органов внутренних дел. Оформить правовой нормой статус призывника, находящегося на сборном пункте до отправки к месту несения военной службы. Нормативно урегулировать вопросы пребывания призывников на сборных пунктах (вопросы свиданий с родственниками, иными лицами, получения передач и др.). Внести в перечень оснований для досрочного увольнения с военной службы по призыву дополнительного основания – отмены незаконного решения о призыве. С целью изменения правоприменительной практики органов, осуществляющих и организующих призыв, рекомендуется: при формировании плана призыва учитывать реальное состояние здоровья молодёжи призывного возраста, а также последствия резкого падения рождаемости с 1988 года, которое привело к уменьшению общего числа призывной молодёжи; принять меры по необходимому для качественного медицинского освидетельствования материально-техническому обеспечению работы медицинских комиссий; обеспечить соблюдение запрета изменения врачами, осуществляющими медицинское освидетельствование призывников, диагноза, указанного в акте исследования состояния здоровья; обеспечить исполнение имеющихся процедурных норм законодательства, регулирующих деятельность призывных комиссий (вопросы кворума, порядка принятия и объявления решения комиссии, протоколирования решений и т.п.); для обеспечения обособленности призывных комиссий от военных комиссариатов организовать их работу в отдельных помещениях, принадлежащих соответствующему органу местного самоуправления либо органу исполнительной власти субъекта Федерации; обеспечить строгий контроль за осуществлением мероприятий по призыву исключительно в сроки, определенные законодательством, в том числе, регулирующим призыв отдельных категорий граждан; 209 обеспечить неукоснительное соблюдение военными комиссариатами установленного законом порядка вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу; обеспечить исполнение военными комиссарами возложенной на них обязанности взаимодействия с организациями и органами местного самоуправления по разъяснению населению нормативных актов по вопросам призыва на военную службу; разместить в военных комиссариатах, в помещениях призывных комиссий и на сборных пунктах информацию о правах призывников, в том числе о праве обжалования решений призывных комиссий и праве на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; обеспечить неукоснительное выполнение военными комиссариатами требования Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» о незамедлительном приостановлении действий по призыву граждан, обжаловавших решения об их призыве на военную службу; обеспечить контроль со стороны военных комиссаров субъектов Федерации за законностью и обоснованностью передачи нижестоящими военными комиссарами в органы прокуратуры материалов о привлечении граждан к уголовной ответственности за уклонение от призыва; не допускать ограничения конституционного права на свободу призывников, находящихся на сборных пунктах; обеспечить доступ к ним членов их семей и представителей для общения с ними, в том числе для оказания юридической помощи передачи вещей и продуктов. С целью совершенствования государственных контрольных и надзорных механизмов необходимо использовать возможности государственных контрольных механизмов, в первую очередь – полномочия органов прокуратуры для выявления нарушений прав человека и законности в сфере призыва и принятию реальных мер к устранению этих нарушений. С целью осуществления эффективного общественного контроля над сферой призыва необходимо: расширить практику введения в состав призывных комиссий представителей неправительственных организаций, осуществляющих защиту прав и законных интересов призывников, а также использовать иные формы контроля институтов гражданского общества за системой призыва. Настоятельной необходимостью является широкое правовое просвещение, в том числе в рамках государственной системы образования, направленное на разъяснение гражданам их прав и возможностей по их защите, в том числе через обжалование незаконных действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц и механизма реализации этого права. Кардинальным же образом решить проблемы нарушения прав человека в сфере призыва можно только путём отказа от комплектования Вооруженных Сил, иных войск и воинских формирований Российской Федерации на основе принудительного призыва и перехода к исполнению воинской обязанности на добровольных началах. Мы надеемся получить реакцию на наш доклад и, в частности, на данные рекомендации, в виде официальных ответов от органов власти, ответственных за принятие законодательства, его применение и контроль за законностью в сфере призыва на военную службу. 210 Региональная общественная «Солдатские матери СПб» правозащитная организация ДОКЛАД о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2009 году Составитель доклада - региональный координатор Касьянчик Оксана Михайловна, координатор по работе с призывниками правозащитной организации «Солдатские матери СПб». Региональная матери СПб». общественная правозащитная организация «Солдатские Контактные данные: (812) 712 41 99, 712 50 58; soldiersmothers@pisem.net ВВЕДЕНИЕ Мониторинг случаев нарушения прав граждан при проведении призывов на военную службу осуществляется Всероссийской коалицией общественных объединений «За демократическую альтернативную гражданскую службу» в рамках проекта 211 «Гражданин и Армия» (Российские правозащитные организации в поддержку призывников и военнослужащих: действия по обеспечению верховенства закона), поддержанного Европейской Комиссией. Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Солдатские матери Санкт-Петербурга». правозащитной Основными источниками при составлении доклада стали обращения граждан (около 100 обращений), связанные с нарушениями их прав при проведении призыва на военную службу в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. При обращении в правозащитную организацию гражданин заполняет анкету, где указывает свои личные данные, контакты, информацию о состоянии здоровья и кратко описывает суть нарушения его прав. Далее, работая с ним, консультант имеет возможность отслеживать его ситуацию и давать рекомендации по делу. На основании данных, полученных при анализе количественных показателей обращений граждан за весенний и осенний призывы 2009 года, можно сделать вывод о том, что более всего нарушений были связаны с проведением действий по насильственному призыву граждан в армию (37,11%). Осенний призыв 2009 года оказался беспрецедентным по количеству облав на призывников. Данное нарушение включает в себя целый комплекс нарушений базовых прав призывников (нарушение процедуры призыва, права на обжалование решения призывной комиссии, права на охрану здоровья). Именно поэтому в 2009 году были также распространены нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (21,64%) и различные нарушения процедуры призыва (14,43%). Следует отметить, что в связи с проведением широкой кампании по насильственному призыву возросло число обращений студентов с жалобами на попытки призвать их на военную службу (8,24%). Несмотря на неоднократные обращения правозащитного сообщества в контролирующие организации в Санкт-Петербурге продолжается практика изъятия паспортов у призывников (7.22%). По-прежнему одной из главных проблем остается низкая квалификация врачей, проводящих медицинское освидетельствование призывников, и их (врачей) фактическая безнаказанность. Осенью в состав медицинских комиссий для более эффективной работы были включены военные врачи (ординаторы из Военномедицинской академии). Однако поскольку деятельность военных врачей при проведении медицинского освидетельствования призывников не предусмотрена законом, их статус и ответственность также неопределенны. Отсутствие гражданского контроля над призывом зачастую является причиной множества нарушений. Исходя из результатов мониторинга, можно отметить, что в Санкт-Петербурге наметилась негативная тенденция к недопуску граждан (законных представителей призывников) даже на те призывные пункты, где раньше этой проблемы не было. Ранее трудности с допуском на призывной пункт отмечались в Красногвардейском, Приморском и Выборгском районах Санкт-Петербурга. В настоящий момент о таких нарушениях заявляют граждане Калининского и Невского районов. Однако в декабре 2009 года было получено положительное решение суда по факту недопуска доверенного лица на призывной пункт Красногвардейского района. Данное решение будет в дальнейшем использоваться при обращении граждан в прокуратуры и суды. Настоящий доклад будет использован при подготовке сводного Межрегионального доклада «О нарушении в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в 2009 году», который будет направлен Президенту РФ, в Правительство РФ, в Прокуратуру РФ, в другие заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации, представлен широкой общественности и СМИ России. РАЗДЕЛ 1 Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты 212 В разделе приводятся случаи вызовов в военкоматы по вопросам призыва в период, когда призывная кампания ещё не началась. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет следующие сроки осуществления призыва – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учёта, но не по вопросам призыва. По-прежнему практикуется вызов граждан для прохождения медицинского освидетельствования раньше наступления законных сроков призыва. Как правило, за месяц до начала работы призывной комиссии (то есть с 1 марта и с 1 сентября) граждан призывного возраста приглашают на медицинское освидетельствование. Во время весеннего призыва 2009 года в военном комиссариате Фрунзенского района было зафиксировано следующее нарушение: 30 марта 2009 году в результате ознакомления с личным делом призывника К., обнаружилось, что там находится повестка, по которой он якобы не явился. Однако никаких повесток призывнику не приходило. Действительно повестка, которую якобы вручал призывнику неизвестный работник ЖЭКа, находилась в личном деле. При этом в повестке имелась надпись «повестку взять отказались», однако никакой подписи и фамилии работника ЖЭКа, а также информации, кто именно отказался получить повестку, указано не было. С целью предотвращения незаконного розыска и задержания призывника, в этот же день представителями призывника была подготовлена жалоба военному комиссару и в жилконтору с требованием сообщить должность, фамилию сотрудника, ответственного за вручение повесток. Подобные действия должностных лиц объясняют тот факт, что в «списках уклонистов» иногда оказываются люди, которые не нарушают законов. И только грамотные действия родителей (представителей) призывника могут предотвратить дальнейшие незаконные действия в отношении него. По-прежнему имеют место ситуации, когда призывника вызывают на призывные мероприятия не повесткой установленной формы, а почтовой карточкой. Однако поскольку все вызовы фиксируются в личном деле призывника, игнорировать любой письменный вызов не следует, так как это может стать основанием для дальнейшего розыска и задержания призывника, а также попытки его насильственного призыва в армию. Поэтому на просветительских мероприятиях, проходящих в правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга», рекомендуется письменно реагировать на любой письменный вызов — писать заявление на имя военного комиссара с указанием уважительной причины неявки по вызову. В том числе в этом заявлении можно указывать, что повестка, присланная призывнику, не соответствует установленной законом форме или пришла вне сроков призыва. Осенью 2009 года из прокуратуры Выборгского района призывникам направлялись письма следующего содержания: «В связи с представлением военного комиссара Выборгского района СПб о привлечении Вас к административной ответственности за уклонение от призыва на военную службу, сообщаю Вам, что в случае неявки: 23 декабря 2009 года на призывной пункт Выборгского района СПб, прокуратурой Выборгского района Спб будут приняты документы для возбуждения в отношении Вас уголовного дела по факту уклонения от прохождения военной службы по призыву». 