Василевич Г.А. Механизм защиты прав человека в проекте новой

МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ПРОЕКТЕ
НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
(В сб. тезисов докладов международной научно-практической конференции
“Философия социального действия и перспективы демократии”. Минск. 1994. С. 24 - 27)
Одним из важнейших аспектов конституционного строительства в республике является
юридическое закрепление механизма защиты прав человека. Прежде всего это необходимо
сделать в Конституции (Основном Законе).
В преамбуле проекта Конституции отмечается стремление государства утвердить права и
свободы каждого гражданина республики. В наибольшей мере это возможно в демократическом
социальном правовом государстве, что предлагается закрепить в ст. 1 проекта. Однако во многом
эти положения останутся пустой декларацией, если они не будут обеспечены механизмом их
действия. И поэтому при подготовке новой Конституции нельзя просто ограничиться включением
в нее "первого поколения" прав — право частной собственности, свобода слова, свобода
вероисповедания и др., но необходимо закрепить и защиту государством права на труд, так
называемые социально-экономические права. Если на Западе еще идет спор о целесообразности
включения или не включения эти прав в Конституцию, то в наших условиях эта проблема
представляется предрешенной предшествующим опытом нашего бытия.
Важнейшей задачей конституционного строительства является закрепление в Основном
Законе только таких норм, которые будут несомненно обеспечены. Иначе, под вопросом окажется
легитимность всей Конституции.
Неотъемлемым признаком правового государства, его органов является связанность
правом, соизмерение ими действий в пределах Конституции и законов. В проекте находит свое
развитие тезис о том, что правовые акты или отдельные положения, признанные в установленном
порядке противоречащими Конституции, не имеют юридической силы. Однако мало это
провозгласить, необходимо, чтобы вся практика деятельности государственных органов
развивалась с учетом этих требований. Первостепенную роль в ее формировании могут сыграть
суды. Поэтому фундаментальное значение имеет запись о том, что если при несоответствии
нормативного акта Конституции или иному закону, он должен принять решение в соответствии с
Конституцией и законом и поставить в установленном порядке вопрос о признании данного
нормативного акта неконституционным. По-существу создается ситуация, при которой суды
могут выносить свои решения, руководствуясь только конституционной нормой, чего в практике
деятельности судов еще не было. Изменение традиции же в этом вопросе будут только
способствовать гарантировнности прав граждан.
В новой Конституции закладывается принцип иерархии нормативных актов. Безусловно,
что Конституция должна обладать высшей юридической силой. На основе и в соответствии с
Конституцией должны издаваться законы и иные акты государственных органов. Требование об
издании актов "на основе и в соответствии с Конституцией" исключает, на наш взгляд, принятие
сначала законов, противоречащих Конституции, а затем внесение в нее поправок, как это имеет
место нередко сейчас. Однако мало записать принцип верховенства Конституции , надо
определить последствия, если имеются различия в содержании актов. Поэтому по нашему
предложению в проекте записано положение о том, что в случае расхождения закона с
Конституцией действует Конституция, а в случае расхождения иного нормативного акта с законом
действует закон. Тем самым исключается возможный спор о приоритете источников права.
Ясность вносится и в соотношение указов Президента и законов, принимаемых парламентом. И в
президентской, и в парламентской республике указы Президента должны соответствовать не
только Конституции, но и законам. По существу этот подход закреплен и в статьей, определяющей
полномочия Конституционного Суда, который дает заключения о соответствии, в частности,
правовых актов, в том числе Указов Президента, законам и международно-правовым актам,
ратифицированным Республикой Беларусь.
Огромное значение для обеспечения прав граждан является определение моментов
вступления законов в силу, последствий их неопубликования, придания им обратной силы.
Полагаем, что в Конституции должна быть статья, запрещающая придание обратной силы законам
и другим актам законодательства, если они ухудшают положение граждан. Если это касается
юридических лиц, то необходимо решить проблему выплаты полной и своевременной
компенсации. Все нормативные акты должны публиковаться. Если же их содержание
предварительно доводится до сведения иным способом, то это возможно при условии
представления их в Конституционный Суд. Это правило должно действовать безусловно в
отношении республиканских органов.