Обоснования и предложения состава - ГИС

1
Обоснования и предложения состава Межведомственной комиссии по
пространственным данным Российской Федерации.
Исходя из одобренной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 21 августа 2006 г. # 1157-р «Концепции создания и развития
инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации» (далее –
Концепция РИПД), межведомственная комиссия по пространственным данным
Российской Федерации (далее МВК РИПД) должна выступать «в качестве
координирующего межведомственного органа в сфере деятельности по созданию
и развитию инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации»,
при этом: «основной целью создания и развития инфраструктуры
пространственных данных Российской Федерации является создание условий,
обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и
их эффективное использование».
Анализ состава утвержденной приказом Минтранса России МВК РИПД:
показывает, что из 41 члена комиссии, нет ни одного представителя
производства, науки, ВУЗов, коммерческих и общественных организаций,
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, зато 19
членов (практически половина!) представляют силовые ведомства. И это при том,
что, согласно Концепции, «Базовые пространственные данные и объекты не
содержат сведения, составляющие государственную тайну, а также другую
информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством
Российской Федерации». Чем же будет заниматься силовая половина членов МВК
РИПД? По своему функционалу она может заниматься лишь использованием этих
открытых ресурсов или контролем над их «открытостью». Контролировать вроде
нечего – информационные ресурсы РИПД открыты и не секретны. Если работает
логика использования «силовиками» информационных ресурсов (что в принципе
противоречит Концепции РИПД, т.к. в МВК РИПД должны войти в первую очередь
органы, ответственные за данные), то почему среди членов МВК РИПД так мало
гражданских
ведомств
пользователей?
Неужели
ровно
половина
государственных интересов состоит в обеспечении силового блока?
Вместе с тем в Концепции РИПД есть только одна строка,
позиционирующая место силовых ведомств в ее использовании: «обеспечение
безопасности
Российской
Федерации
при
создании
инфраструктуры
пространственных данных и ее эксплуатации». Очевидно, что эта строка «не
тянет» на половину состава МВК РИПД. Вполне достаточно было бы по одному
представителю от Минобороны России, МЧС России, МВД России, ФСБ и
ФСТиЭК.
Между тем ответ на вопрос: «Кого и что должна координировать МВК
РИПД?» - напрямую содержится в тексте Концепции РИПД в разделе
«Организационная структура». Цитата: «На начальном этапе предлагается
формировать ее из организаций, находящихся в ведении федеральных органов
исполнительной власти и занимающихся созданием и ведением баз
пространственных данных» - из последнего логично следует, что в состав МВК
РИПД должны войти представители тех ведомств, которые несут ответственность
за обработку, хранение и предоставление определенных групп базовых
пространственных данных: МПР России (лес, водные объекты, т.е. Рослесхоз и
Росводресурсы), Минтранс России (геодезия и картография, автомобильные и
железные дороги, т.е. Роскартография, Росавтодор и Росжелдор), Минпромэнерго
2
России (энергетическая инфраструктура), Минрегион России (границы субъектов
Российской
Федерации,
местного
самоуправления
и
поселений),
Роснедвижимость (объекты недвижимости).
Представители Минэкономразвития России и Мининформсвязи России
должны быть включены в состав МВК РИПД в силу ее инфраструктурного для
экономики страны характера.
Очевидно также, что в МВК РИПД должны быть включены представители
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые,
согласно Концепции: «…в организационную структуру инфраструктуры
пространственных данных Российской Федерации будут включаться организации,
находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления». На настоящем этапе
представлять интересы субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления должно не только Министерство регионального развития
Российской Федерации, но и представители тех регионов, где уже развернуты и
финансируются
работы
по
созданию
региональных
инфраструктур
пространственных данных (Калининградская, Пензенская, Тверская, Самарская,
Свердловская, Смоленская области, республики Коми, Татарстан).
Кроме того, поскольку в Концепции РИПД идет речь о «свободном доступе
органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций
и граждан к пространственным данным», в МВК РИПД должны быть представлены
интересы основных производителей и потребителей базовых пространственных
данных. Интересы участников рынка геоинформатики наиболее активно
отстаивает ГИС-Ассоциация, которая является к тому же одним из основных
инициаторов и авторов Концепции РИПД.
Должностной уровень членов МВК РИПД должен обеспечивать принятие
решений в первую очередь по вопросам межведомственного взаимодействия. На
первом этапе - это распределение полномочий ведомств по созданию
инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. В связи с этим
он должен быть не ниже руководителей или, в крайнем случае, заместителей
руководителей ведомств. Предложенный «коллективный принцип», когда от
одного ведомства в состав МВК РИПД включаются по 3-5 представителей
представляется абсолютно не конструктивным.
Очевидно, что для обеспечения приемственности и результативности,
целесообразно включение в состав МВК РИПД наиболее активной части
сформированной Минтрансом России в декабре 2005 года рабочей группы по
подготовке проекта Концепции Национальной инфраструктуры пространственных
данных Российской Федерации. В непосредственной подготовке текста проекта и
его межведомственного согласования из ее состава принимали участие:
- Абросимов А.М. (в то время Минтранс России);
- Александров В.Н. (Роскартография);
- Астахов С.И.(в то время Минобороны России-ВТУ ГШ ВС РФ)
- Глезер В.Л. (Роснедвижимость);
- Казанцев Н.Н. (ЦГИ ИГ РАН-ГИС-Ассоциация);
- Корнева Н.Г. (ЗАО РесЭко-ГИС-Ассоциация);
- Кошкарев А.В. (ИГ РАН-ГИС-Ассоциация);
- Кузнецов С.В. (Госгисцентр, Роскартография);
3
- Лебедев М.Г. (Мининформсвязи России);
- Миллер С.А. (ГИС-Ассоциация);
- Урвачев В.Г. (в то время Минтранс России).
Согласно Концепции РИПД, основные задачи МВК РИПД должны быть в
обязательном порядке дополнены следующими пунктами, соответствующими
задачам 1-ого подготовительного этапа создания РИПД:
- обеспечение информационного и иного взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления по созданию и развитию инфраструктуры
пространственных данных;
- разработка предложений по гармонизации отраслевых нормативнотехнических документов в области создания и использования базовых
пространственных данных и метаданных
- разработка проектов технических регламентов и стандартов в области
создания, оценки качества, хранения, предоставления и использования базовых
пространственных данных и метаданных, а также ведения баз этих данных;
- координация в сфере создания и распространение базовых
пространственных данных федерального уровня;
- методическое руководство создания первой очереди системы
обеспечения пространственными данными на базе организаций, находящихся в
ведении федеральных органов исполнительной власти;
- участие в формировании системы надзора и контроля за созданием и
использованием базовых пространственных данных, а также ведением баз этих
данных;
- координация реализации в отраслях экономики, в субъектах Российской
Федерации и муниципальных образованиях пилотных проектов по созданию
отраслевых, региональных и муниципальных инфраструктур пространственных
данных
В связи с вышеприведенными аргументами целесообразно полностью
пересмотреть положение и состав МВК РИПД. В случае заинтересованности
Минтранса России, ГИС-Ассоциация готова участвовать в этом процессе и
предложить персональные кандидатуры членов МВК РИПД.
С уважением,
президент
ГИС-Ассоциации
Миллер Сергей
Адольфович