213 Данные письма рассылались с целью оказания психологического давления на призывников. Информация в письмах не соответствует действительности: так в отношении указанных призывников дело об административном правонарушении не заводилось, протокола о привлечении их к административной ответственности военный комиссар в отношении них не составлял. РАЗДЕЛ 2 Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) Правозащитная организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» продолжает вести мониторинг нарушений прав граждан при проведении медицинского освидетельствования. Вызывает большие вопросы квалификация врачейспециалистов и статус комиссии, которая занимается медицинским освидетельствованием при призыве на военную службу. Так, врачи-специалисты часто, не обладая квалификацией (например, рентгенолога), чертят и читают рентгеновские снимки и устанавливают «свой» диагноз, не имея на то законного права, поскольку призывной пункт, где они проводят освидетельствование, не является медицинским учреждением, а стало быть, не имеет соответствующей лицензии. В отношении призывника Т. врач-хирург призывной комиссии, осуществляющей призыв в Калининском районе, несмотря на имеющиеся у призывника медицинские документы, установил ему «свой» диагноз. Вопрос о статусе комиссии, проводящей медицинское освидетельствование призывников, часто поднимался правозащитниками в различных инстанциях. Ответы должностных лиц сводятся к тому, что врачи-специалисты не проводят военноврачебную экспертизу, а следовательно, медицинская комиссия не нуждается в получении лицензии на проведение ВВЭ. Статья 5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предполагает проведение медицинского освидетельствования врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. В соответствии с п. 17 врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. На основании ст. 51 Основ законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации «военно-врачебная экспертиза определяет годность по состоянию здоровья к военной службе граждан, подлежащих призыву на военную службу...». К сожалению, имеющиеся противоречия в нормативных правовых документах действительно затрудняют возможность определить статус медицинской комиссии, проводящей освидетельствование призывников, а, следовательно, способствуют дальнейшей безнаказанности врачей. Осенью 2009 года в рамках инициативы Генштаба в состав медицинских комиссий ввели военных врачей (в Санкт-Петербурге 214 ординаторов из Военно-медицинской академии). Однако статус и ответственность этих врачей был еще более неопределенным, следовательно, никакого серьезного результата данная мера не принесла. Правозащитная организация в течение всего года анализировала последствия незаконного призыва в армию. Более 90% обратившихся в организацию военнослужащих до призыва имели различные заболевания, которые серьезно ограничивали их службу в армии. В течение весеннего призыва в правозащитную организацию обратились лично родители 22 военнослужащих, призванных весной 2009 года и сообщили о том, что состояние здоровья их сыновей ухудшилось (причины указывались самые разные: неуставные отношения и просто увеличение физической нагрузки), некоторые солдаты, призванные весной 2009 года уже через 2-3 месяца после начала службы были уволены по состоянию здоровья. 13 мая в правозащитную организацию обратилась мать военнослужащего Ж., 1990 г.р., призванного 22.04.09 из г. Кировска Ленинградской области. Исходя из заявления матери, у молодого человека имелись серьезные жалобы на состояние здоровья до призыва (жалобы неврологического и поведенческого характера). В настоящий момент военнослужащий уволен со службы по состоянию здоровья. Призванный 15 июня 2009 года из Невского района Санкт-Петербурга военнослужащий В. меньше чем через месяц службы попал в госпиталь и был комиссован. При призыве врачи не обратили внимания на жалобы и анамнез (мигрень с 12 лет, наблюдение у невропатолога). Осенью 2009 года за период с 19 октября по 30 декабря 2009 года в организацию обратилось 72 военнослужащих с различными проблемами. Более половины (38 человек) из них заявляли о незаконном призыве (призывная комиссия не учитывала реальное состояние здоровье) и о насильственном призыве. Из объяснения военнослужащего С.: «10 ноября с Загородного проспекта (Сборный пункт Санкт-Петербурга) отправили в поезде в воинскую часть. В поезде стали угрожать, пинать ногами, дергать за волосы, после этого я пошел в тамбур и выпрыгнул в окно на ходу с поезда. Добрался до дома. Утром пришли из военкомата и оформили в неврологическую больницу на 14 декабря». Был призван 10 ноября 2009 года Приморским военкоматом СанктПетербурга. При насильственном призыве и поверхностном освидетельствовании значительно возрастает угроза попадания в армию граждан, имеющих проблемы с состоянием здоровья. Так, в Приморском районе Санкт-Петербурга, где весной 2009 года было отмечено большое количество попыток насильственного призыва в армию, 5 новобранцев заявили об ухудшении состояния их здоровья в связи с призывом. В Невском районе 4 из 5 военнослужащих, призванных весной 2009 года уже через 2-3 месяца службы были комиссованы по состоянию здоровья. 215 Осенний призыв 2009 года оказался беспрецедентным по количеству облав на молодых людей призывного возраста. 