ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета Российского Союза ректоров г. Ярославль 3 апреля 2004 г. О реорганизации управления образованием и наукой и перспективных задачах высшей школы Заслушав и обсудив сообщения по повестке дня, Совет Российского Союза ректоров отмечает, что реорганизация управления образованием и наукой открывает новые пути и возможности для увеличения вклада высшей школы в становление общества и экономики, основанных на знаниях. Укрепление взаимосвязи обучения, профессиональной подготовки и переподготовки кадров с научными исследованиями под определяющим воздействием единой государственной политики в этой сфере создает условия для их интеграции, более полного использования накопленного потенциала в интересах перевода отечественной экономики на инновационный путь развития. Это требует дальнейшей модернизации высшего образования в интересах его более полного соответствия актуальным и перспективным потребностям рынков труда, научно-технической продукции и интеллектуальных услуг. Принципиально важно, что реформа управления, создание Министерства образования и науки не только стимулирует дальнейшую модернизацию высшей школы, но и предполагает переосмысление сложившихся подходов, широкое распространение оправдывающих себя нововведений, равно как и отказ от непродуманных мер и неудавшихся экспериментов. С 2 этих позиций необходимо проанализировать итоги достигнутого, дать им реалистичную оценку, выработать перспективный взгляд на задачи и пути развития высшего образования с учетом кардинальных перемен, происходящих в стране и в мире. Практическое осуществление одобренной Правительством Российской Федерации Концепции модернизации отечественного образования на период до 2010 года оказало существенное позитивное влияние на развитие высшей школы. Стабилизировалось финансовое положение вузов, они адаптировались к новым государственно-политическим и социальноэкономическим условиям. Расширена подготовка кадров по направлениям и специальностям, отвечающим потребностям рынка труда. В высших учебных заведениях осваиваются новые информационные технологии, получает развитие их инновационная деятельность. Расширяются масштабы международных связей в области высшего образования, Россия стала полноправным участником общеевропейского Болонского процесса. Вместе с тем объективный анализ показывает, что российская высшая школа, вся система учреждений образования и науки в 90-е годы прошлого века под воздействием шоковой терапии в экономике утратили часть присущих им исторических преимуществ. Сузились возможности творческого роста талантливой молодежи, снизилось качество обучения и подготовки кадров, допущена неоправданная поспешность в расширении сети вузов, прежде всего негосударственных, и их территориальных подразделений. Остро стоят вопросы повышения социального статуса преподавателей и научных сотрудников, обеспечения конституционных гарантий доступности образования за счет государства, развития фундаментальных исследований, приведения структуры выпуска специалистов в соответствие с нуждами экономики. В ходе дальнейшего осуществления реформ на основе последовательного учета изменившихся реальностей развития российского общества предстоит возродить утраченные истори- 3 ческие преимущества отечественных образования и науки, найти адекватные, отвечающие потребностям социально-экономического развития страны, решения вновь возникших проблем. Одна из решающих предпосылок успеха модернизации высшего образования – тесное взаимодействие вновь созданных Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору за образованием и наукой с высшими учебными заведениями и их объединениями, включая Российский Союз ректоров. Совместными усилиями на основе регулярных консультаций должен обеспечиваться динамичный и в то же время взвешенный подход к разработке и реализации назревших новшеств, основанный на тщательном анализе их возможных последствий, учете накопленного опыта и лучших традиций. В связи с изложенным, Совет Российского Союза ректоров высших учебных заведений постановляет: 1. Оказать поддержку осуществлению практических мер, связанных с созданием Министерства образования и науки Российской Федерации и становлением новых механизмов, форм и методов управления высшими учебными заведениями. Особое внимание уделить интеграции высшего образования и науки, активизации инновационной деятельности, усилению ее воздействия на развитие экономики и социальной сферы. 2. Отметить, что Совет Российского Союза ректоров всецело разделяет высказанное Министром образования и науки Российской Федерации А.А.Фурсенко понимание основополагающей цели реформирования высшей школы – обеспечить кардинально более эффективное развитие всего общества. 4 Для достижения этой цели предстоит увеличить вклад вузов, всей системы образования в решение как общесоциальных, так и общеэкономических задач, органично сочетать продвижение к обществу равных возможностей с повышением производительности труда, поднять конкурентоспособность страны на уровень, достигнутый лидерами мирового социально-экономического и научно-технологического развития. Такое понимание основополагающей цели и главных задач реформирования образования и науки требует многовариантности подходов, многообразия ин- струментов, используемых для их модернизации, которые должны отвечать объективной сложности российского общества. 3. Рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации, вновь созданному Федеральному агентству образования с учетом новых возможностей и функций аппарата управления провести дополнительный анализ первых итогов реализации Концепции модернизации отечественного образования на период до 2010 года, путей и методов ее дальнейшего осуществления, предусмотрев: – более полное использование потенциала высшей школы в интересах ускорения темпов экономического роста на основе инновационных подходов, увеличения вклада вузов в структурную перестройку и технологическую модернизацию производства, рост культуры и образованности общества; – усиление взаимосвязи высшего и общего среднего образования на основе преемственности содержания образования, укрепления его единого общенаучного и общекультурного ядра, отвечающего лучшим отечественным традициям и мировому опыту; – введение в практику разработки комплексных прогнозов развития высшего образования в увязке