Принято на заседании Совета 22 июня 2015 г. № 143-1/2015 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 12 Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» 1. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 12 Федерального микрофинансовых рассмотрение закона микрофинансовой «О организациях» Совета при (далее Президенте – деятельности Проект) Российской и направлен на Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет) Министерством финансов Российской Федерации (письмо от 25.05.2015 г. № 05-06-06/4/30035). В пояснительной записке необходимость принятия Проекта обосновывается тем, что в настоящее время субъекты малого и среднего предпринимательства испытывают проблемы с привлечением финансирования как для реализации новых проектов, так и для пополнения оборотных средств на осуществление текущей деятельности. Решить указанные проблемы путем банковского кредитования по ряду причин удается не всегда, и в таком случае предприниматели обращаются за заемными средствами в микрофинансовые организации. На сегодняшний предоставляемого день заемщикам максимальный размер микрофинансовыми микрозайма, организациями, в соответствии с Федеральным законом «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» не может превышать один миллион рублей. Проектом предлагается увеличить предельный размер микрозайма до трех миллионов рублей для юридических лиц и индивидуальных 2 предпринимателей при сохранении действующего предельного размера микрозайма для физических лиц в размере одного миллиона рублей. 2. Предлагаемые изменения не поддерживаются по политикоправовым и юридико-техническим причинам. Обосновывая необходимость подготовки и принятия Федерального закона микрофинансовой «О организациях», разработчики деятельности обращали и микрофинансовых внимание на то, что микрофинансирование представляет собой предоставление заемщикам небольших денежных сумм; микрофинансовые организации осуществляют небольшие по размеру финансовые операции, которые не являются привлекательными для коммерческих банков. Представленный Проект существенно изменяет само понятие Тем «микрозайма». самым происходит размывание и понятий «микрофинансирование», «микрофинансовая деятельность». В случае дальнейшего движения законодателя в этом же направлении неизбежно возникнут вопросы о соотношении микрофинансирования и финансирования вообще, микрофинансовой деятельности и банковской деятельности, финансовых операций, осуществляемых микрофинансовыми организациями, и банковских операций и т.д. Такой подход не будет способствовать стабильности экономических отношений, развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации, чего добиваются разработчики Проекта. К сожалению, деятельность микрофинансовых организаций во многих случаях имеет признаки ростовщичества и вызывает социальную напряженность. В этой связи Совет не может согласиться с предложением о повышении максимальной суммы «микрозайма». Проект для того, чтобы он мог быть представлен в Правительство Российской Федерации, по мнению Совета, требует серьезного социальноэкономического обоснования, в котором получили бы отражение: (1) удельный вес микрофинансовых организаций в кредитовании 3 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; (2) средний уровень фактически взимаемых по таким кредитам процентов; (3) просроченная задолженность по таким кредитам (в динамике). Наряду с этим следует дать прогноз тех же данных в случае принятия Проекта в качестве федерального закона. Кроме того, обоснование необходимости принятия Проекта должно опираться и на общепринятую международную практику в области микрофинансирования. х х х Вывод: проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 12 Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» в отсутствие развернутого социальноэкономического обоснования не может быть поддержан. Председатель Совета В.Ф. Яковлев