3 декабря призывник С. был доставлен из дома сотрудниками милиции на призывной пункт Московского района с целью насильственного призыва на военную службу. Медицинское освидетельствование гражданина было проведено с нарушениями, а именно врачи-специалисты не обратили внимания на анамнез и жалобы призывника: с рождения наблюдался невропатологом в связи с родовой травмой с диагнозом: перинатальная энцефалопатия, пирамидальная недостаточность головного мозга; до 12 лет стоял диагноз: энурез; до 10 лет наблюдался в детском неврологическом центре «Прогноз» в связи с повышенным внутричерепным давлением; в настоящий момент имеются жалобы на состояние здоровья — головные боли, носовые кровотечения, сноговорение, частая смена настроения, раздражительность; Призывника не направили на дополнительное обследование, хотя он просил это сделать для уточнения диагноза. Заседание призывной комиссии в отношении гражданина не проводилось, таким образом, была нарушена установленная законом процедура призыва. Призывник был отпущен со Сборного пункта и в настоящий момент проходит дополнительное медицинское обследование. В данном случае призывнику дали возможность пройти дополнительное обследование только благодаря грамотным действиям матери, которая быстро собрала и предоставила необходимые медицинские документы и информацию о состоянии здоровья сына. При этом медицинские документы были переданы врачам, когда призывник уже находился на Сборном пункте Санкт-Петербурга. В этом случае любое промедление могло бы привести к призыву на военную службу человека, имеющего значительные ограничения к службе по состоянию здоровья. При проведении насильственного призыва медицинская комиссия не может адекватно оценить состояние здоровья призывника не только из-за отсутствия при нем медицинских документов. Часто врачи-специалисты не видят очевидных вещей, например, того, что призывник заикается. Призывник К. (Московский район), 1989 г.р., сообщил, что 14 мая 2009 в 08 утра в комнату общежития зашли двое мужчин, потребовали паспорт, после предъявления паспорт был изъят. Двое мужчин доставили К. и еще двух других призывников в военный комиссариат Московского района. В военкомате призывников содержали под присмотром милиционера в актовом зале, не выпускали даже в туалет. После проведения медицинского освидетельствования призывника К. насильно доставили на городской сборный пункт, где сфотографировали в военной форме и заставили написать заявление на имя матери (!) с просьбой заплатить за фотографии в памятный альбом. Призывника К. отпустили с городского сборного пункта только после того, как невропатолог заметил, что он заикается. 216 Подобные факты свидетельствуют о том, что медицинское освидетельствование при призыве проводится некомпетентными специалистами, поэтому требуется, по мнению организации, провести переаттестацию врачей-специалистов. Можно констатировать, что привлечь к ответственности врачей-специалистов на сегодняшний день не представляется возможным, даже после того, как человек был уволен с военной службы по состоянию здоровья. Призывников продолжают направлять на дополнительное обследование, в результате которого ранее поставленный диагноз может быть изменен или вовсе снят. В своих действиях должностные лица руководствуются совместным приказом Министра обороны и Министерства здравоохранения № 240/168 от 23.05.01, некоторые положения которого были обжалованы правозащитной организацией в Верховном суде РФ, как необоснованно ограничивающие право гражданина (призывника) выбирать врача и медицинское учреждение для обследования (п. 2 ст. 30 Основ законодательства об охране здоровья граждан). В настоящий момент в СанктПетербурге призывников обязывают проходить обследование по направлению призывной комиссии, врачи-специалисты отказываются принимать и рассматривать результаты обследований, которые призывник проходит по своей инициативе. Обследование же по направлению призывной комиссии может обернуться вот такой ситуацией: Призывник К. проходил обследование по направлению призывной комиссии в ГБ № 3 для подтверждения обморочных состояний. Во время процедуры ЭЭГ он потерял сознание, лечащий врач засвидетельствовал этот факт, однако в историю болезни и выписку он не был внесен. Мать призывника написала заявление на имя главного врача больницы с требованием внести данную информацию в историю болезни и уточнить поставленный диагноз. В результате мониторинга выявлен случай фальсификации медицинских документов в комиссии, проводящей освидетельствование призывников в Пушкинском районе: 4 июня 2009 года на заседании призывной комиссии призывник Б. был направлен на дополнительное обследование в 9 Окружную военно-врачебную комиссию, при этом ему был вручен пакет с документами, которые требовалось предоставить врачам 9ОВВК. В пакете, переданном призывнику для предоставления врачам 9ОВВК, среди прочих документов находился акт исследования состояния здоровья призывника, подписанный главным врачом 773 Военного госпиталя ЛенВО Акеньшиным О.В., находящегося в г. Пушкин. В акте был указан диагноз: продольное плоскостопие обеих стоп 2 степени без артроза в таранно-ладьевидных суставах. По словам матери призывника, никогда не проходил обследование в этом медицинском учреждении. В настоящий момент призывник получил военный билет по состоянию здоровья на основании решения суда. В 2009 году была распространена практика проведения контрольного медицинского освидетельствования в Призывной комиссии Санкт-Петербурга и различных «консультаций» с врачами ВВК Санкт-Петербурга в ситуации, когда нижестоящая призывная комиссия не могла вынести самостоятельного решения. Весной 2009 года призывник А. был признан ограниченно годным к военной службе, 2 октября был вызван на КМО, где врач-хирург сказал, что никакого заболевания у него нет (грыжа пищевого отверстия диафрагмы), о чем сделал 217 запись в листе медицинского освидетельствования. Копии решения призывной комиссии СПб не выдали, после написанных жалоб выяснилось, что городская комиссия вообще никакого решения не принимала и призывника уже официально вызвали на КМО. 12 октября призывнику М. (Калининский район) отказали в выдаче копии решения призывной комиссии, а направили на «консультацию» с врачомхирургом призывной комиссии Санкт-Петербурга, где, несмотря на наличие заболевания, дающего призывнику право на освобождение, была установлена категория годности Б-3. Данная практика