с балансом трудовых ресурсов и демографическими процессами, со среднесрочными и долгосрочными 5 прогнозами развития экономики и социальной сферы, тенденциями мирового хозяйства и международного рынка научно-технической продукции; – расширение доступности высшего образования с учетом реальной демографической ситуации и увеличением потребности в молодых специалистах высшей квалификации. Осуществить с этой целью меры по укреплению государственного сектора высшей школы и более широкому привлечению на обучение в вузы на конкурсной основе за государственный счет наиболее подготовленной молодежи через систему олимпиад, научных и творческих конкурсов; – проведение объективного анализа хода и результатов эксперимента по введению единого государственного экзамена для выпускников общеобразовательных школ и поступающих в вузы, обратив внимание на устранение элементов формализма в его содержании и организации. Обеспечить создание условий для более полного учета уровня подготовки нового пополнения контингента студентов на основе конкурса и с использованием разнообразных форм отбора поступающих в вузы, соблюдения конституционных гарантий равноправия молодых людей в доступе к обучению в высших учебных заведениях в соответствии с их способностями и склонностями; – укрепление экономической базы развития высшего образования на основе увеличения вклада федерального бюджета в обеспечение конституционных гарантий бесплатного обучения в вузах на условиях конкурсного отбора, улучшение оплаты труда профессорскопреподавательского состава вузов, стипендий студентов, аспирантов и докторантов; создание инновационной инфраструктуры высших учебных заведений; определение этапов и форм увеличения бюд- 6 жетного ассигнования высшей школы, исходя из ожидаемого роста ВВП; – обеспечение сбалансированного подхода к решению задач, связанных с определением перечня ведущих вузов, форм и методов их ускоренного развития, имея в виду распространение их опыта и достижений, качественный рост всей системы высшего образования в целом, предотвращение снижения уровня подготовки кадров и свертывание научных исследований в высших учебных заведениях, не вошедших в число ведущих; – разработку и реализацию организационно-экономических механизмов, стимулирующих становление высших учебных заведений инновационного, предпринимательского типа, способных эффективно конкурировать на отечественном и мировом рынке трудовых ресурсов, научно-технической продукции и интеллектуальных услуг; – дополнительное рассмотрение принципиальных основ и первых результатов эксперимента по введению финансирования вузов с использованием государственных именных финансовых обязательств, обратив внимание на возможные риски применения этого финансового инструмента, связанные с сужением возможностей общества и вузов в использовании имеющихся у них средств и ресурсов; – сохранение существующих инструментов финансирования вузов, их адаптацию к рынку, введение новых форм, в частности, кредитование и субсидирование студентов на льготных условиях возврата заемных средств, привлечение финансов предпринимателей и инвесторов, создание условий для целей страхования образования; – коренное улучшение системы и практики организации и финансирования фундаментальных, поисковых и прикладных исследований высших учебных заведений, имея в виду их интенсификацию, при- 7 ближение тематики к потребностям развития производительных сил страны, усиление роли в переходе экономики к инновационному типу развития. В интересах интеграции учебного и исследовательского процессов, сохранения сложившихся научных школ и улучшения подготовки новой смены научных кадров считать необходимым закрепить функции организации и базового финансирования научно-исследовательских работ вузов за Федеральным агентством по образованию, не допуская сокращения достигнутых объемов финансирования вузовской науки; – расширение и укрепление автономии высших учебных заведений как государственных учреждений федерального ведения. С учетом лучшего мирового опыта трансформации вузов в интересах их вхождения в экономику знаний сосредоточить усилия на эволюционном подходе к совершенствованию и модернизации системы управления высшими учебными заведениями, обеспечения ими качества образования и научных работ. Исключить навязывание вузам организационных преобразований (в том числе смены организационно-правовой формы государственного учреждения на форму некоммерческой организации) административно-правовыми методами. Полнее учитывать в своей работе мнение научно- педагогической общественности, практиковать регулярные консультации с её ведущими представителями. 4. Считать целесообразным более широкое использование экспертизы с участием ведущих ученых при определении перспективных направлений развития образования и науки, а также инструментов, организационных форм и методов работы, применяемых для их реформирования и модернизации. 8 Полнее использовать экспертный потенциал высшей школы и науки, в частности системы ВАК, для решения крупных социально- экономических и научно-технологических проблем общероссийского и регионального значения. 5. Выразить благодарность Администрации Ярославской области за благоприятные условия, созданные для проведения заседания Совета Российского Союза ректоров вузов в Ярославле. *** Российский Союз ректоров высших учебных заведений отмечает, что последние годы характеризуются нормализацией ситуации в сфере высшего образования, преодолением нисходящих тенденций, поэтапным решением наиболее острых проблем в жизни коллективов вузов, высокими темпами роста контингента студентов. Ректорский корпус, широкие круги научно-педагогической общественности связывают эти позитивные перемены с деятельностью В.В. Путина во главе государства. Его избрание Президентом России на новый срок, развернутая по инициативе главы государства реформа аппарата федеральных органов исполнительной власти, создание в рамках этой реформы Министерства образования и науки вселяют уверенность в дальнейшем улучшении положения дел в высшей школе, динамичном продолжении ее модернизации на основе новых подходов, более полно отвечающих интересам общества и государства, потребностям экономики, задачам укрепления безопасности и повышения международного авторитета России. Президент Российского Союза ректоров, ректор МГУ им.М.В.Ломоносова академик РАН В.А.Садовничий