Заключение №1(э) "По проекту решения Думы Надеждинского

ПРИМОРСКИЙ КРАЙ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ
НАДЕЖДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
27 января 2015 год
№ 1 (э)
По проекту решения Думы Надеждинского
муниципального
района
«О
внесении
изменений в решение Думы Надеждинского
муниципального района от 25.12.2009 года №
227
«Об
утверждении
структуры
администрации
Надеждинского
муниципального района»
1. Общие положения.
Заключение по проекту решения Думы Надеждинского муниципального района «О
внесении изменений в решение Думы Надеждинского муниципального района от
25.12.2009 года № 227 «Об утверждении структуры администрации Надеждинского
муниципального района» (далее - проект решения Думы) подготовлено в соответствии
с:
- Бюджетным кодексом РФ;
- Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований";
-Уставом Надеждинского муниципального района;
- Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Надеждинском
муниципальном
районе»,
утвержденным
решением
Думы
Надеждинского
муниципального района от 24.06.2008 г. № 41 (далее по тексту - Положение о
бюджетном процессе);
- Положением «О Контрольно-счетной комиссии Надеждинского муниципального
района», утвержденным решением Думы Надеждинского муниципального района от
15.12.2011 г. № 385 (далее по тексту - Контрольно-счетная комиссия);
- пунктом 2.6 Плана работы Контрольно-счетной комиссии Надеждинского
муниципального района на 2015 год.
Проект решения внесен главой Надеждинского муниципального района (далее –
глава) в Думу Надеждинского муниципального района (далее - Дума) 26.01.2015 года
для рассмотрения на внеочередном заседании. Вместе с проектом решения было
представлено финансово-экономическое обоснование, подписанное начальником отдела
жизнеобеспечения и начальником учетно-расчетного отдела администрации района.
Отметим, что ранее при внесении проекта решении о внесении изменений в структуры
администрации финансово-экономические обоснования были подписаны главой.
Данный проект решения был представлен Думой в Контрольно-счетную комиссию
2
27.01.2015 года для проведения финансово-экономической экспертизы. Проект решения
будет рассмотрен Думой на внеочередном заседании 03.02.2015 года.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ»1 и Уставом района структура
администрации утверждается представительным органом муниципального образования
по представлению главы. Пояснительная записка к проекту представлена в виде
финансово-экономического обоснования.
2. Заключение.
Представленным
проектом
решения
предлагается
утвердить
структуру
администрации района в новой редакции с 01 марта 2015 года, дополнив её новым
отраслевым органом-Управлением жизнеобеспечения администрации Надеждинского
муниципального района (ранее был отдел жизнеобеспечения). Цель данного изменения
– качественное и своевременное исполнение полномочий муниципального района по
решению вопросов местного значения по вновь принятым полномочиям.
Действительно, в связи с вступлением с 01.01.2015 года в законную силу Федерального
закона № 136-ФЗ от 27.05.2014 года «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального
закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ», на исполнение Надеждинскому муниципальному району
передано 26 вопросов местного значения, не отнесенных к вопросам местного значения
сельских поселений, образованных в границах Надеждинского района, подлежащих
исполнению. Большая часть этих полномочий касается деятельности, так или иначе
связанной с жизнеобеспечением населения. Безусловно, увеличение объема работ
влечет за собой необходимость увеличения штата сотрудников, которые будут работать
в данном направлении. Постановлением Администрации Приморского края № 529 от
18.12.2014 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Приморского края на
2015 год» Надеждинскому муниципальному району утвержден норматив расходов на
содержание органов местного самоуправления в размере 21,47%, что на 3,58% больше,
чем на 2014 год. Это безусловно связано с вступлением в силу новой редакции статьи
26.3 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом не нужно забывать об использовании
возможности оптимизации расходов, особенно в условиях того, что Правительством РФ
принят антикризисный план развития экономики. Прежде чем увеличить штатную
численность, необходимо было просчитать возможность перераспределения нагрузки
между штатными сотрудниками администрации. Реорганизация управления имущества
в отдел с 01.03.2015 года также должна дать положительные результаты и высвободить
должности муниципальной службы. Об этом в представленном финансовоэкономическом обосновании нет ни слова. Сокращение должностей заместителей
начальников отделов администрации (там где они есть, а есть они только выборочно в
некоторых отделах) также могло бы дать положительный результат и способствовать
удержанию штатной численности администрации хотя бы в пределах имеющейся на
сегодняшний день.