является противозаконной, способствует безответственности и безнаказанности должностных лиц. Пути решения: Следует установить персональную ответственность врачей-специалистов за определение категории годности к военной службе, кроме этого официально можно установить компенсацию в твердой форме за неправильно определенную категорию годности, при наличии вины врачей-специалистов. Следует внести уточнения в Распоряжение Комитета Здравоохранения СанктПетербурга, регулирующее направление призывников на дополнительное обследование. Следует обеспечить доступ адвокатов и представителей по доверенности на призывные пункты и сборные пункты. РАЗДЕЛ 3 Насильственный призыв на военную службу Во всех случаях насильственного призыва в отношении призывников нарушается установленная законом процедура призыва. Весной большее число облав на призывников отмечалось в Приморском и Московском районах Санкт-Петербурга. На этот раз проблема коснулась иногородних студентов, проживающих в общежитиях, большинство их них не успели оформить отсрочку до 2008 года, некоторые уже отчислялись из ВУЗа и потеряли право на отсрочку, однако ни одна из этих причин не оправдывает грубые нарушения процедуры призыва в отношении этих граждан. Призывник М. (Приморский район), 1987 г.р., является студентом СПБ ЛЭТИ с 2006 года. Ежегодно предоставлял справку Ф — 26 в военный комиссариат Приморского района Санкт-Петербурга. Однако призывная комиссия не оформила надлежащим образом решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в 2007 году с целью призвать М. после изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» после 2008 года. Призывник страдал снохождением, страдал энурезом до 9 лет, в раннем детстве получил две черепно-мозговых травмы, по характеру замкнутый. Вместе с тем, М. несмотря на высказанные жалобы на состояние здоровья был признан годным к военной службе и не направлен на дополнительное обследование. 22.05.2009 в 8 часов утра сотрудник милиции ворвался в общежитие ЛЭТИ и задержал призывника М., после чего насильно доставил его на призывной 218 пункт Приморского района Санкт-Петербурга с целью принудительного призыва на военную службу. Призывная комиссия за несколько часов, превысив свои должностные полномочия, грубо нарушив процедуру призыва на военную службу, приняла решение о призыве на военную службу. В этот же день М. был направлен на сборный пункт и принудительно отправлен в войска. Вместе с тем, в период с 2006 года до конца 2007 года призывная комиссия бездействовала и не предоставляла призывнику отсрочку от призыва на военную службу, очевидно для того, чтобы в нарушение закона, пользуясь отсутствием у него правовых знаний о призыве на военную службу, незаконно призвать М. на военную службу. Вторая половина осеннего призыва 2009 года ознаменовалась массовыми захватами граждан призывного возраста с целью насильственного призыва их в армию. На «горячую линию» правозащитной организации обратилось 62 человека, чьи права были грубо нарушены сотрудниками милиции и сотрудниками военных комиссариатов при осуществлении призывных мероприятий. С 17 ноября по 25 декабря 2009 года в правозащитную организацию лично обратились около 30 граждан призывного возраста и их родственников с заявлениями о насильственном призыве в армию. Пик облав пришелся на 10 декабря, когда на Сборном пункте Санкт-Петербурга по свидетельствам находившихся там призывников было более 70% незаконно задержанных и привезенных с милицией. Трагедией закончился осенний призыв в Петербурге. 24 декабря повесился 19летний призывник Невского района Дмитрий Чурков. На этот день Дмитрий получил повестку для отправки в армию. Вернувшись с работы, мать обнаружила его в петле. 29 декабря состоялись похороны. Организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» приносит соболезнования матери и родным Дмитрия. В течение всего осеннего призыва продолжались облавы на студентов, имеющих право на получение отсрочки. Призывники Т. и Б. состоят на воинском учете в объединенном военном комиссариате Петродворцового/ Ломоносовского районов. Оба призывника являются учащимися высших учебных заведений. Т. обучается в Университете кино и телевидения, а Б. - в СанктПетербургском государственном Университете. 17 ноября призывники явились на призывной пункт с целью оформления отсрочки от призыва. Сотрудники военного комиссариата изъяли у призывников паспорта. Им сообщили, что они призваны в армию и что прямо сейчас поедут на Сборный пункт Санкт-Петербурга для отправки в воинскую часть. Данные действия осуществлялись ВриО начальника отделения призыва Петроградского и Ломоносовского районов Грязновым Михаилом Владимировичем. 219 Благодаря действиям повестками. родственников призывники были отпущены с Данные действия должностных лиц были обжалованы в суд. В отношении граждан Б.и Т. судом было подтверждено право на отсрочку от призыва. Пик облав пришелся на 9-10 декабря. Вот, что происходило, по свидетельству одного из призывников, на станции метро Ладожская 9 декабря 2009 года: 09 декабря 2009 года в 09:00 по дороге в университет на входе к станции метро "Ладожская" стояла цепь из милиционеров и пропускала как через сито поток входящих в метро граждан, вылавливая из толпы всех молодых людей подходящих под призывной возраст. Рядом с метро стояла гражданская «Газель», куда милиция, применяя силу и мат, заталкивала всех молодых людей. Василий пытался позвонить родителям, но успел только сообщить, что его грузят в машину и кудато увозят, потом отец услышал в телефоне маты милиционера, приказывающего всем прекратить съемку на камеры мобильных телефонов, и прекратить всем звонить, с угрозой разбить всем телефоны. При попытке насильственного призыва в отношении граждан грубо нарушаются конституционные нормы, а именно: Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ) Призывников задерживали и оставляли на ночь в призывных пунктах, на Сборном пункте, несмотря на то, что они на момент задержания не являлись военнослужащими. Задержанные призывники под «конвоем» проходили медицинское освидетельствование и обследование. