Народное образование, система образовательно

Народное образование, система образовательно-воспитательных учреждений и
мероприятий, обеспечивающих образование и воспитание народа в соответствии с
интересами, потребностями общества и государства. В ряде стран наряду с
государственными существуют частные и религиозные учебно-воспитательные
учреждения.
Н.
о.
охватывает
учреждения
дошкольного
воспитания,
общеобразовательные школы всех типов, профессионально-технические, средние
специальные и высшие учебные заведения, различные формы профессионального
обучения и повышения квалификации работников, внешкольные учреждения. О Н. о. как
о системе широкого образования народа в интересах государства можно говорить только
начиная с конца 18 — начала 19 вв. До этого за всю многовековую историю человечества
обучение и воспитание в школах были привилегией родовой, рабовладельческой и
феодальной знати. Небольшое число детей ремесленников и торговцев получало
элементарное образование в цеховых, гильдейских и городских школах. Основные массы
трудящихся были лишены права на образование. С развитием капиталистических
отношений заинтересованность буржуазии в усовершенствовании производства и
обучении рабочих, а также участие народных масс в буржуазных революциях привели к
тому, что в странах, вступавших на путь капиталистического развития, как правило,
издавались законы, определявшие обязанности государства по организации образования
всех граждан без исключения. Однако эти законы отражали лишь переход от сословной
школы к школе классовой. Сословная школа требовала принадлежности учащихся к
известному сословию, классовая (буржуазная) — средств для платы за обучение. В ряде
стран буржуазная школа длительное время продолжала существовать параллельно с
сословной, с привилегированными аристократическими учебными заведениями. Рост
производительных сил в капиталистическом обществе обусловил развитие общего и
низшего профессионального образования значительной части трудящихся. В 19 в. в
большинстве капиталистических стран были изданы законы о всеобщем обязательном
начальном обучении. Хотя потребности развивающихся промышленности, транспорта,
связи и др. отраслей хозяйства в обученных работниках имели объективный характер, в
буржуазных государствах фактически были созданы две системы Н. о.: одна для имущих
классов, другая для трудящихся. Современные идеологи капитализма пытаются выдавать
некоторые изменения в системах Н. о. капиталистических стран (отмена платы за
обучение в общеобразовательной школе, повышение уровня всеобщего обязательного
обучения детей до 14—15-летнего возраста, увеличение числа стипендиатов в вузах и др.)
за преодоление классового характера буржуазной школы. Они утверждают, что в
современных капиталистических государствах якобы не только юридически, но и
фактически осуществляется общедоступность образования, имеются равные возможности
получения его для имущих и неимущих, а все различия в образовании объясняются только
разницей в способностях и задатках детей. Однако в классовом обществе даже бесплатная
школа не перестаёт быть классовой, ибо расходы семьи на содержание детей в школе
доступны далеко не всем. Платность обучения в вузах и высокие расходы на содержание
студентов резко снижают социальную значимость повышения уровня обязательного
бесплатного обучения в средней школе. (Назначение наиболее способным учащимся из
семей трудящихся стипендий из различных фондов не обеспечивает права на образование
всей молодёжи.) Классовый характер имеет и используемая в отдельных
капиталистических странах практика распределения учащихся по школам и классам в
зависимости от способностей. В результате применения специальной системы тестов в
число более одарённых попадают главным образом дети состоятельных родителей, лучше
подготовленные к обучению, и только они имеют возможность поступать в школы с
повышенным уровнем образования, которые открывают доступ в университеты и др.
вузы. Большинство выпускников начальной школы поступают в такие школы, которые,
как правило, не дают права продолжать образование в вузе. В условиях буржуазного
общества пролетарское революционное движение вынуждало правящие классы менять
политику в области Н. о. и поддерживало меры по развитию просвещения трудящихся. Но
фактически подлинно народная система образования на всех его ступенях возможна
только в условиях социалистического и коммунистического общества. В СССР и др.