В соответствии с представленным к проекту решения финансово-экономическим
обоснованием, в случае принятия данного проекта, для исполнения вновь принятых
полномочий потребуется дополнительно 2833,0 тыс. рублей из средств местного
1
Далее – Федеральный закон № 131-ФЗ
3
бюджета на увеличение штата муниципальных служащих в администрации района на 5
единиц. При этом в обосновании не приводится источники поступлений, за счет
которых предполагается увеличить расходную часть бюджета на столь значительную
сумму. Также в данном финансово-экономическом обосновании не определена
эффективность и целесообразность предлагаемых изменений. Сейчас, в целях
оптимизации расходов, очень актуально сокращать административно-управленческий
аппарат, что успешно проводится администрацией района в отношении учреждений
образования, а не увеличивать его. Необходимость создания именно управления
жизнеобеспечения ничем не обоснована. Более того существуют риски, что в
последующем это может привести (как показывает практика последних лет) к введению
в штат управления новой должности, такой как заместитель начальника управления, а
это ещё дополнительно 750,0 тыс. рублей из бюджета района.
Контрольно-счетной комиссией была проведена достоверность заявленной суммы
бюджетных ассигнований. Исходя из расчетов, проведенных Контрольно-счетной
комиссией в соответствии с решением Думы от 30.01.2009г. № 107 «О Положении «О
размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих органов местного
самоуправления Надеждинского муниципального района», на 2015 год для содержания
сотрудников отдела жизнеобеспечения в количестве 3 человек (заработная плата и
начисления на оплату труда) в бюджете района предусмотрено 1903,36 тыс. рублей.
Если с 01.03.2015 года в структуре администрации района появится управление
жизнеобеспечения, то необходимость в бюджетных ассигнованиях на содержание 8
единиц на 10 месяцев составит 4136,3 тыс. рублей. Итого дополнительная потребность
составляет 2550,2 тыс. рублей. Как видно эта сумма гораздо ниже заявленной в
финансово-экономическом обосновании – на 282,8 тыс. рублей. Расчет суммы к
финансово-экономическому обоснованию, представленный по просьбе Контрольносчетной комиссии, был произведен некорректно, то есть не с момента реорганизации, а
на весь год. Оплата труда начальника управления и ведущего специалиста 2 разряда
просчитана на основе старых окладов, действовавших до 01.01.2015 года. Обращаю
особое внимание, что все муниципальные должности, предусмотренные для управления
жизнеобеспечения, могут быть внесены в штатное расписание, приняты на службу и
вознаграждены только после 01.03.2015 года при условии принятия данного проекта
решения.
В случае, если в структуру администрации внести изменения, не создавая управление
жизнеобеспечения, а сделать два отдела – отдел жилищно-коммунального хозяйства и
отдел дорожного хозяйства, то это позволит сэкономить бюджетные средства и
устранит риски введения новых должностей, относящихся к главным должностям
муниципальной службы, что уже не может контролироваться представительным
органом..
Отметим, что в финансово-экономическом обосновании отсутствует важная
информация о том, будет ли при условии принятия данного проекта решения соблюден
норматив расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденный
Постановлением Администрации Приморского края № 529 от 18.12.2014 «О нормативах
формирования расходов на содержание органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Приморского края на 2015 год» для Надеждинского
муниципального района.
3. Выводы и предложения.
Контрольно - счетная комиссия считает, что сам проект может быть принят
4
Думой Надеждинского муниципального района в представленной редакции, но
предлагает при рассмотрении проекта решения учесть замечания по некорректно
составленному финансово-экономическому обоснованию и рассмотреть предложение
Контрольно-счетной комиссии о целесообразности создания двух отделов в структуре
администрации вместо управления жизнеобеспечения, в которое также войдут эти оба
отдела.
Председатель Контрольно-счетной комиссии
Е.А. Аносова