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) Медицинское освидетельствование граждан проходило поверхностно, врачиспециалисты не рассматривали анамнез и жалобы граждан на состояние здоровья, а между тем на основании п. 3 ст. 7 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи-специалисты, участвующие в медицинском освидетельствовании, способствующие своими действиями незаконному призыву граждан на военную службу, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) Сразу после проведения медицинского освидетельствования призывники направлялись на Городской сборный пункт для отправки в армию. Возможность обжаловать решение призывной комиссии им предоставлена не была. Статья 59(2) Конституции РФ и ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает четкую процедуру призыва, которая была грубо нарушена при проведении призывных мероприятий в отношении призывников, а именно: 1. на все призывные мероприятия, в том числе на контрольную явку, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ст.ст. 10, 26 ФЗ «ВО и ВС»); 2. призывная комиссия, принимающая решения, должна состоять из 8 (восьми) человек (ст. 27 ФЗ «О ВО и ВС»); 220 В отношении призывников, доставленных милиционерами, призывная комиссия не проводилась вообще либо проводилась в неполном составе. 3. гражданин имеет право обжаловать решение призывной комиссии в призывную комиссию субъекта РФ или в суд (ст. 28 ФЗ «О ВО и ВС»); Данное право призывникам предоставлено не было. 4. Паспорт гражданина РФ изъятию не подлежит (п. 22 Положения о паспорте гражданина РФ). У призывников паспорта незаконно изымались сотрудниками милиции и сотрудниками военного комиссариата. Информация о данных незаконных действиях была передана для проверки Губернатору Санкт-Петербурга, в прокуратуру, военному комиссару Санкт-Петербурга и в ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Правозащитная организация в заявлении в адрес указанных должностных лиц выразила чрезвычайную озабоченность незаконными похищениями призывников в Санкт-Петербурге, имеющих законные основания для освобождения от службы в армии, с целью их принудительного призыва на военную службу. Военным комиссариатам и сотрудникам внутренних дел неоднократно указывалось на преступность подобного поведения, так как в соответствии со ст. 27.2. Кодекса об административных правонарушениях доставление допускается только в отдел органа внутренних дел, но не в военный комиссариат. Доставление на призывной пункт является общественно опасным деянием. Полномочия сотрудников милиции по призыву на военную службу ограничиваются нормами инструкции, утвержденной приказами МО, МВД, ФМС 366/789/197 от 10.09.2007 и являются основанием только для вручения повестки призывнику, который по каким-либо причинам не явился на соответствующие мероприятия. Кроме этого, Верховный Суд в своем решении от 06.08.2009 по заявлению Андреева В.А. разъяснил, что существующее законодательство в сфере взаимодействия органов внутренних дел и военных комиссариатов не позволяет сотрудникам милиции превышать свои полномочия и доставлять насильно призывников на призывные пункты. Однако, ситуация весной, а особенно осенью 2009 года еще раз подтвердила, что при обращении в правоохранительные органы со стороны организации уголовные дела по факту превышения должностных полномочий не возбуждаются, постановления принятые по результатам проверок организацию не направляются. Решения о принудительном призыве граждан, похищенных и доставленных на призывные пункты, признаются и оправдываются всеми государственными органами при общем признании недопустимости доставления призывников в военные комиссариаты. Пути решения: Указанная проблема является структурной и системной. На государственном уровне считается оправданным такое поведение такое поведение государственных служащих только для выполнения плана призыва на военную службу, результатом которого становятся тысячи граждан уволенных с военной службы по состоянию здоровья. 221 Следует на самом высоком государственном уровне признать незаконным доставление призывников в военные комиссариаты сотрудниками милиции и указать на незаконность принятых решений о призыве на военную службу в таких случаях. В частности, информационное официальное письмо Министра Обороны, доступное в основных правовых системах, могло бы снизить количество указанных преступлений. РАЗДЕЛ 4 Нарушение процедуры призыва Отмечено, что негативное влияние на соблюдение законности при призыве оказывают различные процедурные нарушения в работе призывных комиссий. В разделе рассматриваются нарушения процедуры работы комиссий, хода заседаний, документирования их решений, порядка доведения до призывников решений комиссий. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 27) предусматривает установленный состав призывной комиссии. В призывных пунктах Приморского, Красногвардейского, Московского, Калининского, Фрунзенского районов зачастую призывная комиссия заседает не в полном составе. Почти во всех призывных пунктах отсутствует легитимный председатель призывной комиссии, поскольку в соответствии со ст. 26 ФЗ «ВО и ВС» призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии, которые создаются в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, в Санкт-Петербурге – на территории муниципальных образований (ч.1 ст. 2 закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»). Однако представители муниципальных образований не участвуют в работе призывных комиссий СанктПетербурга. В отношении призывника Т. призывная комиссия 25 декабря 2009 года приняла решение в составе 2 человек. Председатель призывной комиссии отсутствовал, протокол на заседании не велся, копия решения призывной комиссии не была выдана, несмотря на письменное требование. Решение удалось получить только 28 января 2010 года. Приказ № 400 Министерства