социалистических странах обеспечиваются широкое развитие и общедоступность всех
видов и форм образования, последовательное осуществление принципов единой школы,
бесплатность образования на всех его ступенях, обучение на родном языке, отделение
школы от церкви, государственные стипендии учащимся профессионально-технических
училищ, высших и средних специальных учебных заведений; система просвещения
предусматривает высокий уровень образования всего населения, независимо от расовой и
национальной принадлежности, имущественного и социального положения, пола,
вероисповедания. Основой системы Н. о. во всех странах является начальное
(элементарное) образование. Продолжительность начального обучения в различных
странах, как правило, от 3 до 6 лет. В некоторых странах нет преемственности между
элементарным и средним образованием; в систему Н. о. вводится специальное звено —
промежуточные школы (иногда их называют дополнительными), которые готовят к
поступлению в среднюю школу. Среднее образование осуществляется в школах обычно с
6-летним сроком обучения (грамматические школы в Великобритании, гимназии в ФРГ,
лицеи во Франции и Италии, классы с академическим профилем в США и др.); в СССР
(где решаются задачи всеобщего среднего образования) — во всех типах средней
общеобразовательной школы, профессионально-технических училищах, дающих наряду с
рабочей профессией общее среднее образование, и в средних специальных учебных
заведениях. Высшее образование дают университеты, институты, высшие школы и
училища, некоторые колледжи и др. со сроком обучения обычно от 4 до 6 лет. Во многих
капиталистических странах часть школ принадлежит церкви, благотворительным
организациям и частным лицам. В СССР и др. социалистических странах учебные
заведения преимущественно являются государственными (некоторые находятся в ведении
профсоюзов, кооперативных и др. организаций). Существует несколько исторически
сложившихся систем управления Н. о. — централизованная, децентрализованная и
смешанная. При первой — делом образования ведают специальное министерство и
органы на местах, государство финансирует школу, издаёт обязательные учебные
программы, учебники, утверждает единые требования для получения документов об
образовании, руководит подготовкой преподавателей и т.д. Такая система принята во
Франции, Италии, Бельгии, странах Латинской Америки. При децентрализованной
системе руководство образованием находится в компетенции местных административных
органов, а состояние школ в значительной мере зависит от самодеятельности населения.
Государство ограничивает свои функции учётом, а в отдельных случаях частичным
финансированием нужд просвещения. Такая система сложилась в Великобритании (в
частности, в Шотландии), Норвегии, Швеции. Система Н. о. в США долгие годы была
децентрализованной, с 60-х гг. 20 в. происходит процесс централизации. Для смешанной
системы управления образованием (существует в Индии, Пакистане и др.) характерно
разделение функций между центральными и местными органами власти. Обычно
центральные органы ведают общим планированием и контролем, а также
финансированием ряда звеньев Н. о. В СССР и др. социалистических странах управление
Н. о. осуществляется правительствами на основе демократического централизма,
означающего сочетание центрального руководства с широкой самодеятельностью
местных органов и общественности. Принципы построения, основные задачи и пути
совершенствования всех звеньев системы народного образования определены в «Основах
законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (19 июля
1973)».
«Целью
народного
образования
в
СССР
является
подготовка
высокообразованных, всесторонне развитых активных строителей коммунистического
общества, воспитанных на идеях марксизма-ленинизма, в духе уважения к советским
законам и социалистическому правопорядку, коммунистического отношения к труду,
физически здоровых, способных успешно трудиться в различных областях
хозяйственного и социально-культурного строительства, активно участвовать в
общественной и государственной деятельности, готовых беззаветно защищать
социалистическую Родину, хранить и умножать ее материальные и духовные богатства,
беречь и охранять природу. Народное образование в СССР призвано обеспечивать
развитие и удовлетворение духовных и интеллектуальных потребностей советского
человека» (указ. книга, с. 6). Система народного образования в СССР включает:
дошкольное воспитание, общее среднее образование, внешкольное воспитание,
профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее
образование. Научно-технический прогресс с его постоянно возрастающей научной
информацией обусловливает необходимость регулярного пополнения трудящимися
общеобразовательных, общетехнических и специальных знаний. Поэтому в системах
народного образования СССР и др. социалистических стран получили широкое развитие
вечернее образование, заочное образование, различные формы повышения квалификации
и самообразования трудящихся. В СССР различными видами обучения в 1973 было
охвачено около 81 млн. чел.; существовало 181 тыс. общеобразовательных школ, в том
числе 165 тыс. дневных. 5,7 тыс. профессионально-технических учебных заведений, 4,3
тыс. средних специальных учебных заведений, 825 вузов, в том числе 61 университет. В
общеобразовательных школах всех видов обучалось 49,3 млн. учащихся. 8-летнюю школу
окончили 4,8 млн. и среднюю общеобразовательную — 2,9 млн. чел.; при этом в вечерних
(сменных) и заочных средних школах, в профессионально-технических училищах
получили среднее образование свыше 660 тыс. чел. В профессионально-технических
училищах обучалось около 2,8 млн. учащихся, в средних специальных учебных
заведениях — 4,4 млн., в вузах — 4,6 млн. студентов. В профессиональные технические
училища принято свыше 2 млн. чел., в том числе 229 тыс. в училища, дающие наряду с
профессией среднее образование, в средние специальные учебные заведения — 1 млн. 347
тыс. чел., в том числе около 850 тыс. на дневные отделения, в вузы — 930 тыс. чел., в том
числе 532 тыс. на дневные отделения. Училищами профессионально-технического
образования подготовлено свыше 1,8 млн. квалифицированных рабочих. В народное
хозяйство направлено 1,8 млн. специалистов, из них около 700 тыс. с высшим и 1,1 млн.
со средним специальным образованием. К концу 1972 высшее и среднее (полное и
неполное) образование имело 72% населения, занятого в народном хозяйстве. Путём
индивидуального, бригадного и курсового обучения на предприятиях, в учреждениях и
организациях, а также в колхозах получили новые профессии и повысили свою
квалификацию около 20 млн. чел.