Обороны от 2.10.07 года устанавливает определенную форму повестки, которая служит законным способом оповещения граждан, подлежащих призыву на военную службу. Нарушая установленную, форму, военные комиссары Фрунзенского, Красногвардейского, Калининского, Центрального и Московского районов высылают в адрес призывников почтовые карточки и повестки ненадлежащей формы. Данные документы часто не имеют номера и печати, а также содержат вводящую гражданина в заблуждение, противоречащую законодательству информацию. Например: «В случае неявки будете доставлены милицией» и пр. Призывнику Т. (Калининский район) вместе с повесткой на заседание призывной комиссии было предложено подписать ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ об уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ. Данные меры не только противоречат законодательству РФ, но и содержат угрожающие, запугивающие интонации, которые лишь способствуют увеличению числа так называемых «уклонистов». Почти повсеместно призывникам и их доверенным лицам не дают ознакомиться с решением призывной комиссии и личным делом призывника, а также отказывают в получении копии решения призывной комиссии, несмотря на их письменные 222 обращения, нарушая таким образом ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и конституционно закрепленное право на информацию. Призывнику А. (Красногвардейский район) 24 ноября при прохождении призывной комиссии по требованию не была выдана копия решения. По-прежнему существует проблема изъятия паспортов на призывных пунктах и на сборном пункте Санкт-Петербурга. Особенно сильно эти нарушения проявлялись в ситуациях насильственного призыва, когда при задержании сотрудниками милиции у призывников незаконно изымался паспорт. Надо отметить, что проблема изъятия паспортов при призыве актуальна и в других регионах России. Так, 15 января 2010 года по приглашению командования в/ч 14108 (Космические войска) представители правозащитной организации «Солдатские матери СПб» провели встречу с военнослужащими, призванными осенью 2009 года. Во встрече участвовало 84 военнослужащих, призванных в основном из Пскова, Вологодской, Архангельской, Новгородской, Белгородской областей. У всех новобранцев при отправке были изъяты паспорта и находились у командира части, который пообещал вернуть их родителям военнослужащих на присяге. Значительного количества нарушений при призыве можно было бы избежать при условии гражданского контроля на территориях призывных пунктов. Однако в Петербурге практика недопуска граждан на призывные пункты получает все большее распространение. Сотрудники призывных пунктов, ссылаясь на некое письмо из военной прокуратуры, не пускают законных представителей призывников на призывные пункты. Прокуратура заявляет о своей непричастности к тому, что происходит на призывных пунктах. Из заявлений граждан следует, что должностные лица призывных пунктов, осуществляющие призыв в Кировском, Адмиралтейском, Московском, Выборгском, Калининском районах, на основании некого распоряжения военной прокуратуры, отказывают гражданам в допуске на призывные пункты. Подобная ситуация в правовом государстве недопустима. Однако следует отметить, как положительную тенденцию то, что граждане стали обращаться в суды для решения данной проблемы. Осенью 2009 года в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга суд признал действия военного комиссариата по недопуску законного представителя незаконными. Вот выдержки из решения суда: «В настоящее время каких-либо законодательных актов, ограничивающих допуск представителей на территорию призывных пунктов действующим законодательством не предусмотрено. Доводы представителя военного комиссариата Красногвардейского района о том, что имеющаяся у представителя доверенность не предоставляет ей полномочий для явки на территорию призывного пункта, суд полагает необоснованными, поскольку данная доверенность составлена в соответствии с требованиями гражданского законодательства и предоставляет заявителю право совершать любые действия в рамках как гражданских, так и административных правоотношений в любых органах и учреждениях…» Следует отметить, что в 2009 году была широко распространена практика бездействия призывных комиссий. В нарушение установленной процедуры призыва призывников 223 направляли на контрольное медицинское освидетельствование и на различные консультации в призывные комиссии субъекта РФ (Санкт-Петербурга и Ленинградской области), а также в 9 Окружную военно-врачебную комиссию. Пути решения: Следует обеспечить военные комиссариаты бланками повесток, установленной формы. Создать при военном комиссариате Санкт-Петербурга (Ленинградской области или другой контролирующей инстанции) телефон «горячей линии» для обращений граждан и немедленного реагирования по фактам нарушения процедуры призыва: отказ в выдаче копии решения призывной комиссии; отсутствие должностного лица или его заместителя на рабочем месте во время приемных часов; недопуск представителей призывников по доверенности на призывной пункт; потеря личного дела призывника; отказ в выдаче (заверении) повестки; отказ в ознакомлении с материалами личного дела; незаконное изъятие комиссариате; отказ в регистрации и приеме заявлений и жалоб граждан; отказ в выдаче удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу; неполный состав призывной комиссии; отсутствие у врачей-специалистов и иных должностных лиц бейджей; неправомерное направление призывников на контрольное медицинское освидетельствование и консультации в призывную комиссию субъекта РФ и пр. паспорта должностными лицами в военном Следует разъяснить информационным письмом Министра Обороны порядок выдачи копии решения призывной комиссии, порядок деятельности призывной комиссии субъекта РФ, а также необходимость допуска доверенных лиц призывников и родителей несовершеннолетних на призывные пункты. Следует разъяснить информационным письмом, что для уточнения учетных данных призывника, целесообразно использовать нотариально заверенную выписку из паспорта, а не его оригинал. РАЗДЕЛ 5 Общественный контроль за призывом 224 Зачастую правозащитная организация «Солдатские матери СПб» выступает в качестве посредника в конфликте между призывной комиссией и гражданином, права которого нарушаются либо могут быть нарушены. Конечно же, в решении таких конфликтов, иногда, организация привлекает свой ресурс в виде средств массовой информации, а также взаимодействует с контролирующими органами (прокуратура, призывная комиссия Санкт-Петербурга) по конкретным проблемам. Результатом проведения массовых облав во время весеннего призыва 2009 года на студентов стал пикет у призывного пункта Приморского района Санкт-Петербурга (4 июня), где сотрудник организации «Солдатские матери Спб» распространял информацию о тех молодых людях, которые были отправлены в армию насильно, с нарушением Конституции РФ и ФЗ «Воинской обязанности и военной службе», а также о том, как призывник может законным образом защититься от произвола сотрудников милиции, участвующих в незаконных задержаниях призывников и доставлениях их на призывной пункт с целью призыва на военную службу. Осенью 2009 года организация также проводила несколько акций связи с проведением массовых облав на призывников. Эти акции вызвали общественный резонанс, они освещались в СМИ. В июне состоялось очередное расширенное заседание призывной комиссии Санкт-Петербурга, на котором обсуждалась ситуация с призывом. Выступающие военные комиссары докладывали в основном о выполнении плана и о мерах по снижению количества «уклонистов», председатель правозащитной организации «Солдатские матери Спб» Полякова Э.М., выступая с докладом, обратила внимание на основные нарушения прав призывников (облавы, изъятие паспортов, безнаказанность врачей и т.д.). В начале осеннего призыва также состоялось расширенное заседание призывной комиссии Санкт-Петербурга, на котором уже более четко звучали проблемы, связанные с нарушениями прав призывников (право на АГС, медицинское освидетельствование, изъятие паспортов и пр.). На этом совещании представителями Администрации Санкт-Петербурга были высказаны предложения о сотрудничестве с целью предотвращения правонарушений. Однако вопреки заявленным конструктивным предложениям осенний призыв (особенно вторая его половина) прошел с серьезными нарушениями. И на совещание, которое состоялось 9 декабря 2009 года, представителей правозащитной организации не допустили, хотя и пригласили. Очевидно, на этом совещании обсуждались способы выполнения плана по призыву, которые, как показали дальнейшие события, носили отнюдь неконституционный характер. Перед осенним призывом правозащитная организация сделала сообщение на Комиссии по правам человека при Губернаторе Санкт-Петербурга об итогах и основных нарушениях во время весеннего призыва 2009 года. По каждому острому случаю правозащитная организация готовит заявление (жалобу), которая направляется в контролирующие инстанции. Взаимодействие со СМИ происходит регулярно. В правозащитной организации «Солдатские матери СПб» работает пресс-секретарь, который постоянно делает рассылку для СМИ новостей призыва и прохождения военной службы. С организацией сотрудничают несколько журналистов, ведущих постоянное освещение проблемы призыва (АЖУР-агентство журналистских расследований, «Новая газета», т/к Рен-ТВ, 225 радиостанция «Эхо Москвы в СПб» и др.). Наиболее вопиющие факты нарушений организация с согласия призывника и его родителей освещает через СМИ. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Выводы: 18-летняя практика работы организации по защите прав призывников и их родителей свидетельствует, что из года в год призыв граждан на военную службу осуществляется с грубыми и массовыми нарушениями прав и свобод человека и гражданина, повторяющимися из призыва в призыв. Ни количество, ни характер нарушений не изменяется. Нарушаются права граждан на охрану здоровья, судебную защиту, достоверную информацию, право на неприкосновенность жилища, личную неприкосновенность, право на образование, право на медицинскую помощь, право на неограниченное передвижение и пр. Эти выводы основаны на анализе обращений граждан, многолетнем опыте правозащитной работы, результатах прокурорских проверок, большой положительной судебной практике, имеющейся в организации. Ведущими факторами, способствующим нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, являются: 1. Правовая безграмотность молодых людей и их родных в вопросах, касающихся их прав, возможности и способах их защиты. Однако следует отметить, что по сравнению с прошлыми призывами, граждане стали более активно отстаивать свои права, в том числе и в суде. Правозащитная организация активно продолжает вести просвещение граждан в вопросах прав и механизмов их защиты. Для этого в период призыва дважды в неделю, проводятся Школы прав человека, а в остальные дни активные волонтеры и сотрудники организации обучают граждан общению с призывной комиссией. Занятия проходят в виде семинаров, тренингов, обмена опытом. 2. Практически полная безнаказанность должностных лиц за нарушение прав граждан при призыве на военную службу. Органы прокуратуры, при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при призыве на военную службу, проведении прокурорских проверок по заявлениям граждан, которые носят, как правило, формальный характер и не направлены на реальное восстановление нарушенных прав граждан, а главное профилактику подобных нарушений в будущем. Из призыва в призыв наблюдаются одни и те же нарушения прав граждан, и никто не несет за это ответственности. Что и порождает эти нарушения в дальнейшем. Однако вот уже несколько призывов правозащитная организация «Солдатские матери СПб» практикует обращения в контролирующие органы от своего имени. В этих обращениях организация описывает основные факты нарушений прав призывников и просит прокуратуру провести проверку. Многие факты подтверждаются. 226
